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扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性

致公黨中央：建設(shè)內(nèi)蒙古北方生態(tài)安全屏障 保障國(guó)家生態(tài)安全

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，橫跨“三北”，是我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。獨(dú)特的地理區(qū)位和生態(tài)功能格局決定了內(nèi)蒙古在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一盤棋中的重要地位和作用。當(dāng)前，內(nèi)蒙古在建設(shè)生態(tài)安全屏障方面仍然面臨生態(tài)屏障防護(hù)功能本底較為脆弱、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的壓力較大、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨復(fù)雜等問題挑戰(zhàn)。為此，建議：

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從系統(tǒng)和全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為抓手，全面推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改落實(shí)，大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，落深落實(shí)國(guó)土綠化和防沙治沙任務(wù)，加快建立賀蘭山、大青山國(guó)家公園。

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持源頭控制和綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)燃煤、工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車等污染治理力度，有效減少重污染天氣。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保好水、治差水、增生態(tài)用水并重，持續(xù)改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)“一湖兩海”等重點(diǎn)湖泊保護(hù)治理，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)土壤污染源頭防控，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治，推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)固體廢物環(huán)境監(jiān)管。

科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系落實(shí)，推動(dòng)能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。逐步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)創(chuàng)“能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉(zhuǎn)變”全國(guó)試點(diǎn)，加大參與國(guó)家碳匯標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的力度，推進(jìn)構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧植萏紖R開發(fā)機(jī)制。

加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)多元投入。完善金融扶持和稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)于有利于改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的種養(yǎng)業(yè)、新能源項(xiàng)目及其龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目貸款財(cái)政予以貼息，積極引導(dǎo)和利用企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金，加大對(duì)防沙治沙的支持力度。支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。建立引導(dǎo)資金帶動(dòng)社會(huì)資本投資防沙治沙建設(shè)模式，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，助推防沙治沙加快發(fā)展。

九三學(xué)社中央：守護(hù)綠色草原 建設(shè)美麗中國(guó)

習(xí)近平總書記指出“林草興則生態(tài)興”。草原覆蓋我國(guó)2/5的國(guó)土面積，是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全的重要基石，是美麗中國(guó)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。為此，建議：

加強(qiáng)法規(guī)政策體系建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)草原管理職能轉(zhuǎn)移到國(guó)家林草局，一些相關(guān)法規(guī)政策至今沒有及時(shí)制定調(diào)整，難以滿足新時(shí)期草原生態(tài)文明建設(shè)需要。如原農(nóng)業(yè)部制定的《草畜平衡管理辦法》已于2020年起廢止，新的管理辦法卻一直遲遲沒有出臺(tái)。關(guān)于基本草原保護(hù)條例，應(yīng)統(tǒng)籌不同類型草原保護(hù)利用需要，如，將具有重要生態(tài)功能的草原，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)；兼具生態(tài)和生產(chǎn)功能的草原，劃入基本草原，確定權(quán)屬，落實(shí)保護(hù)建設(shè)責(zé)任。關(guān)于草畜平衡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從核定牲畜數(shù)量，向考核草原生態(tài)轉(zhuǎn)變；同時(shí)強(qiáng)化與生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膮f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從根本上扭轉(zhuǎn)“減畜減收、保畜保收、增畜增收”的生產(chǎn)觀念和現(xiàn)實(shí)情況，真正發(fā)揮出草畜平衡政策在草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中的重要作用。

加大資金投入。“十三五”期間，每年投入草原保護(hù)修復(fù)的資金總額約230.5億元，平均到每畝草原僅為約5.76元。建議統(tǒng)籌草原生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)力提升，加大直接用于草原保護(hù)修復(fù)的資金投入，實(shí)施高質(zhì)量草原建設(shè)。以草原生態(tài)改善狀況為核心指標(biāo)對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償水平與治理需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)；推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)前補(bǔ)助向后補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩纳鷳B(tài)效益和社會(huì)效益。

強(qiáng)化科技支撐。目前相較于國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域和國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域，草原基礎(chǔ)研究力量薄弱、創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)缺乏的情況仍未得到完全扭轉(zhuǎn)。生態(tài)修復(fù)草種所使用的鄉(xiāng)土草種主要依賴天然采種，牧草中常見的苜蓿草種60%以上依賴進(jìn)口；平均每8.25萬畝草原才有一臺(tái)割草機(jī)。建議聚焦草原科學(xué)研究的關(guān)鍵問題，構(gòu)建科技創(chuàng)新任務(wù)清單、明確重點(diǎn)任務(wù)；增加草原科學(xué)研究重大專項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等長(zhǎng)期科研機(jī)構(gòu)，注重草原生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律等基礎(chǔ)科學(xué)研究。在現(xiàn)有高校和科研院所學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上，重視人才計(jì)劃對(duì)草原科技人才培養(yǎng)的支撐作用；加強(qiáng)草學(xué)研究平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域人才交流合作，促進(jìn)科研力量整合。將草種納入種業(yè)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，強(qiáng)化草種質(zhì)資源保護(hù)體系和種源創(chuàng)新能力建設(shè)；建立完善的草原機(jī)械化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)草原機(jī)械研發(fā)體系建設(shè)；整合現(xiàn)有國(guó)家級(jí)林草機(jī)械裝備科研機(jī)構(gòu)資源，建設(shè)國(guó)家草原機(jī)械裝備科技創(chuàng)新中心，壯大、強(qiáng)化制造技術(shù)研發(fā)力度。

張光奇常委：推進(jìn)珠江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。珠江流域橫跨貴州、云南、廣西、江西、廣東等多?。▍^(qū)），推進(jìn)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是解決流域環(huán)境問題、平衡上下游利益關(guān)系的重要出路。當(dāng)前，珠江流域生態(tài)補(bǔ)償存在穩(wěn)定性和可持續(xù)性不足，方式運(yùn)用較為單一，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)不充分，跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不順暢等問題。為此，建議：

研究制定流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案。建議從國(guó)家層面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)貴州省與廣東省、廣西壯族自治區(qū)、云南省研究制定珠江（西江）流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，積極探索珠江（西江）流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理的資金補(bǔ)償機(jī)制。

健全流域各方自覺參與的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，探索出臺(tái)珠江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或條例，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度化和法治化。加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目己肆Χ?。完善考核因素，合理分配指?biāo)比重，優(yōu)化考核手段，將流域生態(tài)補(bǔ)償工作年度考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加大流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咝麄鳎e極推廣各地工作經(jīng)驗(yàn)和成效，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，為推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

健全流域各方互利共贏的利益分享機(jī)制。加強(qiáng)珠江流域上下游協(xié)作。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文體服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)跨省流域上下游共同保護(hù)和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利共贏。

健全政府引導(dǎo)市場(chǎng)參與的多元融資機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制，將生態(tài)資源資產(chǎn)化；加快推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式；發(fā)展綠色金融；發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流域生態(tài)綜合整治和綠色產(chǎn)業(yè)的投入；引入保險(xiǎn)制度。對(duì)于會(huì)產(chǎn)生“三廢”的重污染企業(yè)要求購(gòu)買生態(tài)環(huán)境污染相關(guān)保險(xiǎn)，這部分保費(fèi)收入一部分用于污染事故賠付，一部分納入生態(tài)補(bǔ)償資金。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金注入流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。

健全完善監(jiān)督約束機(jī)制。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，拓展社會(huì)輿論關(guān)注和公眾參與等多元化監(jiān)督手段，對(duì)補(bǔ)償過程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致監(jiān)督。

李瑤常委：加快構(gòu)建中國(guó)特色綠色金融體系 助力生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)離不開金融的支撐，以綠色金融為重要抓手，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行。構(gòu)建中國(guó)特色綠色金融體系，對(duì)引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，助推生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，建議：

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，明確制度安排，讓綠色金融成為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。建立和完善符合生態(tài)文明建設(shè)要求、保障綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)，包括：制定和執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；明確投資人對(duì)投資項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境危害承擔(dān)一定責(zé)任；強(qiáng)制上市公司及有條件的非上市公司披露環(huán)境信息；頒布綠色發(fā)展指引，編制綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)稅政策、貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)與配合，通過政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)自上而下推動(dòng)，制定可操作的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化綠色投融資的激勵(lì)與約束機(jī)制。研究企業(yè)綠色信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、綠色債券貼息等綠色融資政策，在合適條件下，給予降低綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、對(duì)綠色金融進(jìn)行定向降準(zhǔn)等政策支持。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)綠色信貸、綠色債券提供擔(dān)保，由政府、金融機(jī)構(gòu)和綠色項(xiàng)目主體三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，放大綠色企業(yè)的資信等級(jí)，提高融資的可獲得性。

豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓綠色金融為生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的“活水”。通過建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；進(jìn)一步優(yōu)化綠色金融推廣考核要求。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，并將綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果、銀行綠色評(píng)價(jià)結(jié)果納入相關(guān)指標(biāo)體系。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持設(shè)立地區(qū)性綠色基金或行業(yè)性綠色基金，開通綠色企業(yè)上市綠色通道等系列政策。探索綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)新模式，通過綠色債券、綠色基金、綠色信貸等融資模式為生態(tài)項(xiàng)目提供有力金融支撐；鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳等綠色項(xiàng)目與相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。

完善綠色金融的組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息體系、評(píng)估體系，為綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，并單列信貸規(guī)模、制定差異化的信貸審批流程和風(fēng)控體系、降低貸款利率。持續(xù)健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其加快建設(shè)綠色信貸、綠色債券業(yè)務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)。完善對(duì)綠色金融活動(dòng)以及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效影響有效性評(píng)估，推動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。完善綠色項(xiàng)目信用信息體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、證券發(fā)行人、公共部門分類提升環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性和規(guī)范性，建設(shè)統(tǒng)一的綠色金融服務(wù)平臺(tái)。

朱國(guó)賢委員：大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地治理 當(dāng)好國(guó)家糧食穩(wěn)定保供“壓艙石”

東北是國(guó)家重要農(nóng)業(yè)基地，糧食產(chǎn)量占全國(guó)1/4。吉林省糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年邁上800億斤臺(tái)階，2022年凈調(diào)出量居全國(guó)第2位，糧食單產(chǎn)居全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省第1位，成為我國(guó)糧食安全“壓艙石”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地治理是增加耕地面積、提升地力、保證糧食安全的重要手段，是吉林省“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程的基礎(chǔ)性措施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程總體部署安排，強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的推動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地治理為主要內(nèi)容的“藏糧于地、藏糧于技”促增產(chǎn)行動(dòng)。加大協(xié)調(diào)力度，整合水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)等項(xiàng)目，集聚合力提升效益。積極爭(zhēng)取政策支持，適時(shí)調(diào)整階段性任務(wù)，優(yōu)先支持吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地治理，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，將更多鹽堿地等耕地后備資源綜合利用產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)籌范圍。

多管齊下提升建設(shè)質(zhì)量。鞏固深化“政府主導(dǎo)、多元參與”的發(fā)展模式，探索多元化投入機(jī)制。用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項(xiàng)債券等，加大政策性金融資本投入，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提檔升級(jí)。建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)平衡“算大賬”機(jī)制。完善新增產(chǎn)能指標(biāo)的產(chǎn)出、交易和收益分配，推動(dòng)新增產(chǎn)能與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，為破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金難題尋找新出路。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中地力培肥力度，將秸稈還田、水肥一體化、深松深翻等技術(shù)措施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范中。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、專業(yè)管護(hù)人員、專業(yè)合作組織等共同參與的管護(hù)體系。強(qiáng)化資金保障，由省級(jí)財(cái)政安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)引導(dǎo)性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，帶動(dòng)基層各級(jí)財(cái)政投入，村級(jí)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)余和村集體經(jīng)濟(jì)收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)。

多措并舉強(qiáng)化要素支撐。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流力度，加快形成層次清晰、上下銜接的專業(yè)化人才隊(duì)伍。加大對(duì)不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)的探索，督促完善基層技術(shù)支撐體系，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。加大科研項(xiàng)目資金投入，探索新的技術(shù)理論，以及投入成本更低、回報(bào)周期更短的鹽堿地綜合治理的新方法、新技術(shù)。構(gòu)建鹽堿地生態(tài)治理的水利支撐體系，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域水資源配置格局，為鹽堿地生態(tài)治理提供水利支撐?？偨Y(jié)推廣生態(tài)環(huán)保型鹽堿地微觀治理模式，研究提出預(yù)防局地鹽堿等次生災(zāi)害的措施，為鹽堿地生態(tài)治理提供科技支撐。

鄧蓉玲常委：高質(zhì)量推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)

2021年9月30日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立大熊貓國(guó)家公園。大熊貓國(guó)家公園是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)有效保護(hù)世界珍稀物種，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)、創(chuàng)新自然資源保護(hù)管理體制、探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重大意義。為此，建議：

明確國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在法律層面定位于“管理者”和“服務(wù)者”角色，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持專業(yè)化的組織原則，建立生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、游憩管理、公共事務(wù)管理、社區(qū)參與管理、規(guī)劃計(jì)劃等實(shí)施執(zhí)行部門，為專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，理順體制機(jī)制。在《大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃》統(tǒng)領(lǐng)下，省級(jí)層面及公園片區(qū)各市州做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，形成國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”格局。盡快制訂出臺(tái)《大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，完善省管理局、管理分局、基層保護(hù)站等機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)國(guó)家公園內(nèi)現(xiàn)有的干部職工、編制、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有序整合，科學(xué)配置管護(hù)人員，做實(shí)做細(xì)管理分局、管護(hù)總站和管護(hù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一塊保護(hù)地、一個(gè)團(tuán)隊(duì)管”。

完善政策配套，加強(qiáng)立法建設(shè)。爭(zhēng)取中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，單設(shè)國(guó)家公園建設(shè)相關(guān)預(yù)算專項(xiàng)。推進(jìn)由國(guó)家公園統(tǒng)一管理公園內(nèi)國(guó)有土地、林地、草地、建設(shè)用地等的使用權(quán)，探索實(shí)行自然資源有償使用制度，推行集體土地租賃、置換等流轉(zhuǎn)模式。進(jìn)一步拓寬人員晉升交流渠道，在省內(nèi)建立跨區(qū)域人員交流機(jī)制；在政策允許下，將國(guó)家公園管護(hù)人員納入公共預(yù)算，發(fā)放偏遠(yuǎn)艱苦山區(qū)津貼和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作補(bǔ)貼、野外補(bǔ)助。建立第三方評(píng)估制度，對(duì)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

拓寬投入渠道，建立多元保障機(jī)制。建立中央投入為主、地方為輔的國(guó)家公園專項(xiàng)資金投入機(jī)制。提高相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的集體人工商品林納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。積極引入各類資本和公益組織參與國(guó)家公園建設(shè)，建立中央、省、市三級(jí)國(guó)企對(duì)口幫扶建設(shè)模式，探索實(shí)施“國(guó)有企業(yè)+社會(huì)資本+公園項(xiàng)目”混合股權(quán)合作機(jī)制，同時(shí)支持大熊貓國(guó)家公園申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款。建議中央和省級(jí)財(cái)政將部分財(cái)政補(bǔ)助資金以資本金形式注入國(guó)有企業(yè)，由國(guó)企牽頭發(fā)起設(shè)立國(guó)家公園建設(shè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入國(guó)家公園建設(shè)。探索市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，健全完善用能權(quán)有償使用和交易制度，推進(jìn)碳排放權(quán)配額和自愿減排項(xiàng)目交易，建立集碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)四權(quán)一體的環(huán)境資源交易平臺(tái)。