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2025年中央城市工作會(huì)議明確，“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”“強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理”。當(dāng)前，全球氣候變化日益顯著，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)報(bào)告顯示，全球氣候變暖或?qū)?dǎo)致極端天氣事件變得更加頻繁和更加強(qiáng)烈。我國(guó)作為人口大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，城市數(shù)量增長(zhǎng)較快且人口密集，氣象災(zāi)害對(duì)城市運(yùn)行和人民生命安全的挑戰(zhàn)逐漸攀升。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”。為深入踐行人民城市理念，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，亟須提升氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。

今年夏季，部分地區(qū)發(fā)生氣象災(zāi)害，顯示出在應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急響應(yīng)及災(zāi)害處置等方面的不足。一方面，應(yīng)急預(yù)案編制與評(píng)估存在提升空間。比如，預(yù)案實(shí)用性相對(duì)欠缺。部分基層預(yù)案存在簡(jiǎn)單復(fù)制市級(jí)、區(qū)級(jí)預(yù)案框架的現(xiàn)象，街道、社區(qū)層級(jí)預(yù)案未充分體現(xiàn)其先期處置特點(diǎn)；比如，應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)制不健全。2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每三年評(píng)估一次，但具體實(shí)踐中或因標(biāo)準(zhǔn)不明，部分存在預(yù)案評(píng)估流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修訂預(yù)案中的漏洞。

另一方面，應(yīng)急響應(yīng)與智慧化水平有待提高。比如，預(yù)警傳遞及時(shí)性亟須提高。極端天氣發(fā)生時(shí)，部分地區(qū)的氣象預(yù)警信息未能及時(shí)傳遞到基層，或因通信中斷，基層網(wǎng)格員不得不挨家挨戶(hù)通知轉(zhuǎn)移，效率不高；比如，數(shù)字化應(yīng)急決策支持不足。數(shù)字化、智能化手段在應(yīng)急預(yù)警、決策等方面的應(yīng)用不夠深入，導(dǎo)致部分應(yīng)急決策仍然依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏基于歷史數(shù)據(jù)、專(zhuān)家知識(shí)和實(shí)時(shí)信息的智能決策支持平臺(tái)。

為有效應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，需從以下方面著力完善。

進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。一是加強(qiáng)地方應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。建議根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急、氣象、住建等部門(mén)牽頭，聯(lián)合有關(guān)單位，根據(jù)區(qū)域特性和氣象災(zāi)害特點(diǎn)，編制覆蓋全場(chǎng)景的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)關(guān)注特殊場(chǎng)所和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，確保預(yù)案的全面性和實(shí)用性。二是參考一些城市的先進(jìn)做法，明確劃分市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道等不同主體預(yù)案?jìng)?cè)重的不同方面，如區(qū)級(jí)預(yù)案?jìng)?cè)重明確監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等；街道預(yù)案?jìng)?cè)重明確預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、人員臨時(shí)疏散安置等。三是完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、修訂機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，建立定期評(píng)估機(jī)制，建議由地方政府細(xì)化明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行預(yù)案隱患排查，確保預(yù)案及時(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)變化。同時(shí)，應(yīng)對(duì)委托參與評(píng)估的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，明確資質(zhì)要求，提高其評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)性。

加快推動(dòng)科技賦能應(yīng)急管理。一是推進(jìn)智慧氣象應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。該平臺(tái)可由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合氣象部門(mén)、科技部門(mén)、信息部門(mén)等，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)，建設(shè)集氣象監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急指揮于一體的城市氣象應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全流程動(dòng)態(tài)感知和智能預(yù)警。二是開(kāi)展數(shù)字孿生城市應(yīng)用試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，數(shù)字孿生城市發(fā)展與以數(shù)據(jù)融通推進(jìn)城市一體化建設(shè)和協(xié)同治理的城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念十分契合?？赏苿?dòng)數(shù)字孿生技術(shù)在氣象災(zāi)害應(yīng)急演練、場(chǎng)景推演、決策支持等方面的深度應(yīng)用，提高應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急決策的科學(xué)化、智能化水平。

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、宣傳與演練。一是健全應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)機(jī)制。組織編制通俗易懂的應(yīng)急宣傳材料，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)和自救互救能力。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估。由地方應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，定期組織多部門(mén)、多場(chǎng)景聯(lián)合演練，完善演練評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找并整改預(yù)案中的薄弱環(huán)節(jié)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、上海市新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng) 張毅）