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積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，在發(fā)展中降碳、在降碳中實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

尚勛武常委：支持風(fēng)光綠電產(chǎn)區(qū)就地消納產(chǎn)能促進高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)為西北地區(qū)帶來重大發(fā)展機遇的同時，發(fā)展不平衡不充分依然是新能源發(fā)展面臨的主要矛盾，新能源就地消納面臨諸多困難，調(diào)峰需求與實際調(diào)峰能力相比還有缺口。為此，建議：

積極推進源網(wǎng)荷儲一體化示范。加強規(guī)劃協(xié)同，鼓勵工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)開展新能源電力直供電試點，就近就地消納綠電，促進企業(yè)用能綠色化、低碳化。允許電源點直接與用電負荷連接或與用電負荷接入業(yè)主自建的開關(guān)站、變電站連接。加強電力生產(chǎn)、傳輸、消費、儲能各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動、有效銜接，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運。

打造富有競爭力的零碳產(chǎn)業(yè)園。全面落實新增可再生能源消費不納入能源總量控制有關(guān)政策；積極發(fā)展以新能源為主的微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)，開展發(fā)供用高比例新能源示范，探索建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；打造綠色零碳樣板工程。建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和就地消納示范區(qū)。建立綠電可追溯機制。適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

支持大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)用能綠色化、低碳化。通過制定針對大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的電力交易政策和鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化模式等措施，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園使用高比例新能源。加大招商引資力度，吸引有色金屬冶煉等綠色高載能產(chǎn)業(yè)，形成綠色高載能產(chǎn)業(yè)集群。

推動氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托化工園區(qū)，鼓勵開展離網(wǎng)制氫、制氨等前沿技術(shù)探索。借助石油煉化基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進氫能終端供應(yīng)設(shè)施和儲運能力建設(shè)。推廣氫燃料電池汽車應(yīng)用，探索推進天然氣摻氫、氫能儲運和氫燃燒發(fā)電?？茖W(xué)布局，建設(shè)較大規(guī)模的綠氫生產(chǎn)基地。加快建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)氫能在交通領(lǐng)域應(yīng)用示范。提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，擴大綠氫生產(chǎn)及多元化應(yīng)用規(guī)模。

深化完善體制機制，不斷推進能源綠色轉(zhuǎn)型。完善可再生能源電力消納責(zé)任機制，參照節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，試行可再生能源消納責(zé)任權(quán)重五年考核、中期評估、年度評價制度。優(yōu)化完善新能源利用率考核機制，動態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)；對資源密集地區(qū)執(zhí)行彈性政策，適度提高棄電容忍度；優(yōu)化新能源利用率統(tǒng)計監(jiān)測方法；探索推進新能源基地綜合開發(fā)利用評價體系。完善跨區(qū)跨省電力價格市場化形成機制，合理分攤遠距離輸電成本和外送調(diào)節(jié)成本；研究大基地外送電價合理區(qū)間，統(tǒng)籌銜接不同電源類型、不同電力用戶、內(nèi)用與外送需求；充分利用新能源邊際發(fā)電成本低的優(yōu)勢，逐步拉大電力中長期交易峰、平、谷價差并進行動態(tài)調(diào)整。擴大綠色電力交易規(guī)模；做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接；創(chuàng)新調(diào)度和交易模式，支持受“碳關(guān)稅”政策影響的進出口貿(mào)易企業(yè)開展高比例新能源電力交易。

扎西達娃常委：加快西藏水能資源開發(fā) 服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)

西藏是保障國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展熱土，更是目前國內(nèi)唯一具備大規(guī)模水電開發(fā)潛力的地區(qū)。近年來，西藏以水電為主體的清潔能源產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，但仍存在一些瓶頸問題和制約因素。為此，建議：

加快重點水電資源開發(fā)進程。目前，西藏“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的12個水電站中，有近一半的項目未能如期完工。已列入國家“十四五”規(guī)劃的重點水電開發(fā)項目，也因流域下游水電規(guī)劃環(huán)評、流域水電規(guī)劃等問題，進展緩慢。國家層面應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，進一步加快進度，扎實推進規(guī)劃內(nèi)大中型水電開發(fā)項目建設(shè)。

加強電力外送通道和區(qū)內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。西藏受自然條件、地理位置等因素影響，電網(wǎng)發(fā)展遠低于全國平均水平，外送容量遠低于內(nèi)地同等規(guī)格，嚴(yán)重影響了水電消納。建議有關(guān)部門加強謀劃，以滿足各方主體需求為導(dǎo)向，加速建設(shè)金上至湖北特高壓直流工程，加快推進藏東南至粵港澳特高壓支流外送通道前期工作，進一步提升完善區(qū)內(nèi)智能輸配網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)先布局發(fā)展抽水蓄能電站。西藏能源體系中水電占比很高，且徑流式站點比重大、調(diào)蓄能力弱，“汛多枯少”特征明顯。建議有關(guān)部門高度重視，以貫徹落實國家新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃為契機，加快發(fā)展抽水蓄能電站，有效發(fā)揮水電的儲能調(diào)節(jié)作用。

抓好水電項目建設(shè)用地保障。西藏生態(tài)保護紅線面積超過50%，耕地后備資源嚴(yán)重不足，水電建設(shè)用地落實困難。建議有關(guān)部門深入調(diào)研論證，合理調(diào)整優(yōu)化西藏自然保護區(qū)和生態(tài)保護地劃定范圍，持續(xù)落實好國家重大建設(shè)項目由國家集中開墾定向支持落實耕地占補平衡政策，為后續(xù)水電資源開發(fā)、外送通道建設(shè)預(yù)留足夠空間。

切實加強水電開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護。西藏水能資源蘊藏豐富的地區(qū)，大多分布于自然環(huán)境良好、生態(tài)功能重要和地質(zhì)條件相對脆弱的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)敏感度高、穩(wěn)定性差，水電開發(fā)不可避免地會對流域生態(tài)、景觀環(huán)境等帶來影響。建議有關(guān)部門和水電開發(fā)企業(yè)進一步加強環(huán)保設(shè)計，特別要落實好生態(tài)流量、魚類保護、陸生珍稀動植物保護、施工期水土保持和移民安置等措施，最大限度地減輕對周邊環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

堅持“兩手發(fā)力”，促進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從國家層面更好地統(tǒng)籌“西電東送”“東數(shù)西算”，支持西藏優(yōu)先布局國家級試點示范項目、產(chǎn)業(yè)基地，開展國家數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點，不斷提升西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

楊智委員：加快推進全國性碳市場體系建設(shè) 更好服務(wù)碳達峰碳中和

當(dāng)前全國碳市場仍處于發(fā)展的初級階段，市場規(guī)模和影響力與中國在國際應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重要地位還不相稱。隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進，碳交易市場作為推動企業(yè)節(jié)能減排的重要市場化手段之一，其發(fā)展將得到越來越多的重視，發(fā)展速度也將加快。為此，建議：

加快制定全國碳市場發(fā)展總體規(guī)劃。全國碳市場建設(shè)是系統(tǒng)性、長期性工作，近期重點應(yīng)建立完善與全國碳市場相適應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系，盡快研究形成以全國碳排放權(quán)交易管理條例為根本、以生態(tài)環(huán)境部相關(guān)管理制度為重點、以交易所交易規(guī)則為支撐的“1+N+X”政策制度體系。中期目標(biāo)重點是實現(xiàn)總量目標(biāo)與各省碳達峰的目標(biāo)進行有效銜接，各地、各行業(yè)可通過全國碳市場優(yōu)化碳配額資源配置。遠期應(yīng)強化總量控制，通過收縮配額總量、利用碳價信號驅(qū)動控排企業(yè)重視低碳技術(shù)革新，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供長期動力。

進一步完善全國碳市場功能平臺體系。除了登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)外，清算平臺也是全國碳市場的另一大功能平臺，是保證碳排放權(quán)交易能夠順利履約、交割的重要保障。建議中國人民銀行和生態(tài)環(huán)境部給予指導(dǎo)，依托在武漢建設(shè)的全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)即中碳登，支持推進武漢碳清算所組建工作。

加大碳金融培育支持力度。積極推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗與氣候投融資試點。盡快研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確金融投資機構(gòu)等進入全國碳市場的準(zhǔn)入條件，明確碳排放配額是否可抵質(zhì)押、可擔(dān)保，持續(xù)豐富碳市場交易品種，探索碳期貨、碳期權(quán)等衍生品交易。

加快碳排放數(shù)據(jù)體系建設(shè)。開發(fā)統(tǒng)一的企業(yè)碳排放權(quán)管理和排污管理信用信息。充分挖掘中碳登工業(yè)企業(yè)排放數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建行業(yè)排放基準(zhǔn)值數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫等。建立全國統(tǒng)一的中小企業(yè)及個人碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，匯總?cè)珖行袠I(yè)、企業(yè)及個人的碳排放數(shù)據(jù)，構(gòu)建有吸引力的國家碳排放數(shù)據(jù)庫。

積極參與全球碳市場規(guī)則制定。積極爭取引導(dǎo)國際“行業(yè)減排”的碳價機制建設(shè)，加強國際航空和航海領(lǐng)域碳排放相關(guān)規(guī)則的研究，加快與相關(guān)領(lǐng)域碳抵消及減排機制的對接。逐步探索建立相關(guān)行業(yè)機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)以及專業(yè)人才儲備，提升我國民航運輸業(yè)等的綠色高質(zhì)量發(fā)展能力和影響力。堅定在國際合作公平競爭中發(fā)展，維護發(fā)展中國家權(quán)益，同時以積極姿態(tài)應(yīng)對溫室氣體減排，包括推進低碳行業(yè)技術(shù)發(fā)展、擴大碳定價范圍、引入碳泄漏機制等完善國內(nèi)碳交易市場機制。

欒新常委：持續(xù)加大政策供給力度 不斷推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

綠色日益成為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。“十四五”時期是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期。為此，建議：

制定海洋碳匯相關(guān)法律法規(guī)。海洋儲存了地球上約93%的二氧化碳，是地球上最大的碳庫。我國有約300萬平方公里的主張管轄海域、1.8萬公里的大陸岸線及670萬公頃的濱海濕地，為海洋碳匯發(fā)展提供了廣闊空間。建議制定相關(guān)法律法規(guī)，明確海洋生態(tài)碳匯的法律屬性和權(quán)屬邊界，為海洋碳匯的開展提供上位法支持。同時，制定出臺海洋碳匯發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展行動方案，系統(tǒng)謀劃我國海洋碳匯發(fā)展方向和實施路徑。

加快節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)修訂。立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對標(biāo)國外先進水平，開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)修訂，適度提高能耗限額、設(shè)備能效和污染物排放強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)釋放標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)用能行為的引導(dǎo)力和約束力。同時，鼓勵結(jié)合實際出臺地方節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并探索將地方標(biāo)準(zhǔn)作為項目引進落地的重要依據(jù)。

推動綠色要素資產(chǎn)化。加快研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、碳普惠核證減排量等綠色要素市場化交易機制，允許企業(yè)將綠色低碳改造形成的節(jié)能節(jié)水、減污降碳等綠色指標(biāo)資產(chǎn)化，參加市場交易獲取綠色收益，形成綠色低碳、節(jié)能減排改造正向反饋機制，進一步激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。推廣四川、福建、廣東等地先進經(jīng)驗，加快構(gòu)建碳金融市場體系，謀劃碳金融發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，確立碳金融市場發(fā)展體系，搭建碳金融市場管理和服務(wù)架構(gòu)，建立統(tǒng)一交易平臺。

探索碳稅征收。加快碳稅實施研究工作，由財政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門聯(lián)合開展開征碳稅研究，對碳稅的納稅人、稅率、計稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠等稅制要素進行具體研究論證，推進碳稅的實施和征管。同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳稅與現(xiàn)有稅種，加強與結(jié)構(gòu)性減稅的政策協(xié)同，保持宏觀稅負不變。從碳稅和碳市場兩個層面入手，對于鋼鐵、電解鋁、水泥等“兩高”行業(yè)主要由碳交易進行覆蓋，對于碳交易無法覆蓋的行業(yè)開征碳稅，避免對同一排放源或企業(yè)造成雙重負擔(dān)，同時關(guān)注適用不同調(diào)控政策的企業(yè)之間產(chǎn)生的成本負擔(dān)不公平的問題以及如何構(gòu)建相對公平的碳減排成本政策環(huán)境。

探索設(shè)立“碳長制”。設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“碳長制”。由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“碳長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)行政區(qū)的“碳達峰”“碳中和”“減碳”等工作。同時，制定完善的、通俗易懂的“碳達峰”“碳中和”宣傳方式。

但彥錚常委：完善碳普惠機制 匯聚綠色低碳全民力量

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及居民生活水平不斷提高，人均碳排放水平呈快速增長態(tài)勢，城市小微企業(yè)和社區(qū)居民的生活、消費領(lǐng)域已逐步成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領(lǐng)域之一。數(shù)據(jù)顯示，我國居民消費行為碳排放約占碳排放總量的53%，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，居民生活等消費端的碳減排不容忽視。

目前國內(nèi)設(shè)立的個人碳賬戶主要有三大類：一是由企業(yè)主導(dǎo)，多以平臺、銀行為主，比如阿里的“88碳賬戶”。二是由政府主導(dǎo)，比如湖州已正式上線涵蓋減碳行為、權(quán)益兌換、碳匯交易、綠色公益等功能板塊的“碳達人”平臺。三是政府和企業(yè)合作，比如深圳市政府與騰訊公司聯(lián)合推出的“低碳星球”。

總體而言，我國碳普惠工作處于先行先試階段，仍存在一些瓶頸問題需要重點突破，主要表現(xiàn)在：社會參與度不夠，可持續(xù)性偏弱，低碳行為數(shù)據(jù)獲取困難，碳普惠方法仍需完善。為此，建議：

完善制度建設(shè)，做好頂層設(shè)計。碳普惠作為引導(dǎo)全社會節(jié)能減排、推動綠色低碳發(fā)展的一項創(chuàng)新機制，做好頂層設(shè)計尤為重要，也是保障碳普惠工作順利開展的重要根基。碳普惠頂層設(shè)計需要明確各參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，制定并完善各項政策、制度規(guī)范和管理流程以及碳普惠方法、碳積分兌換規(guī)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而為碳普惠體系的建設(shè)運營和監(jiān)督管理提供保障。

拓寬消納渠道，創(chuàng)新激勵機制。拓寬碳普惠減排量消納渠道，形成從碳普惠減排量產(chǎn)生到交易或消納的全流程閉環(huán)是保證碳普惠體系市場化運行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)參與碳普惠聯(lián)盟建設(shè)，吸引潛在用戶群體參與。挖掘精神層面的激勵方式，積極創(chuàng)新碳積分使用途徑，提高用戶黏性，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，形成低碳為榮的社會新風(fēng)尚。震懾生態(tài)環(huán)境違法行為，鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)使用碳普惠核證減排量，拓寬碳普惠核證減排量消納渠道。

加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾參與度。加強宣傳引導(dǎo)、提高公眾參與度將成為一項基礎(chǔ)性、長遠性工作，應(yīng)充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳方式，利用好全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要活動推廣先進案例，營造全社會踐行綠色低碳理念的良好氛圍。

結(jié)合各地實際，激發(fā)應(yīng)用活力。吸收各地實際情況綜合試點成果，鼓勵各省市因地制宜開發(fā)具有自身特色的碳普惠模式，聚焦民眾低碳生活關(guān)注熱點，彰顯地域特點，進一步激發(fā)碳普惠機制的應(yīng)用活力。

洪慧民常委：支持減碳雙動力型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 探索發(fā)展制造業(yè)與降低碳排放的協(xié)同路徑

制造業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的基石，正確處理制造業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”承諾的矛盾，需要對制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與碳排放水平的相對關(guān)系有科學(xué)認知。

很多學(xué)者和學(xué)術(shù)機構(gòu)對我國制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)的碳達峰時間、制造業(yè)增長與碳排放的關(guān)聯(lián)性進行了研究。結(jié)果顯示，我國一些制造業(yè)發(fā)達地區(qū)有可能已經(jīng)或者接近實現(xiàn)碳達峰，跨過了制造業(yè)增加值與碳排放關(guān)系的拐點。也就是說，在先發(fā)地區(qū)持續(xù)擴大制造業(yè)發(fā)展規(guī)模、提高制造業(yè)發(fā)展水平對提高“雙碳”工作效率更為有利?；瘜W(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)這些典型的“高排放”產(chǎn)業(yè)實際上也是減碳雙動力型產(chǎn)業(yè)，其自身的低碳發(fā)展既推動上游產(chǎn)業(yè)又拉動下游產(chǎn)業(yè)的綜合減碳效應(yīng)，屬于降低碳排放的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，建議：

支持制造業(yè)發(fā)達地區(qū)保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定。制造業(yè)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的基石，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中，全國規(guī)劃首次明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。保持制造業(yè)發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對“雙碳”工作目標(biāo)和全國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展都具有重大戰(zhàn)略意義。建議對這些地區(qū)的能源和排放指標(biāo)配額采取適度寬松政策，允許其以降低碳排放強度的幅度，換取在碳排放總量上的增加。

用積極的態(tài)度低碳化發(fā)展以化工為代表的減碳雙動力型產(chǎn)業(yè)。作為減碳雙動力型產(chǎn)業(yè)代表，化工產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展將事半功倍地映射到全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳發(fā)展，高效降低我國制造業(yè)整體碳排放水平?；ぎa(chǎn)業(yè)在“大破”之后急需實現(xiàn)“大立”，建議支持鼓勵傳統(tǒng)化工大省加快制定化工產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，幫助化工產(chǎn)業(yè)放下包袱輕裝上陣。

全力推動碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)，超前謀劃產(chǎn)業(yè)布局。建議圍繞碳捕集、碳運輸、碳轉(zhuǎn)化利用、碳地質(zhì)利用與封存4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)分專項開展針對性產(chǎn)學(xué)研合作。盡快形成國有企業(yè)牽頭，民營企業(yè)參與的碳捕集、利用與封存領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群雛形。建議鼓勵各級風(fēng)險投資基金參與科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，提高對投資這些項目的風(fēng)險耐受度，鼓勵試錯，為未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。