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全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議大會書面發(fā)言摘登（十二）
編者按
6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國委員會常務(wù)委員會第七次會議圍繞“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。人民政協(xié)報將從全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會書面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制”，敬請關(guān)注。
全國政協(xié)常委，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任張?zhí)伊郑航∪r(nóng)村金融服務(wù)體系 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素支撐
近年來，農(nóng)村金融改革步伐不斷加快，金融服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)可得性持續(xù)提升，但也存在金融資源城鄉(xiāng)配置失衡、農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)供給相對不足等問題。亟須針對農(nóng)村金融發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，認(rèn)真總結(jié)和不斷鞏固拓展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)成效，進(jìn)一步深化和完善政策制度配套，加快健全現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，助力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
為此，建議：
聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化金融產(chǎn)品服務(wù)供給。一是加大財政信貸支持和風(fēng)險補(bǔ)償力度。加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生物育種、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目的貸款貼息和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸等支持力度，發(fā)展綠色金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融。設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池，開展系統(tǒng)性風(fēng)險獎補(bǔ)。二是完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。強(qiáng)化各級農(nóng)擔(dān)公司的政策性融資擔(dān)保功能定位，探索在省域內(nèi)統(tǒng)籌使用財政擔(dān)保資金和服務(wù)資源。三是提升農(nóng)業(yè)保險保障水平。加快構(gòu)建涵蓋基本險、附加險、商業(yè)險的多層次、差異性的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系和相配套的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)三大主糧完全成本保險和種植收入保險全國覆蓋政策，逐步取消地方保費(fèi)配套。
深化配套制度改革創(chuàng)新，提升政策協(xié)同效能。一是加強(qiáng)政銀企常態(tài)化協(xié)作。持續(xù)深化“信貸直通車”“興農(nóng)撮合”等服務(wù)模式，進(jìn)一步完善融資項(xiàng)目庫、需求白名單等投融資對接服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)用股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種投融資模式，更好吸引和利用社會資本，積極推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)力、競相服務(wù)。二是完善資產(chǎn)價值評估體系。深化農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等要素市場改革，及時將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等納入合格抵質(zhì)押品目錄范圍，規(guī)范建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易和融資服務(wù)平臺。三是健全機(jī)構(gòu)統(tǒng)計考評制度。參考《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》，調(diào)整和完善涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)統(tǒng)計范圍。分類指導(dǎo)開展績效評價，更加突出政策性和普惠性定位，更加注重撬動放大效能和服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)際外溢作用。
夯實(shí)平臺載體建設(shè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)能力水平。一是加快建設(shè)信用信息共享平臺。統(tǒng)籌利用財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管、工商稅務(wù)等多部門數(shù)據(jù)，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的信用信息采集共享、信用評價和動態(tài)更新機(jī)制，分類設(shè)置信用評定指標(biāo)。二是推動數(shù)據(jù)信息技術(shù)賦能增信。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段引入實(shí)際生產(chǎn)和管理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理及財務(wù)規(guī)范水平，實(shí)時形成更多標(biāo)準(zhǔn)化、可共享的真實(shí)經(jīng)營數(shù)據(jù)。三是培育農(nóng)村金融人才隊(duì)伍。完善農(nóng)村金融業(yè)務(wù)人才的考評晉升體系，建立正向激勵和盡職免責(zé)相結(jié)合的考核機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和人員下沉農(nóng)村一線，培養(yǎng)熟悉農(nóng)村情況的金融人才隊(duì)伍。
全國政協(xié)委員，吉林省長春市政協(xié)主席高志國：加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題，應(yīng)以縣域高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，破除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
為此，建議：
突出縣域主體，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。充分學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)加速融合。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，一體設(shè)計、一并推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等。二是多措并舉促進(jìn)就業(yè)增收，大力發(fā)展特色富民經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)文旅融合，完善縣域商貿(mào)體系。三是加快完善鄉(xiāng)村治理體系，全力提升鄉(xiāng)村善治綜合保障能力，為縣域發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
深化體制改革，激發(fā)內(nèi)生動力。建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，推動人才向鄉(xiāng)村匯集，打造城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接、流動就業(yè)人員醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)直接結(jié)算，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是激勵引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)，積極實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”和基層成長計劃，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持。三是加快金融資源下沉，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，完善市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，同時強(qiáng)化涉農(nóng)金融市場建設(shè)，豐富金融產(chǎn)品供給。
因地制宜施策，推動產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的橫向聯(lián)系與相互滲透，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高效互補(bǔ)。一是提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)接續(xù)力，因地制宜構(gòu)建鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動地域特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游休閑、文化教育等產(chǎn)業(yè)深度融合。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動性，科學(xué)統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，通過項(xiàng)目引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，共同打造一批產(chǎn)銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目集群。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，推動建設(shè)特色小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)等，支持建設(shè)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，有效輻射帶動城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持以人為本，強(qiáng)化功能保障。通過推進(jìn)城市功能向鄉(xiāng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐。一是筑穩(wěn)空間規(guī)劃這個“根基”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”管理，同時要保護(hù)和挖掘鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。二是搭牢基礎(chǔ)設(shè)施這個“筋骨”，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供氣、垃圾處理等設(shè)施，并重點(diǎn)建設(shè)具有“造血”功能的農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。三是強(qiáng)化公共服務(wù)這個“內(nèi)功”，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)資源共享共聯(lián)，盡快建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
全國政協(xié)常委，貴州省政協(xié)副主席趙德明：準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
黨的十八大以來，脫貧攻堅取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生深刻變革。黨的二十屆三中全會召開在即，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必將持續(xù)深化，一些新的問題需要更加關(guān)注，如城鎮(zhèn)化過程中要高度關(guān)注農(nóng)村空心化問題、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要高度關(guān)注土地撂荒問題、基層現(xiàn)代化治理中要高度關(guān)注過度管理問題等。持續(xù)深化農(nóng)村改革，要準(zhǔn)確判斷“人”“地”問題，不斷提升治理水平。為此，提出以下建議：
鄉(xiāng)村振興要做到“因人而異”。一要坦然面對農(nóng)村“空心”，千萬不能用“實(shí)心化”應(yīng)對“空心化”，造成投資浪費(fèi)。二要適時推進(jìn)并鄉(xiāng)并村。立足交通、通信比較發(fā)達(dá)的實(shí)際，大體以人口規(guī)模為基礎(chǔ)，對空心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行撤并，減少財政供給，節(jié)約社會成本。三要更好承接鄉(xiāng)村事務(wù)。城鎮(zhèn)要自覺承接鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會事務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
耕地保護(hù)要破解“無人種地”。當(dāng)前農(nóng)村是“無地可種”還是“無人種地”，這是需要搞清楚的首要問題。一是復(fù)墾復(fù)耕要顧及歷史和現(xiàn)實(shí)。對土地污染的城郊花卉苗木基地，濕地公園、城郊公園等生態(tài)用地，籃球場、農(nóng)村公路等公益設(shè)施，水果、茶葉等經(jīng)果林，審慎以現(xiàn)在政策追溯過去，防止“一刀切”進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要考慮實(shí)際需要。著重考慮人地矛盾、村民愿望、改造效果，而不是分資金、分項(xiàng)目。綜合考慮土、肥、水、路等條件，而不是簡單“梯田化”，堅決杜絕“上山開荒”。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要保障自主經(jīng)營。在不改變“農(nóng)業(yè)用途”前提下，充分尊重農(nóng)戶自主經(jīng)營權(quán)，以種地的“有利可圖”破解“無人種地”窘境。
基層治理要更加“以人為本”。一要放活基層。在數(shù)據(jù)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、精細(xì)化管理基礎(chǔ)上，充分相信基層、放活基層，增強(qiáng)農(nóng)村活力。二要減少考核。行政職權(quán)要止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，回歸村委會自治組織本位。目標(biāo)考核要止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化正向激勵作用，杜絕將“考核”異化為“問責(zé)”。三要下沉事權(quán)。將縣內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村事權(quán)財權(quán)下放到縣鄉(xiāng)，避免“跑部錢進(jìn)”帶來的流程繁瑣、不切實(shí)際、不顧效益、應(yīng)付了事等諸多問題。
全國政協(xié)常委，貴州省政協(xié)副主席冉霞：創(chuàng)新體制機(jī)制 推動林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
我國山多地少，2023年森林面積34.65億畝，森林覆蓋率24.02%。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以充分利用林下資源、提高土地利用效率，增加農(nóng)林副產(chǎn)品種類和數(shù)量，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會，增加經(jīng)濟(jì)效益，對于我國糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)建設(shè)有很大作用，未來林下經(jīng)濟(jì)必將成為我國重要的戰(zhàn)略選擇。但目前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些體制機(jī)制障礙，制約了林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展：一是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，林下經(jīng)濟(jì)政策支持體系仍有待完善；二是土地使用、資金配套等機(jī)制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，資源利用效率不高；三是經(jīng)營體制模式單一，經(jīng)營主體弱。
為進(jìn)一步推動林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：
加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立多部門協(xié)作機(jī)制。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源、商務(wù)、金融等多個部門，建議由國家發(fā)展改革委牽頭建立多部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作；建議國家出臺關(guān)于新時代林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺配套政策，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入各級林長制考核體系；在落實(shí)《國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地管理辦法》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大全國林下經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)范圍，加大支持力度，提高帶動示范效能。
深化林地改革，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。深化國有林場改革，探索創(chuàng)新分配激勵機(jī)制；鼓勵集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán)，推動林地適度集中經(jīng)營；明確林地利用政策，明晰清林、整地等開發(fā)手段的強(qiáng)度和界限，鼓勵各類社會資本進(jìn)山入林；盤活林地資源，將發(fā)展林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)所必需的廠房及“亭臺廊榭路”等，納入“直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施”。
整合部門資源，加大資金投入。將林下經(jīng)濟(jì)列入林業(yè)草原改革發(fā)展資金支出范圍，安排中央資金支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；整合財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門資源，對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的水電路訊、冷儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套支持；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對林下經(jīng)濟(jì)和林地資源開發(fā)利用信貸支持力度。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值評估、登記、交易、市場體系建設(shè)，推動金融機(jī)構(gòu)大力開展生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等綠色金融服務(wù)。
創(chuàng)新經(jīng)營體制，培育新型經(jīng)營主體。制定國有森林資源資產(chǎn)有償使用管理辦法，支持國有林業(yè)企業(yè)與社會資本合作開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營等；探索組建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)營實(shí)體。
全國政協(xié)常委，河北省政協(xié)副主席葛會波：健全機(jī)制 保障種糧農(nóng)民收益
健全種糧農(nóng)民的收益保障機(jī)制，是穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，保障國家糧食安全的重要舉措。在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。但我國糧食生產(chǎn)仍存在著凈利潤低、規(guī)模化程度不夠、生產(chǎn)水平相對落后等問題，影響了我國糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。為此，提出健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議：
提單產(chǎn)、降成本，穩(wěn)步提高種糧凈利潤。在耕地總面積保持基本不變的前提下，提高糧食單位面積產(chǎn)量和降低生產(chǎn)成本，是提高種糧凈利潤的必然途徑。一是以“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升”為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營，提高糧食生產(chǎn)效率，降低成本。三是綜合運(yùn)用財政、稅收、金融等政策，支持種業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，通過政策調(diào)控種子、農(nóng)資價格過快上漲，降低糧食的生產(chǎn)成本。四是加大對產(chǎn)糧大省或大縣的支持力度，調(diào)整對地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，增加糧食生產(chǎn)指標(biāo)的權(quán)重。
多種糧、多受益，細(xì)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化，加大對耕地使用等情況的核實(shí)力度，探索補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為、適度規(guī)?；?jīng)營相掛鉤的有效機(jī)制。一是以流轉(zhuǎn)協(xié)議、托管協(xié)議等為依據(jù)，將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放給實(shí)際種糧農(nóng)民，建立“誰種糧、誰受益”的機(jī)制；二是建立與保護(hù)性耕作行為相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制，對綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等保護(hù)性耕作的農(nóng)民，可適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是建立差額補(bǔ)貼機(jī)制，對流轉(zhuǎn)土地數(shù)量多、規(guī)模化程度高、產(chǎn)量高于地區(qū)平均產(chǎn)量的家庭農(nóng)場和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營；四是建立根據(jù)通脹率或GDP增速逐年調(diào)整補(bǔ)貼水平的機(jī)制，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度合理增加；五是落實(shí)對耕地使用情況的核實(shí)力度，對于撂荒地塊應(yīng)停發(fā)補(bǔ)貼，并建立對長期撂荒耕地承包戶的督促整改機(jī)制；六是建立區(qū)域間利益補(bǔ)償機(jī)制，充分協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益，促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展。
強(qiáng)技術(shù)、做示范，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研投入。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，尤其在優(yōu)良作物品種研發(fā)、良種良法配套、測土配方施肥等方面，開展技術(shù)集成研究，為高水平的糧食生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐；二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資助體系，建立對農(nóng)業(yè)科研工作者長期穩(wěn)定的支持機(jī)制，減輕科研工作者的負(fù)擔(dān)，使其將更多精力用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動；三是做好新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，使創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，使好產(chǎn)品、好技術(shù)發(fā)揮好效益；四是創(chuàng)新機(jī)制，以農(nóng)村征信體系建設(shè)為核心，共建農(nóng)村信用體系，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)、流通企業(yè)、加工企業(yè)以及種糧主體共同建立信息平臺，把新技術(shù)新產(chǎn)品貫穿到糧食種植的全產(chǎn)業(yè)鏈和全流程，提高農(nóng)民收益，提高糧食質(zhì)量和產(chǎn)量，確保糧食安全。
全國政協(xié)常委，九三學(xué)社貴州省銅仁市委會主委王飚：完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是新時代新征程構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的必然選擇。要堅持共享發(fā)展，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓農(nóng)村發(fā)展在城鄉(xiāng)融合中迸發(fā)活力。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)實(shí)情況，城鄉(xiāng)發(fā)展人才、資金、資源等要素未能實(shí)現(xiàn)雙向流動，誰來種養(yǎng)、如何種養(yǎng)等問題比較突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在瓶頸。
為此，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓愿意定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民順利轉(zhuǎn)換身份，同時，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，吸引“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的各界人士投身農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。提出以下建議：
破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通要素流動渠道。建議調(diào)整充實(shí)相關(guān)法律措施，明確進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）法律許可、工作機(jī)制，許可有回鄉(xiāng)反哺意愿的城鎮(zhèn)人員有償使用宅基地，推動構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一盤棋規(guī)劃管理機(jī)制和要素市場體系，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)下鄉(xiāng)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。
健全社會保障體系，推動進(jìn)城農(nóng)民落戶。建議國家層面出臺政策措施，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，針對性實(shí)施進(jìn)城落戶農(nóng)民過渡性養(yǎng)老、住房、醫(yī)保、最低保障專項(xiàng)補(bǔ)貼，讓進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)得住、有保障。
優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，推動適度規(guī)模發(fā)展。建議從國家層面出臺政策措施，落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，創(chuàng)建家庭農(nóng)場整縣推進(jìn)試點(diǎn)，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展壯大，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)生產(chǎn)比較效益。建議從國家層面出臺政策措施，以集中連片脫貧地區(qū)為重點(diǎn)，對農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)；鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地、深化產(chǎn)銷合作，幫助完善服務(wù)體系，推動提高發(fā)展質(zhì)量。
加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)水平。建議從國家層面出臺政策措施，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能服務(wù)平臺，在農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目上向民族地區(qū)傾斜；鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院校通過建立科研基地、開展有償培訓(xùn)等方式，逐步提升農(nóng)民職業(yè)技能水平。
補(bǔ)齊資源要素短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建議從國家層面出臺政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)政策性銀行、國有商業(yè)銀行及保險機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村放寬放貸條件、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，合理延長新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還款期限、增加農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面。
