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黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制。如何突破“你講我聽(tīng)”的固定程式，打破“各說(shuō)各話”的溝通障礙，是各級(jí)政協(xié)組織深化協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)面臨的一道“必答題”。

“過(guò)去的協(xié)商會(huì)，一般是選幾位委員代表發(fā)言，并不與相關(guān)部門(mén)直接交流。很多委員是帶著問(wèn)題來(lái)的，想通過(guò)會(huì)議去溝通交流并現(xiàn)場(chǎng)得到答復(fù)，不能忽視這個(gè)需求。今年我們要改變這種現(xiàn)象，真正讓協(xié)商議政發(fā)揮出應(yīng)有的作用。”今年年初，河南省安陽(yáng)市政協(xié)主席易樹(shù)學(xué)在集體學(xué)習(xí)會(huì)上提出了新要求。

半年時(shí)間過(guò)去，當(dāng)記者再次走進(jìn)安陽(yáng)市政協(xié)的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，從形式到內(nèi)涵的改變正在悄然發(fā)生——專(zhuān)題議政從“就事論事”到“站高謀遠(yuǎn)”，協(xié)商對(duì)話從“單向發(fā)言”到“雙向解難”，提案辦理從“分散對(duì)接”到“集中會(huì)診”，市政協(xié)正在用創(chuàng)新實(shí)踐書(shū)寫(xiě)著協(xié)商民主的“質(zhì)感”答卷。

深學(xué)·破冰：從“會(huì)場(chǎng)聽(tīng)講”到“現(xiàn)場(chǎng)解題”

低空經(jīng)濟(jì)不是遙不可及的未來(lái)圖景，而是安陽(yáng)市正在加速擁抱的現(xiàn)實(shí)賽道。作為全國(guó)首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，安陽(yáng)市如何搶抓機(jī)遇，將通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)？今年年初，市政協(xié)將低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展選定為常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題議政課題，經(jīng)過(guò)多輪論證，正式開(kāi)啟了一場(chǎng)“懂行業(yè)、謀良策”的建言實(shí)踐。

與以往不同，這場(chǎng)會(huì)議以“前瞻性選題﹢沉浸式學(xué)習(xí)﹢高規(guī)格議政”為特色，構(gòu)建了“學(xué)習(xí)—議政—轉(zhuǎn)化”的全鏈條閉環(huán)。“選題要跳出局部思維，站在國(guó)家戰(zhàn)略與安陽(yáng)實(shí)際的交匯點(diǎn)謀突破。”易樹(shù)學(xué)說(shuō)。正是這種全局視角，讓低空經(jīng)濟(jì)課題既契合國(guó)家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略導(dǎo)向，又立足安陽(yáng)通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為會(huì)議奠定了高站位基調(diào)。

會(huì)前“沉浸學(xué)習(xí)”，為精準(zhǔn)建言奠基。為了讓常委們“帶著問(wèn)題來(lái)、帶著思路走”，會(huì)議組織觀看低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題宣傳片，并邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座，系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)及安陽(yáng)比較優(yōu)勢(shì)。這一環(huán)節(jié)讓議政從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“知識(shí)驅(qū)動(dòng)”，為后續(xù)建言提供了專(zhuān)業(yè)支撐。

會(huì)上“精準(zhǔn)建言”，碰撞發(fā)展良策。議政現(xiàn)場(chǎng)，常委們圍繞通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)、無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景拓展等核心問(wèn)題展開(kāi)深度討論：有的常委建議規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，整合上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群；有的常委主張開(kāi)發(fā)“低空﹢文旅”特色項(xiàng)目，依托安陽(yáng)航空運(yùn)動(dòng)文化打造城市IP；還有常委提出構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢安全底座。

“會(huì)后，市政協(xié)將常委建議系統(tǒng)梳理成《關(guān)于構(gòu)建低空生態(tài)發(fā)展格局，培育低空新質(zhì)生產(chǎn)力的建議案》，報(bào)送市委、市政府，為全市低空經(jīng)濟(jì)政策制定提供參考。”市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)王忠向記者介紹說(shuō)。

解難·增效：從“單向發(fā)言”到“雙向解難”

“行政執(zhí)法中，如何既守住法律底線，又體現(xiàn)服務(wù)溫度？”在今年7月召開(kāi)的“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維 提高依法行政能力水平”協(xié)商會(huì)上，首次增添了委員與部門(mén)直接對(duì)話環(huán)節(jié)，全程沒(méi)有客套寒暄，沒(méi)有照本宣科，問(wèn)題直指核心。

面對(duì)這樣“辣味”十足的提問(wèn)，列席的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人并未回避。市生態(tài)環(huán)境局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志結(jié)合具體案例剖析“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法藝術(shù)，提出細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、既查問(wèn)題也找答案的思路，贏得委員們頻頻點(diǎn)頭。

互動(dòng)一旦開(kāi)啟，便如閘門(mén)洞開(kāi)。“當(dāng)前，一些干部面對(duì)突發(fā)輿情時(shí)，因過(guò)度擔(dān)憂追責(zé)問(wèn)責(zé)而選擇瞞報(bào)、緩報(bào)，這種‘輿情焦慮’如何破解？”一位委員的問(wèn)題犀利而直接，點(diǎn)出了現(xiàn)實(shí)中影響依法、及時(shí)處置的關(guān)鍵梗阻。市司法局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志坦誠(chéng)回應(yīng)：“依法依規(guī)是應(yīng)對(duì)輿情的基石，也是干部最大的‘護(hù)身符’。我們將強(qiáng)化執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)和案例教學(xué)，明確依法上報(bào)的程序、時(shí)限和免責(zé)情形，引導(dǎo)干部摒棄‘捂蓋子’思維，樹(shù)立‘早報(bào)快報(bào)、依法處置’才是最優(yōu)解的理念。同時(shí)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為依法履職者撐腰鼓勁。”回應(yīng)既直面問(wèn)題核心，又提出了清晰的解決路徑，現(xiàn)場(chǎng)委員凝神傾聽(tīng)。

這場(chǎng)首次引入的“委員提問(wèn)—部門(mén)應(yīng)答”直接對(duì)話，沖破了傳統(tǒng)協(xié)商“單向灌輸”的藩籬。問(wèn)題在互動(dòng)中聚焦，共識(shí)在碰撞中凝聚，對(duì)策在交流中明晰。一位連任多屆的委員感慨地說(shuō)：“問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提、答案當(dāng)場(chǎng)給，很多好建議在會(huì)上就能‘破土發(fā)芽’，這種變化，讓協(xié)商接了地氣、見(jiàn)了實(shí)效！”

共治·聚力：從“職責(zé)推諉”到“現(xiàn)場(chǎng)定責(zé)”

“規(guī)范小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)停放充電安全管理涉及住建、消防、電力、物業(yè)等多個(gè)部門(mén)，究竟該誰(shuí)牽頭？”在安陽(yáng)市政協(xié)提案集中協(xié)商交辦座談會(huì)上，提案委員的提問(wèn)直指痛點(diǎn)。今年市政協(xié)收到的426件提案中，32件因職責(zé)交叉“被退回調(diào)整”。

為了變“各自為戰(zhàn)”為“集體破題”、破解“多頭跑”困局，會(huì)前一周，提案委工作人員已將32件提案逐一“解剖”，列出每件提案涉及的部門(mén)、政策依據(jù)和協(xié)商重點(diǎn)。會(huì)上，提案人、主辦單位、協(xié)辦單位圍坐一桌，提案人“講初衷”、部門(mén)“亮邊界”、政協(xié)“搭橋梁”，三方拿著“問(wèn)題清單”和“職能清單”現(xiàn)場(chǎng)“對(duì)賬”。以“安陽(yáng)站高速口升級(jí)改造”提案為例，原本涉及交通、文旅等多個(gè)部門(mén)，經(jīng)協(xié)商明確由安陽(yáng)縣政府統(tǒng)籌、市文廣體旅局設(shè)計(jì)文化標(biāo)識(shí)、市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化布局，合力打造城市“第一印象區(qū)”。

“三審三定”閉環(huán)管理，讓協(xié)商成果“可追溯”。為避免“會(huì)上一團(tuán)和氣、會(huì)后不了了之”，市政協(xié)推出“交辦前審關(guān)聯(lián)性、審匹配度、審必要性；交辦中定主辦、定分工、定時(shí)限；交辦后建臺(tái)賬、強(qiáng)反饋、嚴(yán)考核”的全鏈條機(jī)制。針對(duì)“加強(qiáng)法律咨詢(xún)類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理”的提案，市場(chǎng)監(jiān)管局與司法局聯(lián)合行動(dòng)，從“事后整頓”轉(zhuǎn)向“源頭規(guī)范”，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

“以前個(gè)別部門(mén)總說(shuō)有困難不好辦，提案委員對(duì)辦理成效不滿(mǎn)意，現(xiàn)在大家坐在一起把問(wèn)題說(shuō)開(kāi)，32件提案全部當(dāng)場(chǎng)定責(zé)，這種效率真是質(zhì)的提高。”市政協(xié)提案委負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

當(dāng)會(huì)場(chǎng)不再是單向發(fā)聲的講臺(tái)，而成為思想交鋒、合力解題的“現(xiàn)場(chǎng)”，那些眾人集智的“建議”，便真正獲得了向下扎根的土壤。安陽(yáng)市政協(xié)這一系列創(chuàng)新實(shí)踐，探索了一種更務(wù)實(shí)、更高效的履職方式——讓協(xié)商充滿(mǎn)活力，讓建言落到實(shí)處，讓民主的涓涓細(xì)流真正匯入高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的江河。這變化，正悄然發(fā)生在每一次真誠(chéng)的對(duì)話和務(wù)實(shí)的行動(dòng)中。（通訊員 李偉林 李永麗 王建 記者 王有強(qiáng)）