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編者按

6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。人民政協(xié)報(bào)將從全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會(huì)書(shū)面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，敬請(qǐng)關(guān)注。

民革中央：破除“兩端一通”障礙 讓招標(biāo)采購(gòu)“擁抱”統(tǒng)一大市場(chǎng)

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。根據(jù)《中國(guó)公共采購(gòu)發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，公共采購(gòu)的便利度、透明度、普惠度不斷凸顯。

同時(shí)，民革中央通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域在政府供給端、市場(chǎng)需求端、平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)通等方面仍存在一些障礙。

一、在政府供給端，招標(biāo)采購(gòu)制度不統(tǒng)一。招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法作為公共采購(gòu)領(lǐng)域的主要法律制度，在政策功能執(zhí)行、資格條件設(shè)置、評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)等方面要求不一，一定程度制約了公共資源交易市場(chǎng)統(tǒng)一。

二、在市場(chǎng)需求端，交易主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。部分招標(biāo)采購(gòu)存在隱性壁壘，投標(biāo)人若使用某些品牌產(chǎn)品，需要事先向制造商或其代理商備案，否則會(huì)因未提前備案而遭到拒絕供貨或高于市場(chǎng)價(jià)供貨。而且，個(gè)別制造商及其代理商傾向于與大企業(yè)合作，導(dǎo)致中小企業(yè)處于不利地位。

三、在系統(tǒng)聯(lián)通上，交易服務(wù)平臺(tái)不貫通。招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)大多由區(qū)域或行業(yè)承建，存在條塊分割、行業(yè)壁壘等現(xiàn)象。雖然國(guó)家公共資源交易平臺(tái)已進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)共享和一網(wǎng)展示，但由于不同平臺(tái)的用戶體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則等存在差別，造成電子交易工具及大數(shù)據(jù)不兼容、不聯(lián)通。

中共二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。為此，建議：

一、統(tǒng)一制度規(guī)則，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制 推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)接世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制度障礙。支持部分地區(qū)先行先試，率先探索統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)基本制度規(guī)則，形成分類統(tǒng)一、銜接閉合的交易制度規(guī)則和監(jiān)管規(guī)范。

二、完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，加大事前、事中、事后全過(guò)程信息公開(kāi)，重點(diǎn)加大標(biāo)前市場(chǎng)調(diào)查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的結(jié)果公開(kāi)，有效擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍和渠道。推動(dòng)招標(biāo)人加大向公眾公開(kāi)信息的力度，及時(shí)在線公開(kāi)招標(biāo)文件、采購(gòu)合同、合同變更、合同履行以及違約等信息。健全投標(biāo)人監(jiān)督舉報(bào)制度，加大處理和反饋工作力度，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和行為。

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)互聯(lián)互通。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)，推進(jìn)投標(biāo)人基礎(chǔ)信息共享、評(píng)標(biāo)專家資源共享、失信與處罰信息互用。加快推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)，降低經(jīng)營(yíng)主體交易成本。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類公開(kāi)共享制度建設(shè)，拓展招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨平臺(tái)共享應(yīng)用場(chǎng)景，為建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

民進(jìn)中央：加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)

近年來(lái)，黨和國(guó)家就完善勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效，但進(jìn)展仍相對(duì)滯后。為此，建議：

一、深入分析研判人口和勞動(dòng)力發(fā)展變化形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征，新一輪科技革命下人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，勞動(dòng)力和人才資源的稀缺性上升，其流動(dòng)與配置越來(lái)越主導(dǎo)著資本、技術(shù)等要素的流動(dòng)和配置格局，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生成式人工智能可能帶來(lái)較大范圍的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)替代，都需要?jiǎng)趧?dòng)力和人才市場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)節(jié)。要加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，圍繞人力資源開(kāi)發(fā)利用深入研究、主動(dòng)作為、前瞻布局。

二、促進(jìn)勞動(dòng)力和人才要素暢通有序流動(dòng)。改變將農(nóng)民工視為過(guò)客的政策慣性，推進(jìn)包容、公平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化戶籍制度改革，完善住房租賃市場(chǎng)機(jī)制，加大政策性保障性住房建設(shè)力度和覆蓋范圍，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，解決在城市的居住權(quán)和教育權(quán)。以區(qū)域戰(zhàn)略為牽引，深化人才機(jī)制統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)商制定人才政策，加快構(gòu)建京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、東北等區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展新格局。推動(dòng)全國(guó)及各地人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

三、深化配套改革。完善社會(huì)保障體系，建立全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)、醫(yī)療保險(xiǎn)與服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)征繳和經(jīng)辦制度，推動(dòng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地逐步解綁，制定按照個(gè)人賬戶金額以及相應(yīng)推算的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額轉(zhuǎn)移接續(xù)到異地的合理辦法，不斷完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則。構(gòu)建“國(guó)家資格框架制度”，把基于認(rèn)知的學(xué)歷資格證書(shū)與基于技能的職業(yè)資格證書(shū)相互融通和銜接，推動(dòng)用人單位建立以職業(yè)資格為核心的人事招錄、考核、分配制度，建立職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系。

四、完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展制度體系。進(jìn)一步向用人主體放權(quán)、為人才松綁，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)的收益分配機(jī)制，完善人才流動(dòng)機(jī)制，探索更多柔性引才方式。推動(dòng)人才發(fā)展體制改革與其他體制改革的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)人才發(fā)展體系與國(guó)家創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的融合發(fā)展，推動(dòng)“人才、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)”“人才、科技、資本”“人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、發(fā)展載體平臺(tái)”有效融合，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間人才均衡發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)常委、香港執(zhí)業(yè)大律師廖長(zhǎng)江：加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

我國(guó)擁有十四億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，要做到“五統(tǒng)一”“一破除”，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。為此，建議：

一、破除地方保護(hù)主義。建議中央在地方政府及官員評(píng)核的標(biāo)準(zhǔn)中，適度降低對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的要求，更多側(cè)重于考核當(dāng)?shù)厝绾蝺?yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，打破地方保護(hù)主義。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)地方政府利用某個(gè)比例的補(bǔ)助款項(xiàng)，研究或推動(dòng)與相鄰地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境防治等方面的合作，大膽探索跨區(qū)域的制度試驗(yàn)和制度創(chuàng)新，并訂下績(jī)效指標(biāo)，以建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏觀意識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)助款項(xiàng)的用途，以確?？铐?xiàng)用得其所。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)大工程，在打破各項(xiàng)壁壘之前，可先探索在區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)試點(diǎn)的聯(lián)通，再逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)各大區(qū)域板塊之間的互聯(lián)互通。中央可以鼓勵(lì)省、市際之間自主探索跨地區(qū)合作新模式、建立健全跨地區(qū)城際合作平臺(tái)，在恒常對(duì)話交流機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌等方面率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互認(rèn)，同時(shí)支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市主動(dòng)對(duì)接中西部城市，形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個(gè)先行示范區(qū)域市場(chǎng)一體化的絕佳選址，未來(lái)中央應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)全面一體化，在灣區(qū)推動(dòng)更多開(kāi)放措施，再將成功的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)推廣，為形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。

二、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎，已是全球共識(shí)和大勢(shì)所趨。中央應(yīng)盡快完善圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)等的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)要素的價(jià)格決定機(jī)制、要素流動(dòng)和配置機(jī)制，以提高數(shù)據(jù)交易的積極性。

培養(yǎng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，人才是必不可少的因素。全國(guó)120多個(gè)一級(jí)學(xué)科中，統(tǒng)計(jì)學(xué)是僅有把數(shù)據(jù)作為唯一研究對(duì)象的學(xué)科，是數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)的核心學(xué)科，加上招生人數(shù)有限，人才培育的規(guī)模仍然有限。數(shù)據(jù)所涉及的范疇非常廣闊，有條件的可以獨(dú)立成科，可以考慮改革課程，成立與數(shù)據(jù)相關(guān)的專門學(xué)科，相信可以培育出更專門及專業(yè)的數(shù)據(jù)人才。

全國(guó)政協(xié)常委、最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元：完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境 加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，需要著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)；需更加重視競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和減少過(guò)度刺激性政策，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分釋放市場(chǎng)活力。為此，建議：

一、繼續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法律與政策的基礎(chǔ)地位，探索創(chuàng)新體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，一系列中央文件和會(huì)議明確了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。當(dāng)前要更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)體系的完善、行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制的健全、地方政府工作能動(dòng)性的激發(fā)。

二、持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管。從近年來(lái)公布的反壟斷執(zhí)法司法案件看，壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)主要集中于民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、自然壟斷、行政壟斷等領(lǐng)域?？陀^講，反壟斷執(zhí)法司法工作過(guò)去幾年在上述重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)，但這些領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的增量尚在，今后還需進(jìn)一步分門別類、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力加強(qiáng)監(jiān)管。

三、不斷加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要完善和保持常態(tài)化監(jiān)管。一要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。積極開(kāi)展數(shù)據(jù)權(quán)屬研究，明確平臺(tái)、企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)利，嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的使用范圍，降低新進(jìn)入企業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)；二要建立健全與平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制。及時(shí)了解企業(yè)合規(guī)建設(shè)的困難與訴求，督促和指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)管理體系建設(shè)，提升合規(guī)管理水平，加強(qiáng)合規(guī)激勵(lì)。

四、切實(shí)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)文化建設(shè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況是反壟斷執(zhí)法的重要依據(jù)。要完善競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估指標(biāo)體系，全面評(píng)價(jià)總體、地區(qū)和行業(yè)三類競(jìng)爭(zhēng)狀況，及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)破除地方保護(hù)主義、消除行業(yè)間的隔離和技術(shù)壁壘發(fā)揮著重要作用，要完善這一制度，一要關(guān)注行業(yè)、地區(qū)發(fā)展的特殊性和差異性，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查的例外規(guī)定以克服市場(chǎng)失靈問(wèn)題；二要構(gòu)建科學(xué)合理的公平競(jìng)爭(zhēng)審查激勵(lì)機(jī)制；三要進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查隊(duì)伍建設(shè)和智庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)積極研究制定反壟斷指引文件、發(fā)布典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，共同培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)文化，助力建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央專職副主席王路：深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革 促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效可信流通

深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，既是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、賦能高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加快構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效可信流通和價(jià)值增值，意義重大。為此，建議：

深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度規(guī)則供給。緊扣用數(shù)、創(chuàng)數(shù)、易數(shù)等環(huán)節(jié)完善相關(guān)法規(guī)制度。圍繞“用數(shù)”，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步厘清數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，健全公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。圍繞“創(chuàng)數(shù)”，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估模型，確立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配和激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)品牌牽引，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給。瞄準(zhǔn)打造行業(yè)化、知識(shí)型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加快形成具有影響力的中國(guó)數(shù)據(jù)品牌。繁榮數(shù)商生態(tài)，培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效可信流通，引育一批數(shù)據(jù)資源類數(shù)商，聚焦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，打造數(shù)據(jù)、算法、模型深度融合的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者群體；做強(qiáng)一批技術(shù)驅(qū)動(dòng)類數(shù)商，聚焦數(shù)據(jù)編織、知識(shí)發(fā)現(xiàn)、語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等領(lǐng)域，培育發(fā)展數(shù)商專精特新企業(yè)；做優(yōu)一批第三方服務(wù)類數(shù)商，探索國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)商等新業(yè)態(tài)。

建優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)流通環(huán)境。加快布局促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全保障服務(wù)能級(jí)。高度重視智算中心建設(shè)，加大數(shù)據(jù)挖掘和使用。強(qiáng)化區(qū)塊鏈等賦能，聚焦制造、金融、航運(yùn)、物流、“雙碳”等領(lǐng)域，按需打造數(shù)據(jù)交易公鏈和聯(lián)盟鏈，做到鏈機(jī)構(gòu)、鏈數(shù)商、鏈產(chǎn)品、有共識(shí)。強(qiáng)化分級(jí)分類管理，根據(jù)重要程度、保密程度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類清單體系。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，加速創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和評(píng)估為契機(jī)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和效應(yīng)放大。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域選擇一批相對(duì)成熟、具有示范作用的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的有效路徑、創(chuàng)新模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本、場(chǎng)景、市場(chǎng)和質(zhì)量因素，開(kāi)展企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)支持證券發(fā)行等試點(diǎn)；支持企業(yè)依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)融資、數(shù)據(jù)信托活動(dòng)等，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際數(shù)據(jù)合作。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建立安全便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，以自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn)、以重大應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，加快制定跨境數(shù)據(jù)負(fù)面清單制度，并在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理措施，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的便利性。研究制定與國(guó)際相接軌的數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系，探索在上合組織框架下建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)多邊協(xié)議，構(gòu)建國(guó)際數(shù)據(jù)可信流通合作網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)，支持國(guó)際優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在我國(guó)掛牌交易。

全國(guó)政協(xié)委員、山東省濟(jì)南市政協(xié)主席雷杰：支持加快建設(shè)濟(jì)南都市圈 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，都市圈和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，中心城市帶動(dòng)都市圈進(jìn)而帶動(dòng)城市群的區(qū)域發(fā)展脈絡(luò)越來(lái)越清晰。截至去年底，包括濟(jì)南都市圈在內(nèi)的14個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得批復(fù)。加快建設(shè)濟(jì)南都市圈，是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律的必然要求。為此，建議：

一、支持打造軌道上的都市圈。目前，濟(jì)棗高鐵順利開(kāi)工，濟(jì)南市“米字形”高鐵網(wǎng)基本成型，正在全力打造“軌道上的都市圈”，建議國(guó)鐵集團(tuán)將萊蕪至臨沂鐵路、德州至商河鐵路納入正在修編的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步支持濟(jì)南完善“一環(huán)十一射”的“環(huán)米字形”高鐵網(wǎng)，支持濟(jì)南都市圈進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)聯(lián)外通軌道交通運(yùn)輸體系。

二、對(duì)煤炭消費(fèi)指標(biāo)予以傾斜支持。目前，濟(jì)南市正在牽頭謀劃實(shí)施濟(jì)南都市圈區(qū)域協(xié)同一體化低碳供熱項(xiàng)目，在不新增城市熱源點(diǎn)的前提下，預(yù)計(jì)可新增1.4億平方米供熱面積，有序替代城區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐和機(jī)組。與新建集中燃煤供熱設(shè)施相比，節(jié)能減煤降碳效益顯著，將為國(guó)家節(jié)能減煤工作作出貢獻(xiàn)。建議國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)都市圈供熱一體化項(xiàng)目煤耗指標(biāo)予以支持，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、支持濟(jì)南青島都市圈“雙圈”聯(lián)動(dòng)。借鑒杭甬、成渝等跨區(qū)域協(xié)作模式，加快推動(dòng)濟(jì)南都市圈與青島都市圈聯(lián)手，以共建濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶為契機(jī)，探索構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，圍繞推進(jìn)重大創(chuàng)新載體、先進(jìn)制造項(xiàng)目、高端金融資本等各類資源沿軸（淄博、濰坊等沿線點(diǎn)位）集聚布局。充分發(fā)揮濟(jì)南、青島兩大中心城市能級(jí)，探索共建科技創(chuàng)新合作區(qū)，通過(guò)共建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、承辦國(guó)際大型科技展會(huì)、共創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，以及布局建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等方式，加速推動(dòng)兩大都市圈產(chǎn)業(yè)共融、科技同興。

四、支持濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)中心2017年由山東省政府批復(fù)設(shè)立，是省市共建重大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是推進(jìn)都市圈公共服務(wù)共建共享的有力支撐。在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，醫(yī)學(xué)中心建設(shè)取得明顯成效，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)醫(yī)學(xué)發(fā)展水平相比仍有差距，建議國(guó)家參照外地經(jīng)驗(yàn)做法，制定支持濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)發(fā)展的政策措施。