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編者按

6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。人民政協(xié)報(bào)將從全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會(huì)書(shū)面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，敬請(qǐng)關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)常委、澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)副主席崔世昌：在建設(shè)更高水平對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制上繼續(xù)下功夫

實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，亦是我們國(guó)家的基本國(guó)策。當(dāng)前，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著種種新挑戰(zhàn)，復(fù)雜的國(guó)際地緣政治環(huán)境給我國(guó)帶來(lái)巨大的外部環(huán)境的不確定性，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與貿(mào)易保護(hù)主義疊加的局面有愈演愈烈之勢(shì)。面對(duì)這種復(fù)雜嚴(yán)峻的情況，更需要我們始終保持發(fā)展定力，牢牢把握發(fā)展方向，不斷開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，進(jìn)而扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。

對(duì)此，建議：

一、新一輪的對(duì)外開(kāi)放，要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)深化改革，著力建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，今天的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)不能僅局限于在一些領(lǐng)域的開(kāi)放和提供某些方面的政策支持，而應(yīng)在持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，推動(dòng)商品和要素更大規(guī)模、更高質(zhì)量地跨境流動(dòng)的同時(shí)，更加主動(dòng)地對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的制度供給。要進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善與數(shù)字貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)探索國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)采購(gòu)等“邊境后”管理制度改革，加快破解制約更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的深層次問(wèn)題，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

二、結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和橫琴澳門(mén)深度合作區(qū)建設(shè)，加快更高水平對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐，也是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，要繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，從而進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，更好地發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的功能和作用。由黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》下發(fā)后，橫琴圍繞各類(lèi)要素跨境高效便捷流動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系系統(tǒng)完善，仍有大量工作要做。立足于推動(dòng)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局，著眼于制度創(chuàng)新，仍是琴澳深度合作區(qū)工作的重點(diǎn)。

三、充分發(fā)揮澳門(mén)的中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的作用，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的交流合作。澳門(mén)應(yīng)當(dāng)在過(guò)往扎實(shí)工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)履行好澳門(mén)這一中葡論壇永久舉辦地的角色職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)論壇形成的共識(shí)，支持國(guó)家各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，不斷挖掘成員多樣性帶來(lái)的合作潛力，推動(dòng)合作走深走實(shí)。要加強(qiáng)與中葡合作平臺(tái)相適應(yīng)的工作設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)、智力支持工作，使中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的合作，始終成為不同社會(huì)制度、不同文化背景、不同發(fā)展階段、不同幅員大小國(guó)家友好合作的典范。

四、堅(jiān)持底線思維、極限思維，不斷健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制，著力提升對(duì)外開(kāi)放的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。必須把握好開(kāi)放與安全的關(guān)系，將擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與維護(hù)國(guó)家安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效識(shí)別和應(yīng)對(duì)各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外部重大突發(fā)事件的研判和有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，要健全海外利益保護(hù)機(jī)制，在鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在國(guó)外境外遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的同時(shí)，有效維護(hù)我國(guó)海外公民和法人的合法權(quán)益。

全國(guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席鄭永飛：守正創(chuàng)新 建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，不僅引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且促進(jìn)了國(guó)際的經(jīng)濟(jì)交流和合作，提升了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施也誘發(fā)了若干問(wèn)題，中國(guó)迫切需要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要更大程度引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以更強(qiáng)力度拓展國(guó)際人才、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流與合作；提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的水平不高、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題；推動(dòng)制度型開(kāi)放，學(xué)習(xí)借鑒引入國(guó)際通行規(guī)則、規(guī)制；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和建設(shè)；滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，引進(jìn)更多國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

因此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，守正創(chuàng)新是基本原則，既要在中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上制定開(kāi)放戰(zhàn)略和政策措施，也要有效發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)并降低其劣勢(shì)的影響。

為此，建議：

一、破除傳統(tǒng)開(kāi)放模式的局限和不足。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放模式和開(kāi)放體制往往存在依附性、低端性、階段性、失衡性和鎖定性的問(wèn)題。而構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的邏輯，就是要通過(guò)高質(zhì)量開(kāi)放體制機(jī)制建設(shè)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，更好地適應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

二、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。降低國(guó)際分工的依附性、打破價(jià)值鏈分工的低端性、超越開(kāi)放結(jié)構(gòu)的階段性、破解開(kāi)放格局的失衡性以及打破開(kāi)放利益的鎖定性，都是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。這將有助于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三、加強(qiáng)制度型開(kāi)放。除了商品和要素的流動(dòng)型開(kāi)放外，還需要著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。這將有助于形成對(duì)外開(kāi)放新的制度優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放水平和發(fā)展質(zhì)量。

四、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)。在全球治理體系面臨變革、經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則面臨重構(gòu)的背景下，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和建設(shè)。建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制可以更好地適應(yīng)這一新形勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在開(kāi)放過(guò)程中，要注重行業(yè)間的平衡發(fā)展以及東西部地區(qū)的均衡發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方式，可以促進(jìn)行業(yè)間和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距。

六、堅(jiān)持互利共贏的原則。在推進(jìn)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持互利共贏的原則。既要考慮自身利益，也要尊重他國(guó)利益關(guān)切，推動(dòng)形成更加公正合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系。

全國(guó)政協(xié)常委、廣西國(guó)際博覽事務(wù)局局長(zhǎng)韋朝暉：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放 推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局

穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，是提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的關(guān)鍵之舉。

目前，我國(guó)在擴(kuò)大制度型開(kāi)放方面已經(jīng)取得了初步成效。比如，我國(guó)深化雙邊多邊合作，已與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定；設(shè)立多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自貿(mào)港，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單大幅壓減。但仍然存在一些有待完善之處，例如規(guī)則對(duì)接有障礙，需全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立中國(guó)特色、與國(guó)際接軌的規(guī)則體系；規(guī)制建設(shè)待完善，資金流動(dòng)規(guī)制滯后、數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制不足、人才流動(dòng)規(guī)制過(guò)緊；管理開(kāi)放需提質(zhì)，負(fù)面清單條數(shù)過(guò)多，禁止類(lèi)措施占比過(guò)大，管理以政策手段為主，法律手段不足；標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)有差距，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的話語(yǔ)權(quán)需提高；示范平臺(tái)需升級(jí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新有待深化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全需加力，區(qū)域發(fā)展不平衡需扭轉(zhuǎn)，邊疆省區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沿邊開(kāi)放動(dòng)能不足等。

為此，建議：

一、加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接。把握戰(zhàn)略主動(dòng)，明晰目標(biāo)底線，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；加快中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版、中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判，全面推進(jìn)中國(guó)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判；通過(guò)共建“一帶一路”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加強(qiáng)制度輸出，以主導(dǎo)更多國(guó)際規(guī)則制定來(lái)突破美歐規(guī)則鎖定。

二、完善規(guī)制建設(shè)。加強(qiáng)跨境人民幣使用便利化措施，加快人民幣國(guó)際化；系統(tǒng)研究我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)制與國(guó)際規(guī)則的差異條款如環(huán)境條款等，建立數(shù)據(jù)確權(quán)制度，消除數(shù)字鴻溝，提升數(shù)據(jù)安全流動(dòng)便利度。完善人才流動(dòng)機(jī)制，為引進(jìn)海外人才提供“綠色通道”。

三、優(yōu)化管理體制。完善負(fù)面清單管理，采取差異化開(kāi)放策略，分類(lèi)漸進(jìn)式放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。針對(duì)我國(guó)與國(guó)際通行做法不匹配且經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的投資興業(yè)難題，加快法律法規(guī)的“立改廢”。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，建立中國(guó)特色ESG管理體制，為中國(guó)加入CPTPP談判創(chuàng)造條件。

四、健全標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂提升國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，力推我國(guó)5G、高鐵等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。充分利用中國(guó)-東盟博覽會(huì)等開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作，在陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)、跨境智慧口岸等領(lǐng)域推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

五、強(qiáng)化集成創(chuàng)新。加強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全國(guó)家安全審查清單等制度。加強(qiáng)國(guó)家賦權(quán)與地方自主創(chuàng)新結(jié)合，鑒于西部邊疆省區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有沿邊開(kāi)放的先行先試定位，建議國(guó)家在口岸合作監(jiān)管、跨境勞務(wù)合作等方面給予政策支持。

全國(guó)政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢(qián)學(xué)明：發(fā)揮邊境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)門(mén)戶作用 擴(kuò)大我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)從以往的沿海地區(qū)向沿邊地區(qū)擴(kuò)展，這就使邊境地區(qū)從以往的邊緣地帶轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代改革開(kāi)放的前沿門(mén)戶。

2019年8月以來(lái)，廣西、云南、黑龍江、新疆4個(gè)邊境?。▍^(qū)）相繼獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了國(guó)家高度重視推進(jìn)邊境地區(qū)高水平開(kāi)放。4年多來(lái)，4個(gè)邊境?。▍^(qū)）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在沿邊開(kāi)放、興邊富民等領(lǐng)域取得一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)，但也面臨不少問(wèn)題和困難。

比如，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與之前獲批的綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，在體制機(jī)制上還存在“兩張皮”現(xiàn)象；邊境貿(mào)易“通道經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象依然明顯，落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然落后，難以為邊民提供穩(wěn)定就業(yè)崗位；邊境承接內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶相對(duì)不夠，雖可使用跨境勞務(wù)政策，但卻難以有效破解管控難題。

為此，建議：

一、理順邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制，做好壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)管控。綜保區(qū)、邊合區(qū)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是政策的“適用區(qū)”，并不是行政的“管轄區(qū)”。建議邊境省區(qū)宜以屬地黨委、政府為主，推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放類(lèi)園區(qū)載體整合，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)4個(gè)邊境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間協(xié)同協(xié)作，做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制。

二、在用地、產(chǎn)業(yè)、用工等領(lǐng)域上大膽改、自主闖、勇敢試，大力推進(jìn)沿邊開(kāi)放、興邊富民。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不是優(yōu)惠政策的“洼地”，而應(yīng)是制度改革和創(chuàng)新的“高地”。邊境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要完成投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放化等“必修課”，還應(yīng)完成沿邊開(kāi)放、興邊富民等“自選題”。建議在用地政策上，出臺(tái)差別化、傾斜化、特殊化支持政策，讓邊境地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。在邊民互市貿(mào)易免稅政策上，探索實(shí)行“企業(yè)吸納邊民就業(yè)并利用邊民免稅指標(biāo)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行落地深加工”，讓邊民通過(guò)就業(yè)從企業(yè)獲得工資性收益和部分免稅政策紅利，幫助邊境地區(qū)落地加工企業(yè)擁有穩(wěn)定的貨源和預(yù)期，建設(shè)產(chǎn)業(yè)深加工基地。在跨境勞務(wù)政策上，試驗(yàn)建設(shè)“一線放開(kāi)、二線管住”特殊監(jiān)管區(qū)模式，滿足落地企業(yè)用工需求，減輕邊境管控壓力。

三、積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。出臺(tái)產(chǎn)能、能耗等要素支持性政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)邊境地區(qū)積極承接內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮邊境內(nèi)外貿(mào)易“能進(jìn)能出”“大進(jìn)大出”“粗進(jìn)精出”等特點(diǎn)，積極構(gòu)建“原材料進(jìn)口+邊境落地加工”“國(guó)內(nèi)研發(fā)+邊境制造+境外組裝”等跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。積極推廣“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+跨境電商+保稅物流”新模式，讓邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)周邊、賣(mài)全國(guó)”和“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)周邊”，助推“一帶一路”倡議走深走實(shí)。

全國(guó)政協(xié)常委、香港義工聯(lián)盟主席譚錦球：充分發(fā)揮香港“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì) 建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。去年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放”。制度型開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵所在，是持續(xù)發(fā)揮以開(kāi)放促改革重要作用的必然選擇。

香港是穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)制度型開(kāi)放的重要“試驗(yàn)場(chǎng)”。在內(nèi)地制度型開(kāi)放進(jìn)程中，香港始終以“背靠?jī)?nèi)地，面向全球”的戰(zhàn)略定位，扮演著“試驗(yàn)場(chǎng)”的角色。當(dāng)下，中國(guó)已發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的商品貿(mào)易出口地、全球第二大外資流入國(guó)和全球第二大對(duì)外投資國(guó)，香港如何繼續(xù)保持戰(zhàn)略定位、發(fā)揮作用呢？需要進(jìn)一步用好香港穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)制度型開(kāi)放的三大抓手。在充分發(fā)揮香港“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)制度型開(kāi)放的過(guò)程中，粵港澳大灣區(qū)是重要試驗(yàn)平臺(tái)，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（簡(jiǎn)稱“CEPA”）》是香港發(fā)揮作用的重要制度框架，“金融”則是香港發(fā)揮作用的重要著力點(diǎn)，三者構(gòu)成用好香港穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的三大抓手。

為此，建議：

一、在資本自由流通、稅務(wù)制度、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)信息保護(hù)，乃至政府管理方式等方面，加強(qiáng)規(guī)則銜接。在促進(jìn)大灣區(qū)資本自由流動(dòng)的過(guò)程中，香港這個(gè)資本自由港應(yīng)該起關(guān)鍵的作用。要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)的資金流通需要大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)打通三地金融體系，持續(xù)優(yōu)化“跨境理財(cái)通”試點(diǎn)，支持更多合格投資者參與，不斷擴(kuò)大合格投資產(chǎn)品范圍；在企業(yè)所得稅的稅制方面，堅(jiān)定走制度型開(kāi)放之路的角度，將企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)展至普遍適用于深圳市轄區(qū)，發(fā)揮深圳作為“社會(huì)主義示范區(qū)”先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家更大范圍的開(kāi)放加大試點(diǎn)力度；在市場(chǎng)監(jiān)管的透明度方面，香港應(yīng)該連同其他大灣區(qū)城市提升市場(chǎng)監(jiān)管的透明度；在數(shù)據(jù)信息保護(hù)制度方面，在大灣區(qū)作為試點(diǎn)制定一套統(tǒng)一的管理制度，提高數(shù)據(jù)及信息在大灣區(qū)的流通及安全性，將對(duì)信息跨境業(yè)務(wù)非常有幫助。

二、“CEPA”是香港發(fā)揮作用的重要制度框架。通過(guò)CEPA，香港在推動(dòng)內(nèi)地發(fā)展發(fā)揮重要的雙向角色，一方面促進(jìn)專業(yè)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走進(jìn)內(nèi)地市場(chǎng)，為內(nèi)地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、專業(yè)人才、國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)；另一方面協(xié)助內(nèi)地企業(yè)“走出去”，為內(nèi)地企業(yè)提供集資、上市及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)，配合內(nèi)地不同發(fā)展階段的需要。CEPA引入保護(hù)和便利投資的措施，例如限制投資被征收、補(bǔ)償損失、投資和收益可轉(zhuǎn)移至外地、簡(jiǎn)化投資手續(xù)和要求等，有助增強(qiáng)投資者信心，擴(kuò)大投資流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)兩地投資自由化和便利化。

三、“金融”是香港發(fā)揮作用的重要著力點(diǎn)。“北向互換通”是投資者經(jīng)由香港與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)之間在交易、清算、結(jié)算等方面互聯(lián)互通的機(jī)制安排。“北向互換通”的啟動(dòng)，將與“債券通”形成良好的協(xié)同效應(yīng)，為投資者進(jìn)一步參與境內(nèi)債券市場(chǎng)提供有利條件，提升國(guó)際投資者對(duì)于人民幣債券的認(rèn)可度和接受度。下一步可繼續(xù)探討，為國(guó)際投資者提供更多元化的利率風(fēng)險(xiǎn)及流動(dòng)性管理工具，并優(yōu)化現(xiàn)有互聯(lián)互通機(jī)制的操作安排。