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深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進新污染物治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

民建中央：完善新污染物治理科技支撐與管控體系

新污染物來源復(fù)雜種類繁多，且易隨氣流、水體在多種環(huán)境介質(zhì)中遷移與富集，具有環(huán)境持久性、生物累積性、慢性毒性等特征，對生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成巨大威脅。我國《新污染物治理行動方案》提出了總體工作思路和具體要求，然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)新污染物治理過程仍存在一些不足。為此，建議：

加強新污染物治理宣傳引導(dǎo)。加大新污染物環(huán)境風險防控宣傳力度，開展新污染物治理科普宣傳教育，提高民眾對新污染物帶來環(huán)境風險的認識，構(gòu)建“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、公眾參與”的多元共治格局。積極開展新污染物環(huán)境健康標準化國際交流合作，吸收借鑒有效做法和先進經(jīng)驗，促進新污染物標準化進程。

強化新污染物治理科技支撐。摸清我國新污染物來源、類型、分布情況的“家底”，為多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理提供支持，建立新污染物數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)科學和人工智能技術(shù)應(yīng)用，識別預(yù)測新污染物擴散趨勢并及時預(yù)警。對專業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)中心和科研基地進行優(yōu)化整合，加大新污染物治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，盡快實現(xiàn)在新污染物危害識別、環(huán)境監(jiān)測、風險評估，以及綠色替代、減排工藝、治理修復(fù)等方面創(chuàng)新突破，提升全過程科技支撐能力。

完善新污染物治理管控體系。一是加快推進新污染物立法，在現(xiàn)行法規(guī)增加新污染物管控與治理相關(guān)內(nèi)容，加強與藥品、化妝品、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)管理規(guī)章制度銜接，為新污染物治理提供法律保障。二是盡快建立新污染物排放標準體系，開展系統(tǒng)性環(huán)境風險篩查評估，制定新污染物排放限值、質(zhì)量標準等指標，出臺新污染物優(yōu)先清單，針對重點行業(yè)、產(chǎn)品開展新污染物標準研制，并盡快開展區(qū)域試點形成可推廣經(jīng)驗。三是加強新污染物全過程管控。嚴格源頭管控，加強相關(guān)生產(chǎn)者、進口者和加工使用者管理登記監(jiān)督和考核，落實防控主體責任；強化過程控制，持續(xù)推行清潔生產(chǎn)與綠色制造，推動無害化替代；加強末端治理，對重點管控新污染物的消費、使用端進行全面排查，明確環(huán)境風險責任主體。加強新污染物治理人才隊伍建設(shè)，特別是加大對基層的技術(shù)支持與指導(dǎo)力度。

民進中央：以釘釘子精神打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治，先后出臺一系列政策措施，推動我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得顯著進展。同時也要清醒看到：農(nóng)業(yè)面源污染治理基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者防治意識還不強，種養(yǎng)脫節(jié)問題依然突出，集成技術(shù)相對缺乏，市場參與不足，污染物遷移過程的監(jiān)測缺失，農(nóng)田退水、養(yǎng)殖尾水等控制標準待制定，“疏”“堵”結(jié)合的良性循環(huán)機制待建立，成為當前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點。除了要以釘釘子精神，深入推進各項重點工作外，還要健全投入機制、長效管理機制、低碳發(fā)展機制、科技創(chuàng)新機制，開展系統(tǒng)治理。為此，建議：

完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法，研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治條例，完善配套的政策和標準體系。完善管理機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染治理。完善政策標準，建立投入品限量標準、定點銷售實名購買機制，完善以生態(tài)環(huán)境目標為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，補齊農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術(shù)和指標體系、農(nóng)田退水水質(zhì)標準，為農(nóng)業(yè)面源污染評估和責任判定建立科學標準和政策依據(jù)。

強化農(nóng)業(yè)面源污染源長期監(jiān)測。在典型灌區(qū)和環(huán)鄱陽湖、丹江口、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外站長期聯(lián)合觀測研究，通過氣象、水文、水質(zhì)、土壤和地下水等野外長期觀測，結(jié)合遙感技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)面源污染時空演變規(guī)律。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通或統(tǒng)一管理，對接農(nóng)業(yè)污染源普查、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計等工作，構(gòu)建多技術(shù)、多主體協(xié)同的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”。加快新監(jiān)測技術(shù)和裝備的應(yīng)用，加強流域農(nóng)業(yè)面源污染溯源解析技術(shù)的研發(fā)，探索開展新污染物的排放監(jiān)測。

加強適應(yīng)性防治技術(shù)的研發(fā)和推廣。面向我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，加強技術(shù)儲備，實施糧食安全、水環(huán)境改善、碳中和、鄉(xiāng)村振興等多目標下的技術(shù)革新。將農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵技術(shù)列入農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加強技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和人才培養(yǎng)。分區(qū)分類實施“源頭減量-過程攔截-循環(huán)利用-末端治理”等措施，加快建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫，形成一批防治典型模式，建設(shè)一批綜合治理示范工程，擴大我國綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。

深化習近平生態(tài)文明思想大眾化傳播。提高公眾生態(tài)文明意識，形成全社會保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的科普宣傳，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色發(fā)展活力，鼓勵農(nóng)民參與和監(jiān)督，持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

農(nóng)工黨中央：持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 努力建設(shè)天藍地綠水清土凈的美麗中國

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。因此，必須保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)提升美麗中國建設(shè)“顏值”。為此，建議：

持續(xù)深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年上半年以來，在綜合因素影響下，基本消除重污染天氣壓力依然巨大。建議以PM2.5控制為主線，強化PM2.5和臭氧等多污染物協(xié)同減排和重點區(qū)域協(xié)同治理，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進重點行業(yè)深度治理；以基本消除重污染為攻堅重點，以點帶面將全國PM2.5濃度穩(wěn)定在“20+”水平，推動全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

持續(xù)深入推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。當前，全國水生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調(diào)問題較突出，長江、黃河干流穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)壓力較大，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，尤其城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)欠賬較多，部分河湖水資源短缺，水生態(tài)系統(tǒng)失衡嚴重。建議推進長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運等污染治理，重點強化磷、錳等污染物治理，因地制宜開展水生態(tài)修復(fù)；推進黃河生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)，有效保障干流及主要支流生態(tài)流量，深入推進污染水體消劣及污水資源化利用，實施受損河湖生態(tài)修復(fù)工程；推進渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，以海河流域、渤海海域為重點推進陸海統(tǒng)籌、強化入海河流氮磷總量控制，加強沿海城市污染物管控；推進城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，全面提升入河排污口查測溯治等監(jiān)管水平，重點加強城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和修復(fù)。

持續(xù)深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我國土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，各地進展差異顯著，污染源頭防控任務(wù)普遍艱巨，部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積，土壤安全利用風險依舊存在。建議持續(xù)加強土壤污染源頭防控力度，推動土壤污染風險管控和修復(fù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，重視大型復(fù)雜場地全過程土壤污染治理，協(xié)同提升土壤健康水平和土壤碳匯能力；深化固體廢物綜合治理，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施等方面短板，禁止洋垃圾入境，建設(shè)“無廢城市”；進一步加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活方式，以創(chuàng)建“潔化、序化、美化、綠化”農(nóng)村環(huán)境為目標，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

九三學社中央：重視并加強農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境新污染物治理

新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質(zhì)。新污染物具有多種生物毒性，風險比較隱蔽，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，兼具來源廣泛、治理復(fù)雜等特點，治理難度較大，對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴重威脅?，F(xiàn)階段，新污染物在各類環(huán)境介質(zhì)中均已被檢測出來。我國對新污染物的研究大多集中在水環(huán)境領(lǐng)域，但新污染物已通過各種途徑進入土壤。有研究表明，土壤已成為新污染物潛在的長期環(huán)境污染源及運移轉(zhuǎn)化的重要紐帶。

當前，我國土壤領(lǐng)域新污染防治主要存在的挑戰(zhàn)有：土壤環(huán)境新污染物現(xiàn)狀不清，新污染物治理管理體系不完善，涉污相關(guān)科學研究滯后。為此，建議：

重調(diào)查，摸清土壤新污染物底數(shù)。開展我國全域農(nóng)業(yè)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，摸清藥品與個人護理用品、全氟化合物、溴代阻燃劑、飲用水消毒副產(chǎn)物、納米材料、微塑料等化學物質(zhì)清單，開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，根據(jù)污染特性建立污染特征數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)調(diào)查情況動態(tài)更新。各地對農(nóng)業(yè)新污染物污染現(xiàn)狀進行風險評估，劃分風險等級，充分運用現(xiàn)代制圖技術(shù)，制作全域農(nóng)業(yè)新污染物現(xiàn)狀圖。

建機制，建立健全治理管理體系。建立協(xié)調(diào)機制。新污染物治理是一項系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)調(diào)配合，建議建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，科技、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多部門參與的新污染物治理協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。成立各層級的新污染物治理專家?guī)?，為新污染物治理工作提供政策咨詢、管理支撐、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。建立新污染物全過程管理體系，強化新污染物源頭管控、過程控制、末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用的監(jiān)督執(zhí)法，建立信用評分制度，加大對失信主體的處罰力度。

搭平臺，加強基礎(chǔ)研究與能力建設(shè)。加大財政投入力度，設(shè)立新污染物治理專項科技攻關(guān)項目，面向社會，引導(dǎo)科研機構(gòu)、高校、企事業(yè)單位積極參與農(nóng)業(yè)新污染物的研究與治理工作。搭建研究平臺，培育創(chuàng)建新污染物區(qū)域性重點實驗室。培養(yǎng)新污染物防治、監(jiān)測、監(jiān)管等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)，加強對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)。

張全常委：深入推進新污染物治理 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

當前，持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物越來越受廣泛關(guān)注。新污染物治理難度大、技術(shù)復(fù)雜，在我國總體上仍處于起步階段，仍需要進一步加大工作力度，打好法規(guī)、政策、科技、市場等“組合拳”。為此，建議：

按照國家部署，加快推進新污染治理有關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)。目前國家正在抓緊研究出臺有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例。同時，各地根據(jù)實際情況適時跟進地方立法工作，并與現(xiàn)行的農(nóng)藥、獸藥、藥品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理相關(guān)制度做好銜接，進一步明確各部門的職責和管理要求，推動部門協(xié)同、條塊聯(lián)動，全面落實新污染物治理屬地責任，建立健全新污染物治理的機制體系。

聚焦重點化學物質(zhì)、重點行業(yè)開展調(diào)查監(jiān)測，抓好源頭管控、過程減排、末端治理的全過程治理。各地盡快摸清底數(shù)，建立健全新污染物環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境風險評估數(shù)據(jù)庫。一是嚴格源頭管控。國家有關(guān)部門應(yīng)動態(tài)發(fā)布“重點管控新污染物清單”，全面落實落細“一品一策”的管控措施，實施新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記和有毒化學品進出口環(huán)境管理。二是強化過程減排。推動地方政策供給，注重疏堵結(jié)合、分階段實施，鼓勵清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范人用、獸用和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用管理，持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效。三是深化末端治理。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強化新污染物有關(guān)的排污許可管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)抗生素治理試點、微塑料污染治理等工作。同時，加強各級人大和政協(xié)執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督力度。

加強科技攻關(guān)，為全鏈條綜合治理提供技術(shù)支撐。加快組建本地區(qū)新污染物治理專家委員會，為新污染物治理工作提供決策咨詢與技術(shù)支撐。加大研究投入，重點加強新污染物的基礎(chǔ)研究，著力形成新污染物有關(guān)的重點行業(yè)產(chǎn)品標準、排放標準、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準和環(huán)境質(zhì)量標準體系。

推進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，將新污染物治理納入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。探索建立關(guān)于新污染物的區(qū)域聯(lián)合調(diào)查、風險評估和信息共享機制，制定區(qū)域共同優(yōu)先控制新污染物（化學品）名錄，逐步打通新污染物產(chǎn)業(yè)鏈上下游、流域上下游的協(xié)同管控，將重點新污染物納入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法）管理范圍。

廣泛開展宣傳引導(dǎo)，形成全社會共同參與新污染物治理的強大合力。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾舉報涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。推動企業(yè)落實主體責任，引導(dǎo)社會資本參與新污染物治理體系建設(shè)。

程紅常委：正視身邊的污染 加強快遞垃圾治理

據(jù)調(diào)查，快遞垃圾在一些城市生活垃圾中的存量比例達1/3，在特大城市的生活垃圾增量比例則高達93%，已日益成為固廢新的污染大戶，成為垃圾圍城新的貢獻者，成為“限塑令”以來白色污染治理的又一新難題。為此，建議：

強制淘汰有毒有害材料，基本實現(xiàn)無害化。鑒于快遞垃圾的普遍性、快速增長性和危害性，建議國務(wù)院在更大范圍將快遞垃圾正式納入“限塑令”治理范圍。首先，加快制定明確而具體的快遞耗材國家強制性標準，強制淘汰并嚴厲打擊有毒有害快遞材料的生產(chǎn)和供應(yīng)，對不可降解的非環(huán)境友好材料嚴格限制，堅決把住源頭。其次，積極采取法律、行政、經(jīng)濟的綜合措施，促進我國快遞轉(zhuǎn)型升級、走上綠色發(fā)展道路。其中包括要綜合算大賬，將巨額的事后污染治理費用用于事前治理，轉(zhuǎn)化為稅費減免甚至獎勵等，鼓勵企業(yè)加強材料、系統(tǒng)和流程等綠色快遞關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，走積極主動的快遞綠色發(fā)展道路。

遏制、減少過度包裝，促進快遞包裝減量化。我國在制定相關(guān)法律法規(guī)時要綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境成本，兼顧消費者、企業(yè)的合法權(quán)益及社會公共利益，不僅在體積、重量、價值等方面做出具體規(guī)定，而且在材質(zhì)的環(huán)保降解性上作出明確規(guī)定。在現(xiàn)實運行中，市場監(jiān)管等相關(guān)部門更要在機構(gòu)改革之后進一步整合職能，在電子商務(wù)和快遞物流中加強執(zhí)法，開展快遞過度包裝專項整治，促使電商、快遞企業(yè)及消費者樹立正確的包裝理念和習慣，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，自主實現(xiàn)包裝“瘦身”。與此同時，還應(yīng)在快遞行業(yè)整肅暴力分揀，倡導(dǎo)文明分揀，主動去繁求簡，形成減量包裝的良性循環(huán)。

建立有效機制，提高快遞包裝的回收和再循環(huán)化。將快遞包裝納入強制回收的包裝物目錄。落實生產(chǎn)者排污責任收費制度，研究開征以包裝物為對象的環(huán)境稅、或以廢棄物處理為對象的垃圾稅，專項用于這類快遞垃圾的定時回收、集中中轉(zhuǎn)、專門處理、規(guī)模再用。加強回收和循環(huán)使用領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，對違反規(guī)定的生產(chǎn)者、銷售者采取黑名單公示制度，實施聯(lián)合懲戒的信用管理。在快遞行業(yè)大力開展可循環(huán)材料和系統(tǒng)的研發(fā)和推廣。支持行業(yè)組織開展示范工程建設(shè)，培育綠色包裝品牌。主管部門和行業(yè)商會還要促使快遞鏈條上的企業(yè)破解難題，采取積分、抵押等創(chuàng)新機制，激發(fā)和吸引消費者、電商積極參與到快遞包裝物的循環(huán)使用中來。