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全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議大會書面發(fā)言摘登（九）
編者按
6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國委員會常務委員會第七次會議圍繞“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”協(xié)商議政。人民政協(xié)報將從全面推進中國式現(xiàn)代化、加快推進全國統(tǒng)一大市場建設、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善收入分配制度、健全社會保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制等方面，摘編部分大會書面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“健全社會保障體系”，敬請關注。
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席張延昆：健全社會保障體系 不斷增進人民福祉
社會保障是治國安邦的大問題，是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。新征程上，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍較大、人口老齡化程度持續(xù)加深等問題疊加，迫切需要下大力氣推動我國社會保障制度可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展。為此，建議：
一、加強工作統(tǒng)籌，持續(xù)穩(wěn)定擴大社會保障體系覆蓋面。持續(xù)穩(wěn)定擴大社會保障體系覆蓋面，能夠把更多人納入社會保障體系，有效滿足人民群眾多層次多樣化需求，為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供堅實的經(jīng)濟基礎、社會基礎。一是加快實施全民參保計劃的步伐。目前我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)，距離全國“十四五”目標有一定差距。二是及時關注和解決中斷養(yǎng)老保險人群有關問題。建議國家有關部委牽頭成立調(diào)研組，真正摸清中斷或退出養(yǎng)老保險深層次問題，有針對性地出臺相關政策措施，持續(xù)穩(wěn)定好社會保障體系的覆蓋面。三是逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。我國已建成職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相銜接的制度體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費高、待遇高；居民養(yǎng)老保險因為沒有固定收入，起點低、繳費少、待遇低，兩者差距很大。建議國家層面持續(xù)深化城鄉(xiāng)社?；局贫?、管理體制和運行機制改革，不斷縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的社會保障差距。
二、積極應對人口老齡化，構建多層養(yǎng)老服務體系。與其他國家相比，我國老年人口基數(shù)大、老齡化速度快、老齡化高峰期持續(xù)時間長，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不均衡，應對老齡化具有長期性，任務艱巨而復雜。下一步，推進國家社會保障體系建設，還是應堅持問題導向，滿足不同年齡、不同層級老年人的需求，構建多層級社會保障體系。一是進一步明確公辦養(yǎng)老機構“兜底線、保基本”的職能定位，同時全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構。二是堅持需求導向，建立“點菜式”服務模式，家庭、社區(qū)、政府、市場共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)供給主體多元化。三是建設智慧養(yǎng)老信息化平臺，動態(tài)管理老年人綜合信息。
三、順應時代發(fā)展，有效保障農(nóng)民工合法權益。農(nóng)民工數(shù)量多、居住分散、流動性大，社會保障覆蓋的難度大。健全完善社會保障體系，必須把農(nóng)民工的合法權益保障好。一是加快推進戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化，給予農(nóng)民工享受同等待遇的權利。二是建立農(nóng)民工社會保障覆蓋的長效機制，將農(nóng)民工住房保障、義務教育、婦幼保健等工作納入公共服務和管理范圍。三是加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，推進技能認證與鑒定制度改革，提升農(nóng)民工就業(yè)質量和技能水平，促進農(nóng)民工更好融入城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)主席滕佳材：進一步健全完善養(yǎng)老保險制度
“老有所養(yǎng)”是民之要計。養(yǎng)老保險作為社會保障制度的重要組成部分，是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。
當前，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生著深刻變化，養(yǎng)老保險參保結構不夠優(yōu)化、參保質量整體不高、養(yǎng)老保險體系中多支柱發(fā)展不平衡等問題還比較突出，給養(yǎng)老保險事業(yè)高質量發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。為此，建議：
一、完善制度機制，增強養(yǎng)老保險可持續(xù)性。從長遠看，養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)增長趨緩，退休人數(shù)快速增長是必然趨勢，養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力將進一步加大。建議按照“全國一盤棋”思路，督促落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施要求，持續(xù)規(guī)范企業(yè)保險繳費政策，盡快建立全國統(tǒng)一的待遇項目清單、待遇支付辦法和支付標準，并建立對全國統(tǒng)籌調(diào)劑金凈上解省份的激勵機制。同時，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，鼓勵推動更多有條件的集體經(jīng)濟組織對參保人繳費給予補助，持續(xù)做優(yōu)第一支柱，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
二、精準提質擴面，增強養(yǎng)老保險可及性。從福建省看，雖然基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，但企業(yè)參保人數(shù)占比48%，相對偏低，許多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員仍存在“斷保”、選擇性參保等問題。建議國家層面制訂出臺實施社保高質量擴面的政策措施，研究制定適應靈活就業(yè)人員就業(yè)和收入特點的參保繳費辦法，落實在就業(yè)地參保政策，鼓勵“多繳多得、長繳多得”，有效激發(fā)精準擴面對象自愿參保、持續(xù)繳費的積極性和主動性。
三、壯大二三支柱，增強養(yǎng)老保險多層次多樣化供給能力。我國的養(yǎng)老保險制度是一個“三支柱”的體系，目前二三支柱發(fā)展還不夠成熟，沒有發(fā)揮出在多層次養(yǎng)老保險體系中應有的作用。一方面，應提高企業(yè)年金覆蓋面。近年來我國企業(yè)年金制度穩(wěn)步發(fā)展，但截至2022年末，全國參加職業(yè)年金的職工總數(shù)占比仍不足10%。建議國家制訂出臺加快企業(yè)年金發(fā)展的若干措施，優(yōu)化建立企業(yè)年金程序，引導支持更多有條件的用人單位建立企業(yè)年金，同時推動機關事業(yè)單位為編外人員建立企業(yè)年金。另一方面，增強個人養(yǎng)老金吸引力。據(jù)研究咨詢機構的報告數(shù)據(jù)，國內(nèi)居民對個人養(yǎng)老金制度知曉率已達80%，但實際購買率僅為8%，“開戶熱、繳存冷”現(xiàn)象亟待破解。建議國家研究制訂進一步規(guī)范發(fā)展個人養(yǎng)老金的具體舉措，比如在繳費階段給予稅收優(yōu)惠、在領取環(huán)節(jié)給予靈活政策，在二三支柱養(yǎng)老保險互通上為第三支柱補充有效資金，方便居民實現(xiàn)養(yǎng)老資產(chǎn)保值增值。
全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席霍金花：織密養(yǎng)老服務保障網(wǎng) 讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年
人口快速老齡化是一個全球性問題，也是我國當前和今后較長時期需要面對的嚴峻挑戰(zhàn)，亟須依據(jù)積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，織密養(yǎng)老服務保障網(wǎng)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。
目前，我國在養(yǎng)老服務保障方面仍存在居家社區(qū)養(yǎng)老服務尚待完善、農(nóng)村養(yǎng)老服務存在短板、人才隊伍建設亟須加強、供給與有效需求存在錯位、綜合監(jiān)管合力尚未形成等問題。為進一步織密養(yǎng)老服務保障網(wǎng)，提出如下建議：
一、大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。發(fā)展多維養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，如鼓勵家政、物業(yè)提供復合型嵌入式居家社區(qū)服務等；拓展居家助老服務功能，如在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的綜合養(yǎng)老服務中心等；加快數(shù)字賦能技術創(chuàng)新，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息數(shù)據(jù)平臺，探索線上線下養(yǎng)老服務新模式。
二、努力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)縣級有配備失能照護、康復護理設施的專業(yè)養(yǎng)老綜合機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合的養(yǎng)老院或區(qū)域養(yǎng)老服務中心等。探索互助養(yǎng)老新模式，鼓勵開展村民自治互助型日間照護和保留農(nóng)村“原生態(tài)”的集中照護模式。
三、全面加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。拓寬人才培養(yǎng)渠道，支持院校開設更多養(yǎng)老服務相關專業(yè)；全面推行養(yǎng)老護理員崗前培訓和在職培訓；多措并舉吸引留住養(yǎng)老專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才；完善人才使用評價機制，引導養(yǎng)老機構科學設置管理、專業(yè)技術、工勤技能等崗位；完善養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定和評價機制；強化人才激勵保障，推動落實入職補貼、崗位補貼、技能補貼等激勵政策；針對養(yǎng)老護理崗位專業(yè)人員，制定相應配套激勵政策。
四、認真解決供給與需求錯位問題。積極推進公辦養(yǎng)老機構改革，鼓勵民營企業(yè)托管各類公辦養(yǎng)老服務設施，增加養(yǎng)老服務有效供給；針對城市與農(nóng)村、機構與居家養(yǎng)老的結構性矛盾，優(yōu)化資源配置，依托社區(qū)發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務機構，提高服務的針對性和有效性；建立健全養(yǎng)老財政投入長期穩(wěn)定增長和動態(tài)調(diào)節(jié)機制，加快長期護理保險的擴面實施，完善社會保障體系。
五、持續(xù)加大綜合監(jiān)管力度。明確部門聯(lián)合執(zhí)法流程，形成統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效的綜合監(jiān)管機制，持續(xù)開展安全隱患排查整治；全面開展養(yǎng)老機構等級評定，建立健全養(yǎng)老服務質量日常監(jiān)測指標體系和動態(tài)監(jiān)測評價機制；建立覆蓋機構、人員和服務對象的信用管理體系，健全信用信息記錄、歸集、共享機制；建立養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒對象名單制度和市場退出機制。
全國政協(xié)常委、福建省政協(xié)副主席阮詩瑋：科學應對人口新形勢 采取有力措施促進中華民族永續(xù)發(fā)展
我國人口發(fā)展形勢呈現(xiàn)一些新特點：一是負增長趨勢長期持續(xù)，二是結構性問題日益突出，三是分布不均問題更加明顯，四是人口素質穩(wěn)步提升。人口因素變化緩慢但勢大力沉，關系到中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展。為此，建議：
一、發(fā)揮政府主導作用，構建生育友好型社會。將應對人口負增長、少子化、老齡化等問題上升為國家戰(zhàn)略，整合衛(wèi)生健康委、計生協(xié)等部門力量成立人口與家庭事務部。教育部門要引導學生樹立正確婚育觀。宣傳部門引導建立更寬松的婚育輿論環(huán)境。民政部門探索建設高質量、廣覆蓋的社會化撫養(yǎng)機構，并加強對有流產(chǎn)意愿婦女的教育引導，鼓勵其“應生盡生”。加快完善生育支持政策“組合拳”體系建設，將婚嫁、生育、養(yǎng)育與教育、就業(yè)、住房、稅收、保險等一體化考慮，出臺力度更大的支持激勵政策。擴大普惠性托育供給，試點將3-6歲早期教育納入義務教育體系。
二、完善教育養(yǎng)老體系，釋放高質量人口紅利。探索構建與人口新形勢相適應的學制體系，提升勞動力供給的效率和質量：一方面，將“六三三”12年制基礎教育壓縮為“五二三”10年制，取消中考普職分流，將高中階段教育納入義務教育；另一方面，全面淡化職教與普教的區(qū)別，支持各學段、各類學校全面開設勞動生活和“藍領”工作技能課程。推行更加靈活的學分制研究生教育，支持學生保留學籍離校創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵社會人員隨時入校選修課程、考取學位。構建“養(yǎng)醫(yī)康護保”五位一體的養(yǎng)老服務體系，致力于把健康老人服務好、把生病老人醫(yī)治好、把大病老人康復好、把失能老人照護好。
三、引導人口合理流動，優(yōu)化各區(qū)域人口配置。制定更加科學的移民政策，加大力度引進各行業(yè)急需緊缺的外國人才。進一步放寬專業(yè)型外籍勞工引進限制，填補我國在育兒、養(yǎng)老等方面的人力資源缺口。以推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為契機，推進土地等要素供給機制改革，促進人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流動、合理集聚。
全國政協(xié)常委、青海省人大常委會副主任劉同德：健全制度保障 守護老有所養(yǎng)
建設中國特色養(yǎng)老保障體系是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前，我國人口結構正發(fā)生深刻變化，人口出生率下降，勞動力人口減少，老年人口基數(shù)大、老齡化步伐加快，養(yǎng)老保險體系正面臨諸多風險挑戰(zhàn)。如：基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一性、公平性有待完善，“三個支柱”結構有待優(yōu)化，養(yǎng)老保險基金面臨赤字壓力，新業(yè)態(tài)勞動者養(yǎng)老保險政策有待破解，社會保險法亟待修訂完善，等等。
養(yǎng)老保障是民生“安全網(wǎng)”、社會“穩(wěn)定器”，已經(jīng)成為國家治理的基礎性制度。黨的二十大報告明確指出，要完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。為此，建議：
加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革。加強頂層設計，強化中央在養(yǎng)老保障方面的事權，明確中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明確養(yǎng)老保險權益隨勞動力流動的管理方式，優(yōu)化、簡化養(yǎng)老保障基本制度結構，在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎上，加快推進機關事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，真正建成全國統(tǒng)一的社會保障制度。
延長法定退休年齡。加快實施漸進式延遲退休，引入彈性機制，提高法定退休年齡或領取養(yǎng)老金年齡。這是既能“開源”又能“節(jié)流”的政策工具。同時，也要區(qū)別對待，分區(qū)施策、統(tǒng)籌兼顧，對高海拔、艱苦邊遠的地區(qū)，在城鎮(zhèn)職工退休年齡和領取養(yǎng)老金年齡上給予適當政策傾斜。
完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。加強養(yǎng)老保險頂層設計，合理確定政府、單位、個人的籌資責任，適當降低第一支柱籌資繳費負擔，逐步降低基本保障比例。重點解決好補充保障制度的稅收激勵問題，激發(fā)參保主體積極性。適當提高企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠比例，盡快實施企業(yè)年金自動加入試點。加大個人養(yǎng)老金政策支持力度，實行雙向稅收優(yōu)惠政策，適當放寬個人養(yǎng)老金領取門檻，兼顧參保人在非常規(guī)狀態(tài)下的資金需求。
加快研究適合新業(yè)態(tài)勞動者特點的養(yǎng)老保障模式。放開新業(yè)態(tài)勞動者在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，探索建立地方政府對新業(yè)態(tài)勞動者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老補助制度，中央財政以轉移支付方式給予獎補，推動各省進一步放開外省戶籍新業(yè)態(tài)勞動者在就業(yè)地參保限制。加大對用工平臺監(jiān)管力度，由平臺和勞動者共同分擔基本養(yǎng)老保險費用，適當降低新業(yè)態(tài)勞動者繳費門檻，引導鼓勵個人繳納養(yǎng)老保險。
完善養(yǎng)老保障法律法規(guī)。盡快修訂社會保險法，以適應現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，解決法律實施中職責不清、執(zhí)法不力等問題，維護法律權威。適時制定出臺單行的基本養(yǎng)老保險法，切實解決養(yǎng)老保險領域結構分散、制度碎片化分割化問題，增強養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一性，為人民群眾的幸福安康、社會和諧穩(wěn)定提供有力法治保障。
全國政協(xié)常委、中國天主教愛國會名譽主席房興耀：進一步擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面
社會養(yǎng)老保險制度不僅關乎每一位公民年老時的基本生活保障，更對社會穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。然而，當前我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋面尚存在局限性，尤其是對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、季節(jié)性務工者等群體，很多地方的社會養(yǎng)老保險尚未普及，這使得他們在面臨養(yǎng)老問題時缺乏足夠的保障。
擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，使更多群體受益于這一制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險真正意義上的全民覆蓋，已成為當前社會保障體系建設的一項迫切而重要的任務。這不僅是一項關乎民生福祉的舉措，更是推動社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要手段。為此，建議：
一、加強宣傳教育，提高群眾對養(yǎng)老保險的認識和參保意識。各級政府應充分利用媒體宣傳、社區(qū)活動、學校教育等多種渠道，全方位、多角度地向群眾普及養(yǎng)老保險的基本概念、政策法規(guī)以及參保的重要性和必要性?？梢酝ㄟ^舉辦各類專題講座、開展養(yǎng)老保險知識競賽、發(fā)放宣傳手冊和海報等方式，生動形象地展示養(yǎng)老保險對于個人、家庭乃至社會的重要性。
二、完善政策制度，進一步擴大參保范圍。針對當前社會養(yǎng)老保險覆蓋面不夠廣泛的問題，政府應積極研究并制定更加靈活、包容性更強的參保政策和繳費標準，以適應不同群體的需求和承受能力。例如，可以建立彈性繳費機制，允許根據(jù)個人收入狀況和就業(yè)狀態(tài)選擇不同的繳費檔次；對靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等特殊群體制定專門的參保政策，降低其參保成本；同時，加大對企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費用的監(jiān)管力度，確保企業(yè)按照規(guī)定比例足額繳納，并通過稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)為職工足額繳納養(yǎng)老保險費用。
三、加強部門協(xié)作，推動跨部門數(shù)據(jù)共享和信息化建設。建立全國統(tǒng)一的社保信息平臺，實現(xiàn)各級社保部門之間以及社保與其他相關部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。通過信息化手段，確保養(yǎng)老保險信息的及時更新、準確無誤，提高參保管理和服務效率。同時，通過大數(shù)據(jù)分析，更好地了解參保人員結構、基金運行狀況等信息，為決策提供科學依據(jù)。
四、建立激勵機制，鼓勵個人和企業(yè)積極參保。政府應出臺相關政策，對參保年限長、繳費金額高的個人和企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或獎勵措施。例如，可以設立階梯式的稅收優(yōu)惠或設立年度優(yōu)秀參保單位獎項等措施，激發(fā)參保積極性和主動性。同時，對于長期參保且積累了一定權益的個人，可以在其退休后提供更加優(yōu)質的公共服務作為回報，以此體現(xiàn)社會保險的公平性和人文關懷。
