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朱國賢委員：深入實施人才強國戰(zhàn)略 努力建設(shè)高水平科技人才隊伍

科技強盛是國家富強、民族振興之基，國家發(fā)展、民族振興都離不開科技人才。中共十八大以來，在我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會等國家重大戰(zhàn)略中，科技創(chuàng)新的貢獻率顯著提高，科技人才的關(guān)鍵作用有效發(fā)揮并持續(xù)增強。同時，我們也要看到，我國戰(zhàn)略科學(xué)家、高水平基礎(chǔ)研究人才和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才匱乏等結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出。建議：

全面推動科技人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。一是以關(guān)鍵核心領(lǐng)域為重點，培養(yǎng)造就大批戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。二是以重大科研任務(wù)為牽引，積極搭建集聚各類科技創(chuàng)新人才平臺載體。三是以用好用活人才為核心，大力推進科技人才工作體制機制改革創(chuàng)新。推動構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

多措并舉推動建立高水平科技人才培養(yǎng)模式。一是堅持教育為本培養(yǎng)理念。完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，圍繞重點行業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的科技人才。二是重視青年科技人才培養(yǎng)。把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上；部署科研項目時，提高青年科技人才擔(dān)綱領(lǐng)銜的比例，實施人才計劃時，加大對青年科技人才的傾斜支持；著力解決青年科技人才的實際困難。三是建立合理人才流動機制。建立企事業(yè)單位科技人才“雙向交流”機制，支持引導(dǎo)科技人才以離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪、技術(shù)入股等方式，參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)；引導(dǎo)企業(yè)科技人才赴高校“傳道授業(yè)”。四是探索科技人才共享模式。打破原有科技人才使用的空間局限、人事隸屬關(guān)系局限，提高科技人才的利用效率。五是營造重才愛才良好氛圍。大力營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、追求卓越、寬容失敗的文化氛圍，創(chuàng)造讓人才心無旁騖、潛心致研的良好條件和環(huán)境。

秉持開放合作理念多角度引進用好外國人才。一是建立具有國際競爭優(yōu)勢人才制度。主動參與國際人才競爭，完善更加靈活、開放的吸引機制；構(gòu)建學(xué)術(shù)評價、市場評價、社會評價既相互區(qū)分又相互銜接的科學(xué)評價體系。二是廣泛吸納各類外國科技創(chuàng)新人才。立足“引進最缺的人才”要求，著力引進具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的其他各類人才。三是深化外國人才引進體制機制改革。瞄準讓外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”的體制機制改革目標，在改革人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等機制方面下功夫。

蔡威常委：盡快建立戰(zhàn)略人才圖譜 提升戰(zhàn)略科學(xué)家培育使用效率

戰(zhàn)略科學(xué)家一般是指能夠做出引領(lǐng)一個時代的重大開創(chuàng)性成果，從事重大戰(zhàn)略問題研究，解決具有緊迫性問題的高層次人才。當(dāng)前我國在戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍建設(shè)方面取得了一定成就，但在戰(zhàn)略科學(xué)家的培育和使用方面仍存在一定制約，導(dǎo)致其難以發(fā)揮應(yīng)有作用。為此建議：

夯實戰(zhàn)略人才圖譜構(gòu)建底座。一是形成戰(zhàn)略人才評價和培育體系。相關(guān)部委組織力量加強理論研究，進一步明確科技人才和戰(zhàn)略科學(xué)家定義，圍繞戰(zhàn)略科學(xué)家成長路徑、流動規(guī)律、創(chuàng)新生態(tài)等課題開展研究，全面掌握人才成長關(guān)鍵要素，形成可量化的人才評價和培育體系。二是建立戰(zhàn)略人才數(shù)據(jù)庫應(yīng)用平臺，形成人才圖譜。三是開發(fā)戰(zhàn)略人才圖譜相關(guān)算法。結(jié)合人才學(xué)理論和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)適用于描繪人才圖譜算法，科學(xué)描繪科技人才所屬地理位置、成長階段、發(fā)展傾向、流動過程，系統(tǒng)分析人才的成長和應(yīng)用能力。

構(gòu)建戰(zhàn)略人才信息情報網(wǎng)絡(luò)。一是開展戰(zhàn)略人才普查。在高校、企業(yè)、科研院所等開展人才普查，做好戰(zhàn)略科技人才數(shù)據(jù)歸集和分析，確定國內(nèi)外重要領(lǐng)域科技人才數(shù)量和分布狀況，匯總形成戰(zhàn)略人才地圖。二是采集戰(zhàn)略人才數(shù)據(jù)。在軟件平臺開發(fā)和人才普查基礎(chǔ)上，匯總?cè)瞬懦砷L、流動、創(chuàng)新研究等相關(guān)數(shù)據(jù)，實時抓取學(xué)術(shù)、專利、科技新聞等數(shù)據(jù)，通過語義抽取、知識圖譜、科技智庫、語義搜索與匹配等技術(shù)，構(gòu)建人才社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。三是做好戰(zhàn)略人才跟蹤評價。通過自主申報、重點跟蹤、定期普查等方式，收集更新人才數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)庫信息準確，有效反映人才成長狀況和創(chuàng)新成果產(chǎn)出情況。

完善戰(zhàn)略人才供給應(yīng)用模式。一是加速戰(zhàn)略人才引育。有關(guān)部門、相關(guān)高校、科研院所和企事業(yè)單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定人才需求，借助人才地圖，定位國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域人才；通過人才社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮相同領(lǐng)域人才交流便利性，促進戰(zhàn)略人才引進或柔性使用；以大數(shù)據(jù)手段分析人才成長階段，提供相對應(yīng)的資源要素，輔助人才成長。二是補齊戰(zhàn)略人才資源分領(lǐng)域“短板”。通過算法應(yīng)用科學(xué)分類科技人才，準確區(qū)分成長型人才、領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略科學(xué)家等人才類別，明確分領(lǐng)域可供使用的戰(zhàn)略科學(xué)家和需要進一步培養(yǎng)人才的“庫存狀況”，分析相關(guān)領(lǐng)域資源“需缺口”，精準制定相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略人才“補齊機制”。三是促進產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才扶持政策，加速助力人才鏈融入產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)；創(chuàng)新成果遷移使用政策，通過成果轉(zhuǎn)化等方式，促進產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補強延伸。

譚鐵牛常委：更好發(fā)揮高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究主力軍作用

習(xí)近平總書記指出：“高水平研究型大學(xué)要把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來，發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。”為推動高水平研究型大學(xué)更好發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍作用，建議：

樹牢基礎(chǔ)研究的正確導(dǎo)向。堅持自由探索和目標導(dǎo)向“雙力驅(qū)動”，更好地引導(dǎo)教師、科研團隊牢固樹立科教報國、創(chuàng)新為民的科研價值觀，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，大力推進有組織的科研，把自己的科研興趣與國家的科技需求有機結(jié)合起來，選題立項以滿足國家需求為要，把“要我做”和“我要做”有機統(tǒng)一，把論文寫在祖國大地上，把成果應(yīng)用在國家需求中。

建強基礎(chǔ)研究的人才隊伍。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球人才資源，通過“不求所有，但求所用”的柔性引才方式，聚天下英才而用之，著力提升基礎(chǔ)研究人才隊伍的國際化水平。建立基礎(chǔ)研究人才調(diào)配機制，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨高校、跨學(xué)科調(diào)集領(lǐng)軍人才，組建攻堅團隊，開展聯(lián)合攻關(guān)。注重基礎(chǔ)研究后備人才培養(yǎng)，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，組織實施高校優(yōu)秀畢業(yè)生接續(xù)培養(yǎng)計劃，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。

加強基礎(chǔ)研究的條件保障。加大穩(wěn)定經(jīng)費支持力度，進一步提高國家財政對高?；A(chǔ)研究的投入，同時積極吸納企業(yè)、金融機構(gòu)等社會資源以捐贈和建立基金等方式拓展資金來源，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施和科研硬環(huán)境建設(shè)，加大對基礎(chǔ)研究平臺的支持力度，加快大型科學(xué)儀器裝備研制與大科學(xué)裝置建設(shè)，大力推進科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻資源建設(shè)共享，著力提升支撐基礎(chǔ)研究的條件保障能力。

優(yōu)化基礎(chǔ)研究的政策環(huán)境。完善評價考核體系，以寬容失敗的度量和靜待花開的耐心，進一步優(yōu)化完善長周期評價，賦予科研人員更大經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)，給予他們更多尊重與信任，讓基礎(chǔ)研究工作者靜心向?qū)W、潛心問學(xué)。鼓勵交叉協(xié)作，發(fā)揮綜合性大學(xué)多學(xué)科優(yōu)勢，搭建跨學(xué)科平臺，瞄準基礎(chǔ)研究領(lǐng)域核心問題協(xié)同攻關(guān)。鼓勵和支持開放交流，堅持全球視野，鼓勵科研人員廣泛開展國際科技交流與合作，提升在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國際話語權(quán)與影響力。大力推進內(nèi)地高校與港澳地區(qū)高校的科教合作，進一步簡化優(yōu)化赴港赴澳出入境手續(xù)，著力發(fā)揮港區(qū)研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究卓越、國際化程度高的比較優(yōu)勢。

江廣平常委：加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 充分發(fā)揮技術(shù)工人作用

2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》以來，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得了重要階段性成效，技術(shù)工人隊伍成為科技創(chuàng)新體系中的基本要素，技術(shù)工人成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的骨干力量。與此同時，產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)能力不高、成長成才渠道不多、勞動付出與收獲不相協(xié)調(diào)等問題依然存在。建議：

完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，加大復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)，推出一批具有國際影響力的職業(yè)教育標準、資源和裝備項目。支持大國工匠、高技能人才兼任職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)教師。大力實施“技能中國行動”、職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃、青年技能人才鍛造行動，全面推進工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。實施產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育項目，鼓勵更多高等院校、開放大學(xué)開設(shè)勞模和工匠人才、高技能學(xué)歷教育班、高級研修班，舉辦勞模工匠創(chuàng)新培訓(xùn)營，持續(xù)深化勞模工匠、高技能人才境外培訓(xùn)和國際交流活動。保障企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，且60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。

健全職業(yè)發(fā)展體系，促進產(chǎn)業(yè)工人成長成才。暢通產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展通道，完善以工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以職業(yè)能力為重點，注重勞模精神、勞動精神、工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。把大國工匠、高技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，支持各地將急需短缺技能人才納入人才引進目錄。深入實施職業(yè)技能等級提質(zhì)擴面行動。多措并舉推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度和合理增長機制。

搭建建功立業(yè)平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人主力軍作用。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)等，廣泛深入持久開展各層級多形式的勞動和技能競賽活動。鼓勵產(chǎn)業(yè)工人立足工作崗位、解決現(xiàn)場實際問題，發(fā)揮企業(yè)班組作用，廣泛開展面向生產(chǎn)、科研全過程的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議的群眾性創(chuàng)新活動。引導(dǎo)和支持大國工匠、高技能人才參與重大技術(shù)革新、科技攻關(guān)項目。做好產(chǎn)業(yè)工人申報國家科技進步獎、中國專利獎等工作。加強勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、技能大師工作室、職工創(chuàng)新工作室、青創(chuàng)先鋒工作室等平臺建設(shè)。鼓勵發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，省級以上專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新工作室全覆蓋。設(shè)立“中國工匠日”，女性大國工匠退休年齡可延長至60歲。

努爾蘭·阿不都滿金委員：加強科技人才的引進、培養(yǎng)和使用

建設(shè)科技強國，人才是關(guān)鍵。目前，我國擁有世界上最大規(guī)模的科技人力資源隊伍，但創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)失衡問題不容忽視，尤其是戰(zhàn)略性科技人才、科技領(lǐng)軍人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，突出反映在高精尖人才缺乏，尖端科技人才引進難，科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究較弱，科研評判標準存在偏差的“缺”“難”“弱”“偏”等四方面。對此建議：

戰(zhàn)略“聚”才。錨定中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)目標，在深入推進粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、“一帶一路”倡議、人才援疆援藏等國家戰(zhàn)略中，加快實施人才強國戰(zhàn)略。從國家層面進行頂層設(shè)計，打造一批新的區(qū)域性、全局性大戰(zhàn)略，堅持全球視野、國際標準，以建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為目標，加強當(dāng)前形勢下世界人才流動規(guī)律研究，實施海外科技人才“筑巢引鳳”計劃，構(gòu)筑人才國際競爭的比較優(yōu)勢；發(fā)揮國家各大院所的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，深化國家級科創(chuàng)平臺創(chuàng)建工作，密切中央單位創(chuàng)新資源與地方的對接合作，走以戰(zhàn)略強產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚人才的創(chuàng)新發(fā)展之路。

系統(tǒng)“育”才。堅持以杰出青年、優(yōu)秀青年、青年博士、基層青年、創(chuàng)新團隊等項目為依托，創(chuàng)新科技人才系統(tǒng)培養(yǎng)體系，形成科技人才梯隊式、持續(xù)性、團隊化培養(yǎng)模式；強化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域科創(chuàng)活動，聯(lián)合推動人才培養(yǎng)和激勵，加大高端人才和高水平創(chuàng)新團隊引進力度；推進國家科技創(chuàng)新基地項目負責(zé)人和科研骨干隊伍年輕化，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”，擴大青年科學(xué)家承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃項目比例。

改革“興”才。深化科技人才發(fā)展體制機制改革，重視科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究投入，在保持6%基礎(chǔ)研究經(jīng)費比例基礎(chǔ)上逐年遞增；優(yōu)化我國基礎(chǔ)研究評價考核方式，既堅持結(jié)果導(dǎo)向、著眼短期能見效的科研項目，又兼顧長遠、圍繞我國“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)進行攻關(guān)研究；根據(jù)科技人才發(fā)展規(guī)律和實際工作需要，積極向用人單位主體充分授權(quán)，持續(xù)為科技人才松綁、減負、降壓，優(yōu)化人才評價激勵機制。

環(huán)境“招”才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，設(shè)立和用好國家級人才發(fā)展基金，培養(yǎng)和引進一批急需緊缺高層次人才；持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才發(fā)展搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，提高人才的經(jīng)濟待遇、政治待遇和社會待遇，提升人才服務(wù)水平，幫助人才解決好住房落戶、醫(yī)療保健、子女教育、配偶安置等實際問題；建立健全區(qū)域科技人才協(xié)作機制，鼓勵和支持各省區(qū)市實施科技人才專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認等，建立優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。

張恩迪常委：優(yōu)化青年科技人才引進培育機制 加快建設(shè)科技強國人才強國

青年科技人才是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的希望之光。近年來，國家出臺諸多激勵政策，吸引越來越多的高水平青年科技人才回國工作，參與國家科技創(chuàng)新，成績顯著。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年科技人才引進培育過程中依然存在以下問題：青年科技人才引進擇業(yè)存在結(jié)構(gòu)性偏差，存在行業(yè)失衡、地域不均和單位選擇性差異；傳統(tǒng)用人單位選人用人機制不靈活，導(dǎo)致人才難進、進來難留；人才評價和項目申報存在圈子現(xiàn)象和惡性競爭。對此建議：

擴大基礎(chǔ)研究工作崗位，吸引前沿青年科技人才回國就業(yè)。一方面，從源頭擴大高校基礎(chǔ)研究專業(yè)招生比例，增加基礎(chǔ)學(xué)科教職比例，給予基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域科技人才歸國一定的政策獎補。另一方面，在科研院所和大型創(chuàng)新企業(yè)中，增加基礎(chǔ)研究崗位，尤其是在國有企業(yè)，鼓勵基礎(chǔ)研究人員參與技術(shù)研發(fā)活動。

統(tǒng)籌設(shè)計優(yōu)秀青年科技人才就業(yè)管理機制，從頂層設(shè)計上糾正就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。針對青年科技人才就業(yè)選擇偏差現(xiàn)象，從頂層設(shè)計出發(fā)，由國家主管部門牽頭，設(shè)立青年科技人才的專項管理平臺。對于一些前沿或重要的科技人才，由專項管理平臺負責(zé)專項人事管理服務(wù)，與用人單位形成合作機制，特別要鼓勵那些赴西部地區(qū)工作，受聘民營企業(yè)的青年科技人才開展創(chuàng)新活動，由平臺和用人單位共同承擔(dān)薪酬和津貼，形成的科研成果由平臺、人才和用人單位三方共享。

鼓勵允許各級用人單位根據(jù)自身情況，設(shè)計自主優(yōu)化的人才引進機制，給予一定的自主招聘權(quán)限和名額。在人才待遇上，盡可能滿足青年科技人才的現(xiàn)實生活和工作需要，保障其安心工作，報效國家。在職稱晉升制度上，以能力和貢獻為導(dǎo)向，以公平競爭機制為準繩，鼓勵優(yōu)秀的青年科技人才脫穎而出。

在人才引進培育過程中，充分給予人文關(guān)懷。加強思想政治教育，引導(dǎo)青年科技人才自發(fā)投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；充分考慮青年科技人才生活工作物質(zhì)需求，給予充分支持；有人文關(guān)懷，定期組織青年科技工作者座談，舉辦各種形式的活動，了解青年科技工作者思想動態(tài)，幫助他們?nèi)谌胄碌墓ぷ鳝h(huán)境，全身心投入科技創(chuàng)新事業(yè)。

在各類人才評價和科技項目評審中充分引入外部專家。鼓勵高校、科研機構(gòu)選人用人時控制自主培養(yǎng)人員比例，將一定規(guī)模自主培養(yǎng)人才推薦至其他高校院所，引導(dǎo)不同單位之間的人員流動與交叉融合，形成開放包容的科研創(chuàng)新環(huán)境?？萍紕?chuàng)新既有競爭，也要合作，要鼓勵科研機構(gòu)和高校引進國外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，參與國內(nèi)科研項目。各省級地方人才評價和科技項目評審中，提倡遴選省外專家組建評審委員會，為青年科技工作者培育公平透明的競爭機制。