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全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議大會書面發(fā)言摘登（十一）
編者按
6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國委員會常務(wù)委員會第七次會議圍繞“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。人民政協(xié)報(bào)將從全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會書面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制”，敬請關(guān)注。
民革中央：大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化，“未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月，納入全國家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場近400萬個，依法登記的農(nóng)民合作社221.6萬家，組建聯(lián)合社1.5萬家。一個又一個以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)的新型經(jīng)營主體奮楫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為新征程上加快由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。
綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況來看，需要重點(diǎn)關(guān)注以下發(fā)展趨勢：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨發(fā)展關(guān)鍵期，其健康發(fā)展?fàn)顩r，將直接影響糧食產(chǎn)能和糧食安全，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形式近期以家庭農(nóng)場為主，中期以農(nóng)業(yè)合作社為主，長期將以農(nóng)業(yè)合作股份制公司為主。部分經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，較少參與產(chǎn)后加工領(lǐng)域，從事電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的占比不高。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大還受制于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高、農(nóng)田基本建設(shè)欠賬較多、社會化服務(wù)水平低等因素。
為此，建議：
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合中央部署要求，農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合相關(guān)部門和地方政府，根據(jù)不同區(qū)域、不同生產(chǎn)帶和不同經(jīng)濟(jì)水平，分類制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見和路線圖，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康持續(xù)發(fā)展。
健全支持體系。結(jié)合提升家庭農(nóng)場經(jīng)營水平、培育有影響力的合作社帶頭人、提升合作化股份公司創(chuàng)新力和競爭力，出臺并落實(shí)相關(guān)精準(zhǔn)支持政策。落實(shí)糧食補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵政策，杜絕相關(guān)部門過度執(zhí)法，廢除不合理的政策限制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入力度，推進(jìn)擔(dān)保貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款等特色服務(wù)。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、品牌宣傳等關(guān)鍵能力建設(shè)，積極向產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，拓展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈層級。
提升服務(wù)水平。在加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)基礎(chǔ)上, 重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化、抗旱排澇等社會化服務(wù)組織的發(fā)展。立足農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣“科技小院”模式，支持規(guī)模經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，鼓勵其從事品種研發(fā)、技術(shù)改良等創(chuàng)新活動。
兜牢風(fēng)險(xiǎn)保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理，構(gòu)建“政策性農(nóng)險(xiǎn)+商業(yè)農(nóng)險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。盡快將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大規(guī)模經(jīng)營的水果、蔬菜、牛羊畜禽等產(chǎn)品納入保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索建立既保成本又保收益的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，精簡理賠手續(xù)，加大災(zāi)后賠付力度，注重提升參保者的獲得感。
全國政協(xié)常委，民革福建省委會主委夏先鵬：以數(shù)字賦能推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展
當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全新動力，在賦能城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動、居民數(shù)字觀念塑造、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層治理數(shù)字轉(zhuǎn)型方面，涌現(xiàn)出一批集約、高效、精準(zhǔn)的數(shù)字化應(yīng)用新模式，取得了一定成績。
但數(shù)字化應(yīng)用在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中仍有短板：在基礎(chǔ)層面，城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動受阻、供需不匹配，存在數(shù)據(jù)人才短缺等問題；在認(rèn)知層面，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)水平存在明顯差異；在實(shí)踐層面，城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化智能化步伐受阻；在治理層面，鄉(xiāng)村治理存在信息傳遞不暢、決策效率低下等問題。
為此，建議：
健全完善數(shù)據(jù)要素市場體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。推進(jìn)制度改革和數(shù)字立法，保障各類經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)平臺探索產(chǎn)品創(chuàng)新、數(shù)據(jù)價值等，為數(shù)據(jù)要素提供制度支撐；建立數(shù)字賦能城鄉(xiāng)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)規(guī)范規(guī)則，營造良好交易生態(tài)；推進(jìn)資本入鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)和土地入市，釋放數(shù)據(jù)要素優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形式、生產(chǎn)模式等生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)在潛力；推動農(nóng)業(yè)智能設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等數(shù)智裝備下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供要素資源支撐。
立足實(shí)效聚焦需求，提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和技能水平。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策干預(yù)與統(tǒng)籌協(xié)作，豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給；突出運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)信息的能力，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)和人才等向鄉(xiāng)村流動，開展直播、電商等專題培訓(xùn)，提升農(nóng)民獲取信息、網(wǎng)絡(luò)營銷等技能，增強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字協(xié)同聯(lián)動。加大宣傳教育，提高農(nóng)民對數(shù)字化技術(shù)的認(rèn)知能力，打造一批“懂農(nóng)業(yè)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理”的高素質(zhì)農(nóng)民。
促進(jìn)數(shù)媒平臺下移，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大農(nóng)村5G、千兆光網(wǎng)、算力等高速算力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。整合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，搭建農(nóng)業(yè)數(shù)字化共享平臺，打造省市縣鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)服務(wù)架構(gòu)，提升數(shù)據(jù)收集、加工、分析、處理能力。以數(shù)字技術(shù)打通農(nóng)村要素流動渠道、健全商品流通體系，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
完善基層數(shù)字治理體系，提升城鄉(xiāng)數(shù)字化治理水平。制定具有數(shù)字包容性的城鄉(xiāng)共同體政策制度，推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打通數(shù)據(jù)資源交互共享通道，推動建設(shè)多元化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的基層數(shù)字治理制度，提升基層數(shù)字治理水平。創(chuàng)新城鄉(xiāng)數(shù)字監(jiān)管方式，加大對數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運(yùn)用、隱私安全、數(shù)據(jù)壟斷等的監(jiān)管力度，推動城鄉(xiāng)治理數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)，推動校企、政企聯(lián)合培養(yǎng)，加快數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)。
全國政協(xié)常委，北京市政協(xié)副主席陳軍：加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合
在中央高度重視解決“三農(nóng)”問題的方針政策體系引導(dǎo)下，以農(nóng)為基的鄉(xiāng)村各領(lǐng)域取得了重大成就，奠定了高質(zhì)量發(fā)展的深厚扎實(shí)的物質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)制基礎(chǔ)。同時，我們也看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然存在，鄉(xiāng)村長期存在“有優(yōu)勢資源、缺發(fā)展要素”的矛盾仍未得到根本改變，還面臨著解決新老問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段，大規(guī)模、超高速、遠(yuǎn)流程的鄉(xiāng)村人口向城市（尤其向大城市）遷移導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)村地區(qū)處于空心化、老齡化和衰落狀態(tài)。二是適應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化走勢，隨著外部要素進(jìn)入，鄉(xiāng)村居住人口不但可能出現(xiàn)數(shù)量的增加，也發(fā)生從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者居住生活為主的單一性功能場所，演變?yōu)榫哂卸喾N生產(chǎn)活動、多種從業(yè)人口、多種活動主體共生的多樣化功能。
為此，必須加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素流動，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源在縣域內(nèi)“就地融合”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合。提出如下建議：
加快體制機(jī)制和政策措施層面的創(chuàng)新，確保各種要素“進(jìn)得來、留得住”，積極探索發(fā)展要素與鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)融合的落地辦法。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，合理配置生產(chǎn)要素：在人的要素上，支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動；在資金要素上，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局；在建設(shè)用地要素上，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等用地合理需求。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。以鄉(xiāng)村地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)為依托，在縣域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，逐步在縣域內(nèi)打破城鄉(xiāng)的界限，推動形成農(nóng)民在工農(nóng)之間自主選擇、自由轉(zhuǎn)換，在城鄉(xiāng)之間雙向流動、進(jìn)退有據(jù)的生產(chǎn)生活形態(tài)。
主要依據(jù)鄉(xiāng)村功能定位來選擇產(chǎn)業(yè)門類，將宜居服務(wù)業(yè)作為鼓勵發(fā)展并加以正確引導(dǎo)的重要產(chǎn)業(yè)。積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容上，可圍繞“土特產(chǎn)”發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的載體上，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等建設(shè)，引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村宜居生活功能所內(nèi)含的廣闊發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)發(fā)展宜居服務(wù)業(yè)。宜居服務(wù)業(yè)首先服務(wù)原住居民，隨著鄉(xiāng)村生活主體多元化而逐步拓展對象范圍，這種宜居服務(wù)還會帶動休閑度假、醫(yī)衛(wèi)康養(yǎng)、教育文化、老幼服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范效應(yīng)。
堅(jiān)持把宜業(yè)建設(shè)與宜居建設(shè)緊密結(jié)合，讓高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活同行。繼續(xù)加大力度改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步增進(jìn)鄉(xiāng)村生活功能的內(nèi)容與品質(zhì)，改善原有農(nóng)村居民福祉，為以人為主導(dǎo)的各類要素向鄉(xiāng)村流動創(chuàng)造更加有利的條件。通過宜居帶動宜業(yè)，助力綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。
全國政協(xié)常委，陜西省政協(xié)副主席范九倫：建立糧食安全保障利益補(bǔ)償機(jī)制
糧食問題是關(guān)乎民生的大問題，更是維系國家和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如何有效提高糧食生產(chǎn)的積極性，尤其是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性，確保糧食的穩(wěn)定安全供給，是當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
目前，我國糧食生產(chǎn)供給主要存在以下問題：
一是“糧經(jīng)”發(fā)展倒掛，影響和制約糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)供給積極性。我國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)多為“經(jīng)濟(jì)弱省”“財(cái)政弱縣”，主產(chǎn)區(qū)政府“抓糧食”和農(nóng)民“種糧食”的意愿和積極性不高，也制約了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)效率。
二是“糧經(jīng)”利益失衡，加劇了耕地“非糧化”，直接影響糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。長期以來一味追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致糧食種植與非糧化作物種植經(jīng)濟(jì)效益失衡，嚴(yán)重影響了種糧農(nóng)戶的積極性，客觀上加劇了耕地的“非糧化”，成為影響糧食穩(wěn)定供給的主要因素。
三是價值與價格背離，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)經(jīng)營者很難獲得與其貢獻(xiàn)相符的收益。如何構(gòu)建以糧食供給價值為導(dǎo)向的糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，算好糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬和安全賬，仍是當(dāng)前保障糧食安全值得進(jìn)一步深入思考和研究的重點(diǎn)。
四是產(chǎn)銷區(qū)糧食生產(chǎn)協(xié)同機(jī)制缺乏，影響主產(chǎn)區(qū)糧食安全生產(chǎn)共同體的建設(shè)。
為此，建議建立糧食安全保障利益補(bǔ)償機(jī)制，以稅收調(diào)控機(jī)制補(bǔ)償利益，構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食安全生產(chǎn)保障協(xié)同機(jī)制。
征收經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)調(diào)節(jié)稅。啟動征收耕地非糧化經(jīng)濟(jì)作物調(diào)節(jié)稅，作為糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由國家宏觀統(tǒng)籌，保障糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)戶利益。在糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)，對規(guī)?；瘡氖路羌Z食作物的果蔬等經(jīng)濟(jì)價值比較高的作物，根據(jù)其種植規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、收益所得等，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，估算糧食生產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)補(bǔ)償面積，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算利益補(bǔ)償額度，補(bǔ)償種糧農(nóng)戶因保障糧食生產(chǎn)而增加的支出和付出的成本。
啟動征收保障糧食安全省際合作橫向補(bǔ)償稅，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省非糧生產(chǎn)區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省產(chǎn)糧區(qū)補(bǔ)償。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)對糧食安全的貢獻(xiàn)度，由國家統(tǒng)籌，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和糧食主銷區(qū)，根據(jù)其糧食消費(fèi)情況，每年征收一定比例的財(cái)政補(bǔ)償稅作為糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償金，通過資金跨省平衡的形式，激勵調(diào)動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)產(chǎn)糧區(qū)種糧積極性，保障糧食安全。
構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食安全生產(chǎn)的協(xié)同機(jī)制。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)、銷售企業(yè)等各類主體進(jìn)入糧食生產(chǎn)區(qū)，通過市場雙方自由議價方式，探索形成雙方都能接受的“糧食權(quán)”交易價格，探索地區(qū)間、生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)上下游等“糧食權(quán)”交易方式和制度。鼓勵糧食主銷區(qū)省份與糧食主產(chǎn)區(qū)省份主動對接，主動參與糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)種業(yè)、耕地修復(fù)、農(nóng)機(jī)裝備購置等糧食生產(chǎn)能力提升的建設(shè)投入，構(gòu)建糧食安全生產(chǎn)的協(xié)同機(jī)制，主產(chǎn)主銷區(qū)共同構(gòu)建保障糧食安全的命運(yùn)共同體，促進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
全國政協(xié)常委，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任王建軍：促進(jìn)新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展 增強(qiáng)其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力
大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路，也是解決未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“誰來種地”這一現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑。黨的二十大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。今年中央一號文件對打造以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行了再部署。這一戰(zhàn)略部署，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，也為我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了重要保障。
以青海為例，全省近年來大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，相繼出臺《青海省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《關(guān)于大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)，不斷推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
調(diào)研中了解到，現(xiàn)階段依然存在一些制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的因素：如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體規(guī)模小、實(shí)力弱，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、聯(lián)主體帶主體能力不足等。通過與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部以及專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場負(fù)責(zé)同志、農(nóng)牧民代表座談交流，大家一致認(rèn)為，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期，解決好“聯(lián)利聯(lián)心”這個關(guān)鍵問題將直接影響新型經(jīng)營主體的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持合作為民服務(wù)的宗旨，深化經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，注重尊重農(nóng)牧民主體地位，注重扶持和保護(hù)小農(nóng)戶的發(fā)育成長，讓農(nóng)牧民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。
為促進(jìn)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，進(jìn)一步健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建議：
進(jìn)一步在規(guī)范發(fā)展上下功夫。加強(qiáng)規(guī)范管理，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體做到有可行的合作章程、良好的運(yùn)行機(jī)制、可信賴的法人代表、嚴(yán)格的管理制度、科學(xué)的分配辦法。開展專項(xiàng)治理，清理整頓套取國家扶持資金、沒有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營主體，堅(jiān)決取締一些“空殼”合作社、“僵尸”合作社。健全完善生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)的全過程監(jiān)管。
進(jìn)一步在支持發(fā)展上下功夫。加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等政策支持，對不同經(jīng)營主體分類制定有效扶持和促進(jìn)發(fā)展措施。搞好典型示范，定期總結(jié)表彰一批章程比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較順暢的經(jīng)營主體。助推農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵經(jīng)營主體研發(fā)特色產(chǎn)品，扶持開展產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品競爭能力。
進(jìn)一步在提供人才保障上下功夫。實(shí)施好經(jīng)營主體能力提升工程，建設(shè)一支懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型經(jīng)營主體人才隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系建設(shè)，并在資金、項(xiàng)目等方面給予扶持，加快培育農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)用人才和經(jīng)營管理人才。
進(jìn)一步在加強(qiáng)社會保障上下功夫。兜牢民生底線，不斷完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。增強(qiáng)公共服務(wù)供給，不斷擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，在發(fā)展中保障和改善民生。
