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編者按

6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。人民政協(xié)報(bào)將從全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會(huì)書面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，敬請(qǐng)關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國(guó)工商聯(lián)專職副主席方光華：加強(qiáng)縣域法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè) 打好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的根基

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須在全面依法治國(guó)方略指引下，進(jìn)一步筑牢縣域法治基礎(chǔ)，在“良法”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“善治”。只有加快形成良好的縣域法治營(yíng)商環(huán)境，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的根基才能牢靠。為此，建議：

一、優(yōu)化縣域資源配置，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家層面應(yīng)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和生產(chǎn)要素獲取標(biāo)準(zhǔn)，減少地方性差異，同時(shí)建立中央與地方、不同地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策的一致性和連貫性?；鶎诱獪p少不必要的行政干預(yù)，不得制定和實(shí)施歧視性政策措施，打破地方保護(hù)主義，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取方面的地方規(guī)矩。重點(diǎn)要放開資金、技術(shù)、人力資源數(shù)據(jù)、土地及自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，確保不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和生產(chǎn)要素獲取上享有平等待遇。

二、推動(dòng)建立“誠(chéng)信政府”，加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)。規(guī)范政府和職能部門行政行為的合法性，提高政府工作的透明度和公正性。建立政策承諾的監(jiān)督和反饋機(jī)制，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性?？h級(jí)政府要積極履行依法與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合同，不能履行的要進(jìn)行合理補(bǔ)償，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)基層人民政府履行合同的司法監(jiān)督，依法受理和裁決處理政府違約案件。推動(dòng)縣級(jí)政府職能部門健全預(yù)防和清理拖欠賬款機(jī)制，幫助民營(yíng)企業(yè)通過暢通合法途徑回收賬款。

三、規(guī)范司法執(zhí)法行為。正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限，堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，嚴(yán)格依法采取人身和財(cái)產(chǎn)方面的強(qiáng)制措施。堅(jiān)持善意文明執(zhí)法理念，涉及強(qiáng)制措施的，執(zhí)法部門要審慎采取限制人身自由和財(cái)產(chǎn)保全措施，依法保障相關(guān)人員以適當(dāng)合理方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，查封、扣押、凍結(jié)處置要按照法定權(quán)限、條件和程序，最大限度減小對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。統(tǒng)一執(zhí)法司法的裁判尺度，確定合理的基準(zhǔn)制度規(guī)定，強(qiáng)化指導(dǎo)性案例的實(shí)踐應(yīng)用與價(jià)值引領(lǐng)，合理限制案件辦理的自由裁量權(quán)，提高公眾和企業(yè)對(duì)執(zhí)法司法裁判的預(yù)測(cè)性。

四、深化聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，匯聚法治護(hù)航合力。建立部門工作聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)反映和監(jiān)督行政執(zhí)法中涉企不作為、亂作為、多頭檢查、選擇性執(zhí)法等行為。建立健全公檢法司部門參與的多層次、多渠道維權(quán)體系，推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)法律維權(quán)會(huì)商機(jī)制和維權(quán)協(xié)商平臺(tái)，暢通企業(yè)反映訴求渠道。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員更多的專兼職力量進(jìn)入到基層維權(quán)隊(duì)伍中，用好社會(huì)法律服務(wù)資源，推動(dòng)更多律師機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與民營(yíng)企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)，豐富縣域民營(yíng)企業(yè)法治供給。推進(jìn)工商聯(lián)及各類商協(xié)會(huì)企業(yè)維權(quán)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)涉企糾紛快速接收和有效處置。動(dòng)員更多商協(xié)會(huì)參與商會(huì)調(diào)解，全面推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)、調(diào)解信息交互適用，培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織，助推企業(yè)合規(guī)建設(shè)和行業(yè)自律。

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席焦紅：加快建設(shè)創(chuàng)新藥全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。為此，建議：

一、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新藥價(jià)格形成機(jī)制。按照增強(qiáng)宏觀政策取向一致性要求，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，不對(duì)創(chuàng)新藥價(jià)格采取干預(yù)措施，允許企業(yè)自主定價(jià)，保障合理價(jià)格與創(chuàng)新回報(bào)，真正建立以臨床價(jià)值和社會(huì)價(jià)值為基礎(chǔ)和導(dǎo)向的創(chuàng)新藥價(jià)格形成機(jī)制。在創(chuàng)新藥醫(yī)保談判與支付上，建議改談價(jià)格為談支付標(biāo)準(zhǔn)，改獲批上市后方可談判為申請(qǐng)上市時(shí)即可談判，引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)，這樣也有利于企業(yè)開辟海外市場(chǎng)；已經(jīng)納入醫(yī)保的創(chuàng)新藥，簡(jiǎn)化期滿續(xù)約和新增適應(yīng)證續(xù)約規(guī)則，藥品價(jià)格已趨合理的不再作降價(jià)要求。

二、采取切實(shí)有效的舉措破解藥品進(jìn)院難題，推動(dòng)創(chuàng)新藥價(jià)值實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新藥只有在臨床上得到廣泛應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，這是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。對(duì)于創(chuàng)新藥，尤其是填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白的優(yōu)質(zhì)好藥，強(qiáng)化政府職能部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌作用，切實(shí)增強(qiáng)政策的約束力和權(quán)威性，確保落到實(shí)處，真正破解創(chuàng)新藥進(jìn)院難題。加強(qiáng)創(chuàng)新藥臨床價(jià)值宣傳，引導(dǎo)各界正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)新藥的臨床價(jià)值。深化公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，在基本不增加社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)前提下實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格合理化。

三、更新國(guó)家基藥目錄及時(shí)納入新上市國(guó)產(chǎn)新藥，加快創(chuàng)新產(chǎn)品惠及患者。盡快更新，優(yōu)先納入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、產(chǎn)能充足、供應(yīng)保障可靠的本土藥物，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代、打破進(jìn)口壟斷，推動(dòng)解決“卡脖子”問題。優(yōu)先納入2018年以來(lái)獲批上市的國(guó)產(chǎn)1類新藥。同時(shí)，建立國(guó)家基藥目錄常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，并與國(guó)家醫(yī)保藥品目錄及時(shí)銜接，統(tǒng)籌指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用。

四、進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)更新基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尤其是縣級(jí)醫(yī)院的用藥目錄，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新藥的推廣和合理使用。同時(shí)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)深入探索建設(shè)“智慧醫(yī)聯(lián)體”，優(yōu)化大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口指導(dǎo)，提高基層醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平，健全完善保障機(jī)制，改善職業(yè)發(fā)展環(huán)境和職稱評(píng)審晉升制度，提高收入待遇水平，充分激發(fā)他們的工作積極性。

全國(guó)政協(xié)常委、重慶市副市長(zhǎng)但彥錚：堅(jiān)持先立后破 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)任務(wù)取得積極進(jìn)展，但仍面臨突出問題，影響了市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

這些突出問題包括：一是部分領(lǐng)域制度規(guī)則尚不健全。政務(wù)服務(wù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指引，各地行政許可審批流程要求不同；市場(chǎng)基礎(chǔ)制度法治支撐不足，公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例立法尚在推進(jìn)，社會(huì)信用法治建設(shè)滯后；認(rèn)證資質(zhì)資格互認(rèn)缺乏落地舉措，未實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)等。二是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍有發(fā)生。比如，強(qiáng)制外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)或配套投資，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；區(qū)別對(duì)待民營(yíng)企業(yè)時(shí)有發(fā)生，在獲取項(xiàng)目和優(yōu)惠政策等方面，優(yōu)先選擇國(guó)有企業(yè)傾向明顯；部分民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模較小、信用記錄有限，較國(guó)有企業(yè)從銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持力度有限等。三是地方傳統(tǒng)發(fā)展模式不適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求。統(tǒng)計(jì)核算制度方面，國(guó)家明確規(guī)定企業(yè)（建筑業(yè)除外）在經(jīng)營(yíng)地入統(tǒng)，但部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)地入統(tǒng)積極性偏低，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位填報(bào)數(shù)據(jù)以上級(jí)法人單位分配為準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)地入統(tǒng)有待進(jìn)一步落實(shí)。財(cái)稅體制方面，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致稅源背離，稅收屬地化和生產(chǎn)地征收原則不利于商品要素自由流動(dòng)。

為此，建議：

一、在“立”上下功夫，加快建立與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，指導(dǎo)地方“應(yīng)當(dāng)做什么”“嚴(yán)禁做什么”。研究完善統(tǒng)計(jì)制度，修訂《統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法》，授權(quán)省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審批跨市縣分支機(jī)構(gòu)視同法人統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化調(diào)整企業(yè)所得稅、增值稅央地財(cái)稅分享機(jī)制，規(guī)范享受優(yōu)惠政策的企業(yè)跨區(qū)域遷移管理。建立促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置、交易流通、收益分配等制度，以及公共數(shù)據(jù)定價(jià)配套文件。數(shù)字化改革賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)行政許可辦理跨省域“異地同標(biāo)”。

二、在“破”上下功夫，加力清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各類規(guī)定做法。持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的各類規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施，聚焦招商引資、招標(biāo)采購(gòu)、政企合作等重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)地方主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)問題并積極整改的，予以正面通報(bào)。

三、在“融”上下功夫，加速推動(dòng)城市群、都市圈等區(qū)域率先融合發(fā)展。由于各地區(qū)自然稟賦有差異、生產(chǎn)力發(fā)展水平有差距，如不顧實(shí)際盲目推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不僅起不到預(yù)期效果，還有可能導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步失衡。建議在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化，綜合授權(quán)探索金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域展業(yè)、建設(shè)土地指標(biāo)跨區(qū)域交易，探索積累經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化重大生產(chǎn)力布局的宏觀指導(dǎo)，科學(xué)確定各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，差異化集群發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)王金南：積極發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng) 促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提出以下建議。

一、充分認(rèn)識(shí)碳市場(chǎng)制度對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)意義和世界作用。以碳排放總量控制目標(biāo)為約束的碳市場(chǎng)制度，是一種旨在降低減排成本、提高企業(yè)減排積極性的靈活市場(chǎng)制度。碳市場(chǎng)建設(shè)要放在全國(guó)溫室氣體和二氧化碳排放總量控制、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的2攝氏度溫控目標(biāo)框架下設(shè)計(jì)和建設(shè)，提高碳市場(chǎng)制度對(duì)“雙碳”目標(biāo)和全球氣候治理的貢獻(xiàn)。

二、構(gòu)建以點(diǎn)源為責(zé)任主體、以配額為管理工具的重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制體系。遵循“雙碳”工作總體部署，一體謀劃全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和碳排放雙控制度建設(shè)。加快擴(kuò)大納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)及領(lǐng)域范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力、建材、有色金屬、鋼鐵、航空、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)的全覆蓋，適時(shí)探索建筑、交通領(lǐng)域碳排放權(quán)交易，推動(dòng)形成覆蓋范圍更廣泛、交易品種更豐富、參與主體更多元的全國(guó)碳市場(chǎng)。緊密圍繞“雙碳”目標(biāo)，分階段設(shè)定全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量控制目標(biāo)、行業(yè)總量控制目標(biāo)與分配基準(zhǔn)，設(shè)計(jì)碳配額儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為落實(shí)碳排放“雙控”制度的有力抓手。

三、構(gòu)建以全國(guó)碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成合理有效碳價(jià)格。建議率先在鋼鐵、水泥等行業(yè)推行碳排放配額有償分配，以拍賣為主要方式，逐步提高有償分配覆蓋的行業(yè)數(shù)量和有償比例，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)減排行動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)。及時(shí)跟蹤評(píng)估碳市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，研究設(shè)計(jì)碳價(jià)穩(wěn)定機(jī)制，綜合利用價(jià)格漲跌幅限制機(jī)制、配額有償分配、配額儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等政策手段，避免配額供需失衡和碳價(jià)格劇烈波動(dòng)。

四、推動(dòng)形成以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體、以國(guó)家自愿減排市場(chǎng)為補(bǔ)充的全社會(huì)全領(lǐng)域溫室氣體減排體系，顯著增強(qiáng)國(guó)際影響力。立足國(guó)情，鏈接國(guó)際，積極發(fā)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)鏈接，參與和引領(lǐng)國(guó)際碳交易機(jī)制構(gòu)建，建立健全與國(guó)際互認(rèn)的核算標(biāo)準(zhǔn)體系和碳定價(jià)體系，不斷增強(qiáng)我國(guó)碳定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家自愿減排交易市場(chǎng)，對(duì)接國(guó)際溫室氣體自愿減排高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷利用與消除、HFCs削減等領(lǐng)域的方法學(xué)建設(shè)，將國(guó)家自愿減排交易市場(chǎng)打造成為激勵(lì)全社會(huì)自主自愿減排行動(dòng)的主平臺(tái)。

全國(guó)政協(xié)常委、海南省政協(xié)副主席陳馬林：加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一體化信息共享體系建設(shè)

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。為進(jìn)一步加快我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)要素市場(chǎng)信息全面、全時(shí)、全方位共享，確保國(guó)家各區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一體化信息共享體系建設(shè)，更好地服務(wù)保障統(tǒng)一大市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國(guó)已經(jīng)具備建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一體化信息共享體系的條件。一是市場(chǎng)要素流通需求潛力巨大。要實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，我國(guó)中西部省份和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間潛力仍然巨大，發(fā)展空間越大對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的要素自由流動(dòng)需求越大。二是消費(fèi)市場(chǎng)主體龐大。我國(guó)擁有世界上最龐大的消費(fèi)群體和市場(chǎng)規(guī)模，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一體化信息共享體系，更有利于消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)增效，盤活消費(fèi)動(dòng)力。三是軟硬條件具備。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，建設(shè)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一體化信息共享平臺(tái)，有著很充分的軟硬件和人才條件。

為此，建議：由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭司法部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部委立項(xiàng)，建設(shè)政策統(tǒng)一透明化、市場(chǎng)要素開放化、流通與需求信息實(shí)時(shí)化的共享、共融、共用信息平臺(tái)。其中，司法部負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)要素相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章支持，以統(tǒng)一的法律體系規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)破除各地人為設(shè)置的市場(chǎng)要素流動(dòng)壁壘；人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)將人社領(lǐng)域相關(guān)共享信息融入平臺(tái)架構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)；自然資源部負(fù)責(zé)將土地要素資源信息共享融入平臺(tái)架構(gòu)，完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)；工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)采集企業(yè)對(duì)市場(chǎng)要素的需求信息并融入平臺(tái)架構(gòu)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用；市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)將統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序融入平臺(tái)架構(gòu)，以規(guī)范各地執(zhí)法行為，促進(jìn)公平公正執(zhí)法；國(guó)家數(shù)據(jù)局結(jié)合各部委要素共享與信息需求，具體負(fù)責(zé)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一體化信息共享平臺(tái)。

全國(guó)政協(xié)委員、港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任崔玉英：破立并舉 加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)，釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好，具有重要意義。2022年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》以來(lái)，各地各部門扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，取得積極成效。但在具體實(shí)踐中，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍面臨一些問題和障礙。為此，建議：

一、探索合理的利益分配機(jī)制。加快所得稅等財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)權(quán)事權(quán)與地方政府責(zé)任的匹配，完善統(tǒng)計(jì)制度。比如，進(jìn)一步完善跨區(qū)域稅收分享機(jī)制，優(yōu)化地方政府之間的增值稅橫向分配，使地方政府獲得合理的激勵(lì)；將建筑業(yè)產(chǎn)值由在施工企業(yè)注冊(cè)地納統(tǒng)改為在工程所在地統(tǒng)計(jì)，更好體現(xiàn)一個(gè)地方工程建筑規(guī)模和投資水平，等等，從體制機(jī)制上杜絕地方各自為政、市場(chǎng)分割、設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等情況發(fā)生。

二、完善法律制度體系。盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范指引，參照今年國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》的做法，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門針對(duì)具體行業(yè)或領(lǐng)域出臺(tái)更多全國(guó)統(tǒng)一、具有可操作性的公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則，完善反壟斷法以外的統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，明確違反公平競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問題認(rèn)定。

三、推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作。不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘破除機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體主觀能動(dòng)性，廣泛排查、收集存在的隱性壁壘線索，及時(shí)有效做好處置工作。

四、推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)公平統(tǒng)一。健全信息歸集共享應(yīng)用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在住建、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域特點(diǎn)，建立完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)作用，加強(qiáng)跨部門跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通交換。

五、持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性國(guó)內(nèi)物流樞紐，構(gòu)筑促進(jìn)區(qū)域要素流動(dòng)的便捷通道。整合農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村電商、物流、郵政、供銷、農(nóng)業(yè)、銀行等流通網(wǎng)絡(luò)整合歸口，發(fā)揮聚合效應(yīng)。加強(qiáng)山海、陸海區(qū)域統(tǒng)籌，建立健全區(qū)域合作共享機(jī)制，打造區(qū)域一體化的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通和資本、人才等要素資源的高效配置，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與頭部都市圈、城市群深度融合發(fā)展。