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民革中央：健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制 堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

中共二十大報告強調(diào)，“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”“集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。為實現(xiàn)這一目標，建議：

科學(xué)布局，統(tǒng)籌推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮中央科技委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，“點、線、面”開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)布局。一是圍繞關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵器材、關(guān)鍵材料等“點”，加大中央財政投入力度，組織開展“揭榜掛帥”式的專項攻關(guān)，強化“里程碑”管理，加快攻關(guān)成果產(chǎn)出。二是圍繞事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品、重大系統(tǒng)，統(tǒng)籌近期與中長期戰(zhàn)略目標，強化規(guī)劃引領(lǐng)和項目支撐，形成對國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“線”的串聯(lián)。三是堅持“全國一盤棋”，鼓勵各地緊密結(jié)合自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦不同重點領(lǐng)域，打造若干先進制造業(yè)集群，以協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)“面”的覆蓋，提升體系化對抗風險能力和全面增強自主創(chuàng)新能力，著力提升科技創(chuàng)新供給。

強化支撐，著力推動人才資源提質(zhì)擴容。一是在實干擔當中育才用才。一體化推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，推動高校大力推進科教融合，通過有組織科研實踐，培養(yǎng)鍛煉一批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。加強青年科技人才培養(yǎng)，支持他們在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)中挑大梁、當主角。弘揚工匠精神，培養(yǎng)一批具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的卓越工程師。二是用政策平臺來引才聚才。結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，持續(xù)構(gòu)建適合我國實際的海外人才引進制度體系。

夯實基礎(chǔ)，加快構(gòu)建基礎(chǔ)研究支持體系。一是進一步加強基礎(chǔ)研究多元化投入。發(fā)揮中央財政主體作用，進一步提高基礎(chǔ)前沿研究的經(jīng)費比重，同時結(jié)合政策性金融工具引導(dǎo)社會資本加大對關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入力度，構(gòu)建多渠道并舉的基礎(chǔ)研究支撐體系。加快落實完善研發(fā)費用加計扣除政策，通過設(shè)置差異化稅收抵扣優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大對應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。二是進一步完善基礎(chǔ)研究支持和評價機制。按照基礎(chǔ)研究規(guī)律規(guī)劃項目周期，建立長期穩(wěn)定的支持機制，增加非競爭性科研經(jīng)費支持。探索建立依賴“小同行”和國際水平專家的項目評審機制，放寬評價周期，給科研人員創(chuàng)造潛心研究的環(huán)境。進一步深化“破四唯”，建立起由科學(xué)家主導(dǎo)的符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的分類科技評價體系，形成鼓勵探索、寬容失敗的科技創(chuàng)新生態(tài)。

民建中央：加快我國生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展

近年來，以智能聊天機器人ChatGPT為典型應(yīng)用的生成式人工智能（AIGC）技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)進入發(fā)展快車道。在消費端，牽引數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域的全新變革，有望塑造數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)與交互新范式；在產(chǎn)業(yè)端，提供強大助推器，助力破解人工智能應(yīng)用深水區(qū)的數(shù)據(jù)難題，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用空間。迅猛發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了傳播虛假信息、侵害個人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)安全等問題。

近日，國家網(wǎng)信辦等七部門公布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，提出對生成式人工智能服務(wù)實行包容審慎和分類分級監(jiān)管，明確了提供和使用生成式人工智能服務(wù)總體要求，并提出了促進生成式人工智能技術(shù)發(fā)展的具體措施等。為落實好辦法要求，推動好創(chuàng)新發(fā)展，建議：

在前沿科技創(chuàng)新方面，秉持純粹創(chuàng)新和長期研究精神。支持國內(nèi)人工智能企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等，開展長周期的人工智能基礎(chǔ)理論研究和前沿技術(shù)研究，持續(xù)創(chuàng)新積累，產(chǎn)生更多從0到1的顛覆式成果。

加大人工智能創(chuàng)新資金支持，營造更加優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。我國引導(dǎo)國內(nèi)投資機構(gòu)對人工智能企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新保持投資耐心，繼續(xù)加大投資支持，緩解企業(yè)資金壓力。同時，加強政府資金投入和政策引導(dǎo)，對于人工智能科創(chuàng)企業(yè)上市融資進行傾斜支持，營造更加鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的環(huán)境。

引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源要素向人工智能企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。借鑒成功經(jīng)驗，支持人才、資金、算力芯片等資源要素更好地向人工智能企業(yè)集聚，支持企業(yè)與高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、國家實驗室之間交流合作和資源對接，不斷完善科技創(chuàng)新支持政策，充分發(fā)揮企業(yè)在人工智能科技創(chuàng)新方面的主體作用。

推進國內(nèi)大模型落地應(yīng)用。引導(dǎo)國內(nèi)大模型企業(yè)和機構(gòu)，不盲目追求模型參數(shù)競賽，更多在應(yīng)用創(chuàng)新上下功夫，把技術(shù)與應(yīng)用體驗進行更好整合，真正實現(xiàn)大模型落地。此外，底層大模型仍處于高速迭代階段，國內(nèi)大模型發(fā)展需要在更具有變革意義的大模型方向上前瞻布局。

關(guān)注人工智能應(yīng)用帶來的社會倫理治理問題。認真研究生成式人工智能帶來的倫理治理問題，更好地服務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新；堅持包容審慎監(jiān)管理念，鼓勵生成式人工智能技術(shù)在相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。同時劃定好監(jiān)管紅線底線，堅決遏制打擊滋生的網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為。

鄧蓉玲常委：突破糧食安全關(guān)鍵核心技術(shù) 推動種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新

種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，強化科研攻關(guān)“軍令狀”責任機制，細化階段性科研任務(wù)，著力構(gòu)建目標、問題和需求導(dǎo)向下的“重大基礎(chǔ)研究-關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新-優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)制-戰(zhàn)略品種研制-精準繁育技術(shù)”種業(yè)全鏈條的原始創(chuàng)新鏈，一盤棋式推動種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。建議：

必須堅持四個“面向”新發(fā)展理念，遵循“引領(lǐng)原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)制戰(zhàn)略品種、支撐種業(yè)發(fā)展”的頂層設(shè)計總體思路，踐行新型舉國體制，探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家新型科技創(chuàng)新模式。依據(jù)目標任務(wù)需求，構(gòu)建開放暢通的人才使用渠道。建立“目標導(dǎo)向、績效管理”的評估考核機制，用好國內(nèi)現(xiàn)有生物育種領(lǐng)軍人才，積極引進海外英才，培養(yǎng)青年俊才，形成高水平的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新國家戰(zhàn)略科技力量。

大力發(fā)展生物育種，保障國家糧食安全。生物育種是解決糧食安全問題的主要方向。在耕地資源剛性約束的基本國情下，鞏固糧食產(chǎn)能關(guān)鍵是提高單產(chǎn)；實現(xiàn)新一輪產(chǎn)量跨越，關(guān)鍵在于生物育種技術(shù)變革。應(yīng)大力發(fā)展生物育種，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢為目標，聚焦主要農(nóng)作物、畜禽等新品種培育和產(chǎn)業(yè)化急需解決的重大問題，突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的商業(yè)化育種組織模式和聯(lián)合攻關(guān)隊伍，加強產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的緊密銜接，注重前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與品種培育相融合，解決種業(yè)“卡脖子”難題，加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力，確保國家糧食安全得到有效保障。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強。通過設(shè)計布局包括農(nóng)業(yè)生物育種在內(nèi)的一系列重大科技項目，為種質(zhì)資源開發(fā)利用和重大品種設(shè)計培育提供理論支撐和技術(shù)保障。以大數(shù)據(jù)技術(shù)及人工智能技術(shù)為核心，通過基因精準操控、生物環(huán)境互作、數(shù)據(jù)智能分析等技術(shù)，實現(xiàn)從基因-環(huán)境-表型關(guān)聯(lián)分析到智能育種決策再到基因精準編輯，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)體系。進行重大品種精準設(shè)計與培育，一是開展核心種源創(chuàng)制及大規(guī)模鑒定；二是增強種源自主可控能力，大幅提升核心種源自給率；三是通過整合變革性技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代生物技術(shù)育種先行試驗區(qū)，精準設(shè)計創(chuàng)造具有“一增二減”特性的引領(lǐng)性新品種，高效利用環(huán)境資源、降低國家農(nóng)業(yè)投入和資源消耗。

張全常委：立足國家發(fā)展和安全需要 統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究布局

健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，是中共中央立足新時代統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全需要、加快推進高水平科技自立自強作出的重大決策。對標中央要求和現(xiàn)實需求，建議：

推動有為政府與有效市場更好結(jié)合。在戰(zhàn)略謀劃和決策部署中，依靠有為政府的優(yōu)勢，建立權(quán)威統(tǒng)一高效的決策指揮體系，堅持國家戰(zhàn)略目標導(dǎo)向，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向關(guān)鍵領(lǐng)域匯聚。同時，在組織實施中，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進成果共享、風險共擔、利益共贏，突出市場和用戶對攻關(guān)成果的價值評判。

突出問題導(dǎo)向，堅持有所為、有所不為。瞄準事關(guān)我國經(jīng)濟和國家安全需求的若干重點領(lǐng)域，加強戰(zhàn)略部署和傾斜式資源配置。以清單方式，梳理出重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)和重大科技攻關(guān)任務(wù)，明確主攻方向和關(guān)鍵核心技術(shù)突破口。做好任務(wù)分解，圍繞核心任務(wù)配置資源、組織隊伍，集中力量攻堅克難。

統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究布局。既要針對事關(guān)國家戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵核心技術(shù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)未來發(fā)展的前沿技術(shù)等，聚焦攻關(guān)；又要做好前伸性布局，贏得戰(zhàn)略主動。要有組織推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵科學(xué)問題。

以戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，聚合各方力量共同參與。積極打造國家戰(zhàn)略科技力量體系，充分發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等在新型舉國體制中的重要作用，完善布局和頂層設(shè)計，提升創(chuàng)新能力。同時，突破部門、機構(gòu)、行業(yè)壁壘，提高各類企業(yè)和社會組織在重大科技任務(wù)中的參與度和話語權(quán)，發(fā)揮各自優(yōu)勢開展協(xié)同攻關(guān)。此外，利用好國外優(yōu)勢力量，建立健全多領(lǐng)域、多層次、多渠道的國際交流合作機制。

張杰常委：完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)模式 實現(xiàn)創(chuàng)新鏈價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈貫通

中共中央、國務(wù)院總攬全局，前瞻部署覆蓋三個五年計劃的十個民口重大專項，我國新型舉國體制的優(yōu)勢正在充分發(fā)揮。但仍存在一些問題：重大原創(chuàng)成果引領(lǐng)力不足，跟隨型、改善型的科研活動較多；科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，能夠提供的高端技術(shù)資源不多、技術(shù)支撐能力不足；重大任務(wù)攻關(guān)在任務(wù)設(shè)定、資源配置、組織建設(shè)方面仍存在壁壘；缺乏具備國際視野、前瞻判斷力、協(xié)同創(chuàng)新組織力的頂尖科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家和高水平技術(shù)人才。為此，建議：

一是不同類型的關(guān)鍵核心技術(shù)采用不同的攻關(guān)模式。

涉及國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)，適合采取“強核心+網(wǎng)絡(luò)化”的協(xié)同方式。以現(xiàn)有軍工優(yōu)勢單位為責任主體作為“強核心”，構(gòu)建“強總體、強指揮”；主體單位按照競爭擇優(yōu)的方式自主遴選配套單位，吸納國家實驗室、高校和國家科研機構(gòu)優(yōu)勢力量參與，形成“網(wǎng)絡(luò)化”協(xié)作。

以產(chǎn)業(yè)化為目標、直接促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)主導(dǎo)+中小微企業(yè)配套”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以龍頭企業(yè)或創(chuàng)新聯(lián)合體為責任主體，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“火車頭”，帶動中小微企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)上下游協(xié)同、大中小企業(yè)融通、創(chuàng)新鏈價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈貫通。

以推動社會高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑未來和整體競爭優(yōu)勢為主要目標的關(guān)鍵核心技術(shù)，適合“國家實驗室、國家科研機構(gòu)為中心+政產(chǎn)學(xué)研用金一體化”高度協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)化、市場化為目標，以國家實驗室、國家科研機構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)突破為核心，組織政產(chǎn)學(xué)研用金一體化研究，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，以超大規(guī)模市場前景，確保跨越“技術(shù)試錯”和“商業(yè)試錯”兩大鴻溝。

二是加大力度引進培育戰(zhàn)略科學(xué)家和青年科技人才。落實參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人員工資總額單列和子女入學(xué)等相關(guān)保障待遇。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為依托，吸引世界一流科學(xué)家。

蔡秀軍常委：錨定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 推進高水平科技自立自強

為了在激烈的科技創(chuàng)新競爭中搶占制高點、掌握主動權(quán)，充分利用新型舉國體制優(yōu)勢，錨定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有重要意義。建議：

加強統(tǒng)籌，謀劃完善戰(zhàn)略科技力量體系。一是整合資源，建立由國家實驗室、省實驗室等高端創(chuàng)新載體和高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、科技型企業(yè)等不同創(chuàng)新主體組成的戰(zhàn)略科技力量核心，形成“上下銜接、差異布局、協(xié)同聯(lián)動、體系發(fā)展”的創(chuàng)新主體布局，支撐科技創(chuàng)新加速突破。二是加快培育高質(zhì)量科技企業(yè)創(chuàng)新梯隊。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領(lǐng)性開源開放公共平臺。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國家級、省級實驗室建設(shè)。完善科技孵化育成體系，推動全孵化鏈條建設(shè)，推動政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融會貫通。三是建設(shè)深度協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)營體。圍繞需要攻關(guān)的技術(shù)設(shè)立國際、省際聯(lián)合研發(fā)計劃、創(chuàng)新基金和聯(lián)合攻關(guān)專項，深入實施科技合作伙伴計劃，推動政府間科技合作。

因事制宜，發(fā)揮財政投入和國有資本的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮財政投入和國有資本的引領(lǐng)作用，對不同類別的關(guān)鍵核心技術(shù)采取不同的投入模式。一是對于高風險、長周期的基礎(chǔ)研究，以政府財政資金直接投資為主，設(shè)立基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究重大專項或基金，探索國家省市縣四級財政聯(lián)動模式，投資重大科技基礎(chǔ)項目和重大創(chuàng)新載體建設(shè)。二是對于關(guān)鍵共性技術(shù)，采取前期資金投入、后期補助等方式，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過國家、省級科學(xué)基金和中小企業(yè)研究基金等機構(gòu)為公司提供早期融資，企業(yè)自主投入后期研發(fā)資金，形成全創(chuàng)新鏈投資模式。三是對于技術(shù)成熟度較高的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，探索政府領(lǐng)投、社會資本跟投、研發(fā)主體共同投資的長期投入機制，引導(dǎo)社會資本參與投資，促進技術(shù)成果“外溢”產(chǎn)業(yè)化和“反哺”可持續(xù)。

革故鼎新，探索核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新政策“特區(qū)”。一是對重大攻關(guān)項目推行項目經(jīng)理制。授權(quán)項目經(jīng)理制定具體項目方向，組建跨創(chuàng)新主體的臨時項目小組以及所有相關(guān)重大決策權(quán)力，分階段設(shè)定研發(fā)任務(wù)目標。二是提高科技成果供給與轉(zhuǎn)化質(zhì)量。探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點，允許單位和科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨占許可權(quán)。落實科技成果轉(zhuǎn)化稅收支持政策，積極爭取擴大股權(quán)激勵遞延納稅政策覆蓋面。三是優(yōu)化科研人才收入分配制度，支持科研事業(yè)單位探索試行更加靈活的薪酬制度。