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慶祝人民政協(xié)成立75周年丨共同譜寫新時期“春天的故事”
一九八九年四月二十一日，第七屆全國政協(xié)主席李先念乘船考察長江三峽水利樞紐工程壩址——三斗坪。（資料圖）
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，確立解放思想、實事求是的思想路線，把黨和國家工作中心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。伴隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，“人民政協(xié)何去何從”成為剛剛當(dāng)選第五屆全國政協(xié)主席的鄧小平深入思考的重大問題。
1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上指出：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”這一重要論述成為指導(dǎo)新時期人民政協(xié)恢復(fù)與新生、改革與發(fā)展最有力的思想武器。
從五屆全國政協(xié)到十一屆全國政協(xié)，我國社會進入了改革開放和社會主義建設(shè)的新時期。這一時期人民政協(xié)團結(jié)最廣大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)凝聚人心、匯聚共識、貢獻(xiàn)力量；為剛剛恢復(fù)工作的人民政協(xié)建章立制；為人民政協(xié)自身工作的“制度化、規(guī)范化、程序化”探索改革路。
緊扣改革發(fā)展主題凝心聚力
圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則，也是人民政協(xié)的職責(zé)所在、使命所系。隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，人民政協(xié)在這一時期，始終堅持把服務(wù)全面深化改革作為履職重點，積極投身改革，自覺服務(wù)改革，致力為改革凝聚人心、匯聚共識、貢獻(xiàn)力量。
發(fā)生在1979年初的“五老火鍋宴”，成為影響中國改革開放和非公經(jīng)濟發(fā)展史的一段佳話。
“錢要用起來，人要用起來。”鄧小平在“五老火鍋宴”上的這句話表明了中國共產(chǎn)黨對工商界人士的態(tài)度，對后來非公經(jīng)濟的大發(fā)展起到了巨大的鼓舞作用。這是一次思想的解放，也是一次觀念的更新，更是人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，充分調(diào)動各方面積極因素，求同存異、聚同化異，為黨的事業(yè)奠定了人心基礎(chǔ)。
1984年冬天，全國政協(xié)與中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同召開了沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作座談會，指出，“今天統(tǒng)一戰(zhàn)線離不開對外開放，對外開放離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，兩者是誰也離不開誰的關(guān)系。”座談會進一步提高了關(guān)于整個經(jīng)濟體制改革的重大意義和迫切性的認(rèn)識，更闡明了統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作與改革開放的關(guān)系，吹響了統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)部門全面投身改革開放大業(yè)的號角。
改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，人民政協(xié)如何凝心聚力、匯聚眾智？三峽工程的建設(shè)歷程，正是一次生動的實踐過程，人民政協(xié)及其委員們發(fā)揮了重要作用。
1985年4月，政協(xié)六屆全國委員會三次會議期間有167位委員就三峽工程建設(shè)問題提出17件提案。會后，全國政協(xié)組成專題調(diào)查組進行了為期40天的實地調(diào)查。在調(diào)查中，先后召開了40多次座談會。此后，全國政協(xié)又多次組織視察調(diào)研工作，對三峽工程“是上還是不上，是早建還是緩建，是高壩還是低壩”等提出寶貴建議。
1988年9月13日至17日，中共中央在北京召開各民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派愛國人士民主協(xié)商會和在京經(jīng)濟專家座談會，分別就《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》征求意見。與會者對治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、繼續(xù)深化改革，提出了具體的建議。
為順應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展需要，1993年，第八屆全國政協(xié)特別增設(shè)了“經(jīng)濟界”，人們在全國政協(xié)委員名單里看到了新增的“非公有制經(jīng)濟代表人士”名單。
2000年，由全國政協(xié)主辦以“經(jīng)濟全球化——亞洲與中國”為主題的“21世紀(jì)論壇”舉行。
2001年7月2日，中國經(jīng)濟社會研究會成立大會暨理事會一屆一次會議在北京舉行。
……
改革開放和社會主義建設(shè)時期的發(fā)展表明，人民政協(xié)已經(jīng)成為推動中國改革開放持續(xù)深化和社會主義建設(shè)不可或缺的重要力量。
完善章程保障人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展
人民政協(xié)章程，是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級政協(xié)設(shè)立組織、開展工作的基本依據(jù)。為適應(yīng)時代發(fā)展需要，確保政協(xié)工作與時俱進，僅五屆全國政協(xié)到十一屆全國政協(xié)35年間，人民政協(xié)章程就歷經(jīng)5次修訂——
1978年2月至3月召開的政協(xié)五屆一次會議，是全國政協(xié)會議因“文化大革命”停開12年后召開的首次會議。會議對政協(xié)章程進行了修改，修改后的政協(xié)章程對恢復(fù)和重建政協(xié)工作起了積極的推動作用，但某些內(nèi)容受當(dāng)時“左”的思想影響，沿用了“文化大革命”的錯誤理論和提法。
政協(xié)章程第二次修改由鄧小平同志親自主持，在1982年12月召開的政協(xié)五屆五次會議上獲得通過。
這次修改，排除了上一次修改中“左”的錯誤理論和提法，規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”；人民政協(xié)的任務(wù)是“在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護社會主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，促進社會主義民主和法制的建設(shè)，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實現(xiàn)我國各族人民的總?cè)蝿?wù)而奮斗”；人民政協(xié)的主要職能是“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。
政協(xié)章程第三次修改是在1994年政協(xié)八屆二次會議上作出的。修改后的章程突出了建設(shè)有中國特色社會主義理論、社會主義初級階段的基本路線和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等問題，并注意吸收了改革開放十幾年來我國民主政治建設(shè)和人民政協(xié)工作的新經(jīng)驗，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”等重要內(nèi)容，改寫和補充了有關(guān)我國社會狀況、人民政協(xié)任務(wù)的表述，指出“我國正處在社會主義初級階段”，在人民政協(xié)的任務(wù)方面增加了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”“促進社會主義精神文明建設(shè)”“推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”等新內(nèi)容。
政協(xié)章程第四次修改是在2000年政協(xié)九屆三次會議上作出的。這主要是與1999年通過的憲法修正案相銜接，對一些重要理論和方針政策的提法進行修訂。
2004年3月12日，全國政協(xié)十屆二次會議通過了中國人民政治協(xié)商會議章程修正案。這是政協(xié)章程自1954年制定以來的第5次修改。
這次修改主要體現(xiàn)在4個方面：一是把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想確定為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。二是對基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題進行完整的、準(zhǔn)確的表述；三是對政協(xié)委員的條件、權(quán)力、義務(wù)做了明確規(guī)定；四是對政協(xié)履行職能的制度和程序進一步加以完善。
新章程的制定和修改呼應(yīng)了時代需求，是人民政協(xié)勇立改革潮頭，為國計民生獻(xiàn)力獻(xiàn)策的重大改革舉措。
“制度化、規(guī)范化、程序化”探索
如何保障恢復(fù)后的政協(xié)工作正常開展，從五屆全國政協(xié)開始，在此后的35年時間里，歷屆政協(xié)為人民政協(xié)的“制度化、規(guī)范化、程序化”進行了有益探索——
為調(diào)動黨內(nèi)黨外一切積極因素，團結(jié)一切力量，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，1980年1月1日全國政協(xié)舉行第一次新年茶話會。
新年茶話會，是辭舊迎新之際全國政協(xié)舉辦的一項重要政治活動，更是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與各界人士代表暢談友情、共商國是的重要平臺。
此后，新年茶話會作為全國政協(xié)主辦的重要政治活動每年舉辦一次。
1983年以后，在時任全國政協(xié)主席鄧穎超的建議下，六屆全國政協(xié)實行了建立主席辦公會議、將過去大會期間臨時設(shè)立的提案審查委員會改為常設(shè)的提案工作委員會、在組織上擴大參加單位、恢復(fù)大會發(fā)言等創(chuàng)新舉措。
1989年1月黨中央批轉(zhuǎn)的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，在人民政協(xié)制度建設(shè)史上具有重要地位。黨的十三大以后，以李先念同志為主席的第七屆全國政協(xié)把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、逐步實現(xiàn)政治協(xié)商民主監(jiān)督的經(jīng)?；贫然鳛橐豁椫攸c任務(wù)提上了日程。
1993年3月15日，第八屆全國人民代表大會第一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法律依據(jù)。
反映社情民意，是八屆全國政協(xié)強化的另外一項重要工作，在時任全國政協(xié)主席李瑞環(huán)領(lǐng)導(dǎo)下，通過制定《政協(xié)全國委員會關(guān)于進一步加強反映社情民意工作的若干意見（試行）》，使這項工作進一步規(guī)范化。
2006年3月，十屆全國政協(xié)期間，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》頒布，這是中共中央第一次專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)的文件，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和制度保障。
在時任全國政協(xié)主席賈慶林的推動下，同年12月，中國人民政協(xié)理論研究會成立大會暨首次人民政協(xié)理論研討會在京召開，人民政協(xié)理論研究不斷深入。
把加強思想理論建設(shè)，作為人民政協(xié)堅定正確政治方向的根本保證的這一思路，在十屆、十一屆的交替中得到了延續(xù)。十一屆全國政協(xié)共舉辦12次常委會專題學(xué)習(xí)講座、11次在京委員學(xué)習(xí)報告會、37期全國政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班和政協(xié)干部培訓(xùn)班。
2012年11月，“協(xié)商民主”第一次寫入中共中央最高規(guī)格的文件。
……
從人民政協(xié)恢復(fù)工作到人民政協(xié)“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)不斷走深走實，新時期的人民政協(xié)正讓人民的意愿、民主的腳步，在我們的政治生活中穩(wěn)步實現(xiàn)著。
恢復(fù)大會發(fā)言
大會發(fā)言是人民政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員和政協(xié)各專門委員會在全體會議期間履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一種重要形式。
大會發(fā)言制度在“文革”時期一度中斷，直到1983年，在時任全國政協(xié)主席鄧穎超的倡導(dǎo)下才得以恢復(fù)，為各民主黨派、無黨派人士和各族各界人士提供了一個表達(dá)觀點、建言獻(xiàn)策的重要平臺，充分體現(xiàn)了我國政治體制的開放性、包容性以及對自身政治道路的堅定自信。
鄧穎超明確要求：“在協(xié)商前，要做好準(zhǔn)備工作，使參加協(xié)商的各方面了解有關(guān)的情況和材料，并有充分的時間進行考慮和醞釀。”對委員關(guān)心的問題，全國政協(xié)多次邀請黨中央、國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志向政協(xié)委員們通報情況，通過文件形式向委員們分送有關(guān)資料。每年安排一次政協(xié)委員到各地視察，讓委員針對性地了解實際情況。
1983年6月，全國政協(xié)六屆一次會議在小組發(fā)言的基礎(chǔ)上恢復(fù)了大會發(fā)言這種形式。鄧穎超一再囑咐，要盡可能多安排一些委員在大會上發(fā)言，照顧到各民主黨派、各界代表人士。當(dāng)年有9位委員在會上進行口頭發(fā)言。之后，口頭發(fā)言人數(shù)逐年增多，申請人數(shù)也是“水漲船高”。
全國政協(xié)六屆三次會議期間，共有127人次作口頭、書面或聯(lián)合發(fā)言。委員們的發(fā)言中肯，實事求是，對振興經(jīng)濟和搞好經(jīng)濟體制改革、科技體制改革和教育體制改革，提出了許多好的意見、建議。
建言三峽工程
早在1919年，孫中山先生在《實業(yè)計劃》中就提出興建三峽工程設(shè)想。新中國成立初期，黨中央、國務(wù)院決定加快編制長江流域規(guī)劃和開展三峽工程研究。1980年7月，鄧小平考察了三峽庫區(qū)、三峽壩址和葛洲壩工程之后，建設(shè)三峽工程再次列入黨和國家的議事日程。
1985年3月25日至4月8日全國政協(xié)六屆三次會議期間，167位全國政協(xié)委員對三峽工程問題單獨或聯(lián)合提出17件提案。當(dāng)年5、6月，全國政協(xié)考察團實地考察了三峽地區(qū)，向中央提交了《三峽工程的論證應(yīng)做出快上與緩上兩種方案的比較》的報告，列舉了投資、防洪、泥沙淤積、航運、發(fā)電、移民、安全七大問題。
中共中央、國務(wù)院高度重視全國政協(xié)意見和建議，作出三項重要決策和部署：在1986年4、5月間，由國務(wù)院主要負(fù)責(zé)同志率隊到三峽地區(qū)進行實地考察，聽取各方面的意見和建議；將三峽省籌備組改建為三峽地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)辦公室；決定重新開展三峽工程論證工作。同年6月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于三峽工程論證工作有關(guān)問題的通知》，決定由水電部組織各方面專家，進一步論證修改原來的可行性報告，重新提出三峽工程可行性報告。
自全國政協(xié)六屆一次會議以來，先后有3400多名全國政協(xié)委員聯(lián)名提出了有關(guān)三峽工程的提案達(dá)600余件。這些提案建議就三峽工程方案進行充分論證，得到了黨和國家的高度重視，國務(wù)院成立了三峽工程論證委員會，50多位委員直接參加1988年到1991年長達(dá)三年論證和審查工作。提案建議使三峽工程方案論證更充分、更科學(xué)，為三峽工程的順利建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2012年，中國三峽集團決定，將政協(xié)視察報告、相關(guān)提案等一起匯編成書，永久存放在三峽博物館。 （記者 王慧文 高楊 整理）
