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全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議綜述之三：以科學高效的宏觀經(jīng)濟治理推動高質量發(fā)展
隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對這一矛盾，以往短期和暫時的調控可以起到緩解和應急作用，但要從根本上實現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展，則需要科學有效的宏觀經(jīng)濟治理。2020年5月，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出“宏觀經(jīng)濟治理”概念，指出要“完善宏觀經(jīng)濟治理體制”“進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力”。“十四五”規(guī)劃首次提出“目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”。黨的二十大報告明確提出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系是一個復雜而系統(tǒng)的工程，需要從多個維度進行綜合施策，以確保宏觀經(jīng)濟治理的科學性、有效性和可持續(xù)性。
6月4日至6日，政協(xié)第十四屆全國委員會常務委員會第七次會議在京召開，多位政協(xié)常委和委員聚焦“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”分專題，用高質量建言服務黨和國家工作大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。
建設統(tǒng)一開放市場體系
“宏觀經(jīng)濟治理體系”作為習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是對宏觀調控理念與思路的重要創(chuàng)新。
改革開放以來，我國宏觀調控取得了舉世矚目的成就，推動著中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)四十多年的高速平穩(wěn)增長。中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，面對經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的新特征與新要求，中國需要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，以推動有效市場與有為政府的更好結合。
“從‘宏觀經(jīng)濟調控’到‘宏觀經(jīng)濟治理’，這是黨中央對新時代中國經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識深化，也是中國式現(xiàn)代化進程中推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新，是習近平經(jīng)濟思想新的豐富和發(fā)展。”在全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家賈康看來，健全宏觀經(jīng)濟治理體系的要義是完成直接調控向間接調控的轉變，按照資源配置“市場決定論”和“政府作用論”，建立“有效市場+有為、有限政府”的運行體系，守正創(chuàng)新地構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，這具有復雜性與挑戰(zhàn)性，“比如，房地產(chǎn)領域必須雙軌統(tǒng)籌保障房和商品房的供給，相應金融服務也需要有‘雙軌制’，托好‘保障軌’，才有‘市場軌’健康長效地運行。”
“從宏觀經(jīng)濟治理體系的框架角度而言，設定多少個宏觀目標，就要有多少個獨立的政策工具。”易綱常委表示，金融穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟治理體系的重要組成部分，需要不斷完善制度機制，讓金融參與者有明確預期，促進未來經(jīng)濟持續(xù)向好。
“健全宏觀經(jīng)濟治理體系要加快建設統(tǒng)一、開放的市場體系。”歐陽堅委員建議，在充分學習和領悟好習近平經(jīng)濟思想的基礎上，進一步深入系統(tǒng)地研究、梳理和闡述社會主義市場經(jīng)濟的理論體系和政策框架，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的司法體制和法律體系。大力開展社會主義先進文化教育和弘揚工作，進一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟誠信體系建設。加快構建高水平的社會主義分配制度，解除老百姓后顧之憂，為老百姓提供“能消費、敢消費、愿消費”持續(xù)可靠的物質保障。
宏觀經(jīng)濟治理體系不僅兼顧了傳統(tǒng)宏觀調控關注的經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結構等基本目標，而且囊括了民生保障與生態(tài)治理等重點內容。就治理方式而言，宏觀經(jīng)濟治理體系要求從全局出發(fā)、從系統(tǒng)出發(fā)，在多重治理目標中尋求動態(tài)平衡。
徐樂江常委認為，建立統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動的綜合治理體系對于健全宏觀經(jīng)濟治理體系非常關鍵。他表示，實現(xiàn)從引進技術到自主創(chuàng)新的轉變，迫切需要社會資本包括民間資本參與，也需要宏觀經(jīng)濟治理體系支持和包容。另外，“現(xiàn)在市場有許多新供給，其中很多是精神類產(chǎn)品，這方面產(chǎn)品涉及很多非經(jīng)濟部門，需要經(jīng)濟部門和非經(jīng)濟部門加強溝通協(xié)調和綜合施策。”
加快發(fā)展新質生產(chǎn)力
2023年，習近平總書記在黑龍江考察時創(chuàng)造性提出新質生產(chǎn)力概念，并在二十屆中央政治局第十一次集體學習時對發(fā)展新質生產(chǎn)力發(fā)表重要講話，圍繞什么是新質生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質生產(chǎn)力作出系統(tǒng)闡述，深入回答了新質生產(chǎn)力的基本內涵、發(fā)展動力、主要特征、戰(zhàn)略部署、本質要求、制度保障等一系列重大理論和實踐問題，指明了高質量發(fā)展的重要著力點，是對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的深刻總結，進一步創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
新質生產(chǎn)力對于構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。
加快發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動生產(chǎn)力迭代升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。苗圩常委表示，我國已進入高質量發(fā)展階段，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力更具堅實的基礎和良好的社會環(huán)境。
不過，苗圩同時也表示，發(fā)展新質生產(chǎn)力要防止各地一哄而起、重復建設。他建議中央與地方政府加強規(guī)劃銜接，引導地方政府在細分領域實現(xiàn)差異化發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸好，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。地方政府要加強對本地資源稟賦優(yōu)勢領域的研究。
產(chǎn)業(yè)是新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。黨的十八大以來，我國大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻布局類腦智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，新一代電子信息、新能源、新材料、新能源汽車等一批技術含量高、成長性強的新產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。
馬秀珍委員認為，人工智能是新質生產(chǎn)力的重要驅動力。“當前，‘AI大模型’正在以前所未有的速度布局醫(yī)療賽道，但應用場景及產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在數(shù)據(jù)安全難、算力支撐難、跨部門協(xié)作難等問題。”
為此，馬秀珍建議，政府聯(lián)合行業(yè)頭部企業(yè)建設醫(yī)療健康大模型開發(fā)共享平臺，建設高質量醫(yī)療數(shù)據(jù)應用交易平臺，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。構建人工智能基層醫(yī)療服務體系，讓智能醫(yī)生進入尋常百姓家，為百姓提供服務和健康管理。搭建資源要素創(chuàng)新平臺，建立人工智能應用安全監(jiān)管體系。
“我國新能源發(fā)展存在規(guī)劃協(xié)調性不足、協(xié)同保障政策機制尚待完善、新能源消納形勢嚴峻、科技創(chuàng)新支撐能力不足、電力市場體系建設面臨挑戰(zhàn)等問題。”賴明常委表示，我國新能源發(fā)展迅速，已成為全球新能源發(fā)展的主要力量，但在規(guī)劃協(xié)同、新能源消納等方面仍存在與新型能源體系不相適應的體制機制障礙和政策體系“卡點”“堵點”，亟待通過深化改革，促進新型能源體系高質量發(fā)展。
賴明建議，堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌各級各類能源規(guī)劃，建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制；完善新能源市場化消納機制，深化能源領域“放管服”改革；建立健全協(xié)同保障能源安全的政策機制，保障各項消納措施落地見效；加快能源市場體系建設，提高能源市場配置效率。
著力穩(wěn)預期穩(wěn)信心防風險
習近平總書記指出：“宏觀調控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”
科學高效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，對于推動我國高質量發(fā)展、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的指導意義。
從宏觀經(jīng)濟層面看，我國房地產(chǎn)業(yè)的一舉一動都會產(chǎn)生蝴蝶效應，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。2023年以來，城市房地產(chǎn)金融政策進行了多次調整優(yōu)化，房地產(chǎn)融資協(xié)調機制等落實實施，房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求逐步得到滿足。我國房地產(chǎn)投資銷售總體好轉，一、二手房網(wǎng)簽成交面積實現(xiàn)“正增長”，350萬套保交樓項目交付率超8成。
李文章常委認為，當前，我國房地產(chǎn)、金融等重點領域防范化解風險的任務依然繁重，對健全宏觀經(jīng)濟治理體系有很大影響。他建議，要進一步完善防風險、保穩(wěn)定的工作機制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制；進一步加大防范化解房地產(chǎn)領域風險的力度，根據(jù)市場形勢變化，結合消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房，進一步完善工作措施，妥善化解各類風險。嚴格落實“房住不炒”，保持房地產(chǎn)市場調控連續(xù)性和穩(wěn)定性，調整細化剛性和改善性住房信貸政策，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場提供資金支持。“保交樓”要壓實各方責任，強化政策支持力度，集中力量成批解決重點爛尾樓盤，督促房企千方百計籌集資金，維護購房群眾合法權益。
“防范化解風險是民營企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的前提和基礎。”黃榮常委表示，要加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從法律上解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的痛點堵點難點。要不斷細化完善精準性、協(xié)同性、連續(xù)性、操作性強的措施，抓好落實。
財政金融是國家治理的基礎和重要支柱，財政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟治理體系中的兩大重要支柱，也是支持擴大內需、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的兩大重要手段。
王軍常委以“金稅四期”稅務系統(tǒng)為例指出，“金稅四期”搭建的具有穿透貫通能力的數(shù)據(jù)大平臺，不僅在稅費治理手段上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)賦能，推動稅收服務宏觀經(jīng)濟治理更精準，而且通過完善稅收大數(shù)據(jù)平臺，讓宏觀調控經(jīng)濟政策紅利更快直達經(jīng)營主體。
王軍建議，推進稅收信息化的建設，持續(xù)不斷完善“金稅四期”建設，持續(xù)拓展和提升稅收治理效能；利用稅收等相關部門的經(jīng)濟大數(shù)據(jù)，搭建國家宏觀經(jīng)濟政策研制實驗室。
統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要“指揮棒”。但在解冬常委看來，現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系在準確反映經(jīng)濟高質量發(fā)展的實際情況方面仍存在諸多改進空間。因此，她建議，以動態(tài)方式優(yōu)化現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，在保持科學性、可比性、系統(tǒng)性基礎上，聚焦國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，提高統(tǒng)計核算指標的有效性和全面性。針對在月末和季度末一些省市在金融統(tǒng)計上玩“數(shù)字搬家游戲”的情況，建立相應的懲治制度，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性和科學性。
政協(xié)常委和委員們表示，中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，面對經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的新特征與新要求，健全宏觀經(jīng)濟治理體系具有及時性、必要性和緊迫性。只有進一步健全“目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同”的宏觀經(jīng)濟治理體系，才能更積極地參與到新時期世界經(jīng)濟秩序的構建之中，進一步貫徹人類命運共同體這一偉大價值觀，實現(xiàn)中華民族偉大復興。
（記者 孫金誠）
