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加強生態(tài)環(huán)境保護 推進美麗中國建設
——全國政協(xié)十四屆常委會第四次會議大會書面發(fā)言摘登（二）
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想 積極服務建設美麗中國
蔡威常委：加強政策保障 強化美麗中國建設基礎支撐
習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要健全美麗中國建設保障體系，統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。目前，生態(tài)環(huán)境領域激勵政策供給不足，尤其是經(jīng)濟政策與生態(tài)環(huán)境政策融合、市場經(jīng)濟手段和科技助力美麗中國建設等方面尚待提升。為此，建議：
建立健全促進美麗中國建設的財政政策。明確用于美麗中國建設支出作為一般性公共轉(zhuǎn)移支付的重要組成，形成可持續(xù)的財政支持，涉及國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)安全的重點生態(tài)修復工程納入中央財政專項資金管理。整合自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門山水林田湖草沙一體化保護和修復、生態(tài)清潔小流域、水污染防治等領域相近、工作相關(guān)度高的資金及支持范圍，統(tǒng)籌推進流域區(qū)域系統(tǒng)治理。
深入推進綠色稅制改革。將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍，同時研究開征碳稅。通過稅收優(yōu)惠和電價優(yōu)惠政策，激勵重點行業(yè)超低排放。促進消費稅“綠化”調(diào)整，建立化石能源產(chǎn)品消費稅稅率定期調(diào)整機制，逐步提高化石能源產(chǎn)品消費稅稅率，進一步降低碳排放低于規(guī)定水平的低碳機動交通工具消費稅稅率。
積極發(fā)展綠色金融。探索“生態(tài)賬戶”，設立“綠色銀行”，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度框架，推動生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研發(fā)基于碳排放權(quán)等的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，完善政策，引導和激勵更多社會資本投入美麗中國建設。完善區(qū)域性碳減排交易市場建設，引導金融業(yè)支持碳減排領域。
建立促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加快資源要素市場化改革，推進排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易，尤其加快建立統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算體系，健全碳排放權(quán)核定和市場化價格形成機制，促進建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場和有國際影響力的碳定價中心。完善數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型賦能工業(yè)推進制度，加快數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型標準制定。差異化設置地方能耗雙控指標。
強化國家戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)綠色低碳科技自立自強。加快美麗中國建設相關(guān)領域國家實驗室建設，設立美麗中國建設國家重大科技專項。加快生態(tài)文明領域智庫建設，依托相關(guān)機構(gòu)建立美麗中國研究院。加快星網(wǎng)建設，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)國土空間全覆蓋。加強生態(tài)環(huán)境基礎研究，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)天地空一體化的生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測技術(shù)裝備，構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境智能感知與精準研判技術(shù)。
加快美麗中國人才隊伍建設。制定出臺生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃。在各級學校開設生態(tài)文明和美麗中國建設相關(guān)課程。將習近平生態(tài)文明思想作為各級黨校培訓班必修課程內(nèi)容，提升領導干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和美麗中國建設意識。
徐彬常委：學習習近平生態(tài)文明思想 做好專項民主監(jiān)督后續(xù)文章
兩年多來，各民主黨派受中共中央委托，繼脫貧攻堅民主監(jiān)督之后，開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，促進區(qū)域綠色發(fā)展取得成效。為期五年的民主監(jiān)督任務，時間已經(jīng)過半。繼續(xù)做好專項民主監(jiān)督后半篇文章，關(guān)鍵是深入領會學習習近平生態(tài)文明思想，貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，總結(jié)前半程經(jīng)驗和做法，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升民主監(jiān)督的系統(tǒng)性、協(xié)同性和針對性，助力長江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展，為實現(xiàn)建設美麗中國的重要目標作出應有貢獻。結(jié)合參與民主監(jiān)督的實踐談幾點認識和建議：
把握政治責任，總結(jié)民主監(jiān)督成效，進一步彰顯多黨合作的制度優(yōu)勢。把各民主黨派開展民主監(jiān)督的實踐辦法、相關(guān)各省份各部門配合支持民主監(jiān)督抓落實的措施，加以總結(jié)提升、典型推廣，從而進一步完善民主監(jiān)督的工作機制、反饋機制和評價機制。同時鼓勵加強理論研究和案例剖析，講好多黨合作的新故事，以多黨合作的新成果，豐富中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的新方式、新路徑、新內(nèi)涵。
充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，增強協(xié)同、廣泛協(xié)商。強化監(jiān)督過程中的多層次、多方式的協(xié)商，形成民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與達成共識、化解矛盾、解決問題共同推進的工作機制。以政黨協(xié)商、跨區(qū)域協(xié)商、專題協(xié)商、專家協(xié)商、座談協(xié)商等形式，圍繞涉及民生、社會關(guān)注、黨委政府關(guān)心的重要難題、重點課題，深入組織開展考察調(diào)研，廣泛聽取各方意見建議，深入開展討論，聽取意見闡述，在協(xié)商中尋求解決問題、化解矛盾的方法路徑，通過協(xié)商凝聚和達成共識、促進發(fā)展，探索實踐全過程人民民主的形式和方法。
發(fā)揮民主黨派特色優(yōu)勢，加強資源和力量整合形成合力。充分發(fā)揮各民主黨派智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，以科技為支撐，對區(qū)域性專題組織調(diào)研和科學考察，形成成果和意見供決策參考。以對口幫扶等形式，組織更多力量協(xié)同參與長江生態(tài)環(huán)境保護，以更廣的視角和領域，交流經(jīng)驗研究政策措施。通過設立調(diào)研基地、打造科技小院、建設智力幫扶工作站等形式，集中資源力量先行先試，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗和辦法。
繼續(xù)加強新聞宣傳報道，講好長江生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的故事。通過宣傳典型案例，共享長江保護和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成果；通過宣傳保護長江的感人事跡，講好身邊人的故事，在全社會營造正能量；通過法律法規(guī)和政策的宣傳教育，形成全社會保護長江生態(tài)環(huán)境的共識。
韋朝暉常委：持續(xù)筑牢邊疆民族地區(qū)生態(tài)屏障 推進美麗中國建設
2023年9月15日，我國首個跨境旅游合作區(qū)中國德天—越南板約跨國瀑布景區(qū)啟動試運營，游客可一日“打卡”中越兩國。合作區(qū)試運營是習近平生態(tài)文明思想、綠水青山就是金山銀山理念在中越邊境地區(qū)落地見效的生動實踐。還應看到，整個流域任何一個環(huán)節(jié)的生態(tài)問題已不再是一個村鎮(zhèn)、一個城市甚至一個國家的問題，而是關(guān)系到中國與越南乃至東盟地區(qū)休戚相關(guān)、命運與共的重大問題，是中國—東盟命運共同體建設的重要一環(huán)。持續(xù)筑牢邊疆民族地區(qū)生態(tài)屏障，已超越一地一域空間范疇，應上升到人類命運共同體的層面來看待。
廣西牢記習近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的殷切囑托，系統(tǒng)謀劃、加快建設美麗廣西和生態(tài)文明強區(qū)，努力走出邊疆民族地區(qū)綠色發(fā)展之路。值得關(guān)注的是，廣西不斷深化與東盟國家在生態(tài)環(huán)境領域的合作，雙方在環(huán)境信息共享、生物多樣性保護等方面實施了多個合作項目；廣西每年承辦中國—東盟環(huán)境合作論壇，成為我國與東盟可持續(xù)發(fā)展合作的重要平臺。但廣西等邊疆民族地區(qū)持續(xù)筑牢生態(tài)屏障仍存在一些深層次問題：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型難，生態(tài)環(huán)保標準跨境對接難，環(huán)保事件跨境協(xié)調(diào)處置難。建議：
加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)補償保障水平。邊疆民族地區(qū)是祖國重要生態(tài)屏障，建議將邊疆民族地區(qū)納入我國重點流域、重點區(qū)域給予重點保護，加大生態(tài)保護資金保障力度，構(gòu)建生態(tài)保護多方補償格局。
加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度，促進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。西部地區(qū)日益成為東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱土，但能耗、污染物排放總量等指標來源問題不解決，將制約項目落地。建議國家對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的能耗、污染物排放總量等指標單列，支持西部地區(qū)加快承接大項目、好項目，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
加大污染防治力度，加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復。支持邊疆民族地區(qū)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展大氣、水、土壤、近岸海域污染防治以及農(nóng)村人居環(huán)境整治、環(huán)境風險防控等；開展重點流域和海域修復治理，實施桂林漓江生態(tài)保護和修復提升工程、紅樹林保護修復專項行動；加快創(chuàng)建西南巖溶國家公園，科學推進荒漠化石漠化水土流失綜合治理；建設珍稀瀕危野生動植物基因保存庫、救護繁育基地等。
深化生態(tài)治理國際合作，構(gòu)建人類綠色命運共同體。如在中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判、高水平實施RCEP中，探索開展生態(tài)環(huán)境領域制度型開放合作；建立健全跨境森林火災聯(lián)防機制；繼續(xù)辦好中國—東盟環(huán)境合作論壇。
吳良好常委：發(fā)揮香港優(yōu)勢 學習貫徹習近平生態(tài)文明思想
習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，為推進建設美麗中國指明了方向。香港具有“聯(lián)通世界”的獨特優(yōu)勢，在綠色發(fā)展方面，對接環(huán)球理念、標準和技術(shù)，香港教育界和環(huán)保業(yè)界擁有豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識，有條件為推進習近平生態(tài)文明思想貫徹實踐、積極服務建設美麗中國作出貢獻。對此，建議：
加強香港與內(nèi)地不同省市兩地綠色交流，推動全社會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，做好生態(tài)文明教育，提高公眾的生態(tài)文明意識。香港是環(huán)保教育基地，多年來通過舉辦系列教育推廣及社區(qū)參與的綠化活動，在社區(qū)層面積極推廣綠色文化，具備豐富的生態(tài)教育經(jīng)驗。建議加強香港與內(nèi)地不同省市的綠色教育交流，利用學校、企業(yè)、社團、民間環(huán)保組織、互聯(lián)網(wǎng)、公益活動等平臺，學習宣傳習近平生態(tài)文明思想，全方位提高公眾的生態(tài)文明意識。具體包括：推動香港與內(nèi)地省市共同建設生態(tài)文明教育實踐基地。推出香港與內(nèi)地教師定期交流計劃，出臺生態(tài)文明教師認證、培訓標準規(guī)范，適應新時代生態(tài)文明教育需要。發(fā)揮民間組織作用，鼓勵內(nèi)地不同省市與香港的社團、環(huán)保組織合作，共同舉辦系列生態(tài)環(huán)保主題活動。
推動香港與內(nèi)地高校合作，聚焦生態(tài)文明領域重點問題，結(jié)合世界前沿生態(tài)發(fā)展情況，深入開展專題調(diào)研。香港中西文化薈萃，大專院校具備生態(tài)發(fā)展和綠色的科研優(yōu)勢，可以在生態(tài)環(huán)境研究“聯(lián)通世界”方面發(fā)揮作用。建議推動香港與內(nèi)地高校攜手，與世界不同國家和地區(qū)合作，聚焦生態(tài)文明領域重點問題，結(jié)合世界前沿生態(tài)發(fā)展情況，就建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略路徑、國際綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、綠色創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展動向、國際綠色法律法規(guī)和國際通行規(guī)則等開設專題調(diào)研和研討會。
發(fā)揮香港“聯(lián)通世界”優(yōu)勢，向國際社會講好我國建設生態(tài)文明的故事。建議發(fā)揮香港優(yōu)勢，不僅舉辦中外綠色合作論壇，鼓勵企業(yè)、國際組織建立溝通機制、推進合作項目，而且向國際社會講好我國生態(tài)文明故事，利用香港文化軟實力，生動闡釋習近平生態(tài)文明思想對我國發(fā)展的重要意義，介紹國家生態(tài)文明建設的豐富內(nèi)涵與實踐成就，以生態(tài)文明建設成果說明習近平生態(tài)文明思想的時代精神和深刻內(nèi)涵。
莊國泰委員：發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用 為譜寫美麗中國建設甘肅篇章貢獻智慧和力量
2018年中共中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式確立習近平生態(tài)文明思想。今年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會再次召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，這是習近平生態(tài)文明思想的新闡釋、新發(fā)展，為譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章提供了方向指引和根本遵循。我們要自覺做習近平生態(tài)文明思想的忠實踐行者、堅定推進者、積極傳播者，發(fā)揮人民政協(xié)的職能優(yōu)勢和作用，為推進美麗中國建設和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。
緊盯事關(guān)正確處理“五個重大關(guān)系”重點問題深入?yún)f(xié)商議政。一是圍繞重點生態(tài)功能區(qū)高水平保護獻計出力。立足不同區(qū)域特征和功能定位，圍繞更加科學謀劃和實施祁連山冰川保護和水源涵養(yǎng)、河西走廊綠洲生態(tài)、黃河上游流域水土保持和污染防治等重大生態(tài)項目建言。二是圍繞加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。圍繞更好發(fā)揮甘肅工業(yè)基礎雄厚、能源資源富集、自然景觀多樣等優(yōu)勢，就推動文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提出建設性意見建議。三是圍繞深入推進“藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”精準建言。
聚焦黨中央重大戰(zhàn)略和省委、省政府工作部署落實開展民主監(jiān)督。一是圍繞推動黃河戰(zhàn)略落實落地開展監(jiān)督。在今年開展推動國家黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片相關(guān)問題解決、規(guī)劃落實情況專項監(jiān)督的基礎上，持續(xù)就國家規(guī)劃和法律法規(guī)實施情況開展民主監(jiān)督。二是圍繞守住生態(tài)紅線開展監(jiān)督。推動加快構(gòu)建以祁連山、大熊貓、若爾蓋國家公園為主體的自然保護地體系，穩(wěn)步推進生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷。三是圍繞維護生態(tài)安全開展監(jiān)督。圍繞打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、不斷鞏固拓展祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改成效、系統(tǒng)推動青藏高原生態(tài)保護、重金屬和尾礦庫污染防治等，開展專項民主監(jiān)督，提出前瞻性對策建議。
緊扣共同推進美麗中國建設廣泛凝心聚力。一是深入宣傳生態(tài)文明建設的偉大成就凝聚共識。發(fā)揮委員在界別群眾中的代表作用，向社會各界深入宣傳習近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，宣傳我國生態(tài)環(huán)境保護取得的偉大成就。特別要深入落實委員聯(lián)系界別群眾制度機制。二是為生態(tài)文明建設搭建廣泛的協(xié)商議政平臺。有計劃地組織廣大委員和專家學者到祁連山、黃河流域等重點區(qū)域開展形式多樣、特色鮮明、成效明顯的界別活動。三是加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動凝聚工作合力。在全國政協(xié)指導下，主動用好“沿黃九?。▍^(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會議”“六省一市政協(xié)環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會議”等平臺機制，強化同兄弟省區(qū)市的溝通對接，深化拓展合作。
鄒其國常委：貫徹落實習近平生態(tài)文明思想 積極服務海南自貿(mào)港建設
生態(tài)環(huán)境在海南自由貿(mào)易港建設中具有基礎性地位。建設生態(tài)環(huán)境一流的自由貿(mào)易港、打造美麗中國亮麗的名片是我們肩負的特殊使命。近年來，海南認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于海南生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作的重要指示批示，把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設貫穿到自貿(mào)港建設的各方面、全過程。
一是扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。提出了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，將國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)環(huán)境分別作為海南自貿(mào)港建設的“四梁”“八柱”之一，與自由貿(mào)易港建設一體謀劃、一體實施。二是不折不扣推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改。三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施了《海南省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》及配套重點任務清單，做好國家對海南省污染防治攻堅戰(zhàn)考核工作。四是服務自貿(mào)港建設，全力促投資保高質(zhì)量發(fā)展。
盡管海南的生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，但生態(tài)安全形勢依然不容樂觀，局部環(huán)境污染和生態(tài)退化問題仍然存在：綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展還存在堵點難點；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好基礎還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)保工作距離一流水平仍有相當差距；治理體系和治理能力與自貿(mào)港需求還不匹配。海南要持續(xù)錨定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護工作“雙一流”目標，著力從以下三方面發(fā)力：將高質(zhì)量推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設與美麗中國建設探索充分結(jié)合，探索推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；將“雙碳”目標與加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型充分結(jié)合，更好統(tǒng)籌發(fā)展與保護、發(fā)展與安全；將生態(tài)環(huán)境保護的倒逼優(yōu)化作用與貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展充分結(jié)合，解決生態(tài)環(huán)境保護突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
結(jié)合海南實際，請生態(tài)環(huán)境部在以下方面給予支持：加大對海南的政策支持力度，充分考慮海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展的現(xiàn)實需要，在主要污染物總量管理上給予海南一定程度的政策傾斜。圍繞水、農(nóng)村、土壤等重點攻堅領域提供技術(shù)指導和資金支持，支持海南建設全要素監(jiān)測網(wǎng)絡。圍繞自貿(mào)港封關(guān)運作需要，指導海南省開展生態(tài)環(huán)境風險管控體制機制創(chuàng)新，就保稅維修、物種引進等環(huán)境風險監(jiān)管工作提供政策指導和技術(shù)幫扶。支持海南建設國際藍碳研究中心，指導海南開展藍碳標準體系和交易機制研究，提高我國在國際海洋碳匯規(guī)則上的話語權(quán)。
