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加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源革命，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式

賴明常委：推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式 拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑

黨的十八大以來，新時代的中國堅定走生態(tài)文明建設之路。習近平總書記提出的“兩山理論”深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，突破了以往生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展相悖的舊觀念，為生態(tài)環(huán)境保護提供了更客觀更全面的發(fā)展依據(jù)。綠水青山就是金山銀山，新時代需要探索建立綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑。生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（簡稱“EOD模式”），是以政府為主導，將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設、運營的全過程；是充分利用社會資本和金融機構(gòu)貸款，融合生態(tài)環(huán)境治理和開發(fā)性建設的創(chuàng)新型項目組織實施方式，整體上可以實現(xiàn)項目收支平衡，是綠水青山變成金山銀山的有效途徑。

雖然EOD模式發(fā)展勢頭良好，但在試點示范和發(fā)展過程中，也面臨一些困難和問題：EOD模式目前仍以試點示范為主，應用規(guī)模較小、實施范圍較窄；亟須建立成熟規(guī)范的風險管理體系；支持力度不足；社會資本參與EOD項目的積極性不高。為此，建議：

在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，保持戰(zhàn)略定力，不因經(jīng)濟下行壓力加大而放松生態(tài)環(huán)境保護；應深化改革創(chuàng)新，綜合應用財政政策、稅收政策、金融政策、貨幣政策等政策組合，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在總結(jié)EOD模式試點示范經(jīng)驗基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源推進EOD項目的謀劃與實施，推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進。應強化頂層設計、強化基礎(chǔ)研究、強化部門協(xié)同，因地制宜、科學布局，推動形成更多可復制可推廣的EOD經(jīng)驗模式和樣本案例，并探索差異化路徑，拓寬實施區(qū)域、拓展應用領(lǐng)域，在大氣污染防治、水生態(tài)保護、重點海域綜合治理等適宜領(lǐng)域加大推廣力度。

按照EOD項目特點，綜合考慮政府、平臺公司、社會資本方的風險管控能力、項目回報機制和市場風險變化等因素，建立風險評價體系和風險管理機制。開發(fā)建設上，在設計規(guī)劃階段量化各項建設內(nèi)容的評價指標體系，將生態(tài)規(guī)劃理念與工程設計實施融會貫通；項目管理上，地方政府要監(jiān)管項目開發(fā)全過程。

支持地方政府聯(lián)合社會資本共同建設，發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟發(fā)展帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目，推動建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的充分融合；鼓勵符合政策的EOD項目更多采用債券融資模式，融合金融、財政、稅收政策，發(fā)揮政策的協(xié)同效應，提高社會資本參與EOD項目的積極性。

譚錦球常委：推動航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型 形成綠色出行生活方式

溫室氣體排放是導致全球變暖和氣候變化的關(guān)鍵因素，而航空業(yè)是溫室氣體排放的主要來源之一。航空業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于環(huán)境保護至關(guān)重要，不過必須與保障航空業(yè)發(fā)展一并考慮。對此，未來應通過航線整合、航空科技創(chuàng)新、優(yōu)化航運設施，助力航空業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

有機整合大灣區(qū)航線，降低飛行碳排放。第一，整合航線的目標在于通過整合高度重疊的航運路線，減少飛行與升降次數(shù)，達到減低碳排放的效果?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市應發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，善用區(qū)內(nèi)航空資源，最大化區(qū)內(nèi)航運效益。為有機結(jié)合粵港澳大灣區(qū)各個機場的優(yōu)勢，建議在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，香港與各市持續(xù)發(fā)展“多式聯(lián)運網(wǎng)絡”，讓大灣區(qū)航空乘客和空運貨物無縫接軌香港國際機場，并透過香港的國際航空網(wǎng)絡連接海外。除了鼓勵內(nèi)地同胞通過香港的國際航空網(wǎng)絡連接海外之外，“多式聯(lián)運網(wǎng)絡”的適用范圍亦應擴展到香港及海外旅客和進口貨物，以便利港人、海外旅客和貨物從香港經(jīng)過陸路連接大灣區(qū)機場，轉(zhuǎn)飛內(nèi)陸航點。第二，考慮到并非所有大灣區(qū)城市都毗鄰香港，上述安排未必適合所有大灣區(qū)城市。建議香港國際機場設立“一地兩檢”，讓乘客在香港國際機場完成香港和內(nèi)地通關(guān)程序，無須在內(nèi)地辦理通關(guān)程序，便能透過香港連接海外或從海外連接內(nèi)地，實現(xiàn)“空對空”直通客運服務。

航空科技創(chuàng)新，“有機”發(fā)展航運設施。首先，建議投入研發(fā)能源效益更高的飛機發(fā)動機，降低碳排放。參考航天科技合作模式，由國家批出項目，讓香港的大學研發(fā)團隊參與，共同開發(fā)能夠降低燃料使用、排放和噪聲的新型飛機發(fā)動機技術(shù)。同時，國家可參考國際民用航空組織采用的飛機發(fā)動機排放標準和測試程序，讓航空業(yè)履行其符合國際標準的環(huán)境保護的義務。其次，促進可持續(xù)航空燃料的普及化也能降低碳排放。政府可以雙管齊下，從供應和需求入手，提高可持續(xù)航空燃料的生產(chǎn)規(guī)模，從而降低可持續(xù)航空燃料的成本與價格。供應方面，政府可為燃料生產(chǎn)商提供政策支持和誘因，包括投資研發(fā)可持續(xù)航空燃料稅收減免和補貼等。需求方面，政府可制定航空公司飛行的碳排放要求，并鼓勵航空公司承諾購買和使用一定水平的可持續(xù)航空燃料。第三，航運相關(guān)設施，例如機場和通信設備等，亦會排放溫室氣體。從機場設計和運營角度看，機場可以在能源效率、可再生能源、廢物處理、節(jié)水和生態(tài)等方面實施最佳綠色實踐。監(jiān)管部門應對機場制定碳排放指標。同時應賦予監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)力，對不遵守法規(guī)的機場采取行動。

孫繼業(yè)常委：推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

為實現(xiàn)“雙碳”目標，促進低碳環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展，必須加大科技創(chuàng)新，加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。其中，氫能具有綠色低碳、高效、可儲存、取之不盡用之不竭等優(yōu)勢，因科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈龐大，呈現(xiàn)廣闊的發(fā)展前景，成為能源轉(zhuǎn)型的重要路徑和新的經(jīng)濟增長點，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。

但從目前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，依然面臨困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：政策體系不完善，基礎(chǔ)設施規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同困難；裝備制造能力欠缺、成本偏高；有的產(chǎn)業(yè)布局高度同質(zhì)，有的氫能企業(yè)成本高、規(guī)模不足，經(jīng)濟效益不夠理想，一定程度上制約了整個氫能產(chǎn)業(yè)潛能的發(fā)揮。為此，建議：

統(tǒng)籌促進氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。由國家有關(guān)部門統(tǒng)領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)合理布局，加強薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；規(guī)范新建、改建、擴建加氫站項目的審批程序；鼓勵地方制定對摻氫管道和使用環(huán)節(jié)按城鎮(zhèn)燃氣管理辦法，盡快制定園區(qū)外純氫輸送管網(wǎng)建設管理辦法與技術(shù)標準；推進氫能產(chǎn)品檢驗檢測、質(zhì)量認證體系及公共服務平臺建設，積極推廣應用氫能。

培育企業(yè)盈利空間。加強以加氫站為重點的氫能基礎(chǔ)設施規(guī)劃，推廣“氫進萬家”示范項目的“氫能高速”沿線加氫站建設，規(guī)劃改建“油氣氫電”綜合加能服務站點；在氫能應用規(guī)模較大的地區(qū)設立副產(chǎn)氫提純、液氫、可再生能源制氫、核能高溫制氫等不同類型的制氫基地；將純氫管網(wǎng)、燃氣摻氫管網(wǎng)列入能源基礎(chǔ)設施，規(guī)劃高壓氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)等儲運方式的應用，形成布局合理、安全高效的氫氣供給網(wǎng)絡。

鞏固拓展應用領(lǐng)域。對目前以交通領(lǐng)域為突破口的示范應用，建議遞增推廣車輛，并分車型給予購置補貼；制定加氫站建設、運營補助辦法，吸引社會資本參與。制定鼓勵政策，優(yōu)化區(qū)域布局，增加以工業(yè)園區(qū)、社區(qū)為應用場景的氫燃料電池分布式發(fā)電系統(tǒng)、微電網(wǎng)應用等示范項目落地。

創(chuàng)新綠氫產(chǎn)用融合發(fā)展。鼓勵大規(guī)模綠氫制取，允許在化工園區(qū)外建設綠氫生產(chǎn)項目和制氫、加氫一體站；對綠電制氫，特別是作為新能源儲能項目，免收基本容量費。探索培育綠氫開發(fā)應用新模式，培育“光伏風電+氫儲能+消費應用”一體化的能源融合應用新模式。

程凱常委：踐行綠色低碳生活方式 加強輔助器具租賃與循環(huán)利用

輔助器具（以下簡稱輔具）與老年人、殘疾人、傷殘病人有著密切關(guān)系，是幫助他們補償缺失功能、減輕或消除障礙、安全便利生活、提高生活品質(zhì)的重要工具和手段。輔具租借、回收等共享服務，既是貫徹新發(fā)展理念、踐行綠色低碳生活方式的具體實踐，也能有效提高輔具使用效能、降低使用成本。

目前輔具租賃與循環(huán)利用仍存在一些問題：頂層設計不完善，輔具租賃缺乏資金支持；租賃經(jīng)營主體發(fā)展緩慢；缺乏服務標準規(guī)范；輔具服務專業(yè)人才缺乏；民眾對輔具認知不高。建議：

加大資金投入與消費保障。圍繞不同服務群體，建立多元化、多層次的消費支付保障體系。通過積極爭取資金投入、引入社會資本等方式保障輔具租賃配套資金，對符合條件的輔具生產(chǎn)、租賃、配置、洗消等企業(yè)給予資金支持。在消費保障方面，加強職能部門之間的聯(lián)動，整合項目資源，構(gòu)建完善的輔具福利補貼制度。租賃輔具費用可按一定比例納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和商業(yè)保險公司研發(fā)支持輔具社區(qū)租賃服務的金融產(chǎn)品。

廣泛培育經(jīng)營主體。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，大力培養(yǎng)開展社區(qū)租賃服務的各類相關(guān)企業(yè)。支持各類輔具生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務，探索應用線上線下相結(jié)合的服務模式。民政、殘聯(lián)下屬輔具機構(gòu)應發(fā)揮兜底保障作用。

健全租賃服務標準。嚴格規(guī)范輔具租賃、借用和回收服務流程，加強行業(yè)監(jiān)管。對服務機構(gòu)要加強監(jiān)管，嚴格各環(huán)節(jié)服務質(zhì)量，特別要嚴控產(chǎn)品回收后的清潔消毒。建立供應商動態(tài)準入、準出機制，接受社會監(jiān)督?？茖W設置租賃產(chǎn)品目錄，明確普惠基本型和機構(gòu)改善型輔具租賃范圍，結(jié)合市場實際需求不斷完善目錄內(nèi)容。

加強人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，強化科技和人才支撐。將輔具相關(guān)課程納入相關(guān)專業(yè)教育、職業(yè)教育中，建立職業(yè)教育和高等教育互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的學科專業(yè)教育體系。推動職業(yè)培訓，開展康復輔助技術(shù)咨詢師國家職業(yè)培訓與鑒定工作。搭建輔助技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新平臺。

積極開展宣傳推廣。通過媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、印發(fā)宣傳冊、社區(qū)公益講座、拍攝公益宣傳片等多種渠道，廣泛開展輔具社區(qū)租賃服務的宣傳和咨詢。舉辦輔具進社區(qū)公益活動。

搭建線上輔具服務平臺，用好系統(tǒng)數(shù)據(jù)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”輔具服務。同時，在平臺上建立輔具租賃、回收等功能模塊，優(yōu)化已有流程，利用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行分析，通過數(shù)據(jù)分析幫助政府了解輔具租賃開展情況，并幫助相關(guān)企業(yè)了解市場需求、用戶習慣。

陳軍常委：加快推進增長方式生活方式和能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。降碳可以從源頭上減少污染物和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減污可以提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，協(xié)同推進減污降碳，有利于改變中國傳統(tǒng)低效高碳的生產(chǎn)模式和消費模式，激發(fā)經(jīng)濟增長綠色動能，從而實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，我們認為需要從協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源革命、發(fā)展綠色金融和綠色技術(shù)、大眾參與等多方面著手，加快推進增長方式、生活方式和能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，一步步如期實現(xiàn)“雙碳”目標。具體建議：

創(chuàng)新能源環(huán)境氣候協(xié)同治理的頂層設計，形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作合力。政府要引導各行各業(yè)深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新機遇新挑戰(zhàn)，正確處理發(fā)展與減排、發(fā)展與安全、控碳與控能的關(guān)系。加強能源、環(huán)境、氣候協(xié)同治理體制機制建設。鼓勵開展區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高能效水平。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快形成低碳節(jié)能生產(chǎn)方式。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。提高城鄉(xiāng)建筑綠色低碳發(fā)展水平。

立足以煤為主的基本國情，穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力開發(fā)利用本地可再生能源。嚴格控制化石能源消費總量。重構(gòu)綠色低碳供熱保障體系。

發(fā)展綠色金融和綠色技術(shù)，強化“雙碳”支撐保障。積極發(fā)展綠色貸款、綠色基金等金融工具，創(chuàng)新信貸投放、專業(yè)化擔保等特色金融服務，構(gòu)建與低碳發(fā)展相適應的投融資體系。完善碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新橫向生態(tài)補償機制和碳排放全生命周期溯源的配額有償分配機制。探索碳普惠助力低碳新路徑。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色生活激勵回饋機制。發(fā)展碳減排方法學，提高碳計量水平，打通不同減排場景的數(shù)據(jù)信息。探索建立城市一級的碳賬戶體系，推動區(qū)域間個人碳減排量數(shù)據(jù)的互通與互認。強化科學技術(shù)支撐。

倡導綠色低碳生活方式，構(gòu)建全民參與的良好格局。引導形成全民共識，加強各級各類學校和社區(qū)綠色低碳節(jié)能教育，發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。推進快遞包裝“瘦身”、外賣“減塑”，持續(xù)開展“光盤行動”，持續(xù)推動生活垃圾分類。加大綠色低碳消費激勵力度，政府采購向綠色低碳產(chǎn)品傾斜，推廣綠色消費積分制度，通過補貼、貼息、獎勵等多類型政策支持，促進綠色節(jié)能消費。

蔡秀軍常委：打造綠色生活品牌 助推高品質(zhì)低碳生活方式轉(zhuǎn)型

“取之有度，用之有節(jié)”，是生態(tài)文明的真諦。近年來，我國持續(xù)推進綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型，倡導節(jié)約、集約的綠色生活方式。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前推進低碳生活方式轉(zhuǎn)型工作的開展還存在一些問題：在強化低碳理念上，品質(zhì)生活體現(xiàn)不足；在培育生活方式上，公共服務供給不足；在開展碳普惠行動上，數(shù)字應用普及不足。為此，建議：

以“品質(zhì)低碳”為核心，打造綠色生活金名片。豐富低碳生活內(nèi)涵，在國家層面提出“高品質(zhì)+低碳”生活的具體定義，從高品質(zhì)與綠色低碳合力的角度開展示范探索，推進“品質(zhì)生活”和“綠色低碳”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高品質(zhì)低碳生活范式，通過數(shù)字技術(shù)等先進生產(chǎn)力發(fā)展，恰到好處地滿足人民群眾對美好生活的需求，如以數(shù)字定制服務推進綠色與智能、以智能空調(diào)系統(tǒng)兼顧節(jié)能與舒適、以“中央廚房”模式滿足低碳與便捷等。

以民生品牌為引領(lǐng)，推動公共服務“適綠化”。落實綠色低碳民生項目，從保障和改善民生做起，把綠色低碳納入民生實事整體布局；探索建立適合高品質(zhì)低碳生活的公共服務體系。規(guī)范綠色產(chǎn)品認證體系。完善對生活品的綠色認證，對目前并行使用的綠色產(chǎn)品認證、低碳產(chǎn)品認證、綠色建材認證體系進行整合優(yōu)化，規(guī)范認證流程，統(tǒng)一技術(shù)尺度；加快制定體現(xiàn)全生命周期綠色性能的制造標準，推動綠色產(chǎn)品的本地化應用；建立差異化管理制度，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行適當?shù)呢敹惣罨蛱冀灰籽a償。展示綠色生活“未來空間”，結(jié)合社區(qū)服務體系建設，對社區(qū)新建項目提出碳中和能力約束性指標，對舊改項目提出綠色產(chǎn)品應用目標，推動零碳化與品質(zhì)化深度融合。

以家庭賬戶為特色，提升品牌應用普及度。優(yōu)化應用主體，緊扣生活單元的數(shù)據(jù)特征，將家庭作為碳普惠應用的特色單位；在家庭賬戶下記錄家庭成員間碳轉(zhuǎn)移的特征和方式，為下一步推進個人碳交易積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。健全數(shù)據(jù)構(gòu)成，探索制定家庭低碳方法學，在家庭碳賬戶設立能源和非能源活動賬戶，能源活動賬戶與“水電煤”等公用事業(yè)賬戶關(guān)聯(lián)，非能源活動賬戶通過碳標簽的推廣，直接獲取生活消費品的全生命周期碳足跡。豐富應用場景，通過家庭碳賬戶數(shù)據(jù)監(jiān)測，提供家庭降碳診斷服務；結(jié)合“無廢城市”建設，將居民參與垃圾分類、綠色消費、低碳出行、資源回收等綠色行為，量化為家庭碳積分；深挖碳積分回饋能力，激發(fā)低碳消費活力。