中國政協(xié)網(wǎng)newbalance420.cn
首頁>大會(huì)發(fā)言
全國政協(xié)十四屆常委會(huì)第七次會(huì)議大會(huì)書面發(fā)言摘登（九）
編者按
6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。人民政協(xié)報(bào)將從全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會(huì)書面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“健全社會(huì)保障體系”，敬請關(guān)注。
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席張延昆：健全社會(huì)保障體系 不斷增進(jìn)人民福祉
社會(huì)保障是治國安邦的大問題，是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。新征程上，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍較大、人口老齡化程度持續(xù)加深等問題疊加，迫切需要下大力氣推動(dòng)我國社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。為此，建議：
一、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面。持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面，能夠把更多人納入社會(huì)保障體系，有效滿足人民群眾多層次多樣化需求，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。一是加快實(shí)施全民參保計(jì)劃的步伐。目前我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)，距離全國“十四五”目標(biāo)有一定差距。二是及時(shí)關(guān)注和解決中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)人群有關(guān)問題。建議國家有關(guān)部委牽頭成立調(diào)研組，真正摸清中斷或退出養(yǎng)老保險(xiǎn)深層次問題，有針對性地出臺相關(guān)政策措施，持續(xù)穩(wěn)定好社會(huì)保障體系的覆蓋面。三是逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。我國已建成職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的制度體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高、待遇高；居民養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)闆]有固定收入，起點(diǎn)低、繳費(fèi)少、待遇低，兩者差距很大。建議國家層面持續(xù)深化城鄉(xiāng)社保基本制度、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，不斷縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障差距。
二、積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建多層養(yǎng)老服務(wù)體系。與其他國家相比，我國老年人口基數(shù)大、老齡化速度快、老齡化高峰期持續(xù)時(shí)間長，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不均衡，應(yīng)對老齡化具有長期性，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。下一步，推進(jìn)國家社會(huì)保障體系建設(shè)，還是應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，滿足不同年齡、不同層級老年人的需求，構(gòu)建多層級社會(huì)保障體系。一是進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、?；?rdquo;的職能定位，同時(shí)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立“點(diǎn)菜式”服務(wù)模式，家庭、社區(qū)、政府、市場共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。三是建設(shè)智慧養(yǎng)老信息化平臺，動(dòng)態(tài)管理老年人綜合信息。
三、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工數(shù)量多、居住分散、流動(dòng)性大，社會(huì)保障覆蓋的難度大。健全完善社會(huì)保障體系，必須把農(nóng)民工的合法權(quán)益保障好。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工戶籍城鎮(zhèn)化，給予農(nóng)民工享受同等待遇的權(quán)利。二是建立農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋的長效機(jī)制，將農(nóng)民工住房保障、義務(wù)教育、婦幼保健等工作納入公共服務(wù)和管理范圍。三是加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)技能認(rèn)證與鑒定制度改革，提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，促進(jìn)農(nóng)民工更好融入城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)主席滕佳材：進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
“老有所養(yǎng)”是民之要計(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。
當(dāng)前，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生著深刻變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、參保質(zhì)量整體不高、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中多支柱發(fā)展不平衡等問題還比較突出，給養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。為此，建議：
一、完善制度機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性。從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)增長趨緩，退休人數(shù)快速增長是必然趨勢，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力將進(jìn)一步加大。建議按照“全國一盤棋”思路，督促落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度實(shí)施要求，持續(xù)規(guī)范企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，盡快建立全國統(tǒng)一的待遇項(xiàng)目清單、待遇支付辦法和支付標(biāo)準(zhǔn)，并建立對全國統(tǒng)籌調(diào)劑金凈上解省份的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)推動(dòng)更多有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，持續(xù)做優(yōu)第一支柱，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
二、精準(zhǔn)提質(zhì)擴(kuò)面，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可及性。從福建省看，雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，但企業(yè)參保人數(shù)占比48%，相對偏低，許多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員仍存在“斷保”、選擇性參保等問題。建議國家層面制訂出臺實(shí)施社保高質(zhì)量擴(kuò)面的政策措施，研究制定適應(yīng)靈活就業(yè)人員就業(yè)和收入特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法，落實(shí)在就業(yè)地參保政策，鼓勵(lì)“多繳多得、長繳多得”，有效激發(fā)精準(zhǔn)擴(kuò)面對象自愿參保、持續(xù)繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。
三、壯大二三支柱，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次多樣化供給能力。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)“三支柱”的體系，目前二三支柱發(fā)展還不夠成熟，沒有發(fā)揮出在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中應(yīng)有的作用。一方面，應(yīng)提高企業(yè)年金覆蓋面。近年來我國企業(yè)年金制度穩(wěn)步發(fā)展，但截至2022年末，全國參加職業(yè)年金的職工總數(shù)占比仍不足10%。建議國家制訂出臺加快企業(yè)年金發(fā)展的若干措施，優(yōu)化建立企業(yè)年金程序，引導(dǎo)支持更多有條件的用人單位建立企業(yè)年金，同時(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為編外人員建立企業(yè)年金。另一方面，增強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老金吸引力。據(jù)研究咨詢機(jī)構(gòu)的報(bào)告數(shù)據(jù)，國內(nèi)居民對個(gè)人養(yǎng)老金制度知曉率已達(dá)80%，但實(shí)際購買率僅為8%，“開戶熱、繳存冷”現(xiàn)象亟待破解。建議國家研究制訂進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金的具體舉措，比如在繳費(fèi)階段給予稅收優(yōu)惠、在領(lǐng)取環(huán)節(jié)給予靈活政策，在二三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)互通上為第三支柱補(bǔ)充有效資金，方便居民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資產(chǎn)保值增值。
全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席霍金花：織密養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng) 讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年
人口快速老齡化是一個(gè)全球性問題，也是我國當(dāng)前和今后較長時(shí)期需要面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須依據(jù)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，織密養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
目前，我國在養(yǎng)老服務(wù)保障方面仍存在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)尚待完善、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在短板、人才隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)、供給與有效需求存在錯(cuò)位、綜合監(jiān)管合力尚未形成等問題。為進(jìn)一步織密養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)，提出如下建議：
一、大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展多維養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，如鼓勵(lì)家政、物業(yè)提供復(fù)合型嵌入式居家社區(qū)服務(wù)等；拓展居家助老服務(wù)功能，如在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等；加快數(shù)字賦能技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺，探索線上線下養(yǎng)老服務(wù)新模式。
二、努力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣級有配備失能照護(hù)、康復(fù)護(hù)理設(shè)施的專業(yè)養(yǎng)老綜合機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合的養(yǎng)老院或區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心等。探索互助養(yǎng)老新模式，鼓勵(lì)開展村民自治互助型日間照護(hù)和保留農(nóng)村“原生態(tài)”的集中照護(hù)模式。
三、全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。拓寬人才培養(yǎng)渠道，支持院校開設(shè)更多養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)；全面推行養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)；多措并舉吸引留住養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；完善人才使用評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等崗位；完善養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定和評價(jià)機(jī)制；強(qiáng)化人才激勵(lì)保障，推動(dòng)落實(shí)入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、技能補(bǔ)貼等激勵(lì)政策；針對養(yǎng)老護(hù)理崗位專業(yè)人員，制定相應(yīng)配套激勵(lì)政策。
四、認(rèn)真解決供給與需求錯(cuò)位問題。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民營企業(yè)托管各類公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給；針對城市與農(nóng)村、機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化資源配置，依托社區(qū)發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)的針對性和有效性；建立健全養(yǎng)老財(cái)政投入長期穩(wěn)定增長和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，加快長期護(hù)理保險(xiǎn)的擴(kuò)面實(shí)施，完善社會(huì)保障體系。
五、持續(xù)加大綜合監(jiān)管力度。明確部門聯(lián)合執(zhí)法流程，形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的綜合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展安全隱患排查整治；全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制；建立覆蓋機(jī)構(gòu)、人員和服務(wù)對象的信用管理體系，健全信用信息記錄、歸集、共享機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒對象名單制度和市場退出機(jī)制。
全國政協(xié)常委、福建省政協(xié)副主席阮詩瑋：科學(xué)應(yīng)對人口新形勢 采取有力措施促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展
我國人口發(fā)展形勢呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)：一是負(fù)增長趨勢長期持續(xù)，二是結(jié)構(gòu)性問題日益突出，三是分布不均問題更加明顯，四是人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。人口因素變化緩慢但勢大力沉，關(guān)系到中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展。為此，建議：
一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。將應(yīng)對人口負(fù)增長、少子化、老齡化等問題上升為國家戰(zhàn)略，整合衛(wèi)生健康委、計(jì)生協(xié)等部門力量成立人口與家庭事務(wù)部。教育部門要引導(dǎo)學(xué)生樹立正確婚育觀。宣傳部門引導(dǎo)建立更寬松的婚育輿論環(huán)境。民政部門探索建設(shè)高質(zhì)量、廣覆蓋的社會(huì)化撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對有流產(chǎn)意愿婦女的教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)其“應(yīng)生盡生”。加快完善生育支持政策“組合拳”體系建設(shè)，將婚嫁、生育、養(yǎng)育與教育、就業(yè)、住房、稅收、保險(xiǎn)等一體化考慮，出臺力度更大的支持激勵(lì)政策。擴(kuò)大普惠性托育供給，試點(diǎn)將3-6歲早期教育納入義務(wù)教育體系。
二、完善教育養(yǎng)老體系，釋放高質(zhì)量人口紅利。探索構(gòu)建與人口新形勢相適應(yīng)的學(xué)制體系，提升勞動(dòng)力供給的效率和質(zhì)量：一方面，將“六三三”12年制基礎(chǔ)教育壓縮為“五二三”10年制，取消中考普職分流，將高中階段教育納入義務(wù)教育；另一方面，全面淡化職教與普教的區(qū)別，支持各學(xué)段、各類學(xué)校全面開設(shè)勞動(dòng)生活和“藍(lán)領(lǐng)”工作技能課程。推行更加靈活的學(xué)分制研究生教育，支持學(xué)生保留學(xué)籍離校創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)人員隨時(shí)入校選修課程、考取學(xué)位。構(gòu)建“養(yǎng)醫(yī)康護(hù)保”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，致力于把健康老人服務(wù)好、把生病老人醫(yī)治好、把大病老人康復(fù)好、把失能老人照護(hù)好。
三、引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，優(yōu)化各區(qū)域人口配置。制定更加科學(xué)的移民政策，加大力度引進(jìn)各行業(yè)急需緊缺的外國人才。進(jìn)一步放寬專業(yè)型外籍勞工引進(jìn)限制，填補(bǔ)我國在育兒、養(yǎng)老等方面的人力資源缺口。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為契機(jī)，推進(jìn)土地等要素供給機(jī)制改革，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流動(dòng)、合理集聚。
全國政協(xié)常委、青海省人大常委會(huì)副主任劉同德：健全制度保障 守護(hù)老有所養(yǎng)
建設(shè)中國特色養(yǎng)老保障體系是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前，我國人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，人口出生率下降，勞動(dòng)力人口減少，老年人口基數(shù)大、老齡化步伐加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一性、公平性有待完善，“三個(gè)支柱”結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨赤字壓力，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有待破解，社會(huì)保險(xiǎn)法亟待修訂完善，等等。
養(yǎng)老保障是民生“安全網(wǎng)”、社會(huì)“穩(wěn)定器”，已經(jīng)成為國家治理的基礎(chǔ)性制度。黨的二十大報(bào)告明確指出，要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為此，建議：
加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化中央在養(yǎng)老保障方面的事權(quán)，明確中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益隨勞動(dòng)力流動(dòng)的管理方式，優(yōu)化、簡化養(yǎng)老保障基本制度結(jié)構(gòu)，在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，真正建成全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
延長法定退休年齡。加快實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，引入彈性機(jī)制，提高法定退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。這是既能“開源”又能“節(jié)流”的政策工具。同時(shí)，也要區(qū)別對待，分區(qū)施策、統(tǒng)籌兼顧，對高海拔、艱苦邊遠(yuǎn)的地區(qū)，在城鎮(zhèn)職工退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡上給予適當(dāng)政策傾斜。
完善多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，合理確定政府、單位、個(gè)人的籌資責(zé)任，適當(dāng)降低第一支柱籌資繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步降低基本保障比例。重點(diǎn)解決好補(bǔ)充保障制度的稅收激勵(lì)問題，激發(fā)參保主體積極性。適當(dāng)提高企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠比例，盡快實(shí)施企業(yè)年金自動(dòng)加入試點(diǎn)。加大個(gè)人養(yǎng)老金政策支持力度，實(shí)行雙向稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬個(gè)人養(yǎng)老金領(lǐng)取門檻，兼顧參保人在非常規(guī)狀態(tài)下的資金需求。
加快研究適合新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的養(yǎng)老保障模式。放開新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，探索建立地方政府對新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老補(bǔ)助制度，中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)各省進(jìn)一步放開外省戶籍新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參保限制。加大對用工平臺監(jiān)管力度，由平臺和勞動(dòng)者共同分擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，適當(dāng)降低新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者繳費(fèi)門檻，引導(dǎo)鼓勵(lì)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
完善養(yǎng)老保障法律法規(guī)。盡快修訂社會(huì)保險(xiǎn)法，以適應(yīng)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決法律實(shí)施中職責(zé)不清、執(zhí)法不力等問題，維護(hù)法律權(quán)威。適時(shí)制定出臺單行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法，切實(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)分散、制度碎片化分割化問題，增強(qiáng)養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一性，為人民群眾的幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力法治保障。
全國政協(xié)常委、中國天主教愛國會(huì)名譽(yù)主席房興耀：進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅關(guān)乎每一位公民年老時(shí)的基本生活保障，更對社會(huì)穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，當(dāng)前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面尚存在局限性，尤其是對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、季節(jié)性務(wù)工者等群體，很多地方的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未普及，這使得他們在面臨養(yǎng)老問題時(shí)缺乏足夠的保障。
擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，使更多群體受益于這一制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正意義上的全民覆蓋，已成為當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)。這不僅是一項(xiàng)關(guān)乎民生福祉的舉措，更是推動(dòng)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。為此，建議：
一、加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識和參保意識。各級政府應(yīng)充分利用媒體宣傳、社區(qū)活動(dòng)、學(xué)校教育等多種渠道，全方位、多角度地向群眾普及養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概念、政策法規(guī)以及參保的重要性和必要性?？梢酝ㄟ^舉辦各類專題講座、開展養(yǎng)老保險(xiǎn)知識競賽、發(fā)放宣傳手冊和海報(bào)等方式，生動(dòng)形象地展示養(yǎng)老保險(xiǎn)對于個(gè)人、家庭乃至社會(huì)的重要性。
二、完善政策制度，進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍。針對當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣泛的問題，政府應(yīng)積極研究并制定更加靈活、包容性更強(qiáng)的參保政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不同群體的需求和承受能力。例如，可以建立彈性繳費(fèi)機(jī)制，允許根據(jù)個(gè)人收入狀況和就業(yè)狀態(tài)選擇不同的繳費(fèi)檔次；對靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等特殊群體制定專門的參保政策，降低其參保成本；同時(shí)，加大對企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的監(jiān)管力度，確保企業(yè)按照規(guī)定比例足額繳納，并通過稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)為職工足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
三、加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享和信息化建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的社保信息平臺，實(shí)現(xiàn)各級社保部門之間以及社保與其他相關(guān)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過信息化手段，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的及時(shí)更新、準(zhǔn)確無誤，提高參保管理和服務(wù)效率。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析，更好地了解參保人員結(jié)構(gòu)、基金運(yùn)行狀況等信息，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
四、建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)積極參保。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對參保年限長、繳費(fèi)金額高的個(gè)人和企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)措施。例如，可以設(shè)立階梯式的稅收優(yōu)惠或設(shè)立年度優(yōu)秀參保單位獎(jiǎng)項(xiàng)等措施，激發(fā)參保積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對于長期參保且積累了一定權(quán)益的個(gè)人，可以在其退休后提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為回報(bào)，以此體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性和人文關(guān)懷。
