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全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興，要聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、夯實糧食安全根基等重點工作持續(xù)發(fā)力。習近平總書記指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”日前，在全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議上，多位全國政協(xié)常委和委員聚焦“加快完善農(nóng)村經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制”分專題深入?yún)f(xié)商，以高質(zhì)量建言助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。

健全收益保障機制 夯實糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)是維護國家糧食安全的基石力量。在專題分組討論會上，談及完善農(nóng)村經(jīng)濟體制議題，多位政協(xié)常委和委員率先將目光聚焦在夯實糧食安全“壓艙石”，健全種糧農(nóng)民的收益保障機制上。

全國政協(xié)常委葛會波認為，在一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。但我國糧食生產(chǎn)仍存在凈利潤低、規(guī)?；潭炔粔颉⑸a(chǎn)水平相對落后等問題，影響了我國糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

“建議扎實推進高標準農(nóng)田建設，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營，同時要加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，尤其在優(yōu)良作物品種研發(fā)、良種良法配套、測土配方施肥等方面，開展技術集成研究，把新技術新產(chǎn)品貫穿到糧食種植的全產(chǎn)業(yè)鏈和全流程，提高農(nóng)民受益，提高糧食質(zhì)量和產(chǎn)量，確保糧食安全。”葛會波說。

面對當前種糧農(nóng)民收益保障體系仍不完善等問題，全國政協(xié)常委郭乃碩建議構(gòu)建“提服務、強保障、保價格”立體化工作體系，提前謀劃落實農(nóng)耕服務保障，著重在種植種類引導、小微金融服務、土地流轉(zhuǎn)服務、農(nóng)業(yè)基礎設施等各方面早部署、早落實，為種糧大戶、散戶農(nóng)民等不同主體提供健全的農(nóng)業(yè)服務體系。

“同時建立健全農(nóng)資價格管理體系，優(yōu)化種植成本控制，并進一步強化價格支持措施，形成‘好糧賣好價’的正向引導，推動我國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量雙提升。”郭乃碩說。

全國政協(xié)常委范九倫認為，建立糧食安全保障利益補償機制同樣重要。“建議以稅收調(diào)控機制補償利益，并鼓勵糧食主銷區(qū)省份與糧食主產(chǎn)區(qū)省份主動對接，主動參與糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶基礎設施建設，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)種業(yè)、耕地修復、農(nóng)機裝備購置等糧食生產(chǎn)能力提升的建設投入，構(gòu)建糧食安全生產(chǎn)的協(xié)同機制。”

壯大新型經(jīng)營主體 賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發(fā)的《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

多位政協(xié)常委和委員認為，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

在這方面，青海已有多年嘗試。全國政協(xié)常委王建軍介紹，青海省近年來大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，截至目前，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及農(nóng)、林、牧、漁、服務業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，輻射到生產(chǎn)、加工、貯藏、運銷、農(nóng)機等多個領域。

“實踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，有效克服了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)小、散、弱等劣勢，促進了農(nóng)牧區(qū)土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理聚集整合，強化了雙層經(jīng)營中‘統(tǒng)’的層面，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)進行了聯(lián)結(jié)，提升了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。”王建軍認為，未來要促進新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，需要多措并舉，引導新型經(jīng)營主體做到有可行的合作章程、良好的運行機制、可信賴的法人代表、嚴格的管理制度、科學的分配辦法等，也要在提供人才保障上下功夫，實施好經(jīng)營主體能力提升工程，建設一支懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型經(jīng)營主體人才隊伍，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

在綜合分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況后，民革中央建議農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合相關部門和地方政府加強規(guī)劃引導，分類制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導意見和路線圖。同時，要助力當?shù)赝卣巩a(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、品牌宣傳等關鍵能力建設，拓展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

因地制宜施策、推動產(chǎn)業(yè)融合，也為進一步加強城鄉(xiāng)間的橫向聯(lián)系、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合提供可能。為此，全國政協(xié)委員高志國建議，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)接續(xù)力，推動地域特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游休閑、文化教育、健康養(yǎng)生和現(xiàn)代信息技術等產(chǎn)業(yè)深度融合，如支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光區(qū)、康養(yǎng)基地及鄉(xiāng)村民宿集中點，支持建設各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園等，有效輻射帶動城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國政協(xié)常委陳軍補充道：“需要注意的是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是以獨立企業(yè)的形態(tài)，還是采取集群聚集的形態(tài)，都要做好前期規(guī)劃，提前謀劃重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間格局，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的空間落實到‘點’，連點成‘網(wǎng)’，編織成便利農(nóng)民就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡或小微型產(chǎn)業(yè)群，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在‘法’和‘規(guī)’的框架內(nèi)有序而有活力發(fā)展的新局面，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新社會結(jié)構(gòu)的發(fā)育搭建好空間架構(gòu)。”

暢通城鄉(xiāng)要素流動 強化基本公共服務

2023年中央經(jīng)濟工作會議將推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重點工作，提出“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。

“進入新時代以來，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興已經(jīng)走向城鄉(xiāng)融合、三業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與勞動者高品質(zhì)生活并重的新階段。但同時，我們也看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然存在，鄉(xiāng)村長期存在‘有優(yōu)勢資源、缺發(fā)展要素’的矛盾仍未得到根本改變。”陳軍認為，要解決這一問題，首要任務是加快體制機制和政策措施層面的創(chuàng)新，確保各種要素“進得來、留得住”。

“在人的要素上，支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動；在資金要素上，設立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設；在建設用地要素上，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設用地，激活農(nóng)村土地資源，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等用地合理需求。”陳軍說。

“推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)農(nóng)民身份和職業(yè)‘統(tǒng)一’也至關重要，這需要進一步完善城鄉(xiāng)人口流動機制。”全國政協(xié)常委王飚建議，調(diào)整充實相關法律措施，明確進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出“三權”（土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權）法律許可、工作機制，同時健全社會保障體系，針對性實施進城落戶農(nóng)民過渡性養(yǎng)老、住房、醫(yī)保、最低保障專項補貼，讓進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)得住、有保障。

“數(shù)字化應用也可在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮作用。”全國政協(xié)常委夏先鵬建議，健全完善數(shù)據(jù)要素市場體系，推進制度改革和數(shù)字立法，推動農(nóng)業(yè)智能設備、農(nóng)業(yè)機器人等數(shù)智裝備下鄉(xiāng)，并以數(shù)字技術打通農(nóng)村要素流動渠道、健全商品流通體系，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，也要強化公共服務這個“內(nèi)功”。全國政協(xié)常委王曉東建議，充分發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村的帶動作用，推動公共設施建設延伸覆蓋，公共資源流向鄉(xiāng)村下沉配置，提高公共服務供給水平和便利程度。另一方面，加快推進縣域醫(yī)療共同體、教育共同體建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)，切實提高鄉(xiāng)村自我服務能力，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)基本公共服務均等化。

鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長于斯的家園故土。與會的政協(xié)常委和委員們認為，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，必將讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，有更加充實的獲得感、幸福感、安全感。

（記者 徐金玉）