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編者按

6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。本報(bào)將從全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會(huì)書(shū)面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專(zhuān)題是“完善收入分配制度”，敬請(qǐng)關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任江廣平：提升職工生活品質(zhì) 助力實(shí)現(xiàn)共同富裕

黨的二十大報(bào)告對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)作出了重要部署。共同富裕體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、國(guó)家制度本質(zhì)和人民美好追求的統(tǒng)一，是職工群眾的共同愿景。我們?cè)谡{(diào)研協(xié)商中了解到，當(dāng)前影響推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕、提升職工生活品質(zhì)的主要問(wèn)題有：職工就業(yè)壓力大，就業(yè)質(zhì)量不高，職工技能不完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求，職工收入水平偏低，落實(shí)帶薪年休假相關(guān)制度仍有不足，社會(huì)保障水平不高，戶(hù)籍制度制約等。為此，建議：

一、加強(qiáng)對(duì)共同富裕的宣傳引導(dǎo)。共同富裕不是搞平均主義，也不是同步富裕，要堅(jiān)持按勞分配助力共同富裕，堅(jiān)持勤勞致富促進(jìn)共同富裕。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)的濃厚氛圍，激發(fā)職工內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，為促進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)，防止和克服“內(nèi)卷”“躺平”等思想。

二、強(qiáng)化法律是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益最有效的途徑和手段。面對(duì)勞動(dòng)者日漸多元的司法需求，不斷加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域民事行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，及時(shí)公布典型案例，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判指導(dǎo)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的工資收入等基本需求，并不斷滿(mǎn)足勞動(dòng)者在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、平等就業(yè)、休息休假等方面的更高要求，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

三、積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、深化民主管理，將集體協(xié)商作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域普遍適用的利益分配制度，將潛在的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)職工與企業(yè)共贏。

四、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同努力，加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度。建立由企業(yè)主導(dǎo)、人社監(jiān)督、國(guó)家政策支持的技能人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人立足本職崗位，專(zhuān)注學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)，提升技能等級(jí)。

五、深化社會(huì)保障制度改革，推動(dòng)完善職工社會(huì)保險(xiǎn)制度和分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，逐步縮小不同職工群體間的基本保障待遇差距，建設(shè)更加公平、更有秩序、更有效率的多層次社會(huì)保障體系。

六、提升職工生活品質(zhì)要求工會(huì)組織更加用心用情做好維權(quán)服務(wù)工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，堅(jiān)持認(rèn)真履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，著力解決關(guān)系職工群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，為提升職工生活品質(zhì)發(fā)揮積極作用，堅(jiān)定不移地促進(jìn)全體職工實(shí)現(xiàn)共同富裕。

全國(guó)政協(xié)常委、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任朱生嶺：完善收入分配制度 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

共同富裕作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求、中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，貫穿中國(guó)波瀾壯闊改革開(kāi)放的全過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代，中共中央準(zhǔn)確把握發(fā)展階段新變化，把推進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置。有三方面思考建議：

扭住收入分配，完善推進(jìn)共同富裕的制度保障。推進(jìn)共同富裕，最主要的途徑是健全收入分配制度，更好發(fā)揮社會(huì)財(cái)富分配的基礎(chǔ)性功能和作用，努力構(gòu)建更加健康的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更大程度共有共享。更好發(fā)揮按勞分配為主體、多種分配方式并存的決定性作用，圍繞推進(jìn)按勞分配原則的科學(xué)化與合理化完善相關(guān)制度機(jī)制，進(jìn)一步消除平均主義、促進(jìn)勞動(dòng)致富，最大限度實(shí)現(xiàn)分配中公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一；更好發(fā)揮關(guān)于財(cái)富與收入分配相關(guān)法律政策的輔助性作用，健全完善政府利率、價(jià)格、稅收、轉(zhuǎn)移支付等制度機(jī)制，完善國(guó)家再分配政策，更有序、更高效實(shí)現(xiàn)財(cái)富與收入的調(diào)節(jié)；更好發(fā)揮市場(chǎng)在分配中的調(diào)節(jié)性作用，健全依據(jù)物價(jià)變動(dòng)對(duì)財(cái)富和收入分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，特別是完善對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要商品價(jià)格波動(dòng)的監(jiān)控與調(diào)節(jié)體系，用制度規(guī)范引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有效發(fā)揮資本市場(chǎng)在推動(dòng)共同富裕中的重要作用。

堅(jiān)持體系發(fā)力，強(qiáng)化推進(jìn)共同富裕的綜合效益。重點(diǎn)從四個(gè)方面發(fā)力：一是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，突出做好推進(jìn)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)、教育動(dòng)員、協(xié)調(diào)力量資源等方面工作。二是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕。三是健全社會(huì)保障體系。從醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域入手進(jìn)一步健全保障和改善民生制度，構(gòu)建起全覆蓋、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系，努力提高人民生活品質(zhì)。四是強(qiáng)化先進(jìn)示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮浙江省共同富裕示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，在目標(biāo)體系、工作體系、政策體系以及評(píng)價(jià)體系等方面提供好示范，切實(shí)為推進(jìn)共同富裕打好樣、引好路。

物質(zhì)精神并重，提升推進(jìn)共同富裕的成色含量。推進(jìn)共同富裕，理所當(dāng)然要“富口袋”，但一定程度上更要“富腦袋”。既要在凝聚思想共識(shí)上下功夫，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛宣傳共同富裕文化，著力消減當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的“生育焦慮”“教育焦慮”“養(yǎng)老焦慮”等，促進(jìn)全體人民在共同富裕道路上凝心聚力；又要在豐富文化生活上有作為，以深化文化體制機(jī)制改革為契機(jī)，緊密聯(lián)系文化藝術(shù)界、文化傳播業(yè)等力量，加強(qiáng)文化領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入銜接，大力培育多元文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的影響力吸引力，同時(shí)積極開(kāi)展好文化服務(wù)活動(dòng)，為基層一線送去高水平文化大餐，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)殘聯(lián)主席程凱：扎實(shí)推進(jìn)殘疾人共同富裕

共同富裕是包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的共同期盼。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和人口老齡化的加速推進(jìn)和疾病譜系的變化，殘疾人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)還會(huì)發(fā)生新的變化，走向共同富裕面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。為此，建議：

一、完善多層次的殘疾人社會(huì)保障制度，不斷提高殘疾人保障和福利水平。突出共享發(fā)展理念，把殘疾人需求有機(jī)融入全民社會(huì)保障體系建設(shè)，健全兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性制度安排。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障制度，將低收入家庭重度殘疾人單獨(dú)納入低保范圍。合理提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾人輔助器具、低收入殘疾人家庭無(wú)障礙改造等補(bǔ)貼制度。完善重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)政策，優(yōu)先滿(mǎn)足低收入重度殘疾人和單身殘疾、一戶(hù)多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭照護(hù)需要。

二、拓展可持續(xù)的殘疾人就業(yè)增收渠道，逐步縮小與社會(huì)平均水平的差距。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)和促進(jìn)制度，以輔助性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等形式加強(qiáng)殘疾人就業(yè)兜底幫扶。開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。在推進(jìn)收入分配制度改革中，充分考慮解決殘疾人增收困難和支出型困難的現(xiàn)實(shí)需要，完善按要素分配政策制度，將殘疾人作為低收入人口扶持增收的重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)發(fā)適合殘疾人的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全殘疾人家庭增收長(zhǎng)效機(jī)制。完善殘疾人稅收優(yōu)惠政策，將照護(hù)殘疾人納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。

三、健全優(yōu)質(zhì)高效的殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，持續(xù)提升殘疾人生活品質(zhì)。加強(qiáng)殘疾人健康管理，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，加大融合教育支持保障力度，提高殘疾人教育質(zhì)量和水平。發(fā)展殘疾人文化體育，豐富殘疾人精神文化生活。把殘疾人和老年人、兒童一道作為促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及的重點(diǎn)人群，促進(jìn)助殘與養(yǎng)老、托育政策銜接、服務(wù)對(duì)接。加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，普及“平等、融合、共享”價(jià)值觀念，形成扶殘助殘社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)和支持殘疾人自強(qiáng)不息。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)性的支撐要素保障。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求，完善殘疾分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾人口基礎(chǔ)調(diào)查制度，適時(shí)啟動(dòng)第三次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，摸清殘疾人基本狀況和需求。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，確保符合條件的殘疾人一個(gè)不落地納入低收入人口認(rèn)定范圍。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)，引導(dǎo)支持企業(yè)、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和志愿者積極參與殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化科技助殘，促進(jìn)殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。推動(dòng)生活護(hù)理、輔助器具等產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，豐富殘疾人消費(fèi)市場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)常委、民革中央原副主席高小玫：重視發(fā)揮市場(chǎng)作用 提升普惠性非基本公共服務(wù)質(zhì)量

 普惠性非基本公共服務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“普惠性服務(wù)”），回應(yīng)新時(shí)代美好生活的高層次需求，是國(guó)民福利水平升級(jí)的體現(xiàn)。與基本公共服務(wù)相比，普惠性服務(wù)的供需矛盾更突出，傳統(tǒng)公益性服務(wù)的方式不適用，需要政府與市場(chǎng)協(xié)同，要求處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，探索行之有效的服務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，厘清含混的觀念認(rèn)識(shí)，釋放市場(chǎng)潛能，并更好發(fā)揮政府作用，讓普惠性服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，建議：

首先，要澄清認(rèn)識(shí)。

一是理解普惠性服務(wù)的“公益性”。政府提供普惠性非基本公共服務(wù)，其“公益性”體現(xiàn)在需要政府予以公共資源的保障，包括配置公共資源（如公用場(chǎng)地）、財(cái)政投入（設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等），但并非“不得通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作”。需要采取以政府有限合理的投入、由市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式，政府與市場(chǎng)分工合作實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

二是松“低價(jià)”之箍。低價(jià)，并非必須低于市場(chǎng)價(jià)，而是一種“平價(jià)”，“與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较喈?dāng)”。因財(cái)政的投入，普惠目標(biāo)人還享受到服務(wù)補(bǔ)助（如優(yōu)惠券），即為“低價(jià)”。但此“優(yōu)惠”受當(dāng)?shù)刎?cái)力限制，因此低價(jià)有下限。只要厘清政府與市場(chǎng)的責(zé)任，遵循市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)須價(jià)格干預(yù)，合理的“低價(jià)”自在其中。

三是厘定“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”邊界。明確：買(mǎi)方出資，包括了各級(jí)投入的財(cái)政資金和公共資源的總和；購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，是指定要求的、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所能提供的部分服務(wù)，并非也無(wú)法買(mǎi)斷其全部經(jīng)營(yíng)成果。在此基本共識(shí)下，政府部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體各司其職、各得其利，在滿(mǎn)足購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的前提下，承認(rèn)經(jīng)營(yíng)主體獲取經(jīng)營(yíng)溢出的利益。

其次，要改進(jìn)政府與市場(chǎng)的合作方式。

一是顯化普惠性服務(wù)的公共投入。各級(jí)政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，公共資源配備，及其他相關(guān)費(fèi)用支出等，都應(yīng)統(tǒng)籌計(jì)入公共投入，并規(guī)范各項(xiàng)普惠性服務(wù)的年度支出及其用項(xiàng)。讓各級(jí)財(cái)力投入的用項(xiàng)明白、投入可控，確保政府投入不偏離服務(wù)目的。購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)可核算、成本鎖定，經(jīng)營(yíng)主體的得益與責(zé)任清晰，也可避免其推諉經(jīng)營(yíng)不善的責(zé)任。

二是完善“服務(wù)協(xié)議”。包括明確：財(cái)政投入數(shù)額、方式，公共資源配置的內(nèi)容、使用形式；“普惠”服務(wù)的水準(zhǔn)（按照當(dāng)?shù)刎?cái)政及公共資源可承擔(dān)的能力，由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)推算，協(xié)商設(shè)定）；普惠目標(biāo)人群優(yōu)惠的力度（由公共資源和財(cái)政投入等加權(quán)折算價(jià)位），并規(guī)定優(yōu)惠在目標(biāo)群體享用服務(wù)之時(shí)兌現(xiàn)，即目標(biāo)人才能享“低價(jià)”，以防止服務(wù)目標(biāo)失準(zhǔn)。

三是更好發(fā)揮政府作用。在財(cái)政投入和場(chǎng)地、設(shè)施協(xié)調(diào)落實(shí)等之外，還要對(duì)各項(xiàng)能夠加大服務(wù)供給的建設(shè)需要（如連鎖經(jīng)營(yíng)、老人助餐之中央廚房配備等）予以積極支持。同時(shí)，要更加注重運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，包括監(jiān)督服務(wù)協(xié)議執(zhí)行，還針對(duì)服務(wù)類(lèi)型傾斜式加強(qiáng)特別監(jiān)管，如老人助餐，要優(yōu)先保障食材可靠、餐品安全，防止價(jià)格欺詐等。

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央專(zhuān)職副主席王路：進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系 不斷增進(jìn)人民福祉

今年的政府工作報(bào)告就加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)作出重要部署，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，特別是隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求從“有沒(méi)有”逐步轉(zhuǎn)向“好不好”，內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升，期盼有更高質(zhì)量的社會(huì)保障。社會(huì)保障體系建設(shè)呈現(xiàn)新的變化趨勢(shì)、面臨新的問(wèn)題挑戰(zhàn)。為此，建議：

堅(jiān)持以問(wèn)題和實(shí)際需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化社會(huì)保障制度改革。一是聚焦農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等重點(diǎn)群體，完善參保政策措施，推動(dòng)參保人數(shù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、費(fèi)率與待遇水平相適應(yīng)，切實(shí)解決一些群體“漏保”“脫保”“斷保”問(wèn)題。完善困難群體參保幫扶和救濟(jì)政策，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和法定人群全覆蓋。二是加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度，推進(jìn)支付方式改革，加快建立更加公平、更有保障、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。三是加強(qiáng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，及時(shí)修訂完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范，建立健全數(shù)據(jù)傳遞、個(gè)人賬戶(hù)、政策性補(bǔ)繳、保費(fèi)退付等服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升社會(huì)保障制度的運(yùn)行效能。

積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快建設(shè)多層次社會(huì)保障體系。在政府的主導(dǎo)下，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)有效銜接。一方面，積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，在?；镜幕A(chǔ)上滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次的社會(huì)保障需求。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，不斷豐富發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。另一方面，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等各種社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化投資，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提升基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)分析研判，提高工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、不超越階段，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷提高社會(huì)保障的公平統(tǒng)一性。一是聚焦加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)范城鄉(xiāng)有關(guān)政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，把更多人納入社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障的普惠性、統(tǒng)一性和公平可及性。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度銜接，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，穩(wěn)步推動(dòng)更多有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)多繳多得、長(zhǎng)繳多得。三是加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，全面推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”管理服務(wù)新模式，推出更多“一卡通”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一卡通”，不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)均等化和便捷化水平。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家郵政局原黨組書(shū)記馬軍勝：加快社會(huì)適老化改造 推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和人民群眾切身利益出發(fā)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)老齡工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)連續(xù)四年圍繞“加快社會(huì)適老化改造”開(kāi)展民主監(jiān)督，調(diào)研中明顯感受到，政府各部門(mén)各司其職、持續(xù)發(fā)力，適老化改造的政策供給更加豐富。同時(shí)，適老化改造工作還存在整體性和系統(tǒng)性不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題。為此，建議：

一、營(yíng)造良好氛圍，壓實(shí)政府責(zé)任。社會(huì)適老化改造是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)每個(gè)家庭和每個(gè)人的幸福。應(yīng)引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立“老齡化不是問(wèn)題，不適應(yīng)才是問(wèn)題”的觀念，以時(shí)不我待姿態(tài)去推動(dòng)工作開(kāi)展，將適老化改造融入社會(huì)治理全過(guò)程。工作中認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人“親自抓、負(fù)總責(zé)”的要求，將社會(huì)適老化改造列入專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力做好規(guī)劃制訂、平衡供給、完善規(guī)范和督促檢查等工作。提高地方部門(mén)工作主動(dòng)性創(chuàng)造性，注重發(fā)揮基層尤其是街道社區(qū)黨組織作用，有針對(duì)性做好群眾工作，充分彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

二、完善法規(guī)政策，提升服務(wù)水平。以實(shí)施《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》等為契機(jī)，加快推進(jìn)《城市公共交通條例》《住宅項(xiàng)目規(guī)范》等修訂出臺(tái)，做好法規(guī)宣傳和實(shí)施工作。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，摸清底數(shù)解決基本數(shù)據(jù)真實(shí)性完整性問(wèn)題；突出重點(diǎn)工作，集中力量完成“十四五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)。增加各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，切實(shí)提高社會(huì)適老化改造投入，聚焦居家、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域，破解適老裝修、加裝電梯、出行就餐、交流障礙和鄉(xiāng)村適老化建設(shè)等難題，深化精準(zhǔn)改造，強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)管，抓好試點(diǎn)示范典型推廣。

三、深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)理論研究，明確細(xì)分產(chǎn)業(yè)范疇，推動(dòng)適老化改造向普惠過(guò)渡，不斷激發(fā)市場(chǎng)需求。建立健全供需平衡、多元投入的市場(chǎng)化機(jī)制，協(xié)同政策引導(dǎo)，不斷提高適老化改造的可及性。培育發(fā)展適老化改造骨干企業(yè)，支持連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以適老化改造帶動(dòng)老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)教育、老年用品和休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位。

四、強(qiáng)化人才支撐，擴(kuò)大社會(huì)支持。建立健全適老化改造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人才體系，加強(qiáng)高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育、在職培養(yǎng)，通過(guò)薪酬分配權(quán)益保障等措施來(lái)增強(qiáng)行業(yè)吸引力，補(bǔ)齊專(zhuān)業(yè)人才缺口弱項(xiàng)。強(qiáng)化智慧賦能工作，推進(jìn)智能家居、智能通信、智能出行、智能監(jiān)控適老化，設(shè)置統(tǒng)一老年人專(zhuān)用服務(wù)號(hào)碼和信息平臺(tái)，整合各方面服務(wù)功能，打造“一鍵觸及”業(yè)務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)一步縮小“數(shù)字鴻溝”。強(qiáng)化金融支持，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向適老化改造；借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品或逐步將長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋到適老化改造服務(wù)，不斷釋放消費(fèi)潛力。