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聚焦·經(jīng)濟特區(qū)丨永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風
廈門市政協(xié)：開放基因續(xù)寫發(fā)展新篇
作為改革開放最早設立的四個經(jīng)濟特區(qū)之一，開放是廈門的基因。廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40多年來，始終站在改革開放前沿，勇敢闖、大膽試，探索形成金磚創(chuàng)新基地、跨境電商綜合試驗區(qū)、海絲戰(zhàn)略支點城市等多層次、多功能的開放格局，制度型開放穩(wěn)步擴大、對外交流合作不斷增強。廈門市政協(xié)委員始終牢記囑托，在履職建言上與黨委政府同頻共振，充分發(fā)揮“智庫”作用，積極圍繞廈門“高水平對外開放”建言獻策。
“廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地（以下簡稱金磚創(chuàng)新基地）自2020年啟動以來，在項目合作、機制創(chuàng)新、合作空間拓展等方面取得了顯著成效。但也面臨著智庫支撐與信息互通機制不足、海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需優(yōu)化等問題。”在6月20日廈門市政協(xié)召開的“發(fā)揮金磚創(chuàng)新基地優(yōu)勢 助推廈門更高水平對外開放”議政性常委會會議上，市政協(xié)常委、民進廈門市委會副主委葉瑞碧建議，強化智庫支撐與動態(tài)跟蹤機制，發(fā)揮基地窗口作用，整合各國政策動態(tài)、產(chǎn)業(yè)需求及風險預警，為基地的政策制定和項目合作提供及時、準確的信息支持。建設海外工業(yè)園，布局“創(chuàng)新綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)”；幫助東南亞企業(yè)對接中國供應鏈資源；組建金磚產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)合體，通過抱團出海模式，組織中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈形式整體入駐海外園區(qū)；設立“金磚產(chǎn)能合作基金”。
針對民營企業(yè)關注的外貿(mào)形勢變化、供應鏈全球化等問題，會上，市政協(xié)常委、廈門總商會副會長李莉認為，要強化貿(mào)易促進，深度融入金磚國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系；參與金磚國家數(shù)字證書互認計劃，實現(xiàn)電子提單、原產(chǎn)地證等單證跨境互信。她提出基于廈門市集成電路、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快跨境融合，共建金磚跨境產(chǎn)業(yè)合作走廊。
在廈門全市上下群策群力、共同努力下，5年來，廈門金磚創(chuàng)新基地已累計實施107項合作項目、總投資額超500億元，開展80多期線上線下人才培訓、參與人次超300萬，工作成效顯著。為落實深化金磚務實合作、推動金磚創(chuàng)新基地建設走深走實，6月28日，金磚創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)項目對接會在北京舉行，涵蓋科創(chuàng)基金、新材料貿(mào)易、智慧醫(yī)療、科技創(chuàng)新園區(qū)等多個前沿重點領域的12個金磚項目集中簽約，簽約總額超300億元。一系列實踐探索，展現(xiàn)了廈門進一步擴大高水平對外開放，積極服務和融入新發(fā)展格局的決心。
跨境電商通過“買全球、賣全球”，直接連通國內(nèi)國際兩個市場，是促進高水平對外開放的重要抓手。6月27日，一批裝有鞋服、裝飾品的集裝箱從海天碼頭出發(fā)，搭乘“絲路海運”跨境電商快船航線前往東南亞，這標志著廈門——東南亞“絲路海運”跨境電商快速通道正式啟動。該通道首批整合27條廈門港至東南亞跨境電商直航航線，實現(xiàn)對越南、新加坡、泰國等國家港口的點對點直航覆蓋，運輸時效大大提高。而這背后有著廈門市政協(xié)委員的持續(xù)呼吁——去年市兩會期間就有大會發(fā)言《加快推進“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展的建議》，提出“開通廈門至東南亞國家電商快線”。
今年廈門市兩會期間，針對“跨境電商監(jiān)管方式需優(yōu)化，國際品牌建設亟須提升，跨境電商物流通道優(yōu)勢不足”等問題，市政協(xié)工商聯(lián)界別提交了相關提案。建議深化“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”模式，夯實跨境電商出口發(fā)展根基；優(yōu)化跨境電商監(jiān)管方式，提升跨境便利化，加快檢疫許可證審批，明確跨境電商出口商品按物品屬性監(jiān)管，放寬涉檢商品管理，推動出口退貨商品通過綜保區(qū)退貨復出口，促進倉儲、物流和通關“一站式”服務；發(fā)揮國企供應鏈優(yōu)勢，支持海外倉和集貨倉建設。
履職建言逐步轉(zhuǎn)化為落地實效。數(shù)據(jù)顯示，廈門跨境電商出口“成績單”亮麗，連續(xù)6年增幅超過50%，今年一季度出口量在全省跨境電商出口總量中占比超40%。目前，廈門已建成“跨境電商公共管理服務平臺”，這個集跨境電商、郵件、快件等為一體的大通關平臺，可以實現(xiàn)一個界面、一次錄入、一次放行。同時，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會、廈門海關、廈門市商務局、廈門港口管理局等多部門聯(lián)合推出政策、物流、通關等17項集成式舉措，可提升跨境電商貨物運輸及通關效能20%以上。廈門為企業(yè)搭建起連接國際市場的跨境電商戰(zhàn)略通道，推動區(qū)域貿(mào)易合作向更深層次邁進；初步形成了東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)通的高水平對外開放新格局。（記者 照寧）
海南省政協(xié)：自貿(mào)港領先“加速”奔未來
近日，經(jīng)中央批準，海南自由貿(mào)易港全島封關運作將于2025年12月18日正式啟動。海南自貿(mào)港建設又迎新起點。
黨的十八大以來，習近平總書記先后4次來海南，為海南自貿(mào)港建設擘畫藍圖。尤其是2024年12月17日，習近平總書記到海南聽取省委和省政府工作匯報并發(fā)表重要講話，指出要“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章”。
回首2020年，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，同年《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》正式發(fā)布，提出海南具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。
牢記囑托，奮勇前進。多年來，在中共海南省委的堅強領導下，省政協(xié)聚焦主責主業(yè)、圍繞“國之大者”、省之要事等重要議題，在助推海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設中留下“濃墨重彩”，展現(xiàn)了政協(xié)擔當。
聚焦中心獻智力
建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，是黨中央賦予海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和建設中國特色自由貿(mào)易港的重大使命。省政協(xié)聚焦使命任務履職，廣泛凝聚智慧力量。
瓊州海峽是海南自由貿(mào)易港建設和發(fā)展的咽喉要道。如何快速提升過海效率？省政協(xié)提出的推動港航一體化的建議得到了有關部委的采納吸收，隨后23項具體舉措被推出，群眾出行的舒適性和滿意度得到提升。
碳達峰碳中和是加快推進海南自由貿(mào)易港建設、打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要內(nèi)容。省政協(xié)圍繞海南能源結構領域落實碳達峰碳中和、推進清潔能源島建設、發(fā)展可再生能源、建設智能電網(wǎng)等提出意見建議。
海南熱帶雨林國家公園是海南島的生態(tài)安全屏障。省委、省政府把海南熱帶雨林國家公園建設作為海南自由貿(mào)易港建設的先導性項目和六大標志性工程之首，舉全省之力進行推動。在省政協(xié)召開的專題協(xié)商會和重點提案協(xié)商督辦座談會上，委員、調(diào)研組成員和相關單位負責人的意見建議在交流中激蕩奔涌，為拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑集思廣益。
……
2023年以來，省政協(xié)圍繞“六水共治”、瓊港經(jīng)濟合作發(fā)展、爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)、加快推進海南自貿(mào)港物流降本增效等事關自貿(mào)港建設的重大議題召開10次專題議政性常委會會議，形成的建議均得到省委和省政府主要領導批示。聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、石化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海南商業(yè)航天國際化與高質(zhì)量發(fā)展等議題累計召開23次專題協(xié)商會，先后形成一批有價值的意見建議，得到省委和省政府主要領導充分肯定，并被有關部門吸收采納。
凝心聚力促發(fā)展
2025年是海南自由貿(mào)易港封關運作、擴大開放之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關鍵之年。為著眼長遠建言，助推良好開局，省政協(xié)組織廣大政協(xié)委員、專家學者開展廣泛調(diào)研，聽取各方意見和建議，力求為高質(zhì)量建設海南自貿(mào)港凝聚起強大智力合力。
今年8月，省政協(xié)聚焦種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、生物制造等新領域新賽道，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地等事關海南建設的重點領域和省中長期規(guī)劃編制中的重要內(nèi)容，明確選題方向，向廣大委員吹響了“我為‘十五五’規(guī)劃獻策”的集結號。
為了更好地提高協(xié)商互動、凝聚共識水平，省政協(xié)“火力”全開：成立“十五五”規(guī)劃編制課題研究領導小組，分五個專題調(diào)研組分赴全省各地，通過實地走訪、召開協(xié)商座談會等方式，深層次征集意見、集思廣益；邀請經(jīng)濟等領域的20余名專家學者參與論證調(diào)研報告；召開12場“十五五”規(guī)劃編制專題研討會，形成“十五五”規(guī)劃編制建議報告和10份專題調(diào)研報告。
“以現(xiàn)代服務業(yè)為壓艙石，賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以基礎設施瓶頸為突破口，提升發(fā)展支撐能力；推進社會建設與城鄉(xiāng)融合，提升民生幸福指數(shù)……”報告立足“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，圍繞加快構建“4﹢3﹢3”海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出意見建議80余項、政策舉措200余條。
涌浪潮高，揚帆正當時。省政協(xié)將在加快推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設的征程上不斷書寫政協(xié)絢麗篇章。（記者 陳啟杰）
新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)各級政協(xié)：打造新絲路上開放新地標
新疆維吾爾自治區(qū)喀什跨境電商進出口商品展示交易中心內(nèi)，跨境零關稅商品間里人頭攢動；電子制造與跨境電商平臺兩大項目和20家鋰電新能源企業(yè)相繼落地；新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術研究院揭牌成立、出口汽車產(chǎn)業(yè)園啟動運營……
今日的喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，正以自貿(mào)試驗區(qū)喀什片區(qū)建設為重要契機，不斷釋放發(fā)展活力，積極打造開放新地標，為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設注入強勁動力。
喀什地區(qū)各級政協(xié)深入學習全面落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，為喀什打造向西開放前沿陣地持續(xù)匯集眾智、凝心聚力。
政協(xié)喀什地工委聚焦喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、國際樞紐港建設、通關效率提升、海外倉布局等核心問題，組織委員和專家學者深入多地調(diào)查研究，形成9個專題調(diào)研協(xié)商報告，提出87條具體建議。其中“提升口岸通關效率”“加快喀什國際樞紐港建設”等建議被地委行署直接采納，推動科技賦能通關改革，完善了卡拉蘇、紅其拉甫兩個口岸管理體制機制。
在喀什綜合保稅區(qū)智能驗放通道，一輛輛滿載機電產(chǎn)品的貨車通過手機掃描二維碼快速通關，每輛車平均節(jié)省0.5小時業(yè)務處理時間。通關效率大幅提高的背后，離不開政協(xié)的助力。
在喀什地區(qū)政府·企業(yè)面對面協(xié)商座談會上，36個部門聽取15家民營企業(yè)代表的意見建議，暢通政企溝通渠道，破解企業(yè)發(fā)展難題。
2024年6月，大灣區(qū)國際物流供應鏈行業(yè)聯(lián)合會組織企業(yè)家代表團考察喀什期間，政協(xié)喀什地工委充分發(fā)揮作用，搭建協(xié)商平臺，促成喀什綜保區(qū)與該聯(lián)合會簽訂6項合作協(xié)議，其中跨境電商服務條款精準對接政協(xié)提出的“打通國際物流堵點”建議。
政協(xié)喀什地工委在宏觀層面謀篇布局，市縣政協(xié)的觸角深入產(chǎn)業(yè)毛細血管。喀什市政協(xié)聚焦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組成專題調(diào)研組走訪企業(yè)，圍繞商貿(mào)物流和出口導向型加工業(yè)，針對企業(yè)對外貿(mào)易方面存在的瓶頸短板等進行充分調(diào)研，提出意見建議；巴楚縣政協(xié)組織委員對全縣工業(yè)園區(qū)建設情況進行視察，圍繞園區(qū)發(fā)展目標、規(guī)劃引領、要素保障等方面，深入調(diào)研、積極建言……
共識的種子在深度協(xié)商中破土生長。政協(xié)喀什地工委每年邀請僑胞僑眷代表、非公經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等參加協(xié)商民主座談會，近兩年召開各界別人士座談會6次，提出意見建議127條，為喀什高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。各級政協(xié)積極引導委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入界別群眾宣講，2024年以來開展“委員走基層”“委員大講堂”等宣講活動萬余場次，尤其在喀什綜保區(qū)、邊境合作區(qū)通過委員解讀開放政策，有效增強了企業(yè)信心。
中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)喀什片區(qū)成立后，政協(xié)建言加速轉(zhuǎn)化為制度型開放成果。一年多來，各級政協(xié)100多條意見建議轉(zhuǎn)化成為助力喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策舉措，涵蓋跨境結算優(yōu)化、外資服務提升等關鍵領域。
當滿載光伏組件的中歐班列駛出喀什國際樞紐港，當1.5小時航空經(jīng)濟圈覆蓋了周邊8個國家首都和主要經(jīng)濟城市……新絲路上不僅正在譜寫新疆改革開放的璀璨華章，還唱響著新時代開放型經(jīng)濟體制建設的政協(xié)強音。（馬小龍 王勇）
新疆維吾爾自治區(qū)霍爾果斯市政協(xié)：助推“千年驛站”乘風“出圈”
霍爾果斯，地處新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州伊犁河谷谷口，與哈薩克斯坦接壤，自古就是東西方商貿(mào)往來的通道。
2023年11月，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌成立，16.58平方公里的霍爾果斯片區(qū)乘著自貿(mào)試驗區(qū)“東風”先行先試、大膽探索，“千年驛站”“百年口岸”煥發(fā)新活力，成為中國向西開放的前沿窗口。
近年來，霍爾果斯市政協(xié)深入貫徹落實習近平總書記關于對外開放的一系列重要論述，全面釋放履職動能，以協(xié)商之“專”、服務之“精”、資源之“特殊”和舉措之“創(chuàng)新”，全力助推新疆自貿(mào)試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)乘風“出圈”。
“提升重點產(chǎn)業(yè)聚集能力，建設開放型產(chǎn)業(yè)體系”“建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產(chǎn)品和服務供給”……2024年7月，霍爾果斯市政協(xié)召開以“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大對外開放，推動中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)建設”為主題的專題議政性常委會會議，政協(xié)委員、專家學者與有關部門負責同志圍坐一起，聚焦霍爾果斯片區(qū)發(fā)展建言獻策。
這是市政協(xié)持續(xù)圍繞高水平對外開放協(xié)商議政的縮影。近年來，霍爾果斯市政協(xié)立足打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡戰(zhàn)略定位，錨定片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點任務協(xié)商建言，為推動高水平開放前沿陣地建設作出政協(xié)新貢獻。
圍繞推進霍爾果斯中哈邊境合作中心提檔升級開展專題調(diào)研視察；圍繞“霍爾果斯‘五免五減’優(yōu)惠政策現(xiàn)存問題及可持續(xù)發(fā)展方向”開展重點調(diào)研；通過召開季度協(xié)商會，圍繞推進“9﹢X﹢N”產(chǎn)業(yè)體系建設、加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集思廣益。同時，還圍繞加快推進霍爾果斯自由貿(mào)易試驗片區(qū)建設，面向社會各界廣泛宣講，闡釋政策、凝聚共識。
此外，市政協(xié)創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督同其他監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合，聚焦營造親商安商良好氛圍，組織3個專題組分別圍繞商貿(mào)物流、企業(yè)經(jīng)營、財政貨幣等開展專項民主監(jiān)督，力促霍爾果斯市推出集群注冊、證照分離、證照同辦、兵地政務“同事同標”等創(chuàng)新服務，縮短辦理時間60%以上。
聚焦制度開放，市政協(xié)組織開展協(xié)商，委員、專家圍繞停居留政策等建言獻策，推進制度創(chuàng)新。今年年初，開辦“落地簽”的外國人可直接跨境旅行等4項新政已落地實施。
市政協(xié)還聚焦前沿領域開展超前研究。首次組織3個專委會聯(lián)合開展“以科技創(chuàng)新為引領推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”專題研究，舉行2次專場研討、10余次現(xiàn)場座談，促進創(chuàng)新要素持續(xù)集聚、效能持續(xù)釋放，推動了《霍爾果斯市關于進一步加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》出臺，設立創(chuàng)業(yè)引導基金、投資基金等4類產(chǎn)業(yè)基金，受到社會各界積極評價。
市政協(xié)做深做實調(diào)查研究工作，圍繞調(diào)整中哈霍爾果斯國際邊境合作中心免稅政策、打造暢通開放的亞歐黃金通道樞紐等焦點問題開展8次專題調(diào)研，組織委員深入基層一線謀良策促發(fā)展，向有關部門報送多篇調(diào)研報告，推動“公路口岸﹢屬地直通”模式和邊檢一站式抵邊查驗改革實施，口岸通關流程減少60%，車輛通行效率提高80%，企業(yè)綜合成本下降50%。
為推進霍爾果斯片區(qū)涉外法治建設的需要，市政協(xié)還擦亮“黨政領導領銜督辦重點提案”履職品牌，聚焦多元化法律服務、提升涉外法治等重點問題開展重點提案督辦，推動中哈聯(lián)合糾紛解決平臺、中亞法律服務中心、驛路國際法務區(qū)的成立。目前，世界仲裁中心霍爾果斯代表處、中亞國際仲裁法院（霍爾果斯）服務中心等涉外法律機構陸續(xù)入駐，為中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來提供法律服務支持。
國內(nèi)外客商紛至沓來、招商引資捷報頻傳、企業(yè)注冊持續(xù)增長……在政協(xié)智慧助力下，新疆自貿(mào)試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)不斷呈現(xiàn)新氣象、新作為，煥發(fā)出勃勃生機。（郭冰 張高杰）
