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加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源革命，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式

民革中央：提升動力電池回收利用水平 補鏈新能源汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

隨著新能源汽車市場的高速發(fā)展，我國在2016年左右迎來新能源汽車熱潮。截至2023年8月底，我國新能源汽車保有量達1847.4萬輛，占汽車總量的5%。由于新能源汽車動力電池使用年限為5-8年，部分新能源汽車已進入“報廢潮”，從2021年開始，動力電池退役量明顯增加。為此，國家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等多部委先后出臺了30多項涉及動力電池的重大政策和標準，有力有效推動了我國動力電池的高效回收、梯次利用、安全拆解。但面對快速增長的國內(nèi)新能源車發(fā)展勢頭，還需加大力度解決的問題有：現(xiàn)有回收處理陣容亟待擴容；現(xiàn)有回收處理體系亟待規(guī)范；現(xiàn)有回收利用技術亟待創(chuàng)新。為此，建議：

完善制度機制，促進電池回收市場規(guī)范發(fā)展。緊扣“雙碳”目標，積極推動新能源汽車動力電池回收利用立法工作，加大相關責任主體的履責約束力度。持續(xù)修訂完善已出臺的系列政策制度和國家適用標準，加快推進動力電池安全存儲、梯次利用等環(huán)節(jié)的標準化。制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快研究修訂動力電池綜合利用行業(yè)資質(zhì)準入制度，進一步細化企業(yè)規(guī)模、能力等要求，增加拆解企業(yè)的規(guī)范要求，促進行業(yè)整體規(guī)范發(fā)展。

健全回收網(wǎng)絡，構建動力電池全過程追溯體系。政府層面，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術打造國家級的動力電池管控信息系統(tǒng)，建立以市場為導向，車企、電池企業(yè)、回收企業(yè)等為主體，政府監(jiān)管兜底的協(xié)同聯(lián)動回收矩陣。企業(yè)層面，探索“以租代售”商業(yè)模式試點示范，開拓動力電池梯級利用場景，開展“互聯(lián)網(wǎng)+電池回收”等多種形式的共享共用模式。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟層面，推動車企、電池生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用企業(yè)等合作共建共享動力電池回收渠道。

深化產(chǎn)教協(xié)同，破除電池回收利用技術堵點。支持高等院校深化動力電池一致性管理技術、動力電池性能監(jiān)測與評價體系研究突破，積極開展電池多級安全監(jiān)控技術研究，最大限度保障動力電池安全、普適、高效梯次利用。引導企業(yè)用好已有節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級等專項資金渠道，加快動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化關鍵技術研究、先進設備研發(fā)制造。聯(lián)合高校和上下游龍頭企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，加快研究制定綠色生產(chǎn)、節(jié)能減污降碳、剩余壽命評估規(guī)范等標準。

民進中央：提高新能源發(fā)展相關政策系統(tǒng)性 構建清潔低碳安全高效的能源體系

今年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，構建清潔低碳安全高效的能源體系。推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，是推動能源結(jié)構綠色低碳轉(zhuǎn)型，在降碳的同時確保能源安全的基礎和前提?！?030年前碳達峰行動方案》明確提出：大力發(fā)展新能源，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前相關政策系統(tǒng)性不足，新能源發(fā)展還受到一些制約：用地政策和新能源發(fā)展的需求不匹配；生態(tài)環(huán)境保護政策與新能源發(fā)展形勢不協(xié)調(diào)；資源回收利用政策相對新能源發(fā)展的趨勢較為滯后。為此，建議：

統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃與新能源發(fā)展用地需求。在嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎上，應結(jié)合風能、太陽能資源開發(fā)對國土資源需求較大的特點，開展新能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保、國土空間協(xié)同規(guī)劃的相關研究工作，不斷提升政策系統(tǒng)性，促進“十四五”新能源發(fā)展部署有效落實。鼓勵光伏發(fā)電與建筑、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)修復等產(chǎn)業(yè)用地互補利用。推動風電與農(nóng)業(yè)、旅游、海洋漁業(yè)等融合發(fā)展，通過多產(chǎn)業(yè)、多元化、鏈條式發(fā)展，促進新能源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同增效。

完善新能源環(huán)境管理政策，處理好新能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。結(jié)合“風光水”等多種開發(fā)利用模式，在規(guī)劃層面上布局保護空間，減小新能源開發(fā)對陸生、水生生態(tài)的不利影響。完善政策引導，實現(xiàn)風能、太陽能等新能源開發(fā)與山水林田湖草沙冰的協(xié)同保護與治理。開展新能源項目規(guī)劃、建設、運行、退役全生命周期對生態(tài)環(huán)境影響及相應修復措施的研究。在國家層面加強新能源基地規(guī)劃的環(huán)境管理，規(guī)避區(qū)域性、累積性生態(tài)環(huán)境風險。在項目建設層面，制定環(huán)境管理相關政策，明確開發(fā)企業(yè)的主體責任。建立新能源項目運行期環(huán)境監(jiān)督機制，綜合運用多種技術手段，提高發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的能力。

推動形成新能源行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展體系。加快完善新能源發(fā)電設備批量退役與回收處理管理相關政策，制定新能源發(fā)電組件壽命到期回收處理技術規(guī)范，加強風電設施、太陽能電池板、蓄電池等固體廢棄物的回收處置與資源化利用等的技術研發(fā)。發(fā)揮政策激勵作用，在補貼、減稅等方面支持新能源發(fā)電設備回收和再利用的項目，形成完整的設備回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈條。構建報廢設備有效回收的網(wǎng)絡體系，明確新能源項目運營方責任，完善監(jiān)管方式。

臺盟中央：推進臺灣海峽海上風電開發(fā) 促進兩岸能源融合發(fā)展

發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國是黨的二十大的明確要求，發(fā)展海上風電等海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)略海洋的重要抓手。福建閩南地區(qū)的外海灘湖淺灘條件適宜發(fā)展海上風電，尤其適合建設大型風電場。這對于解決可再生能源消納困難和減少傳統(tǒng)能源消耗具有重要意義。與此同時，臺灣地區(qū)的能源需求日益增長，缺乏清潔能源的供應。在這種背景下，推進臺灣海峽海上風電開發(fā)，促進兩岸能源領域合作是貫徹落實《中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》的務實舉措，這也將為兩岸經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。

臺灣海峽海上風電開發(fā)潛在優(yōu)勢明顯，可支撐兩岸能源融合和海洋經(jīng)濟發(fā)展：臺灣海峽海上風能資源豐富，風電效率高；臺灣海峽海上風電靠近東部負荷中心，就地消納方便；帶動海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展，形成海洋經(jīng)濟新的增長極。建議：

堅持綠色低碳發(fā)展和引領示范理念，以海上風電開發(fā)引領福建省成為能源高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。貫徹習近平總書記重要講話精神，以“雙碳”目標為宗旨，以海上風電開發(fā)等引領福建省能源結(jié)構優(yōu)化與綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大臺灣海峽海上風電資源勘察力度，建立資源評估體系?？茖W調(diào)控福建海上風電發(fā)展節(jié)奏，盡快形成海上風電統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模化滾動開發(fā)格局。優(yōu)化完善海上風電補貼機制，通過國家和地方補貼，實現(xiàn)海上風電產(chǎn)業(yè)鏈延伸和推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良性循環(huán)。

堅持先行先試互通互濟，打造海峽兩岸能源融合發(fā)展的試驗田。全面領會與貫徹習近平總書記“兩岸要應通盡通”“努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”的指示精神，為推進兩岸融合發(fā)展探索新路。海峽風能資源豐富，可規(guī)?；_發(fā)深遠海上風電資源數(shù)億千瓦，主要集中在閩南、北外海區(qū)域，與兩岸距離相當?？梢源藶橐劳?，融合發(fā)展兩岸能源資源中轉(zhuǎn)平臺，促進兩岸電力設施互通和可再生能源資源的開發(fā)利用。

支持海上風電科技創(chuàng)新，打造海峽兩岸新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新高地。海上風電技術和裝備要求高、科技內(nèi)容豐富，利用“十四五”窗口期，聚焦海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題，加大科技攻關力度，提高裝備國產(chǎn)化率，推動關鍵核心技術實現(xiàn)國產(chǎn)化突破。建立引導海上風電科技創(chuàng)新的差異化政策扶持機制，加快重大科技基礎設施及相關測試平臺建設，組織完善海上風電產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范。探索海峽兩岸科技合作攻關和產(chǎn)業(yè)化應用新機制，探索面向國家需求和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型創(chuàng)新合作機制、激勵機制、人才培養(yǎng)機制。

崔世昌常委：深入推進大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展 加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，在全社會加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標必經(jīng)途徑。

中共中央、國務院下發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中強調(diào)，要以建設美麗灣區(qū)為引領，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。因此，在推進綠色低碳發(fā)展中，粵港澳大灣區(qū)應當始終走在前列。建議：

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。包括港澳地區(qū)在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)成員，應當有強烈的緊迫感和責任感，在推進綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展中有更大作為。

順應人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓廣大人民群眾在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中有更多的獲得感、幸福感、安全感。就整個大灣區(qū)而言，應在既往工作基礎上，繼續(xù)推進工業(yè)綠色升級，加快對石化、化工、有色、建材、紡織、造紙等行業(yè)實施綠色化改造；大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)固體廢物綜合利用；對“散亂污”企業(yè)，分類實施整改提升、整合搬遷、關停等措施。針對港澳地區(qū)服務業(yè)占比較大的特點，提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。著力構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。

廣泛開展公民教育，倡導綠色消費，推動形成綠色生活方式。推動消費方式綠色轉(zhuǎn)型，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。將綠色消費和綠色生活方式的教育進學校、進社區(qū)，同時政府工作人員要以身作則、率先垂范。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，扎實推進塑料污染全鏈條治理，推進過度包裝治理，提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動，打造宜居生活環(huán)境。

充分發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)聯(lián)動機制作用，形成大灣區(qū)推進綠色發(fā)展的整體合力。不久前，廣東省和澳門有關團體簽署了旨在建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，共同推進大灣區(qū)的碳普惠工作。大灣區(qū)建設特別是《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》為澳門與大灣區(qū)建立了一整套新的管理機制，粵澳共商共建共管共享的新體制是推進大灣區(qū)總體性綠色發(fā)展的重要保障。應當把加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式納入大灣區(qū)協(xié)調(diào)機制的工作內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進。

黃震常委：加快推進產(chǎn)品碳排放核算標準體系建設

自2020年9月我國向世界宣告碳達峰碳中和的承諾以來，國家加快構建了“1+N”政策體系推動“雙碳”進程。碳排放核算是準確掌握我國碳排放家底、有效開展各項碳減排工作、促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的基本前提，是積極參與應對氣候變化國際談判的重要支撐，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系是支撐“雙碳”目標十分重要的基礎性工作。

建立產(chǎn)品碳排放核算標準體系意義重大，其一，可從產(chǎn)品側(cè)倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈減碳。其二，產(chǎn)品碳排放核算標準體系的建立是產(chǎn)品碳標簽工作的基礎。其三，2023年4月歐洲議會正式通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制，意味著除自我碳中和外，歐盟開始尋求減碳措施的外部化，以氣候變化為主題的國際貿(mào)易新體系已開啟。目前，我國產(chǎn)品碳排放核算的數(shù)據(jù)基礎薄弱，缺乏碳核算數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品碳排放核算方法學和標準體系。為此，建議：

加強我國產(chǎn)品碳排放核算基礎數(shù)據(jù)庫建設，不斷提高其科學性與系統(tǒng)性。從國家層面規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)采集，利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術，通過企業(yè)碳排放基礎數(shù)據(jù)在線直報系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對已有數(shù)據(jù)進行整合挖掘、缺失補齊，并開展交叉驗證，同時實現(xiàn)可追溯，為產(chǎn)品的碳排放核算提供系統(tǒng)可靠的基礎數(shù)據(jù)支撐。

建設產(chǎn)品生命周期碳排放核算標準體系，成立產(chǎn)品生命周期碳排放核算機構，借鑒發(fā)達國家較為成熟的企業(yè)產(chǎn)品碳核算方法，加快建立我國產(chǎn)品碳排放核算方法學和標準體系，結(jié)合我國企業(yè)實際情況編制相關產(chǎn)品的生命周期碳排放核算清單，建立產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)庫。

建立數(shù)字化碳排放信息共享機制。加強多方協(xié)作，建立跨部門、行業(yè)、企業(yè)的能源消耗、碳排放等數(shù)據(jù)共享機制，提高碳信息和數(shù)據(jù)利用效率，促進產(chǎn)品碳排放核算結(jié)果的公開透明。進一步規(guī)范碳排放核算行業(yè)準入標準、細化工作流程、統(tǒng)一核算標準、明確核算的法律責任等，提高產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)的可靠性。

加強產(chǎn)品碳排放核算結(jié)果對企業(yè)的激勵引導作用。引導企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算，進行綠色認證。引入產(chǎn)品碳標簽，通過對綠色產(chǎn)品消費的財稅補貼和碳稅減免，促進企業(yè)碳減排，同時能提高大眾的碳減排意識。

加大碳排放核算和管理的人才培養(yǎng)力度。依托高等院校設立人才培養(yǎng)學科基地，加強碳排放核算、碳資產(chǎn)管理等相關領域的人才培養(yǎng)，對企業(yè)開展產(chǎn)品碳排放核算培訓，推進碳核算、核查行業(yè)協(xié)會建設，規(guī)范監(jiān)督碳核算、核查行業(yè)服務，提升我國碳核算、核查隊伍整體水平。

龔建明常委：多措并舉推動我國地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，要加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等新能源。地熱能既是儲量豐富、清潔低碳的可再生能源，又是穩(wěn)定可靠的本土能源。我國廣袤的國土之下賦存著豐富的地熱能，開發(fā)利用地熱能是貫徹落實習近平總書記“能源的飯碗必須端在自己手里”指示，推動能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡的重要舉措。

中國地熱發(fā)電發(fā)展相對緩慢。我國適宜發(fā)展中深層水熱型地熱發(fā)電的地區(qū)主要在青藏高原及其邊緣地區(qū)，投資成本較高，且在發(fā)展初期未得到類似風能、太陽能發(fā)電的價格補貼，地熱發(fā)電規(guī)模較小，增長緩慢。建議：

加大資源勘探力度，構筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展資源基礎。建議調(diào)動多方積極性，提供資金保障，積極支持勘探工作。完善地熱儲量評審體系。參考油氣資源儲量評審機制，落實國家及地方地熱儲量評審主體，形成完善的儲量評審體系，針對地熱能儲量進行評審，定期向社會公開發(fā)布。協(xié)調(diào)自然資源部、能源局等部委，組織建設我國地熱資源勘探數(shù)據(jù)庫，收集、匯總?cè)珖責崮芸碧较嚓P數(shù)據(jù)，并定期更新相關數(shù)據(jù)，形成信息共享機制。

進一步理順管理體制機制。地熱管理涉及能源、自然資源、水利、住建等部門，不同省份地熱管理規(guī)定“一地一策”，應推動出臺“地熱能開發(fā)利用管理辦法”，辦法應明確管理分工，促使相關部門各司其職、協(xié)同管理。此外，辦法應對于探礦權以及采礦權辦理、開發(fā)規(guī)劃、監(jiān)督檢查、市場制度、法律責任等基礎性制度予以明確，推動地熱能勘探、開發(fā)、利用納入規(guī)范有序的發(fā)展軌道。

進一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系?？傮w來看，社會各界對于地熱能還沒有足夠的了解和認識，對地熱產(chǎn)業(yè)支持和區(qū)域整體推動力度不足。一方面，與煤改電、煤改氣的政策支持和補貼力度相比，各級政府配套出臺的地熱專項政策明顯不足。另一方面，不同地區(qū)對于地熱供暖征收的資源稅、礦權價款等費用未形成規(guī)范標準。建議加大財政扶持力度。對新建地熱能項目、地熱替代既有燃煤鍋爐項目以及農(nóng)村散煤替代工程，給予一定比例投資補貼。對于地熱供暖項目，以熱量（冷量）為單位補貼。同時加大稅收優(yōu)惠力度，完善價格機制，支持地熱發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。