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扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性

多杰熱旦常委：全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù) 堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障

青海作為“三江之源”“中華水塔”，現(xiàn)有濕地面積712.39萬(wàn)公頃，占全國(guó)濕地總面積的12.64%，位居全國(guó)前列，每年向下游輸送近900億立方米源頭活水，且青海濕地面積大、類(lèi)型多，區(qū)位特殊、地位更加重要，在我國(guó)生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。雖然青海在濕地保護(hù)修復(fù)上取得顯著成效，但還存在一些問(wèn)題和不足：濕地資源稟賦與政策支持還不夠匹配，國(guó)家濕地公園投資政策仍需完善，相關(guān)配套政策還不夠健全通暢，個(gè)別監(jiān)管政策有待優(yōu)化。為此，建議：

加大對(duì)青藏高原地區(qū)濕地保護(hù)的政策支持力度。目前，青海符合國(guó)家重要濕地申報(bào)條件的濕地有18處，并有5處已向國(guó)家林草局申報(bào)并已通過(guò)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估。建議國(guó)家相關(guān)部委充分考慮青藏高原6省區(qū)生態(tài)地位特殊、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，以及為全國(guó)生態(tài)安全貢獻(xiàn)突出等實(shí)際，國(guó)家層面在評(píng)估審核國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地以及安排國(guó)家濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金時(shí)，對(duì)青海等青藏高原6省區(qū)給予重點(diǎn)支持和傾斜。

恢復(fù)中央財(cái)政對(duì)國(guó)家濕地公園的投資政策。青海雖然國(guó)家濕地公園數(shù)量少，但面積大，全省19處國(guó)家濕地公園平均面積1.7萬(wàn)公頃，最大的澤庫(kù)澤曲國(guó)家濕地公園面積達(dá)7.23萬(wàn)公頃，相當(dāng)于南方兄弟省份一個(gè)自然保護(hù)區(qū)的面積。全省國(guó)家濕地公園與全國(guó)絕大多數(shù)國(guó)家濕地公園一樣，均納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，都是以生態(tài)保護(hù)為主的不收費(fèi)自然保護(hù)地。建議國(guó)家考慮東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，從有利于濕地的保護(hù)和利用出發(fā)，恢復(fù)中央財(cái)政對(duì)青海等西部地區(qū)省份國(guó)家濕地公園的投資政策，盡快納入中央財(cái)政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并給予支持。

加快研究出臺(tái)配套政策措施。濕地保護(hù)法涉及林業(yè)草原、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)，建議國(guó)家層面加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)，按照濕地保護(hù)法規(guī)定，盡快出臺(tái)濕地面積總量管控制度并確定濕地面積總量管控目標(biāo)，以利于地方政府及時(shí)確定濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地管理范圍和邊界，并進(jìn)一步明確各部門(mén)管理職責(zé)。國(guó)家有關(guān)部委研究出臺(tái)濕地恢復(fù)費(fèi)繳納、“草轉(zhuǎn)濕”政策銜接以及退耕（牧）還濕等相關(guān)配套政策。同時(shí)，建議國(guó)家加大對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)之間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度落實(shí)的指導(dǎo)力度。

進(jìn)一步明晰保護(hù)地優(yōu)化整合期間的管理政策。鑒于生態(tài)保護(hù)紅線劃定和自然保護(hù)地優(yōu)化整合尚未同步，建議國(guó)家層面將自然保護(hù)地優(yōu)化整合方案中已撤銷(xiāo)、未納入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的國(guó)家濕地公園，不再納入相關(guān)部委的衛(wèi)片執(zhí)法范圍，并不再按照自然保護(hù)地管理，科學(xué)有序推進(jìn)濕地保護(hù)工作。

姚愛(ài)興常委：加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 構(gòu)建生物生態(tài)安全屏障

我國(guó)自加入《生物多樣性公約》（CBD）以來(lái)，為保護(hù)生物多樣性出臺(tái)了一系列措施和辦法，從保護(hù)地建設(shè)、大熊貓和朱鹮等瀕危旗艦物種的有效保護(hù)、天然林禁伐的變革性轉(zhuǎn)變，到國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但國(guó)內(nèi)生物多樣性下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制，還存在一些突出問(wèn)題。為此，建議：

開(kāi)展全國(guó)生物資源現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)估，進(jìn)一步摸清生物多樣性家底。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境變化很大，急需對(duì)生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型進(jìn)行全面調(diào)查，并建設(shè)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。建立生物多樣性評(píng)估技術(shù)規(guī)程，細(xì)化評(píng)價(jià)參數(shù)、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)及數(shù)據(jù)規(guī)范。

進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)物種遷地保護(hù)方面整體設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)植物遷地保護(hù)缺乏國(guó)家層面的整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，致使我國(guó)植物園建設(shè)管理泛公園化現(xiàn)象普遍。建議在中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)框架下，建立自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各部門(mén)責(zé)任主體，打造覆蓋全國(guó)主要生態(tài)類(lèi)型的遷地保護(hù)與研究網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)科技支撐，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，建立新型舉國(guó)科研攻關(guān)模式。例如，物種瀕危理論和自然種群恢復(fù)方面還存在許多空白，遷地保護(hù)理論與技術(shù)亟待提升。另外，一些新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，為生物多樣性保護(hù)和生物資源開(kāi)發(fā)利用提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，以適應(yīng)當(dāng)前生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管要求。加快修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法，加強(qiáng)野生動(dòng)物資源利用監(jiān)管。建議以現(xiàn)有生物物種資源保護(hù)、外來(lái)物種入侵等部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)工作機(jī)制為基礎(chǔ)，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。

加大資金投入，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，研究建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護(hù)資金。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作。積極探索城市更新中生物多樣性保護(hù)的方式方法。

加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理，提升生物安全管理水平。研究污染物生物環(huán)境影響監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)用于環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)的微生物菌劑的環(huán)境安全管理。建立外來(lái)入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)宣傳教育，全面推動(dòng)生物多樣性保護(hù)公眾參與。廣泛開(kāi)展生物多樣性保護(hù)宣傳活動(dòng)，提升群眾生物多樣性保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造生物多樣性保護(hù)社會(huì)氛圍。充分利用科普?qǐng)鲳^、科普教育基地等陣地，推動(dòng)生物多樣性科普教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園。

乙曉光常委：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 扎實(shí)抓好生態(tài)安全和自然災(zāi)害防治

應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)平均每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成大約3億人次受災(zāi)，平均一年直接經(jīng)濟(jì)損失3000多億元。近年來(lái)的重特大自然災(zāi)害警示我們，必須采取有力措施應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的生態(tài)安全和自然災(zāi)害威脅。為此，建議：

把生態(tài)文明理念貫注運(yùn)用到自然災(zāi)害防治全領(lǐng)域全過(guò)程。從“硬性抗災(zāi)”向“生態(tài)減災(zāi)”轉(zhuǎn)變。用生態(tài)理念謀劃推進(jìn)自然災(zāi)害防治，改變過(guò)去“圍堵”“攔截”等硬性措施，更多采用“退耕”“還林”“還湖”等生態(tài)修復(fù)方式，增強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)的調(diào)節(jié)緩沖功能。從“單一應(yīng)對(duì)”向“體系聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。運(yùn)用辯證思維和系統(tǒng)思維，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾共同參與的自然災(zāi)害防治大體系，打造“保、防、抗、救”一體化防治模式。從“短時(shí)應(yīng)急”向“長(zhǎng)遠(yuǎn)治理”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，在強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)即時(shí)效果的同時(shí)，更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)治理效益，特別是把自然災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)。

扭住關(guān)鍵要害發(fā)力構(gòu)建自然災(zāi)害防治工作大格局大體系。常態(tài)化開(kāi)展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估，建設(shè)完善國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用模擬仿真技術(shù)，動(dòng)態(tài)分析災(zāi)害威脅影響、修訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方案。深化衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，打造集自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、信息發(fā)布于一體的國(guó)家自然災(zāi)害信息網(wǎng)，并統(tǒng)合氣象、水利、電力、自然資源、應(yīng)急管理等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)感知信息資源，構(gòu)建全災(zāi)種全要素全鏈條監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。立足全局謀篇布勢(shì)，推動(dòng)自然災(zāi)害防治力量、裝備、資源區(qū)域性整合。國(guó)家層面建立國(guó)家應(yīng)急指揮中心，有針對(duì)性地規(guī)劃建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和綜合性專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，配套打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、應(yīng)急物資預(yù)置預(yù)儲(chǔ)中心。

靠改革創(chuàng)新引領(lǐng)推進(jìn)國(guó)家自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。加快自然災(zāi)害防治綜合立法進(jìn)程，配套完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案；組建自然災(zāi)害防治國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高端智庫(kù)。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展自然災(zāi)害防治宣傳教育，分級(jí)分類(lèi)建設(shè)培訓(xùn)基地、科普體驗(yàn)場(chǎng)館等，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)技能進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線監(jiān)管，發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，用法治力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然災(zāi)害防治。

李文章常委：加快推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè) 堅(jiān)決筑牢北方生態(tài)安全屏障

“三北”地區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積的45%，是新時(shí)代開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)域，“三北”工程是構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障、改善區(qū)域生存發(fā)展環(huán)境的主體工程，事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全，事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。為此，建議：

著力解決好當(dāng)前突出難點(diǎn)，堅(jiān)決打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊制定“三北”工程六期規(guī)劃，優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)置，聚焦涉及省區(qū)主要生態(tài)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，集中打造一批標(biāo)桿性、示范性、引領(lǐng)性項(xiàng)目。打破行政區(qū)域界限，以固沙滯塵、阻沙入黃為著力點(diǎn)，組織烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙地跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)。以烏梁素海流域治理保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，突出治水與治山、治林、治城全要素協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從單純治湖泊向系統(tǒng)治流域轉(zhuǎn)變。

著力解決好水資源短缺問(wèn)題，推動(dòng)形成工程建設(shè)強(qiáng)有力保障。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)用水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，適當(dāng)增加上中游省區(qū)分水指標(biāo)，并將林草生態(tài)建設(shè)用水納入生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水范疇。嚴(yán)控工業(yè)高耗水項(xiàng)目，加快先進(jìn)節(jié)水工藝技術(shù)應(yīng)用，針對(duì)農(nóng)業(yè)用水“大戶(hù)”嚴(yán)控新增灌溉面積、推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水林草和抗旱品種。嚴(yán)格控制地下水取水總量，加快水資源收集、集約節(jié)約利用等水利工程建設(shè)，提高污水收集率和處理率，探索利用采煤層水、城市中水等補(bǔ)充生態(tài)用水，保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間。

著力解決好科技支撐問(wèn)題，通過(guò)科技賦能提升治理水平。研究設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和重大科技專(zhuān)項(xiàng)，積極吸引高校院所、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與。瞄準(zhǔn)林草植被恢復(fù)、實(shí)用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)等迫切需要解決的重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制。

著力提升科學(xué)治理能力，圍繞“在哪造”“造什么”“怎么造”“造多少”等強(qiáng)化科學(xué)管控。協(xié)調(diào)三大攻堅(jiān)區(qū)所在縣一級(jí)統(tǒng)籌設(shè)立林草部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，增加基層工作力量，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化工程管理、技術(shù)指導(dǎo)、林草執(zhí)法職能作用。

著力解決好可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，加快形成有吸引力的投入產(chǎn)出機(jī)制。研究設(shè)立“三北”工程專(zhuān)項(xiàng)資金，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全多元化投資機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的收益權(quán)，堅(jiān)持“誰(shuí)造林誰(shuí)所有、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益、允許繼承轉(zhuǎn)讓”等相關(guān)政策長(zhǎng)期不變。同時(shí)，依托工程建設(shè)，總結(jié)一批示范帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。完善國(guó)有林場(chǎng)“收支兩條線”管理制度，允許經(jīng)營(yíng)收入用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，深化集體林權(quán)制度改革。

孫東生常委：樹(shù)立“飼草就是糧食”理念 推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

我國(guó)是世界上草地面積最大的國(guó)家之一，具備飼草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)、空間和潛力。近年來(lái)，在國(guó)家大力扶持下，我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但由于產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，飼草種植整體規(guī)模較小，目前仍存在種植技術(shù)匱乏、研發(fā)創(chuàng)新不足、有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不深、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系不完善、產(chǎn)業(yè)化商品化程度較低等問(wèn)題。為此，建議：

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社在全面推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家隊(duì)、主力軍作用，聯(lián)合有關(guān)部委對(duì)全國(guó)飼草資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，統(tǒng)籌規(guī)劃飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“飼草就是糧食”理念深入人心，種植、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)飼草，通過(guò)增加飼草種植規(guī)模，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；鼓勵(lì)通過(guò)種植飼草或草糧輪作、間作、套種等手段，提高作物產(chǎn)量。把“菜籃子”和“米袋子”放到同等重要位置，積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，將草飼畜牧業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)門(mén)類(lèi)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大飼草產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和良種應(yīng)用推廣力度，增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)高校、農(nóng)業(yè)研究院等科研團(tuán)隊(duì)針對(duì)草種、草業(yè)機(jī)械等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新。強(qiáng)化飼草產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化飼草種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提高優(yōu)質(zhì)牧草新品種選育、水肥一體化、草產(chǎn)品加工利用、智慧草業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)。加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同合作、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心等飼草業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和載體。

加強(qiáng)政策支持，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、量水而行、草畜結(jié)合、為養(yǎng)而種的原則，以飼養(yǎng)畜類(lèi)品種營(yíng)養(yǎng)需要和養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)合理布局飼草產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定種植規(guī)模。建立健全國(guó)家飼草生產(chǎn)儲(chǔ)備體系，建立材料配送中心、飼草料儲(chǔ)備庫(kù)、青貯池等儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“撂荒地”整治相結(jié)合，加強(qiáng)種植技術(shù)培訓(xùn)、飼草優(yōu)質(zhì)種推廣、飼草產(chǎn)業(yè)鏈培育，兼顧改善地力、保障國(guó)家糧食安全及增產(chǎn)增收。耦合景觀、綠化、旅游等行業(yè)共同發(fā)展，在城市的公園、植物園以及城市邊緣地帶，種植觀賞性強(qiáng)的紫花苜蓿等飼草，將綠化和種植飼草結(jié)合起來(lái)。完善產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)和支持組建包含育種企業(yè)、種植企業(yè)、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)的飼草產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，暢通供、產(chǎn)、銷(xiāo)及聯(lián)合機(jī)械播種、收割等環(huán)節(jié)，打通生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，提高資本投資、農(nóng)民種植積極性，提高各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)實(shí)施飼草運(yùn)輸“綠色通道”。

但彥錚常委：加強(qiáng)三峽水庫(kù)水資源保護(hù) 切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

三峽水庫(kù)是全國(guó)最大的淡水資源戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備庫(kù)，維系全國(guó)35%的淡水資源和長(zhǎng)江中下游3億多人的飲水安全，在長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮著舉足輕重作用。2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。近年來(lái)，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得階段性成績(jī)，但仍存在諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：區(qū)域水資源短缺、工程性缺水等問(wèn)題較為嚴(yán)重；干流水質(zhì)總體良好穩(wěn)定，但支流水污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻；水源涵養(yǎng)能力低，生態(tài)功能脆弱；集鎮(zhèn)污水收集率偏低，農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)行困難；部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題重視不夠，新興環(huán)境問(wèn)題亟待關(guān)注。為此，建議：

建立國(guó)家統(tǒng)籌的生態(tài)共建領(lǐng)導(dǎo)體制。由生態(tài)環(huán)境部牽頭，長(zhǎng)江上游省市政府和國(guó)家有關(guān)部委共同組建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究確定生態(tài)屏障共建重大事項(xiàng)，協(xié)商解決工作中的矛盾與問(wèn)題，共同爭(zhēng)取國(guó)家賦能放權(quán)和相關(guān)支持政策。

強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單；加快啟動(dòng)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，開(kāi)展長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障帶建設(shè)任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)督察，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

完善水資源保護(hù)法規(guī)體制建設(shè)。出臺(tái)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)；制定三峽水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況；加大對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全過(guò)程監(jiān)管，完善頁(yè)巖氣開(kāi)采廢水排放管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

建立多元化投入激勵(lì)機(jī)制。建立穩(wěn)定的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提高生態(tài)屏障建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；健全地方財(cái)政引導(dǎo)性投入機(jī)制，發(fā)行長(zhǎng)江上游生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)債，支持長(zhǎng)江上游省級(jí)政府聯(lián)合風(fēng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立市場(chǎng)化的生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)基金；健全社會(huì)資本投入激勵(lì)機(jī)制，探索生態(tài)屏障建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制。

解決重大民生問(wèn)題。加快推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)跨區(qū)域跨流域“聯(lián)網(wǎng)”的川渝東北一體化水資源配置、渝南水資源配置等重大工程；加大長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障區(qū)農(nóng)村飲水安全重大工程專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，實(shí)施小型集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造。