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一九五四年，全國政協(xié)二屆一次會(huì)議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。（資料圖）

新中國成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、完成社會(huì)主義革命、確立社會(huì)主義基本制度、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。1954年全國人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)繼續(xù)在國家政治生活和社會(huì)生活中開展了卓有成效的工作。

積極探索實(shí)踐

1949年10月9日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)在中南海勤政殿舉行第一次會(huì)議。會(huì)議聽取了周恩來“參加第一屆全國委員會(huì)各單位協(xié)商經(jīng)過”的報(bào)告，一致通過了本屆全國委員會(huì)的主席、副主席五人、常務(wù)委員二十八人和秘書長的名單。會(huì)議選舉毛澤東為中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)主席。10月18日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)工作條例》，條例規(guī)定了全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)，并決定全國委員會(huì)設(shè)立政治法律組等8個(gè)組，在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行研討和審議工作。

新中國成立伊始，百廢待興、百業(yè)待舉，人民政協(xié)事業(yè)在探索和實(shí)踐中前行。政協(xié)第一屆全國委員會(huì)協(xié)商中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)、對財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行國家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收等關(guān)系國計(jì)民生的重要政策方案；有關(guān)土地改革、懲治反革命、懲治腐敗等方面的重大決策事項(xiàng)；《中華人民共和國土地改革法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》等重要草案，等等。

一屆全國政協(xié)期間，在協(xié)商議政方面，進(jìn)行了很多探索，如逐步建立了工作組、秘書處、工作會(huì)議等機(jī)構(gòu)和制度。1950年3月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起雙周座談會(huì)，以參加政協(xié)全國委員會(huì)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體所推派的代表以及政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員為主體，舉行時(shí)事政治座談會(huì)。主要目的是溝通思想，就時(shí)事政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見。雙周座談會(huì)對協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)各黨派團(tuán)體的合作起到了重要作用，成為當(dāng)時(shí)人民政協(xié)開展協(xié)商議政的制度化平臺(tái)。

明確性質(zhì)任務(wù)

1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開，人民政協(xié)不再代行全國人大的職能。人民政協(xié)是否還有必要繼續(xù)存在？它在國家政治生活中起什么作用？黨內(nèi)外一些同志對此產(chǎn)生了困惑。

同年12月，毛澤東在政協(xié)二屆一次會(huì)議開幕前，召集黨內(nèi)外人士舉行了座談，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，就黨內(nèi)外存在的各種困惑和意見表明了自己的見解。在這次座談會(huì)上，毛澤東提出了人民政協(xié)的五大任務(wù)：一是協(xié)商國際問題，如對外發(fā)表宣言，反對侵略，保衛(wèi)和平等；二是協(xié)商候選名單，包括協(xié)商同級(jí)人大代表候選人名單和同級(jí)政協(xié)組成人員名單；三是提意見，聯(lián)系人民群眾，向有關(guān)的國家機(jī)關(guān)反映群眾意見和提出建議。國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，政協(xié)可以向人大常委會(huì)和國務(wù)院提意見；四是調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系；五是學(xué)習(xí)，在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義，進(jìn)行思想改造。毛澤東的談話，指出了人民代表大會(huì)成立后人民政協(xié)存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定下了基調(diào)。

1954年12月21日至25日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，章程明確規(guī)定：“中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線必須進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須進(jìn)一步加強(qiáng)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，更廣泛地團(tuán)結(jié)全國各族人民，共同努力，克服困難，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗。”會(huì)議選舉周恩來為中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)主席。

第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為推進(jìn)新中國各項(xiàng)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。

通過座談、視察、報(bào)告、組織學(xué)習(xí)等多種形式，二屆全國政協(xié)就國家和社會(huì)生活中一些重大問題進(jìn)行充分協(xié)商。如推動(dòng)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。1954年12月底，政協(xié)全國委員會(huì)舉行了一次以工商界政協(xié)委員為主的私營工商業(yè)問題座談會(huì)。這次座談會(huì)對于解除資本主義工商業(yè)者對公私合營工作的疑慮，起了很好的作用。1956年1月28日，政協(xié)第二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議討論了《國務(wù)院關(guān)于對公私合營企業(yè)推行定息辦法的決定（草案）》和《國務(wù)院關(guān)于私營企業(yè)實(shí)行公私合營的時(shí)候?qū)ω?cái)產(chǎn)清理估價(jià)幾項(xiàng)主要問題的規(guī)定（草案）》。1月31日，陳叔通副主席在全國政協(xié)二屆二次會(huì)議上作了《關(guān)于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的報(bào)告》。這些進(jìn)一步推動(dòng)了對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的步伐。

除此之外，二屆全國政協(xié)還對右派分子的處理問題，農(nóng)業(yè)合作化，發(fā)行新版人民幣，文字改革、漢字簡化方案和漢語拼音方案修訂等國家重要政策措施和重大問題進(jìn)行協(xié)商和討論。

凝聚發(fā)展合力

1958年7月，第十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開，專門研究了對資產(chǎn)階級(jí)分子和民主黨派的改造問題。彭真代表中央在會(huì)議上指出，對民主黨派、知識(shí)分子和資產(chǎn)階級(jí)分子不要總是斗下去，把弦繃得那么緊。現(xiàn)在整風(fēng)應(yīng)該告一段落，轉(zhuǎn)到為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐上來，從斗爭為主轉(zhuǎn)入以團(tuán)結(jié)為主，讓他們到實(shí)踐中去，以實(shí)際行動(dòng)來表現(xiàn)思想改造的決心和成果。

三屆全國政協(xié)砥礪前行、凝聚眾智，將各民主黨派、各界民主人士特別是知識(shí)分子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同舟共濟(jì)、共克難關(guān)，為社會(huì)主義建設(shè)增光添彩。

1959年9月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于確實(shí)表現(xiàn)改好了的右派分子的處理問題的決定》。從1959年到1964年，全國先后分五批摘掉了大部分右派分子的帽子。在此期間，各民主黨派、無黨派人士雙周座談會(huì)對在北京的全國人大代表、全國政協(xié)委員、國務(wù)院司局長以上干部和民主黨派中委、候補(bǔ)中委范圍內(nèi)的非共產(chǎn)黨的90名右派分子的摘帽問題，進(jìn)行了協(xié)商討論，從1959年起到文化大革命前，先后共摘掉84人的右派帽子。

為配合促進(jìn)“雙百”方針的貫徹，全國政協(xié)自1961年11月起增辦以學(xué)術(shù)性問題為主的“雙周講座”，至1964年3月共舉辦37次講座。參會(huì)人員有在京的政協(xié)委員，各工作組聯(lián)系的科技、文教、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高級(jí)知識(shí)分子，各民主黨派中央委員，國務(wù)院參事，民主人士家屬等。講座邀請了各領(lǐng)域的專家學(xué)者，針對時(shí)事問題、國際友好訪問、學(xué)術(shù)思想、科學(xué)知識(shí)、歷史人物評(píng)價(jià)、地方掌故等進(jìn)行了情況介紹和交流探討。雙周講座內(nèi)容廣泛豐富、形式活潑多樣，適應(yīng)了各界人士的不同興趣要求，受到各方面的歡迎和好評(píng)。

人民政協(xié)文史資料工作是周恩來親自倡導(dǎo)并培育起來的富有統(tǒng)戰(zhàn)特色的重要工作。1959年4月29日，全國政協(xié)三屆一次會(huì)議閉幕當(dāng)天，全國政協(xié)主席周恩來特地為60歲以上的政協(xié)委員舉辦茶話會(huì)，發(fā)表了倡導(dǎo)開展文史資料工作的講話。他語重心長地請“過了60歲的委員都能把自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)留下來，作為對社會(huì)的貢獻(xiàn)”。

5月12日，政協(xié)第三屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議決定，成立文史資料工作機(jī)構(gòu)——全國政協(xié)文史資料研究委員會(huì)，歷史學(xué)家范文瀾擔(dān)任委員會(huì)主任委員，李根源、王世英、楊東莼、申伯純、顧頡剛為副主任委員，王伯祥等40人為委員。隨著全國政協(xié)文史資料研究委員會(huì)的成立，全國政協(xié)開始面向政協(xié)委員和各界人士征集文史資料，從此，征集、保存、研究和出版文史資料成為人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1962年12月至1963年1月，全國政協(xié)在北京召開第一次全國文史資料工作會(huì)議。會(huì)議審議了《全國文史資料工作概況》《關(guān)于文史資料工作若干問題的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北洋政府時(shí)期史料征集工作的意見》《征集辛亥革命史料工作總結(jié)》等文件，就文史資料工作的方針、任務(wù)、意義和作用等進(jìn)行深入討論、取得共識(shí)。這次會(huì)議為進(jìn)一步推動(dòng)文史資料工作起到重要作用。

人民政協(xié)文史資料事業(yè)從無到有，并且不斷發(fā)展壯大、碩果累累，極大地豐富了我國近現(xiàn)代史料庫，在“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，為堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、為推動(dòng)社會(huì)主義文化事業(yè)作出了特殊貢獻(xiàn)。

政協(xié)委員視察制度建立

 1955年10月，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上提議，在全國人民代表大會(huì)代表視察工作時(shí)，政協(xié)全國委員會(huì)委員，省、自治區(qū)、直轄市地方委員會(huì)委員，省、自治區(qū)、直轄市人民代表一同視察，這對行政、立法工作，法院和檢察院等各方面的工作都有好處，對領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾有好處，對下面干部可以起督促作用。

同年11月10日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議與第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議在北京聯(lián)席舉行。彭真副委員長作《全國人大常務(wù)委員會(huì)和政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于1955年秋收后視察工作的通知（草稿）》的說明。會(huì)議通過該項(xiàng)通知。政協(xié)委員視察制度建立。

同年11月14日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議在北京舉行。周恩來主席說明關(guān)于召開政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議的籌備問題。會(huì)議決定了召開政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議的日期，并決定將知識(shí)分子思想改造問題作為政治報(bào)告的重點(diǎn)之一，同時(shí)也作為全國人大代表、全國政協(xié)委員視察工作的一個(gè)項(xiàng)目，委托赴各地視察的部分全國政協(xié)委員對此項(xiàng)工作進(jìn)行視察。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)在1956年5月8日和11月16日舉行的第二十二次和第三十一次會(huì)議，與全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聯(lián)合舉行，決定了1956年夏季和冬季的視察工作。經(jīng)過60多年的持續(xù)探索與發(fā)展，視察工作的組織、功能、類型、形式日益完備，認(rèn)識(shí)深入化、工作制度化、選題大眾化、形式多樣化、人員構(gòu)成專業(yè)化、成果轉(zhuǎn)化程序化，成為一項(xiàng)富有政協(xié)特色、受到委員歡迎、產(chǎn)生廣泛影響的重要履職活動(dòng)。 

和風(fēng)細(xì)雨“神仙會(huì)”

 1959年底，政協(xié)全國委員會(huì)根據(jù)毛澤東指示的精神，認(rèn)真貫徹“弛”的方針，采取各種措施，以調(diào)整幾年來比較緊張的階級(jí)關(guān)系和同民主黨派的關(guān)系，對活躍統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的民主生活，促進(jìn)國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對調(diào)動(dòng)各界人士的積極性克服暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用。其中尤以推動(dòng)和運(yùn)用“神仙會(huì)”方法進(jìn)行形勢教育和思想教育的工作，收到了明顯的效果。

“神仙會(huì)”是一個(gè)形象化用語。其實(shí)質(zhì)是用和風(fēng)細(xì)雨、說服教育的方法去分析問題，解決問題，從而達(dá)到明辨是非，提高認(rèn)識(shí)，改造思想，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的目的。它是一種在正確領(lǐng)導(dǎo)下的、群眾性的、民主的自我教育方法。

1959年12月至1960年2月，中國民主建國會(huì)第二次全國代表大會(huì)和中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第三屆會(huì)員代表大會(huì)在北京聯(lián)合舉行。會(huì)議采用神仙會(huì)這種和風(fēng)細(xì)雨的方式，使大家解除顧慮、敞開思想，就工商界比較關(guān)心的問題進(jìn)行了熱烈討論與小組漫談。劉少奇根據(jù)大家所反映的問題，闡明了中國共產(chǎn)黨的政策。

神仙會(huì)在民建和工商聯(lián)的全國代表大會(huì)上采用并取得成功，繼而在各民主黨派的中央會(huì)議上得到推廣。 （記者 謝穎 整理）