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全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議大會書面發(fā)言摘登（五）
編者按
6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國委員會常務(wù)委員會第七次會議圍繞“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”協(xié)商議政。本報將從全面推進中國式現(xiàn)代化、加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善收入分配制度、健全社會保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制等方面，摘編部分大會書面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”，敬請關(guān)注。
民建中央：對標(biāo)國際一流營商環(huán)境 健全我國宏觀經(jīng)濟治理體系
“宏觀經(jīng)濟治理體系”是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。中共二十大報告強調(diào)要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，這對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的指導(dǎo)意義。為此，建議：
對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。當(dāng)前，我國營商環(huán)境質(zhì)量與國際最高標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)現(xiàn)實需求還有一定差距，現(xiàn)有優(yōu)化營商環(huán)境的制度和實踐與世行最新評估體系還有不適應(yīng)之處。因此，建議實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除各類市場準(zhǔn)入隱形壁壘。推進電信、金融等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域深化改革、防范風(fēng)險、擴大開放，在知識產(chǎn)權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護等方面開展更加廣泛的國際合作。強化法律法規(guī)制度建設(shè)，完善事中事后監(jiān)管體系，著力培育市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加強政策設(shè)計和實施方式與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以避免享受過政府補貼政策的企業(yè)在“走出去”過程中受到不必要的制裁。
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計核算體系。動態(tài)優(yōu)化現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，在保持科學(xué)性、可比性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，聚焦國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，提高統(tǒng)計核算指標(biāo)的有效性和全面性，并建立懲治制度，以維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計覆蓋，如探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品等領(lǐng)域價值核算口徑。
完善新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期資金支持力度。創(chuàng)新開展股權(quán)基金投資、投貸聯(lián)動、國際金融組織貸款等新模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合投資，延伸金融服務(wù)鏈條。鼓勵民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施。
增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加快業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用科技手段提升服務(wù)中小企業(yè)質(zhì)效，壓縮不良中介的盈利空間，打通資金進入實體經(jīng)濟毛細(xì)血管的“最后一公里”，特別是加大銀行對企業(yè)提供首貸、無縫續(xù)貸、信用貸款和中長期貸款力度。同時，通過發(fā)展多層次資本市場優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)營主體融資貴、融資難問題，推動不同銀行和金融機構(gòu)合理分工、協(xié)同發(fā)展，滿足企業(yè)多樣化需求。
完善金融投資者、消費者權(quán)益保護，加強對金融投資者、消費者保護相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，切實落實國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》舉措，加強對財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場、內(nèi)幕交易等行為的查辦懲戒。強化大股東行為規(guī)范約束機制，優(yōu)化信息披露、減持等規(guī)則。支持中小投資者保護中心等機構(gòu)通過集體訴訟保護廣大中小投資者合法權(quán)益。
全國政協(xié)常委，山東省政協(xié)副主席孫繼業(yè)：推動消費擴容升級 增強經(jīng)濟發(fā)展動力
投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，在投資、出口相對疲軟的情況下，消費是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵和推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。進一步激發(fā)消費潛力，對于穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生具有重要意義。但從相關(guān)數(shù)據(jù)看，居民消費意愿不強、大宗商品消費不振等問題仍較明顯，中高端、多樣化、多層次的商品服務(wù)體系尚未完全形成，制約了消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費規(guī)模擴大，消費對經(jīng)濟的拉動作用還不夠強。為此，建議：
加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展消費空間。穩(wěn)定大宗商品消費，促進汽車更新消費、提升家裝家居和電子產(chǎn)品等消費。擴大服務(wù)消費，立足居民消費服務(wù)化發(fā)展趨勢，著力擴大交通、通信、教育、旅游、餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老等傳統(tǒng)服務(wù)消費，積極培育在線娛樂、在線直播、數(shù)字影視等新型服務(wù)消費。培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游等新的消費增長點，激發(fā)消費潛力和活力。
深化數(shù)字賦能，培育消費新模式。全力抓轉(zhuǎn)型，錨定傳統(tǒng)商業(yè)模式革新主攻方向，推動大型連鎖商業(yè)企業(yè)數(shù)轉(zhuǎn)智改，促進電子商務(wù)、直播經(jīng)濟、在線文娛等數(shù)字消費規(guī)范發(fā)展。全力抓增量，積極推進即時零售、智慧商店等新零售擴點成面；鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)開啟“云逛街”等新模式，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈配送”等服務(wù)新業(yè)態(tài)。全力抓融合，推動教育、醫(yī)療、旅游、娛樂等領(lǐng)域與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，形成智慧生活、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧交通和智慧出行等高效便捷的生活方式。
聚力軟硬兼顧，改善消費環(huán)境。突出便利化導(dǎo)向，加強消費載體建設(shè)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點改造，構(gòu)建分層分類的消費載體。突出規(guī)范化導(dǎo)向，加強消費領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善消費爭議化解機制，維護消費者合法權(quán)益，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
優(yōu)化供給質(zhì)量，激發(fā)消費升級潛力。著眼新國潮消費熱點，在提升傳統(tǒng)品牌效應(yīng)的基礎(chǔ)上，推動融合創(chuàng)新，打造國潮新品。著眼個性化需求，實現(xiàn)從用戶到生產(chǎn)端的反向定制，推動消費品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費端適配型轉(zhuǎn)變。著眼高端化趨勢，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，不斷豐富消費者的購物選擇。
堅持保拓并舉，提升消費能力。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，適時提升工資性收入，積極拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道，提振消費信心，增強消費能力。健全完善社會保障體系，加快基本公共服務(wù)供給擴量提質(zhì)，降低居民生活成本，消除消費后顧之憂。
臺盟中央：發(fā)揮大數(shù)據(jù)有效支撐作用 提升宏觀經(jīng)濟治理能力
截至2023年底，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到10.92億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達77.5%，經(jīng)濟社會活動的方方面面已充分蘊含在大數(shù)據(jù)之中。大數(shù)據(jù)具有體量巨大、應(yīng)用價值巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、生成速度快的特點，在精準(zhǔn)性、時效性、成本等方面較傳統(tǒng)統(tǒng)計優(yōu)勢凸顯，可以為優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策制定提供重要保障，應(yīng)充分加以利用。
中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視“數(shù)據(jù)之治”?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》對“充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)”“強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力”作出明確要求。2022年《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中要求，強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。目前，利用大數(shù)據(jù)制定宏觀經(jīng)濟政策已經(jīng)取得一定成果，但仍有一些問題亟待解決。為此，建議：
打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)合理開放共享。我國數(shù)據(jù)要素具有較大的規(guī)模優(yōu)勢。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”），創(chuàng)造性地提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，為大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供政策依據(jù)。“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍是制約大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸，影響宏觀經(jīng)濟政策精準(zhǔn)發(fā)力。因此，要加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善“數(shù)據(jù)二十條”執(zhí)行細(xì)則，總結(jié)“北上深貴”四大數(shù)據(jù)交易所成熟經(jīng)驗，建立多層次數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場。要大力推動各行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加深傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合，將電信、金融等各領(lǐng)域反映經(jīng)濟運行狀況的數(shù)據(jù)，用于宏觀經(jīng)濟政策研究制定。
強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，提升大數(shù)據(jù)利用能力。大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究是一項非常復(fù)雜的研究工作，一定程度上限制了大數(shù)據(jù)利用率，基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟解釋能力、分析方法、理論基礎(chǔ)有待夯實，干部隊伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)也有待提升。因此，要不斷拓寬中國特色經(jīng)濟學(xué)研究手段、工具和視野，夯實理論研究基礎(chǔ)，注重不同研究方法之間的融合互補創(chuàng)新。要加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)，樹立大數(shù)據(jù)思維，尊重大數(shù)據(jù)分析的客觀性、準(zhǔn)確性；強化精準(zhǔn)思維，堅持“致廣大而盡精微”，利用大數(shù)據(jù)“把準(zhǔn)脈”“開準(zhǔn)方”，讓宏觀經(jīng)濟政策落地見效。
強化數(shù)據(jù)安全防護體系，提高大數(shù)據(jù)安全性。要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代特點，進一步細(xì)化立法層面規(guī)則制定，加強大數(shù)據(jù)利用監(jiān)督管理，健全數(shù)據(jù)要素安全、權(quán)益保障機制。進一步完善數(shù)據(jù)安全等級保護和關(guān)鍵信息保護制度，明確公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的開放、共享、轉(zhuǎn)用范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用，防止數(shù)據(jù)濫用引發(fā)市場競爭秩序混亂、個人關(guān)鍵信息泄露。推廣“數(shù)據(jù)可算不可識”和“數(shù)據(jù)可用不可見”模式，通過不斷增強數(shù)據(jù)生產(chǎn)者信心，充分釋放大數(shù)據(jù)紅利，建立良性互動的健康大數(shù)據(jù)利用機制，高質(zhì)量實現(xiàn)大數(shù)據(jù)為宏觀經(jīng)濟政策制定的助力作用。
全國政協(xié)常委，中央社會工作部副部長李文章：健全宏觀經(jīng)濟治理體系 持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險
2023年以來，房地產(chǎn)投資銷售總體好轉(zhuǎn)，一、二手房網(wǎng)簽成交面積實現(xiàn)“正增長”，350萬套保交樓項目交付率超8成，地方債務(wù)風(fēng)險整體緩解，中小金融機構(gòu)改革化險步伐加快，堅決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。信訪工作是反映社情民意的“晴雨表”，近年來信訪形勢變化充分反映和印證了上述情況。
與此同時也要看到，一些領(lǐng)域的風(fēng)險隱患仍然存在，化風(fēng)險、保穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。從今年一季度群眾信訪情況看，房地產(chǎn)問題居高不下，金融領(lǐng)域投資受損人員反映訴求強烈，勞動和社會保障領(lǐng)域問題風(fēng)險較大。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系，重點是要防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，需要堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、標(biāo)本兼治。為此，建議：
進一步完善防風(fēng)險、保穩(wěn)定的工作機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，深入評估研判宏觀經(jīng)濟政策跨周期調(diào)節(jié)中各類不穩(wěn)定因素，推動有關(guān)部門既加強監(jiān)管，也注重研判決策風(fēng)險。強化多部門工作聯(lián)動、線索聯(lián)查、信息共享的制度機制，打好應(yīng)急處突維穩(wěn)的整體仗、協(xié)同仗。
進一步加大防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的力度。要根據(jù)市場形勢變化，結(jié)合消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房，進一步完善工作措施，妥善化解各類風(fēng)險。嚴(yán)格落實“房住不炒”，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整細(xì)化剛性和改善性住房信貸政策，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場提供資金支持。“保交樓”要壓實各方責(zé)任，強化政策支持力度，集中力量成批解決重點爛尾樓盤，督促房企千方百計籌集資金，維護購房群眾合法權(quán)益。
進一步穩(wěn)妥推進地方債務(wù)風(fēng)險化解和中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置。指導(dǎo)督促地方通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式，逐步推進風(fēng)險出清，嚴(yán)格規(guī)范地方政府新的舉債投資，強化對違規(guī)違法舉債問題的監(jiān)督問責(zé)。進一步加強金融監(jiān)管，推動中小銀行機構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，推進中小保險公司、財務(wù)公司、融資租賃等機構(gòu)回歸本源、堅守定位。對部分互聯(lián)網(wǎng)平臺以養(yǎng)老托育、直播理財?shù)确绞竭M行非法集資，立足抓早抓小，強化跨部門協(xié)同、央地協(xié)同，堅決依法嚴(yán)厲打擊。
進一步排查化解重點領(lǐng)域信訪風(fēng)險隱患。對重點群體，分門別類研究化解辦法。對苗頭性、行動性信息，加強分析研判預(yù)警，對可能出現(xiàn)的串聯(lián)聚集或個人極端行為，及時果斷處置，嚴(yán)防現(xiàn)實危害。
全國政協(xié)常委，社會和法制委員會副主任吳社洲：加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管
全面加強金融監(jiān)管是防范化解金融風(fēng)險、保障我國金融穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)支撐，是新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)金融強國的關(guān)鍵要素。2023年10月底，中央金融工作會議召開，要求全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險，為構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化需求相匹配的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系進一步指明了方向。
新形勢下，我國金融監(jiān)管體制經(jīng)歷了系統(tǒng)性變革、整體性重塑，組織體系逐步完善，制度建設(shè)有序推進，覆蓋范圍更加全面。
中央金融工作會議指出，我國金融領(lǐng)域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患仍然較多，對加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管提出了新的時代命題，協(xié)同監(jiān)管機制有待進一步完善，數(shù)智化監(jiān)管轉(zhuǎn)型有待進一步深化，重點領(lǐng)域監(jiān)管力度有待進一步提升，國際金融監(jiān)管合作有待進一步推動。為此，建議：
堅持適配性，健全完善協(xié)同機制，從立法層面劃清中央和地方金融監(jiān)管的權(quán)責(zé)，建立健全監(jiān)管責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機制和兜底監(jiān)管機制，強化對地方金融監(jiān)管的監(jiān)督問責(zé)。建立央地信息共享機制，提高地方金融有效監(jiān)管的能力水平。推動金融監(jiān)管部門和宏觀調(diào)控部門、行業(yè)主管部門、司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之間，以及各地金融監(jiān)管部門之間，加強合作，進一步強化地方現(xiàn)代化金融監(jiān)管體系。
堅持創(chuàng)新性，持續(xù)加大數(shù)智化監(jiān)管力度，提升穿透式監(jiān)管能力，構(gòu)建金融監(jiān)管綜合系統(tǒng)，推動監(jiān)管流程的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化。加強金融數(shù)據(jù)交換共享與安全保護，開發(fā)智能化風(fēng)險監(jiān)測、分析、預(yù)警工具，提升金融風(fēng)險識別水平，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的監(jiān)管目標(biāo)。
堅持廣泛性，深入覆蓋金融活動各領(lǐng)域全過程，推動機構(gòu)、業(yè)務(wù)和風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋，強化監(jiān)管金融機構(gòu)的準(zhǔn)入、法人治理等，推動全周期、全過程、全鏈條的持續(xù)性監(jiān)管。提高監(jiān)管范式的科學(xué)性、監(jiān)管工具的有效性和監(jiān)管實施的協(xié)調(diào)性，完善金融消費者權(quán)益保護工作協(xié)調(diào)機制和投訴舉報流程、標(biāo)準(zhǔn)體系。
堅持精準(zhǔn)性，不斷加大執(zhí)法力度，在市場準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管等各環(huán)節(jié)加強執(zhí)法。嚴(yán)肅處理違法違規(guī)第三方機構(gòu)，加強監(jiān)管審查與紀(jì)檢法律貫通，提高經(jīng)營主體違法違規(guī)行為的成本。
堅持開放性，全面加強國際合作。推動全球金融監(jiān)管制度協(xié)調(diào)和改革，加強同各方協(xié)商溝通。促進完善國際金融安全網(wǎng)建設(shè)，探索提出具有全球影響力的數(shù)字金融監(jiān)管規(guī)范，推動跨境資本流動的穿透式管理，防范化解金融風(fēng)險的國際性傳遞，守住開放條件下的金融安全底線。
全國政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會副主任龔建明：健全資源環(huán)境要素市場化配置 構(gòu)建綠色要素交易機制
中共二十大報告提出，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。”目前不同資源環(huán)境要素配額交易均形成一定的規(guī)模。但是，我國的碳排放權(quán)交易仍存在三方面不足。
首先，當(dāng)前的配額分配制度中的初始配額仍主要是以政府為主導(dǎo)、以總量為約束的免費分配方式，有償?shù)氖袌龌峙浞绞秸急容^低，分配方式較為單一，分配涉及的行業(yè)企業(yè)覆蓋面不足。
其次，二次分配市場參與主體的覆蓋范圍及交易活躍度有限，協(xié)同考慮不同資源環(huán)境要素特點的綠色要素交易大市場有待建立。交易市場的行業(yè)企業(yè)覆蓋面不足，導(dǎo)致供需難以匹配，不利于交易市場的可持續(xù)運行。
第三，多要素協(xié)同的綠色要素交易機制的法律法規(guī)、監(jiān)管體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，對共同富裕及新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐有待加強。當(dāng)前盡管各部門出臺了針對相應(yīng)要素的綠色交易辦法，但仍未形成綜合考慮所有要素交易行為的統(tǒng)一的法律法規(guī)，從而制約了綠色要素交易的效率。
為此，建議：
制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的政府主導(dǎo)初始配額配置方法，豐富市場化初始配額配置方式。完善經(jīng)濟效益、綠色低碳與公平兼顧的政府主導(dǎo)的免費初始分配方式，制定公開透明的免費初始配額方法。進一步豐富資源環(huán)境要素有償?shù)氖袌龌渲梅绞?，開展多元的初始配額機制試點，推廣市場化效益好、企業(yè)參與度高的市場化配置方式。
豐富綠色要素交易參與主體與交易機制，構(gòu)建考慮不同資源環(huán)境要素特點的綠色要素交易大市場。不同行業(yè)間的交易價格形成應(yīng)以企業(yè)自發(fā)參與的市場交易手段為主，政府通過適時分階段推出交易和激勵機制豐富繁榮二級市場交易機制，通過試點評估提出效率與公平兼顧性最好的二級市場交易機制。在跨區(qū)域交易中應(yīng)將不同區(qū)域的資源環(huán)境限制體現(xiàn)在市場價格中，以市場手段促進區(qū)域因地制宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型升級。
推動完善資源環(huán)境要素交易溯源及監(jiān)管機制，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。采用區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)處理技術(shù)形成公開透明的配額總量測算、配額分配方法、配額使用消耗測算、配額交易流通溯源及企業(yè)配額使用評估的全鏈條監(jiān)測管理體系，構(gòu)建公開透明的配額數(shù)據(jù)展示平臺，提高企業(yè)及公眾對交易市場的信任度。充分利用當(dāng)前構(gòu)建的各種形式的大數(shù)據(jù)中心的軟硬件設(shè)施，建設(shè)數(shù)字化、自動化的交易市場，打通監(jiān)測中心、數(shù)據(jù)中心與綠色要素交易市場的關(guān)聯(lián)渠道，實現(xiàn)交易行為的公開透明，提高交易效率。構(gòu)建綠色技術(shù)交易市場，促進不發(fā)達地區(qū)綠色新質(zhì)生產(chǎn)力形成。
