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編者按

6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。本報(bào)將從全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會(huì)書(shū)面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專(zhuān)題是“全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”，敬請(qǐng)關(guān)注。

農(nóng)工黨中央：深化能源體制改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，能源革命是歷次工業(yè)革命的先聲，對(duì)生產(chǎn)力變革具有重要驅(qū)動(dòng)和支撐作用。習(xí)近平總書(shū)記把能源工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，把新能源作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成，引領(lǐng)我國(guó)新能源行業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展。

當(dāng)前，全球能源市場(chǎng)深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，新能源在并網(wǎng)消納、要素保障、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等方面還面臨困難，新能源先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新仍需探索，促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的政策體系和市場(chǎng)機(jī)制有待健全，能源治理效能需進(jìn)一步提升。習(xí)近平總書(shū)記指出，應(yīng)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。

為此，建議：

一是堅(jiān)持生產(chǎn)與消費(fèi)雙向發(fā)力，以能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)，大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，在新能源規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面強(qiáng)化協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域可再生能源協(xié)同開(kāi)發(fā)、聯(lián)合調(diào)度，提升能源資源跨省配置效率。加快構(gòu)建新能源為主的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)可再生能源成為能源電力的增量主體。統(tǒng)籌推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)外送與就地消納，在西北等大型風(fēng)電光伏基地配套布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升綠電就地消納能力，打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展新賽道。支持新能源企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”共建國(guó)家為合作重點(diǎn)，開(kāi)辟新能源發(fā)電的海外新市場(chǎng)，鞏固擴(kuò)大我外貿(mào)“新三樣”全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，持續(xù)壯大新能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新與應(yīng)用深度融合，加快新能源科技創(chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。健全完善以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。以綠色低碳為方向，聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)、顛覆性技術(shù)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化新一代電網(wǎng)、新型大容量?jī)?chǔ)能設(shè)施、氫能及燃料電池等清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，完善“首用”“試錯(cuò)”“招標(biāo)采購(gòu)”等機(jī)制，加快國(guó)產(chǎn)新能源技術(shù)裝備工程化應(yīng)用，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平科技自立自強(qiáng)保障能源發(fā)展與安全。

三是堅(jiān)持改革與開(kāi)放相互促進(jìn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)。加強(qiáng)政策取向一致性評(píng)估，優(yōu)化支持新能源發(fā)展的用地用海、能源資源等要素保障。加快制定出臺(tái)能源法，與煤、電、氣、油、可再生能源、能源節(jié)約等單行法有機(jī)銜接，明確消費(fèi)側(cè)優(yōu)先使用可再生能源的法定義務(wù)。深化電力體制改革，放寬源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全綠證、綠電、碳市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)綠色電力生產(chǎn)的良性和可持續(xù)發(fā)展。深化能源國(guó)際合作，加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接，推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)，深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，不斷提高國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任陸桂華：深化水治理體制改革 加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)

水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。人類(lèi)文明與治水息息相關(guān)。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配。水資源問(wèn)題越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，要求加快解決水資源時(shí)空分布極不均衡問(wèn)題，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力和水資源供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，就必須加快構(gòu)建水資源配置的網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。

為此，建議：

一是加快國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈標(biāo)志性水利工程建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，科學(xué)合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局。建議加快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程、黑山峽水利樞紐、鄱陽(yáng)湖水利樞紐、雅魯藏布江下游水電工程等一批國(guó)家水網(wǎng)標(biāo)志性骨干節(jié)點(diǎn)工程和重要的引排輸配水通道建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈。

二是改革優(yōu)化水利工程前期程序。目前重大水利工程審批前置手續(xù)繁多，有些甚至互為前置，有些存在重復(fù)審查現(xiàn)象，完成全過(guò)程審批短則幾年，長(zhǎng)則幾十年。建議國(guó)家水網(wǎng)水利工程相關(guān)前期審批程序并行開(kāi)展或者歸并開(kāi)展，爭(zhēng)取最終實(shí)現(xiàn)一站式審批。同時(shí)要充分衡量利弊，鼓勵(lì)多方論證，找到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾民生保障、資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的平衡點(diǎn)。

三是開(kāi)展國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心建設(shè)。國(guó)家水網(wǎng)運(yùn)行后，水資源調(diào)度將逐漸成為核心工作?！秶?guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心及流域分中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系，提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。建議加強(qiáng)前期研究，推動(dòng)調(diào)度中心早日建設(shè)運(yùn)行。

四是進(jìn)一步深化水治理體制改革。建議完善水治理體制機(jī)制法治體系，不斷提升水利治理管理能力和水平。加快水法、防洪法等修改，研究出臺(tái)《水資源調(diào)度條例》；加強(qiáng)流域治理管理，出臺(tái)水資源管理流域和區(qū)域相結(jié)合的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)有名有實(shí)、履職盡責(zé)；深化水價(jià)形成機(jī)制改革，保障水網(wǎng)工程良性持續(xù)運(yùn)行；創(chuàng)新拓展水利投融資機(jī)制，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系。

全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央原副主席賴(lài)明：深化改革 促進(jìn)新型能源體系高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。加快建設(shè)新型能源體系，做大做強(qiáng)一批國(guó)家重要能源基地。近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全球新能源發(fā)展的主要力量，但在規(guī)劃協(xié)同、新能源消納等方面仍存在與新型能源體系不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙和政策體系“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，主要表現(xiàn)在規(guī)劃體系尚待完善、新能源消納形勢(shì)嚴(yán)峻、協(xié)同保障政策機(jī)制尚待完善、電力市場(chǎng)體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)、科技創(chuàng)新支撐能力不足等方面，亟待通過(guò)深化改革，促進(jìn)新型能源體系高質(zhì)量發(fā)展。

為此，建議：

一是堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)能源規(guī)劃，理順能源規(guī)劃與環(huán)保、交通、國(guó)土空間等其他規(guī)劃以及市場(chǎng)化改革和能源監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)能源發(fā)展區(qū)劃與行政區(qū)劃解耦，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制；打破孤立的能源分系統(tǒng)規(guī)劃方式，破除各能源類(lèi)型之間條塊分割、相互獨(dú)立的體制壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃；強(qiáng)化可再生能源源網(wǎng)荷儲(chǔ)規(guī)劃協(xié)同，圍繞產(chǎn)業(yè)布局合理配建電力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)能源與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融合發(fā)展。

二是完善新能源市場(chǎng)化消納機(jī)制。優(yōu)化新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)機(jī)制，合理補(bǔ)償調(diào)節(jié)成本，鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)；切實(shí)發(fā)揮新能源消納保障機(jī)制作用，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，提升各省區(qū)優(yōu)先消納可再生能源的積極性；優(yōu)化新能源偏差考核機(jī)制，給予新能源發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定的收入預(yù)期，加速提升新能源并網(wǎng)消納能力。

三是建立健全協(xié)同保障能源安全的政策機(jī)制。堅(jiān)持生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力，完善促進(jìn)新能源消費(fèi)政策機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政稅收金融支持力度，打通關(guān)鍵政策堵點(diǎn)，保障各項(xiàng)消納措施落地見(jiàn)效；完善能源監(jiān)督管理體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

四是加快能源市場(chǎng)體系建設(shè)。落實(shí)關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等有關(guān)工作部署，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，提高能源市場(chǎng)配置效率；完善發(fā)電容量成本回收機(jī)制，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力；統(tǒng)籌推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)、綠證、綠電等市場(chǎng)交易體制機(jī)制改革，建立健全綠證（綠電）抵扣碳排放量的方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通不同市場(chǎng)間的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)。

五是進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力。加大政府對(duì)能源科技創(chuàng)新的支持力度，加快推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備等技術(shù)升級(jí)；建立健全激勵(lì)機(jī)制，完善能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)能源企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，探索建立支撐新型能源體系高質(zhì)量發(fā)展的新型商業(yè)模式；加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范制定，提升我國(guó)新型能源體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)政協(xié)常委、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部原中將部長(zhǎng)盛斌：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”全國(guó)兩會(huì)期間參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成邏輯、精神要義和本質(zhì)特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想又一大創(chuàng)新，為在新時(shí)代新征程上加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，提供了根本遵循。

新質(zhì)戰(zhàn)斗力是新質(zhì)生產(chǎn)力在軍事領(lǐng)域的體現(xiàn)。著眼持續(xù)加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)備戰(zhàn)打仗走深走實(shí)，必須緊跟戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變，瞄準(zhǔn)打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，大力加強(qiáng)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技認(rèn)知力、創(chuàng)新力、運(yùn)用力，全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力。

為此，建議：

一是加速改觀“換腦”。真正解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新思維，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)、接受新理念、研究新戰(zhàn)法、拓展新手段，積極做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，真正樹(shù)立起與打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)、加快新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成相適應(yīng)的思維理念。

二是加快科技“強(qiáng)體”。深刻研析未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，精準(zhǔn)把握新質(zhì)戰(zhàn)斗力信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化特征，緊盯科技發(fā)展趨勢(shì)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破點(diǎn)，大力發(fā)展云計(jì)算、人工智能、量子技術(shù)等高新技術(shù)，加快深海、網(wǎng)絡(luò)、太空、無(wú)人智能等作戰(zhàn)力量建設(shè)，大力引進(jìn)和研制新型武器裝備，推進(jìn)新質(zhì)打擊手段遠(yuǎn)程化、精確化、隱身化、智能化、無(wú)人化，真正使先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大打贏能力。

三是加大融合“聚氣”。以作戰(zhàn)需求為牽引，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展為指向，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化軍民融合，下力打破“民參軍”的桎梏壁壘，有效暢通新質(zhì)生產(chǎn)力向新質(zhì)戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的渠道路徑，聚力推動(dòng)軍民創(chuàng)新科技信息互通、資源互用、技術(shù)互轉(zhuǎn)、人才互動(dòng)、發(fā)展互促，以新質(zhì)生產(chǎn)力倍增加速新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升，真正實(shí)現(xiàn)深度融合、同頻共振、互利雙贏。

四是加強(qiáng)人才“筑基”。深入貫徹人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，不斷加快軍事人員現(xiàn)代化，全面推動(dòng)思維理念、能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)布局等升級(jí)轉(zhuǎn)型，持續(xù)健全完善人才選拔引進(jìn)、鍛煉培養(yǎng)、考核使用、教育訓(xùn)練、調(diào)控配置、激勵(lì)支持等制度機(jī)制和政策措施，大力營(yíng)造識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的“拴心留人”良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多科技領(lǐng)軍人才、先進(jìn)技術(shù)骨干、前沿創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)投身軍營(yíng)、服務(wù)備戰(zhàn)、保障打贏，真正以強(qiáng)大的高素質(zhì)新型人才隊(duì)伍作基礎(chǔ)，有力支撐新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成和提升。

全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席藍(lán)紹敏：加大支持力度 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要解決好地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距。在“三大差距”中，地區(qū)差距區(qū)域跨度大、涉及范圍廣，是難度最大、情況最復(fù)雜的差距，也是解決其他差距的前提和關(guān)鍵。

去年9月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合”?；跂|北視角，圍繞“加大支持力度”，建議：

一、調(diào)整政策底層邏輯，完善目標(biāo)支持機(jī)制。更多著眼支持東北發(fā)展、鼓勵(lì)東北發(fā)展、加快東北發(fā)展去設(shè)計(jì)政策。建議國(guó)家層面把去年中央制定的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》中“到2035年?yáng)|北三省GDP總量占全國(guó)比重由2023年的4.7%，提高到8%左右”，作為“取得新突破”的宏觀目標(biāo)預(yù)期的導(dǎo)向，據(jù)此進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策，加大要素配置力度，形成合力、上下聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任。

二、完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，消除不利傾向制約。細(xì)化區(qū)域政策尺度，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際制定差別化政策，確保中央鼓勵(lì)東北振興的優(yōu)惠政策真正具有效力，培育和激發(fā)東北區(qū)域發(fā)展動(dòng)能；剎住項(xiàng)目建設(shè)“補(bǔ)貼風(fēng)”，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；更新鼓勵(lì)人才到東北地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，支持東北地方政府制定吸引人才的政策，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)科研平臺(tái)在東北布局，支持東北高校、科研機(jī)構(gòu)提高人才薪酬待遇；指導(dǎo)人民銀行和各大國(guó)有銀行設(shè)在東北地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)，根據(jù)東北資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)深入挖掘有效需求，擴(kuò)大貸款規(guī)模，把貸存比逐步提高到全國(guó)平均水平；對(duì)地方債務(wù)實(shí)行差異化政策，支持東北三省在消化現(xiàn)有債務(wù)的同時(shí)，適當(dāng)放寬對(duì)政府投資項(xiàng)目的管控。

三、著眼東北發(fā)展現(xiàn)狀，給予更多特殊政策。一是企業(yè)稅收政策傾斜，形成“吸引源”。參照西部大開(kāi)發(fā)，給予東北地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)15%企業(yè)所得稅政策。二是種糧支持政策傾斜，打造“壓艙石”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、糧食收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各方面，給予東北更多支持，特別是科學(xué)構(gòu)建省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧地區(qū)不吃虧、得實(shí)惠。三是對(duì)外開(kāi)放政策傾斜，構(gòu)筑“新高地”，給予更具“含金量”的對(duì)外開(kāi)放政策。比如：對(duì)黑龍江黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)，按照“一線放開(kāi)、二線管住、全島自由”的模式，對(duì)示范區(qū)的貨物貿(mào)易實(shí)行“零關(guān)稅”；示范區(qū)內(nèi)加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅等。

全國(guó)政協(xié)常委、民建貴州省委會(huì)主委李瑤：以科技金融創(chuàng)新有效培育新質(zhì)生產(chǎn)力

科技金融是國(guó)家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分，對(duì)促成科技產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮重要作用。應(yīng)加大政府引導(dǎo)基金的支持，并借助銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融市場(chǎng)和金融工具，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)全生命周期不同階段提供精準(zhǔn)金融支持、進(jìn)行多元組合投資、優(yōu)化跨期資源配置，有效培植新質(zhì)生產(chǎn)力。

為此，建議：

一是務(wù)實(shí)創(chuàng)新，做好科創(chuàng)金融政策頂層設(shè)計(jì)。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及金融管理部門(mén)組織科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)，出臺(tái)分階段精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新企業(yè)的務(wù)實(shí)政策，并出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出適合階段性特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立全方位多層次的科創(chuàng)金融服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技企業(yè)的精準(zhǔn)支持。加大貨幣政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步提升政策協(xié)同效應(yīng)，并支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全金融支持科技創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái)，助推科技數(shù)據(jù)要素流通。

二是支持風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)投資。建議各級(jí)政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦，財(cái)政出資組建政府引導(dǎo)基金，通過(guò)科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大對(duì)風(fēng)投和社會(huì)資金引導(dǎo)力度；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游設(shè)立天使基金、風(fēng)投基金、私募股權(quán)基金、并購(gòu)基金，通過(guò)股權(quán)、并購(gòu)等多種形式投早投小投科技；構(gòu)建高等院校、科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)新型合作機(jī)制，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善“募投管退”政策及機(jī)制，積極探索政府對(duì)科創(chuàng)企業(yè)投資的績(jī)效評(píng)價(jià)、增信授信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三是加大對(duì)成長(zhǎng)期科技企業(yè)的信貸支持。建議修改商業(yè)銀行法和《貸款通則》，賦予銀行投貸聯(lián)動(dòng)支持科技創(chuàng)新的空間，創(chuàng)新無(wú)形資產(chǎn)抵押方式，從根本上解決科創(chuàng)企業(yè)貸款“無(wú)抵押、低利率、周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題；支持地方政府建立集工商、司法、社保等相關(guān)信息為一體的科技創(chuàng)新企業(yè)綜合信息平臺(tái)，助力商業(yè)銀行科學(xué)評(píng)估科創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及信用水平；創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，加大信用貸款支持力度，引導(dǎo)銀行建立企業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建適應(yīng)科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。

四是加大對(duì)成熟期科創(chuàng)企業(yè)的直接融資支持。建議加大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)成熟期科創(chuàng)投資的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)私募股權(quán)基金（PE）投資擬上市科創(chuàng)企業(yè)；進(jìn)一步完善社?；?、企業(yè)年金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等長(zhǎng)期資金參與科技股權(quán)投資的機(jī)制，豐富科創(chuàng)基金的長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來(lái)源，大力支持保險(xiǎn)等耐性資本加持科創(chuàng)企業(yè)的規(guī)模和力度；鼓勵(lì)支持符合條件的成熟期科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債、引進(jìn)戰(zhàn)投、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；積極支持成熟期的“硬科技”和“專(zhuān)精特新”高科技中小企業(yè)上市并發(fā)揮引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技、資本、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力。