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張震宇常委：進(jìn)一步優(yōu)化與完善科技創(chuàng)新體制機(jī)

美國政府對(duì)華“脫鉤斷鏈”和極限打壓，重點(diǎn)集中在限制和封鎖中國高科技產(chǎn)業(yè)上，企圖對(duì)中國進(jìn)行“低端鎖定”。對(duì)此，中國非常有必要優(yōu)化和完善科技創(chuàng)新體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

一、進(jìn)一步營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

一方面要更大力度推動(dòng)對(duì)外開放和國際合作。堅(jiān)持對(duì)外開放是應(yīng)對(duì)外部壓力的有力武器。發(fā)揮港澳地區(qū)對(duì)外交流橋頭堡的作用，繼續(xù)提高在全球價(jià)值鏈位置增強(qiáng)博弈能力，繼續(xù)與國際最高水平接軌，繼續(xù)增強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴信任。另一方面，要避免對(duì)外企制裁擴(kuò)大化。

二、持續(xù)促進(jìn)優(yōu)秀要素資源向科技領(lǐng)域有效聚集

一是引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新自發(fā)投入機(jī)制。充分利用資金與政策杠桿，撬動(dòng)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的投入。國家引導(dǎo)、啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程，鼓勵(lì)企業(yè)自主提升裝備水平，促使“中國制造”強(qiáng)筋健骨。二是進(jìn)一步健全國有企業(yè)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系。增加研發(fā)投入在考核中的權(quán)重，尤其是增加基礎(chǔ)研究、應(yīng)用型基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新考核中的比重，鼓勵(lì)國企與國家自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金項(xiàng)目。三是進(jìn)一步暢通研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)之間創(chuàng)新要素的共享與自由流動(dòng)。四是通過制度賦能，創(chuàng)造良好科研發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建“興趣驅(qū)動(dòng)”“愛好驅(qū)動(dòng)”“夢(mèng)想驅(qū)動(dòng)”“利益驅(qū)動(dòng)”的多渠道激勵(lì)機(jī)制。

三、進(jìn)一步完善引才用才機(jī)制

一是拓寬引才路徑，加強(qiáng)柔性引才。發(fā)揮專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加快健全與國際接軌的市場(chǎng)化引才機(jī)制。依托各類研修項(xiàng)目、中外聯(lián)合培養(yǎng)開展交流合作，設(shè)立引進(jìn)海外高層次科技人才的基金，在海外引才路徑、方法等方面加強(qiáng)研究，健全海外人才引進(jìn)過程中涉外法律服務(wù)保障。二是完善用才留才機(jī)制。建立健全項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼等激勵(lì)體系，落實(shí)醫(yī)療社保、子女入學(xué)等配套政策措施。三是切實(shí)落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中競(jìng)爭(zhēng)性人才使用機(jī)制。不論資排輩、不以“帽子”論英雄，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，探索人才“引育留用”超常規(guī)制度體系。四是通過教育改革，進(jìn)一步解決人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡與工科理科化問題。

四、用好我國自身優(yōu)勢(shì)促創(chuàng)新

一是充分利用好新型舉國體制優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，布局實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目。二是用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國本土市場(chǎng)是個(gè)巨大的“蓄水池”，給各行業(yè)發(fā)展自己的品牌和技術(shù)提供了必要的市場(chǎng)支撐。擴(kuò)大引進(jìn)外資，繼續(xù)推動(dòng)以市場(chǎng)換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、擁有大量的熟練技術(shù)工人群體和相對(duì)完善的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等，創(chuàng)新成果可迅速產(chǎn)業(yè)化，形成可應(yīng)用、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

五、堅(jiān)持深化改革苦練內(nèi)功強(qiáng)創(chuàng)新

在發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面，民營企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ??！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》近期發(fā)布，給全國個(gè)體工商戶、民營企業(yè)以強(qiáng)大信心。要積極鼓勵(lì)、有效引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。

馬軍勝常委：強(qiáng)化問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向 提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平

黨的十八大以來，我國科技發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，綜合創(chuàng)新能力大幅躍升，科研體系不斷健全完善，進(jìn)入了創(chuàng)新型國家行列。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國科技供給水平還不能完全滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。為此，提幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)供給側(cè)改革，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中“技術(shù)荒”和“應(yīng)用荒”并存的矛盾

一是推動(dòng)各地各有關(guān)部門建立健全具有針對(duì)性、有效性的綜合科技交流服務(wù)平臺(tái)，匯聚行業(yè)科技精英，培育專門的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，提高科技聯(lián)盟、科技沙龍運(yùn)行效用，加強(qiáng)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)溝通對(duì)接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、捕捉機(jī)會(huì)和整合資源，打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化通道。二是改革應(yīng)用型科技課題立項(xiàng)機(jī)制，糾正課題不專不實(shí)、少數(shù)人把持壟斷、申報(bào)評(píng)審公開透明不足、結(jié)題驗(yàn)收草草了事等現(xiàn)象，杜絕只有形式上的“重大突破”，沒有內(nèi)容上的實(shí)質(zhì)結(jié)果，更缺少應(yīng)用上的有效轉(zhuǎn)化的科研項(xiàng)目。三是加快健全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，做好科技成果分類分層分級(jí)，強(qiáng)化共性技術(shù)跨業(yè)科普，提高各級(jí)管理人員科技意識(shí)，統(tǒng)籌做好轉(zhuǎn)化論證、風(fēng)險(xiǎn)管控和收益分配等工作。

二、深化科技改革，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足問題

一是提高科研單位和高校等解決產(chǎn)業(yè)需求的積極性，改變以“乙方心態(tài)”被動(dòng)參與的狀況。科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)，提高企業(yè)及“鏈主”單位自主命題、自主決策、自主優(yōu)選真才實(shí)學(xué)團(tuán)隊(duì)的能力。二是改善企業(yè)科技資源較為短缺的處境，幫助企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，出臺(tái)政策倒逼資金、人才等要素向真正創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)流動(dòng)，持續(xù)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。三是不斷完善科技成果從實(shí)驗(yàn)室到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、從核心技術(shù)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的機(jī)制，充分尊重科研人員學(xué)術(shù)研究方向和產(chǎn)業(yè)化方向，總結(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將有效做法上升為制度性安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研良性循環(huán)。

三、加強(qiáng)三鏈融合，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金不足難題

一是拓寬資本賦能科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道，完善科創(chuàng)板市場(chǎng)，擴(kuò)大中小板市場(chǎng)，加快“特精高新”科創(chuàng)企業(yè)改制上市。創(chuàng)設(shè)助推科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)貸款和保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資資本來源，進(jìn)一步完善促進(jìn)發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管制度體系，緩解融資約束，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化管理，提高創(chuàng)新效果。三是鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)和擔(dān)保基金，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)組織落實(shí)好國家重大及行業(yè)重要科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)。

四、加強(qiáng)人才建設(shè)，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活力不足問題

一是激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，完善科技人才評(píng)估機(jī)制，完善體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科技人才教育培訓(xùn)機(jī)制。二是強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堵塞管理漏洞，讓廣大科技人員將主要精力聚焦于做科研、攻難關(guān)和解決產(chǎn)業(yè)需求上來，讓不良行為無市場(chǎng)無出路。三是促進(jìn)科技界與產(chǎn)業(yè)界人才流動(dòng)，創(chuàng)樹“專家型企業(yè)”和“企業(yè)型專家”典范，出臺(tái)政策支持復(fù)合型市場(chǎng)主體發(fā)展。

程紅常委：破解科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象 打造開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是中共中央立足國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。如何推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破解長(zhǎng)期以來的“兩張皮”現(xiàn)象，仍存在痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。一是系統(tǒng)協(xié)同動(dòng)力機(jī)制不足，二是企業(yè)主體作用發(fā)揮不足，三是專業(yè)服務(wù)推力缺乏。為此，建議：

一是深化改革，擰緊科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作紐帶。圍繞“四個(gè)面向”對(duì)科技規(guī)劃方向、建設(shè)目標(biāo)作出頂層設(shè)計(jì)，提升高校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打造高能級(jí)聯(lián)合創(chuàng)新體。強(qiáng)化資源配置和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營的市場(chǎng)化程度，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享的技術(shù)池、產(chǎn)品庫。集聚合力推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用，在多行業(yè)領(lǐng)域深度挖掘系統(tǒng)化、跨場(chǎng)景應(yīng)用需求，用好財(cái)政資金和市場(chǎng)項(xiàng)目指揮棒，讓創(chuàng)新主體主動(dòng)對(duì)接合作。以國家實(shí)驗(yàn)室為核心，充分發(fā)揮高水平研究型大學(xué)支撐作用，重點(diǎn)構(gòu)建基于共同領(lǐng)域、共同方向的科研共同體，實(shí)現(xiàn)責(zé)任一體、利益一體。

二是創(chuàng)新載體，強(qiáng)化企業(yè)科創(chuàng)主體地位。科技成果轉(zhuǎn)化有效落地關(guān)鍵在此。強(qiáng)化需求導(dǎo)向，通過有效組織，打破多元?jiǎng)?chuàng)新主體間的制度與政策壁壘，推動(dòng)企業(yè)與科研單位共建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)新內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同題共答。減少創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)化、公司化限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)充分有序地介入科學(xué)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)梯次培育，提供多元化的融資、減免和支持政策，促進(jìn)各類助企政策精準(zhǔn)觸達(dá)。以“一盤棋”思維規(guī)劃和推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過利益引導(dǎo)，讓各類創(chuàng)新主體深耕細(xì)分發(fā)展方向，引導(dǎo)做細(xì)做強(qiáng)特色業(yè)務(wù)。打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，對(duì)示范企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目成熟落地。加大對(duì)民營科技企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)，落實(shí)好相關(guān)研發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

三是優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)科創(chuàng)主體快速成長(zhǎng)。以完善技術(shù)所有權(quán)、市場(chǎng)參與權(quán)、要素共享權(quán)等為重點(diǎn)，建立創(chuàng)新權(quán)責(zé)利激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)在科研中試條件、技術(shù)供需對(duì)接服務(wù)、供應(yīng)鏈平臺(tái)、專業(yè)人才培訓(xùn)、市場(chǎng)渠道開拓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、多層次投融資服務(wù)等專業(yè)垂直細(xì)分領(lǐng)域布局，促進(jìn)創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)和高效集聚，補(bǔ)齊成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)。

健全科技金融市場(chǎng)，激活金融機(jī)構(gòu)的保障作用。通過給予稅收優(yōu)惠等措施，密切風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)與科創(chuàng)企業(yè)深度合作，重點(diǎn)在項(xiàng)目培育、促進(jìn)合作、快速成長(zhǎng)階段增加創(chuàng)新投資資本供給。推動(dòng)金融企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，建立銀企合作機(jī)制，充分發(fā)揮資本在創(chuàng)新資源配置、市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)等方面戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚。建立專項(xiàng)引導(dǎo)基金“領(lǐng)投”重點(diǎn)企業(yè)與項(xiàng)目，引流民間資本助力新型科創(chuàng)企業(yè)融資。通過科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等形式，為小微企業(yè)提供普惠型的資金扶植。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研院所以及中介服務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)相融合的創(chuàng)新共同體。

楊智委員：加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè) 推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國“十四五”時(shí)期創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，組織形式多樣，管理機(jī)制靈活，科技轉(zhuǎn)化功能顯著。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能意義重大。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，俗稱“四不像”，致力于解決“政府不能做、高校不愿做、企業(yè)做不了，但科技創(chuàng)新又必須要做的事”。相比傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“新”在投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化。當(dāng)前我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整體上仍處于探索階段，調(diào)研中了解到，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在一些亟待解決的共性問題：一是目標(biāo)定位不清晰，二是市場(chǎng)對(duì)接不順暢，三是吸引人才機(jī)制不夠健全，四是運(yùn)行機(jī)制不夠靈活。為此，建議：

一是大力支持有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打造高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體。堅(jiān)持圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)化這個(gè)主題，突出產(chǎn)業(yè)需求這個(gè)導(dǎo)向，聚焦項(xiàng)目實(shí)施這個(gè)牽引，抓住團(tuán)隊(duì)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，用好資源整合這個(gè)路徑，支持有基礎(chǔ)、有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國際國內(nèi)影響力和產(chǎn)業(yè)支撐貢獻(xiàn)度。支持有意愿、有能力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)專業(yè)研究所、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。支持引進(jìn)頂尖科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，打造各級(jí)政府共同投入和支持的綜合性高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星式”轉(zhuǎn)化體系。

二是發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)參與戰(zhàn)略科技力量構(gòu)建和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦主攻方向，深入挖掘高校院所、院士專家團(tuán)隊(duì)等一流創(chuàng)新資源，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，搶占制高點(diǎn)，開辟新賽道，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化集中投入、推進(jìn)共建共享。探索以“運(yùn)營經(jīng)費(fèi)+項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)+專項(xiàng)基金+承載空間”的方式，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)國家級(jí)重大項(xiàng)目給予全面支持，加快推動(dòng)一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目落地和轉(zhuǎn)化。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化完善對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投入資金使用的管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)律進(jìn)行科技創(chuàng)新投資和運(yùn)營，使財(cái)政資金從注重資金投入的前端管理向注重支出效果的績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。探索賦予產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極探索財(cái)政資金“撥轉(zhuǎn)股”，設(shè)立“項(xiàng)目孵化資金池”，在注冊(cè)資金等經(jīng)費(fèi)使用上探索開展經(jīng)費(fèi)使用“包干制+負(fù)面清單”管理等，賦予創(chuàng)新主體支配經(jīng)費(fèi)的充分“自由”。進(jìn)一步加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的放權(quán)授權(quán)力度，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自行探索制定相關(guān)制度規(guī)范。

四是推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打造高端人才集聚高地。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)拓寬高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)渠道，自主開展中高級(jí)職稱評(píng)審試點(diǎn)，自主授予符合條件的高級(jí)人才產(chǎn)業(yè)教授職稱；支持高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立人才互聘互認(rèn)制度，鼓勵(lì)高校院所及企業(yè)的教師、科研人員等到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職，并作為考核和職稱評(píng)聘的重要依據(jù)；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目經(jīng)理人、成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人培育，打造專業(yè)化、復(fù)合型的成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承辦國際性知名學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，搭建行業(yè)高端交流平臺(tái)，為集聚全球高端人才營造優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)服務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑國際知名的產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略高地。

黃莉新委員：全面深化科技體制改革 提升創(chuàng)新體系整體效能

當(dāng)前，國家創(chuàng)新體系已成為世界各國科技競(jìng)爭(zhēng)的新賽點(diǎn)。中共二十大報(bào)告提出要“健全新型舉國體制”“優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，這為我們推進(jìn)科技自立自強(qiáng)指明了方向。

提升創(chuàng)新體系整體效能是一項(xiàng)關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，建議：

一是健全高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)體系建設(shè)機(jī)制，以“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”發(fā)揮效能。建議國家有關(guān)部門以重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)為樞紐和連接點(diǎn)，推動(dòng)“項(xiàng)目、基地、人才、資金”一體化配置，集聚資源要素推進(jìn)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)打造、高水平大學(xué)建設(shè)、高層次人才培育集聚，推動(dòng)全國范圍的信息互通、設(shè)備共享。允許國企性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室基地、承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，允許其申報(bào)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，享受進(jìn)口科研儀器采購?fù)硕惖葍?yōu)惠政策，支持壯大國家科技戰(zhàn)略力量。

二是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)機(jī)制，以“有組織科研”集聚力量。建議國家有關(guān)部門強(qiáng)化戰(zhàn)略任務(wù)牽引，在戰(zhàn)略科技力量中遴選確定總承擔(dān)單位，“一項(xiàng)一策”細(xì)化分解任務(wù)職責(zé)，“一人一策”攻關(guān)急需緊缺人才特殊調(diào)配制度，探索“首席科學(xué)家領(lǐng)銜+領(lǐng)軍人物擔(dān)當(dāng)+青年人才主力”機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)力量完成國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)或重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。以更大力度激勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，提高基礎(chǔ)研究階段加計(jì)扣除比例，鼓勵(lì)企業(yè)通過出資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

三是健全創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合機(jī)制，以“創(chuàng)新聯(lián)合體”增強(qiáng)效能。建議國家有關(guān)部門完善創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)制度和政策，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化各類主體協(xié)作模式，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，對(duì)參與建設(shè)的中小企業(yè)提供專項(xiàng)發(fā)展資金，深化“鏈長(zhǎng)+鏈主+專精特新”協(xié)同發(fā)展模式，解決好產(chǎn)學(xué)研合作中的利益分配，精準(zhǔn)支持創(chuàng)新主體成長(zhǎng)，全面激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新潛能。

四是健全科技成果轉(zhuǎn)化集成改革工作機(jī)制，以“全鏈條轉(zhuǎn)化”放大效能。建議國家有關(guān)部門加大科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條體系建設(shè)，深化賦權(quán)改革，探索將職務(wù)科技成果部分所有權(quán)賦予團(tuán)隊(duì)，完善科技成果登記、評(píng)價(jià)、發(fā)布、交易等全過程管理服務(wù)機(jī)制，打造高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搭建常態(tài)化交流平臺(tái)，推動(dòng)“需求從企業(yè)來，資源到企業(yè)去，成果在企業(yè)轉(zhuǎn)”。以數(shù)字化拓寬科技成果轉(zhuǎn)化通道，打造大型儀器開放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

五是健全科技特派員常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，以“精準(zhǔn)化幫扶”提升效能。建議進(jìn)一步研究發(fā)揮科技特派員優(yōu)勢(shì)的政策舉措，探索1名個(gè)人科技特派員服務(wù)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、1個(gè)團(tuán)隊(duì)科技特派員（科技特派團(tuán)）服務(wù)1個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1家法人科技特派員服務(wù)1個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制，支持建設(shè)科技特派員通過技術(shù)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。完善以市場(chǎng)配置為特色的精準(zhǔn)選派新模式，激勵(lì)引導(dǎo)更多大學(xué)生、專業(yè)人士走進(jìn)基層，促進(jìn)創(chuàng)新要素向山區(qū)海島縣集聚，更好推進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供科技支撐。

藍(lán)紹敏委員：建立東北地區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心 推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新

關(guān)于東北地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的具體方法路徑，建議主要通過在東北地區(qū)建立綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心來實(shí)現(xiàn)。

2020年3月，科技部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，布局建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等3個(gè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。這3個(gè)創(chuàng)新中心的共同特點(diǎn)，一是分別對(duì)應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也就是京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等三個(gè)重大戰(zhàn)略。二是以推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是通過機(jī)制創(chuàng)新有效整合區(qū)域科研資源，實(shí)現(xiàn)耦合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

可以考慮參照上述3個(gè)創(chuàng)新中心，結(jié)合東北地區(qū)特點(diǎn)，建立東北地區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心可由國家相關(guān)部委指導(dǎo)，東北各省級(jí)地方政府聯(lián)動(dòng)建設(shè)，發(fā)揮有關(guān)地區(qū)和部門比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局、匯聚資源，指導(dǎo)推動(dòng)有優(yōu)勢(shì)、有條件的科研力量參與建設(shè)。創(chuàng)新中心可以采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)”的組織架構(gòu)，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞落實(shí)國家東北振興戰(zhàn)略和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，為提升東北整體發(fā)展能力提供綜合性、引領(lǐng)性支撐。

我認(rèn)為這樣一個(gè)創(chuàng)新中心至少會(huì)發(fā)揮出以下三個(gè)方面的重要作用。

一是增強(qiáng)科技支撐發(fā)展的契合性。東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心，作為一個(gè)主要面向東北地區(qū)、充分考慮東北地區(qū)發(fā)展階段特點(diǎn)、緊密結(jié)合東北地區(qū)發(fā)展需求的平臺(tái)，將會(huì)更加有效地匯集合力、聚焦發(fā)力，解決東北振興需求最緊迫、推進(jìn)最困難、進(jìn)展最緩慢的問題。

二是增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化的有效性。習(xí)近平總書記在2018年深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話中指出：“東北地區(qū)教育科研實(shí)力較強(qiáng)，但科技資源沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，‘墻里開花墻外香’問題比較普遍。”設(shè)立東北地區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心之后，科研成果落地轉(zhuǎn)化的這個(gè)“地”，就不再是一個(gè)省，而是整個(gè)東北地區(qū)。像哈爾濱工業(yè)大學(xué)機(jī)器人、小衛(wèi)星等高端科研成果的落地轉(zhuǎn)化，就有了更多的機(jī)會(huì)和更有力的保證。

三是增強(qiáng)集聚科研要素的吸附性。近年來，東北地區(qū)科研人才和機(jī)構(gòu)，包括高新技術(shù)企業(yè)外流問題仍然存在。東北地區(qū)設(shè)立國家技術(shù)創(chuàng)新中心之后，創(chuàng)新項(xiàng)目的集聚、創(chuàng)新鏈條的融通、創(chuàng)新生態(tài)的形成，將對(duì)各種創(chuàng)新要素形成強(qiáng)大的吸附力，讓更多的科研人才、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)留在東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

綜上所述，東北地區(qū)依托國家戰(zhàn)略，以現(xiàn)有科研資源為基礎(chǔ)，以推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興為目標(biāo)，建立綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，有基礎(chǔ)、有需求，也一定會(huì)有作為、有成效。2020年3月科技部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案》是一個(gè)暫行方案，希望在下步調(diào)整完善方案時(shí)，能夠把東北地區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心考慮進(jìn)去。