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編者按

6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。人民政協(xié)報(bào)將從全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會(huì)書(shū)面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“健全社會(huì)保障體系”，敬請(qǐng)關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席陳雍：推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安

當(dāng)前，我國(guó)已成為世界老年人數(shù)最多的國(guó)家。隨著老齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)將面臨不少困難，如：持續(xù)快速增長(zhǎng)的老齡人口對(duì)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)供給提出巨大挑戰(zhàn)；老齡人口養(yǎng)老需求正在從“生存型”向“發(fā)展型”“享受型”轉(zhuǎn)變，對(duì)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出更高要求；養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間差距較大，農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老問(wèn)題更為突出；老齡人口中的失能老人養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)困擾社會(huì)各界的普遍性難題。因此，更好滿足老齡人口基本養(yǎng)老服務(wù)、提高基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，已成為我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)亟待解決的突出問(wèn)題。為此，建議：

一、多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)總量供給。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌力度，著力補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，將優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、普惠的養(yǎng)老服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村。逐步縮小不同老年群體之間的基本保障待遇差距，擴(kuò)大針對(duì)孤寡失能等重點(diǎn)老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)供給，確保城鄉(xiāng)所有老年人都能享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

二、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合老年人基本需求和深層需求，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新模式，豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)商品。建立和完善包括養(yǎng)老設(shè)施、專業(yè)用品、健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)等多樣性、高品質(zhì)的老年健康服務(wù)體系，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給從“有”向“多”和“優(yōu)”升級(jí)。

三、加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度。一方面，發(fā)揮政府兜底保障職能，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、生活不能自理的老年人由縣級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)配養(yǎng)老服務(wù)資源，設(shè)置專門供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供照護(hù)服務(wù)；對(duì)一些失能、空巢、高齡等老人納入農(nóng)村敬老院，提供無(wú)償或者低償社會(huì)化集中供養(yǎng)服務(wù)。另一方面，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，積極履行贍養(yǎng)義務(wù)，通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼、家庭適老化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，為居家養(yǎng)老意愿較強(qiáng)但經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)適老化升級(jí)改造服務(wù)。

四、優(yōu)化失能老人養(yǎng)老服務(wù)。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)院醫(yī)療衛(wèi)生、長(zhǎng)期護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)照護(hù)等專業(yè)招生規(guī)模，培育有意愿進(jìn)入長(zhǎng)期護(hù)理行業(yè)的醫(yī)務(wù)人員、專業(yè)照護(hù)師、康復(fù)治療師、醫(yī)養(yǎng)照護(hù)人員等，滿足家庭失能老人養(yǎng)老護(hù)理需求。支持社區(qū)向失能老人提供老年助餐、就醫(yī)出行等服務(wù)，通過(guò)設(shè)立社區(qū)照護(hù)服務(wù)站，由社區(qū)服務(wù)站派人入戶向社區(qū)失能老人提供醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)。鼓勵(lì)失能老人家庭購(gòu)買和使用失能老人輔助器具，方便失能老人生活，減輕照護(hù)人員工作負(fù)擔(dān)。

全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席胡剛：構(gòu)建“從有到好”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障體系

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立起全世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。但是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金比較低，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金有很大差距。為縮小養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“從無(wú)到有”轉(zhuǎn)向“從有到好”，提出以下建議：

以國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要為根本，探索可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是建立參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人繳費(fèi)檔次掛鉤，經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)村可將部分集體收入按比例對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將定額繳費(fèi)轉(zhuǎn)為比例費(fèi)率制，每年依照城鄉(xiāng)居民的年收入情況等進(jìn)行調(diào)整、繳費(fèi)。三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上拓寬投資渠道，形成多元化的投資組合，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和投資收益率。

以堅(jiān)持人民至上為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。一是整合城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和高齡津貼制度，逐步構(gòu)建無(wú)須個(gè)人繳費(fèi)、現(xiàn)收現(xiàn)付制的國(guó)民養(yǎng)老津貼制度。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化中央調(diào)劑金制度、提升養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)、增加國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)及中央轉(zhuǎn)移支付等，逐步縮減省際差距。三是適時(shí)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，建立起以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為支撐，以高齡津貼和提高養(yǎng)老待遇為補(bǔ)充的多維養(yǎng)老保障體系。

以重點(diǎn)人群重點(diǎn)需求為突破口，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢農(nóng)村養(yǎng)老底線。一是將80歲以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到6985元/年。二是將60-79歲農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到4000元/年。三是充分關(guān)注失能、失獨(dú)、失地等重點(diǎn)人群養(yǎng)老需求，在提升養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，分類完善和實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)清單，確保提供滿足基本需求的經(jīng)濟(jì)支持和養(yǎng)老服務(wù)。

以多支柱養(yǎng)老金體系改革為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老金試點(diǎn)。一是擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱”覆蓋范圍，按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃定標(biāo)準(zhǔn)，確保做到無(wú)死角，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)倒掛。二是逐步建立農(nóng)民職業(yè)年金制度，讓農(nóng)民在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外享受另一部分穩(wěn)定的養(yǎng)老收入，增強(qiáng)“第二支柱”支撐作用。三是建立農(nóng)村個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以賬戶制為基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政從稅收和財(cái)政上給予一定支持，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)有條件的居民參加，發(fā)揮“第三支柱”提升作用。

全國(guó)政協(xié)常委、海南省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任鄒其國(guó)：完善“老有所養(yǎng)”體制機(jī)制 建立多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益，維護(hù)社會(huì)和諧的惠民工程，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。黨的二十大報(bào)告提出，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

近些年，海南將建設(shè)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)加以推進(jìn)，并取得一定成效。海南通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民提供養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)，提高了人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。但在工作推進(jìn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：如部分農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，加之經(jīng)濟(jì)收入不高，農(nóng)村居民參保率不是很理想。再比如，農(nóng)村青年外出務(wù)工較多，部分家庭僅留老年人，家庭養(yǎng)老功能弱化，出現(xiàn)個(gè)別青年對(duì)老年父母不盡贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象。另外，海南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源少，收繳困難，支付存在一定困難。對(duì)此，建議：

一、發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)也不能忽略對(duì)青壯年的思想道德教育，加強(qiáng)他們尊重老人、贍養(yǎng)老人的美德教育，對(duì)無(wú)故不盡贍養(yǎng)義務(wù)或遺棄虐待老人的事件要依法處理，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

二、加大宣傳、解釋力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合居民家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住居民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使居民真正清楚參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性、必要性，提高城鄉(xiāng)居民的參保率。

三、加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)各界可以積極參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)，提供資金、技術(shù)和人力支持，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

向國(guó)家有關(guān)部委提出以下建議：

一、應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確用人單位不按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致退休人員無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金或養(yǎng)老金受損時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。

二、請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部指導(dǎo)海南省制定海南自由貿(mào)易港工傷保險(xiǎn)規(guī)定，適應(yīng)海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，貫徹落實(shí)支持海南探索優(yōu)化工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)、在進(jìn)一步減輕企業(yè)承擔(dān)工傷職工待遇責(zé)任方面先行先試的指導(dǎo)意見(jiàn)。

全國(guó)政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)副主任林鐸：持續(xù)提升西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平

促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展涉及方方面面，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)保障工作的重要論述，以增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重頂層設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，科學(xué)研判未來(lái)人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平。

結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)推進(jìn)情況，特別針對(duì)西部部分地區(qū)實(shí)際遇到的困難和問(wèn)題，建議：

一、加快修訂完善相關(guān)制度。從國(guó)家層面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行立法，對(duì)參保覆蓋面、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、退休年齡、待遇享受、問(wèn)題爭(zhēng)議等方面予以規(guī)范，使養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行條款具有強(qiáng)制性、約束性和公平性，維護(hù)公民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益。同時(shí)，借鑒企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)路徑，從國(guó)家層面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的行政層級(jí)，不斷縮小地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策差異。

二、加大政策支持力度。國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)特別是脫貧地區(qū)，城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付力度，并借鑒企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度，從國(guó)家層面指導(dǎo)各省（區(qū)、市）建立省級(jí)調(diào)劑金制度，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)支持西部地區(qū)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步探索有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益性組織等對(duì)參保人給予補(bǔ)助的實(shí)現(xiàn)路徑和優(yōu)惠條件，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距。

三、健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加大個(gè)人養(yǎng)老金政策和各項(xiàng)利好宣傳普及力度，以西部地區(qū)人口分布和機(jī)構(gòu)特征為依據(jù)，加強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效供給，加快開(kāi)展針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村居民和中低收入群體的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)，優(yōu)化資金運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化安全監(jiān)管，提升可期收益，探索根據(jù)年齡或工齡制定差異化繳費(fèi)上限水平和繳費(fèi)時(shí)段要求，對(duì)尚無(wú)法享受稅收優(yōu)惠的低收入人口給予直接的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，提升可及性和均等化程度，激發(fā)參保積極性，提高個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率。

四、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為就業(yè)擴(kuò)展了新的空間，“快遞小哥”“外賣騎手”等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量不斷上升，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員游離在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，面臨較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建議綜合考慮農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等靈活就業(yè)人員的收入、家庭、年齡、受教育水平等情況，從國(guó)家層面研究制定包括勞動(dòng)關(guān)系界定、報(bào)酬福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納等問(wèn)題的針對(duì)性政策，探索將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的有效途徑，適度降低靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)比例，正確處理大齡、超齡靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳問(wèn)題，在政策允許的情況下，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為其提供低利息、長(zhǎng)期限的融資貸款，從而使全體社會(huì)成員能夠得到有效的基本保障。

全國(guó)政協(xié)常委、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任哈德?tīng)杽e克·哈木扎：健全多層次社會(huì)保障體系 努力提升社會(huì)保障能力和水平

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。

新疆維吾爾自治區(qū)全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，牢牢守住基本民生底線，不斷增進(jìn)民生福祉，基本建成分層分類、綜合高效的社會(huì)保障體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐作出了積極貢獻(xiàn)。特別是近10年來(lái)，新疆聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，切實(shí)把發(fā)展成果體現(xiàn)到惠及民生、凝聚人心上，集中辦成了一批暖民心、順民意、惠民生的好事實(shí)事，推動(dòng)解決一批社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的民生問(wèn)題，為天山南北各族群眾撐起一片希望的“藍(lán)天”——

堅(jiān)持優(yōu)化政策供給，織密扎牢社會(huì)救助保障網(wǎng)。積極探索社會(huì)救助制度創(chuàng)新，基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助和社會(huì)力量參與的具體舉措得到細(xì)化，低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整權(quán)限得到規(guī)范，救助責(zé)任得到壓實(shí)，低保邊緣和剛性支出困難家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加明確，分層分類的社會(huì)救助體系更加完善。

強(qiáng)化摸排認(rèn)定，形成低收入人口梯度救助格局。優(yōu)化包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象在內(nèi)的低收入人口準(zhǔn)入條件，特別是對(duì)車輛、工商注冊(cè)等限制條件進(jìn)行適當(dāng)降低，擴(kuò)大覆蓋面、提高可及性。深入開(kāi)展低收入人口全域全員摸排，豐富完善200多萬(wàn)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員納入保障范圍。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提升社會(huì)救助服務(wù)水平。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”工作格局和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，推動(dòng)“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，更好滿足低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人和殘疾人的訪視照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會(huì)融入等需求。

持續(xù)完善基本養(yǎng)老服務(wù)政策框架。加速推進(jìn)居家適老化改造，健全完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率超60%。2023年，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)資金、各級(jí)福利彩票公益金，新建、改建119個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定專家?guī)?，?duì)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村幸福大院進(jìn)行綜合評(píng)估，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)得到有效提升。持續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，全面落實(shí)政府代繳政策，積極推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，養(yǎng)老保障持續(xù)強(qiáng)化，多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系加快發(fā)展。

同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，新疆社會(huì)保障的能力和水平還不高，特別是隨著新疆人口結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問(wèn)題較為突出。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，建議：一是加大對(duì)新疆創(chuàng)建老年友好型示范社區(qū)的支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)適老化改造落地和推廣。二是鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)針對(duì)不同老年群體積極開(kāi)發(fā)相應(yīng)保障產(chǎn)品，以有效解決當(dāng)前保險(xiǎn)供給不充分、不平衡的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)常委、甘肅省政協(xié)副主席霍衛(wèi)平：全方位完善多層次社會(huì)保障體系

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加速，社會(huì)保障體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為此，建議：

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化體系定位。首先，要進(jìn)一步完善立法，提供法律支持。根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況和具體國(guó)情不斷修改和完善社會(huì)保障法，明確社會(huì)保障的法律地位，為政策的實(shí)施提供法律支持。完善社會(huì)保障法律法規(guī)體系，明確各方權(quán)利和義務(wù)。以法律的形式將各類商業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)納入常規(guī)的社會(huì)保障范圍以內(nèi)，為多層次社會(huì)保障體系的建立提供法律依據(jù)。其次，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)籌，確保政策實(shí)施有據(jù)可依。鑒于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要根據(jù)地域海拔、平均年齡壽命等因素，因地制宜不斷完善各省政策制度和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)靈活就業(yè)人員不斷增長(zhǎng)的新變化，抓實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一全國(guó)繳費(fèi)政策和基金收支管理制度為核心，以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦服務(wù)管理全國(guó)一體化為依托，加快實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)低收入人群應(yīng)保盡保。

二、提供多元化的社會(huì)保障服務(wù)。一方面，要積極鼓勵(lì)政府和企業(yè)創(chuàng)新，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，在基本社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上大力發(fā)展不同類型的社會(huì)保障方式，根據(jù)不同人群的不同需求提供差異化保障。大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提高社會(huì)成員自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓個(gè)人和企業(yè)積極參與到社會(huì)保障中。另一方面，通過(guò)立法和政策引導(dǎo)，不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等多元化的養(yǎng)老模式。強(qiáng)化家庭支持功能，鼓勵(lì)家庭成員之間的互助和支持，特別是子女對(duì)老年父母的贍養(yǎng)責(zé)任，同時(shí)提供必要的政策支持，如稅收減免、照顧假期等。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件設(shè)立企業(yè)年金計(jì)劃，增加員工的退休收入來(lái)源。完善職業(yè)年金制度，確保職工在職業(yè)生涯中積累足夠的養(yǎng)老金。制定有利于老年人就業(yè)的政策，提供職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)支持，鼓勵(lì)老年人根據(jù)自身能力和興趣參與社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建立全國(guó)性的老年人健康檔案，適應(yīng)老年人遷徙特點(diǎn)，以基層社區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)簽約家庭醫(yī)生的多地?zé)o縫對(duì)接。

三、穩(wěn)步發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的作用。在引入商業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，可以適時(shí)降低基本社會(huì)保險(xiǎn)的繳納比例，給予企業(yè)更多的自主權(quán)和更多的空間來(lái)根據(jù)自身的情況改善員工的養(yǎng)老和醫(yī)療福利等各項(xiàng)需求。重點(diǎn)嘗試推廣個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)個(gè)人為自己的養(yǎng)老儲(chǔ)備資金，同時(shí)提供稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)個(gè)人積極參與。擴(kuò)大試點(diǎn)并逐步推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能和部分失能老人提供專業(yè)的護(hù)理服務(wù)。