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民革中央：全面深化科技體制改革 推進高水平科技自立自強

2023年4月，習近平總書記在廣東考察時指出，“實現(xiàn)高水平科技自立自強，是中國式現(xiàn)代化建設的關鍵。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設進一步提升自主創(chuàng)新能力，努力在突破關鍵核心技術難題上取得更大進展”。推進自主創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技是第一生產力所蘊藏的巨大潛能。為此，建議：

一、充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

建議加快完善市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，建立跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地的資源整合機制，開展以國家使命和創(chuàng)新績效為導向的現(xiàn)代科研院所改革，構建符合科研事業(yè)單位特點的管理模式。完善科技計劃、項目和經費管理新機制，總結各地科研項目“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”經驗，不斷完善全國科研項目管理制度。

二、加快推進重點科研領域改革

建議全面梳理我國關鍵產業(yè)瓶頸問題，強化對共性技術的扶持，支持龍頭企業(yè)帶動企業(yè)群開展全鏈條系統(tǒng)攻關。推進基礎研究任務形成機制改革，完善基礎研究支持體系和組織方式，探索面向世界科學前沿的原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，建立對非共識項目和顛覆性技術的支持和管理模式。優(yōu)化基礎研究投入結構，加大對冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩(wěn)定支持，確?；A研究財政投入持續(xù)增長，健全聯(lián)合基金資助機制。完善重大科技基礎設施布局，建立大型科研儀器設備研制、示范應用和開放共享銜接機制。充分發(fā)揮國家隊的帶動作用，完善國家實驗室的組織模式和管理機制。

三、充分激發(fā)科技人才活力

推進高校、科研院所薪酬制度改革，提高科研人員基本收入水平，探索研究更具保障性和普惠性的薪酬制度。加快實施職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。持續(xù)推進減輕科研人員負擔行動，擴大科研自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，開展基于信任的科學家負責制試點。推進高校、科研院所的科研經費管理改革，規(guī)范管理體制，實現(xiàn)科研經費管理由單一的“管理”到“服務+管理”的職能轉型升級；立足科研活動實際，促進科研經費管理目標由以財務目標為主向以科研目標為主的轉型升級；加強信息化建設，實現(xiàn)科研經費管理的信息系統(tǒng)由信息孤島到大數據的轉型升級。規(guī)范人才流動秩序，做好基礎研究、公益研究領域以及中西部地區(qū)的人才引進和穩(wěn)定工作。

四、構建平戰(zhàn)結合的科技攻關和應急機制

強化戰(zhàn)略必爭領域布局，加快網絡安全、海洋安全、太空安全、生物安全等重大領域科研力量長期穩(wěn)定建設。健全科技安全風險防控體系，建立風險應對扁平化管理體制和應急處置機制，提高統(tǒng)籌協(xié)調效率和落實效率。構建遠近結合、平戰(zhàn)結合的國家科技應急攻關體制機制，形成工具庫，強化對戰(zhàn)略性、長遠性、集成性科研任務的長周期、系統(tǒng)化部署，對從事國家安全和應急攻關相關重點機構、優(yōu)秀團隊給予持續(xù)穩(wěn)定支持。

民盟中央：強化新型舉國體制下的科技創(chuàng)新協(xié)同

新型舉國體制是實現(xiàn)科技創(chuàng)新突破的重要機制。近年來，相關部門、地方、企業(yè)、科研院所積極參與關鍵核心技術創(chuàng)新，已在多個領域取得突破。與此同時，也出現(xiàn)了多類協(xié)同不力問題，導致創(chuàng)新資源分散、舉國效能難以充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：一是部門間協(xié)同不力，二是地區(qū)間協(xié)同不足，三是企業(yè)間協(xié)同不夠，四是產研間協(xié)同不夠。

“協(xié)同”是新型舉國體制的重要落腳點，也是確保該體制真正“舉國”的根本前提。為充分發(fā)揮新型舉國體制作用，加快高水平科技自立自強，必須堅持全國一盤棋的思想，強化各方面協(xié)同。建議：

一、在創(chuàng)新機制上強化統(tǒng)籌協(xié)調。加強對科技工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中央科技委員會職能，統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)新方向、遴選原則、重要節(jié)點等重大事項。明確對各部門具有強制意義的協(xié)同職責及規(guī)范化、精細化的具體措施，確保部門間溝通協(xié)作的有效性。加強對國家科技創(chuàng)新類專項的統(tǒng)籌整合，最大限度將優(yōu)勢創(chuàng)新資源向戰(zhàn)略前沿目標領域集中。深化科技領域國家與地方、國企的財政事權和責任劃分改革，將各地方、各龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新工作有機納入國家頂層計劃，充分發(fā)揮國資委對央企創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌作用和重點地區(qū)對地方創(chuàng)新資源的“指揮棒”作用。根據基礎類創(chuàng)新、產業(yè)類創(chuàng)新等不同類別，精準定位創(chuàng)新參與單位和人員的發(fā)展需求，確定差異化、實用化的工作機制和考核標準，提高產研協(xié)同的有效性。

二、在創(chuàng)新內容上強化專業(yè)支撐。針對政府部門、產業(yè)界、學術界對關鍵核心技術發(fā)展狀況與創(chuàng)新重點、創(chuàng)新路徑經常存在較大認識差異的問題，借鑒國際經驗及專業(yè)研究機構的“技術成熟度”等評價方法，系統(tǒng)開展技術成熟度及其發(fā)展趨勢研判工作，統(tǒng)一各創(chuàng)新主體認識。發(fā)揮第三方智庫作用，遴選并委托獨立運作的高水平專業(yè)機構，聚焦重點領域長期跟蹤、持續(xù)研究，同時采用“賽馬”方式開展“背靠背”型研究，提高科技發(fā)展的研判水平。發(fā)揮第三方專業(yè)機構、創(chuàng)投機構等作用，加強對創(chuàng)新團隊、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果的系統(tǒng)收集和分析，及時納入國家創(chuàng)新體系。

三、在創(chuàng)新政策上強化制度支持。注重增強創(chuàng)新政策的協(xié)同性。建立科學有效的協(xié)同創(chuàng)新利益共享機制，推動創(chuàng)新要素資源的跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨領域匯聚和使用。引導各地方深化對科技、產業(yè)發(fā)展重點的分析研究，確定精、細、深的發(fā)展重點，形成區(qū)域間“各強其強、強強與共”的差異化、協(xié)作化創(chuàng)新格局。充分授權支持創(chuàng)新模式探索。在“揭榜掛帥”機制中，明確“帥”的定位，賦予“帥”的權力，在明確最終目標的前提下，讓專業(yè)的機構和人員有對創(chuàng)新組織方式、創(chuàng)新路徑等的決定權，最大限度減少機構性質、支出占比等方面的硬性要求。實施結果導向的創(chuàng)新評價方式，以實際應用、公眾體驗、市場回報等作為創(chuàng)新成果考核指標。

民進中央：以“融創(chuàng)新”特色載體推動“根創(chuàng)新”高質量發(fā)展

中共二十大報告指出，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。“根深才能葉茂，本固才能枝繁”，以原創(chuàng)性引領性科技和關鍵核心技術為代表的“根創(chuàng)新”，決定著我國科技和產業(yè)未來發(fā)展的成色。深入解決科技創(chuàng)新“缺根”問題，強化創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的融合，通過“融創(chuàng)新”形成不同主體之間的合力，讓“根創(chuàng)新”得以實現(xiàn)，用“根創(chuàng)新”促進“融創(chuàng)新”的機制完善。

創(chuàng)新街區(qū)是以“融創(chuàng)新”推動“根創(chuàng)新”的重要載體，是集聚高端研發(fā)機構、企業(yè)孵化器及促進機構、企業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的城市空間，具備物理空間的緊湊性、交通的通達性、技術的網絡性，以及居住、辦公與零售功能的混合性等特點。相較于傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，能夠整合并滿足創(chuàng)新人才工作生活需求，更有利于集聚創(chuàng)新力量、推動創(chuàng)新發(fā)展。目前，科技部火炬中心正在基于國內外特色街區(qū)實踐，探索在具備條件的城市街區(qū)、高校周邊及國家高新區(qū)內，布局建設一批創(chuàng)新街區(qū)，以有效集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構和企業(yè)主體。我國不少創(chuàng)新型城市也在積極推動創(chuàng)新街區(qū)建設。

基于以上認識和相關實踐，建議以創(chuàng)新街區(qū)這一特色載體為抓手，進一步加強頂層設計，依托有條件的創(chuàng)新型城市、高新區(qū)、創(chuàng)新型縣市等，以加強原創(chuàng)性引領性科技攻關、支撐高水平科技自立自強為目標，以街區(qū)為基本形態(tài)，堅持創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)、服務系統(tǒng)三位一體，更好發(fā)揮其“融創(chuàng)新”功能，更好服務和促進“根創(chuàng)新”的高質量發(fā)展。

一是加強遠景規(guī)劃設計。科學謀劃創(chuàng)新街區(qū)建設發(fā)展，制定基于區(qū)域比較優(yōu)勢、有針對性的遠景規(guī)劃，形成區(qū)域內分步驟、綜合性的頂層設計，促進創(chuàng)新要素與區(qū)域經濟、社會、文化之間有機互動的良性循環(huán)，推動科創(chuàng)功能與城市功能的空間融合，使創(chuàng)新街區(qū)的建設發(fā)展更具科學性和持續(xù)性。

二是加速成果轉移轉化。鑒于創(chuàng)新街區(qū)的高智力要素條件需求，鼓勵科研院所和高校在街區(qū)建立新型研發(fā)機構或院士工作站等，打造專業(yè)化技術轉移機構和職業(yè)化技術轉移人才隊伍，暢通技術轉移通道，建立涵蓋技術交易、技術評估、中介服務、政策服務、知識產權保護等涉及技術轉移、轉化全過程的創(chuàng)新服務體系，提高科技成果轉移轉化能力。同時，支持創(chuàng)新街區(qū)通過校企共建創(chuàng)業(yè)學院、建立實習實訓基地等，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)實訓、項目路演、創(chuàng)新競賽等活動。

三是強化“根產業(yè)”育成。“根產業(yè)”是指依據“根創(chuàng)新”建立的產業(yè)鏈頭部部分。立足于高新區(qū)、經開區(qū)等園區(qū)功能提升和產業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮高校、科創(chuàng)大企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢，把現(xiàn)有的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”三級孵化鏈條向前后延伸，構建“根科技—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—根產業(yè)”五位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，以核心科創(chuàng)機構為支撐提升街區(qū)“根產業(yè)”催生能力和水平。

四是構建融通創(chuàng)新生態(tài)。針對科技創(chuàng)新對區(qū)域市場要素的實際需求，積極促進區(qū)域市場資源與科技創(chuàng)新需求之間的均衡發(fā)展，健全涵蓋創(chuàng)新主體、人才服務平臺、投融資機構、產業(yè)鏈供應鏈等的生態(tài)伙伴網絡，推動技術、人才、金融、市場等各類要素有機融合，推進重大科技成果深度孵化，最大程度地發(fā)揮科技創(chuàng)新對地方經濟的拉動作用。

九三學社中央：統(tǒng)籌優(yōu)化制造業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設 促進制造業(yè)高質量發(fā)展

圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展科學布局科創(chuàng)平臺是保障制造業(yè)長期健康發(fā)展的重要舉措。目前，我國已布局建設了一批科技創(chuàng)新平臺，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。然而，面對制造業(yè)高質量發(fā)展要求和制造強國戰(zhàn)略目標，科技創(chuàng)新平臺建設仍有不足之處，主要存在以下問題：

一是布局有待優(yōu)化。雖然平臺數量不少，但不同部門管理的平臺功能有交叉，類似平臺在一地有重復布局現(xiàn)象，一些企業(yè)同時掛有多個“創(chuàng)新中心”的牌子，造成同質化競爭，分散了創(chuàng)新資源，難以形成強有力的科技支撐體系。

二是管理機制有待完善。有些平臺引人用人和吸納企業(yè)參與等機制不夠靈活；平臺資金來源較單一，多元化投入體系尚未建立，可持續(xù)發(fā)展能力不足；有些財政投資的平臺向企業(yè)開放不夠，對企業(yè)創(chuàng)新支撐不足。

三是中試平臺建設滯后。在我國科技創(chuàng)新鏈中，全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈條不夠完整，尤其是中試環(huán)節(jié)平臺嚴重缺失，中試公共服務供給不足，不利于科技成果產業(yè)化。

為此，建議：

一、科學布局，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺建設。由中央科技委員會統(tǒng)籌國家科創(chuàng)平臺部署建設，依據先進制造業(yè)集群布局、區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢等因素，對目前由不同部門審核管理的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心和國家產業(yè)創(chuàng)新中心等平臺進行優(yōu)化整合、合理布局，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

二、健全管理機制，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的作用。一是實施更加積極、開放、有效的人才政策，吸引更多優(yōu)秀人才。二是通過“企業(yè)出題出資金、平臺接題出人才、政府搭臺配政策”模式，建立平臺多元化投入體系和有效運營機制。三是深化科研自主權、職務科技成果權屬等改革，探索建立更加科學的激勵機制。四是強化科創(chuàng)平臺績效管理，根據評價結果給予相應支持，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。五是健全相關制度，促進財政投資建設的科創(chuàng)平臺資源擴大開放共享，提高利用效率。六是通過政策引導和措施保障，不斷促進新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展，從而進一步優(yōu)化我國科研力量布局，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合。

三、加快建設中試平臺，促進科技成果轉化。一是加強頂層設計，制定國家中試平臺（基地）建設管理辦法，加大中央財政支持力度，引導地方財政投入，加快建設重點產業(yè)鏈所需的中試平臺。二是建立“政府主導、企業(yè)參與、商業(yè)化運營、財政退坡補貼”運營模式，鼓勵中試平臺利用技術服務所得、成果轉化收益、企業(yè)孵化投資等方式，增強自我發(fā)展能力。三是強化龍頭企業(yè)引領，聯(lián)合高校院所、金融機構等，分類成立行業(yè)中試產業(yè)聯(lián)盟，做優(yōu)做強中試服務，滿足產業(yè)發(fā)展需求。四是整合現(xiàn)有中試平臺資源，加強備案管理，更好發(fā)揮中試平臺服務功能。

張?zhí)伊殖Ｎ簶嫿ㄐ滦娃r業(yè)科技體系 支撐引領農業(yè)強國建設

中共二十大對加快建設農業(yè)強國和科技強國作出了戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出，建設農業(yè)強國，利器在科技。要緊盯世界農業(yè)科技前沿，大力提升我國農業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強。

要對標加快建設農業(yè)強國、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，加強產業(yè)與科技的融合，優(yōu)化農業(yè)科技戰(zhàn)略布局，打造國家農業(yè)科技整體力量，不斷提升科技進步貢獻率和全要素生產率，為加快實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變提供更加堅實的科技支撐。為此，建議：

一、錨定農業(yè)強國建設目標，優(yōu)化農業(yè)科技領域布局。一要聚焦短板產業(yè)補鏈。強化綠色低碳、質量安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護等科技供給，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，打通一二三全產業(yè)鏈條，全面提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二要聚焦傳統(tǒng)產業(yè)升鏈。加快新品種新工具新產品研發(fā)應用，培育一批高產優(yōu)質多抗宜機化重大突破性品種，強化土壤保育與地力提升等科技創(chuàng)新，推進智能農機裝備研制應用，全面提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。三要聚焦新興產業(yè)強鏈。全面布局農作物遺傳機理、合成生物學等基礎研究，基因編輯、生物育種、細胞工廠等前沿和關鍵技術研究，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

二、深化農業(yè)科技體制改革，健全新型農業(yè)科技體系。一方面，要健全新型舉國體制，打造國家整體力量。縱向上明確中央及省市各級農業(yè)科研機構的主責主業(yè)，橫向上明確農業(yè)領域國家實驗室、科研院所、高等院校、涉農企業(yè)等各類主體在農業(yè)科技創(chuàng)新中的角色定位，優(yōu)化科技資源力量配置，加快構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。另一方面，要創(chuàng)新農業(yè)科研組織模式，促進產學研緊密結合。圍繞各類創(chuàng)新主體的功能定位和核心使命，分類指導，統(tǒng)籌布局資源、組織力量，更好發(fā)揮高校院所等國家公益類研究機構在基礎研究、共性關鍵技術研究等方面的主力軍作用，同時更加注重強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，通過組建產業(yè)科技聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心等形式，形成整體技術攻關力量，增強自主創(chuàng)新能力。

三、創(chuàng)新農業(yè)科技管理制度，暢通農業(yè)科研推廣鏈條。一要完善科研立項評審機制。二要創(chuàng)新科技評價體系。建立健全區(qū)分不同類型科研活動和不同科技崗位的分類評價體系，尤其要更多引入技術用戶評價機制，重點考核科研項目（活動、成果）與產業(yè)的關聯(lián)度、對產業(yè)的貢獻度和科技研發(fā)的創(chuàng)新度，更好引導科研人員“把論文寫在大地上”。三要抓好農業(yè)科技設施平臺建設。布局一批農業(yè)領域的大科學設施、大科學裝置等國家重大科技基礎設施，加快探索基礎前沿領域，努力攻克一批關鍵核心技術和前沿交叉共性技術；布局一批規(guī)?；r業(yè)科研實驗基地，為科技成果成熟化提供場景式驗證服務；打造一批區(qū)域性和全國性農業(yè)高新技術交易平臺及農業(yè)高科技產業(yè)園區(qū)，促進科技產業(yè)金融良性循環(huán)，加速科技成果轉移轉化。

李和平常委：深化賦權改革 暢通科技成果轉化通道

科技成果賦權改革工作是深化科技成果所有權、處置權和收益權改革，最大功效優(yōu)化了職務科技成果作為國有資產管理方式，有利于調動單位和科研人員轉化職務科技成果積極性。通過調研，我們發(fā)現(xiàn)，權責不明“不敢轉”、容錯糾錯規(guī)定可操作性不強等問題，一定程度上束縛了一些試點高校的手腳。

一是成果轉化評價和考核導向不夠鮮明，可轉化的高水平成果數量供給不足。調研中大部分省屬高校普遍反映學校面臨著招生、教學、學科評估、人才培養(yǎng)等諸多考核壓力，在設置教師職稱評定、考核等條件時，會相應將縱向課題的數量作為門檻或者重要參考條件。

二是科研人員仍心有余悸，后顧之憂尚未根本消除。調研中發(fā)現(xiàn)有行政職務的科研人員仍擔心后續(xù)紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等過程中承擔國有資產流失責任。

三是專業(yè)化的技術轉移人才培養(yǎng)有待進一步強化。調研中科研人員反映，部分專業(yè)性較強成果進行轉化時對接渠道匱乏，缺少系統(tǒng)性支持和專業(yè)化服務。比如醫(yī)院科研人員創(chuàng)新成果大多處于設想階段，還需要工程實現(xiàn)、臨床價值和商業(yè)價值的驗證，這些環(huán)節(jié)都需要兼具成果轉移轉化知識、法律、市場等專業(yè)能力的復合型技術轉移人才提供專業(yè)服務，覆蓋項目分析、項目評估、轉化方式選擇、合作伙伴和合同簽署方方面面。

為此，建議如下：

一是強化成果轉化評價考核導向，加大有效可轉化成果產出。探索人才積分評價體系，除基礎研究外，在職稱評定中把橫向、縱向課題同等對待、折合成相應積分，以績效和貢獻論英雄。探索將科技成果轉化完成情況納入高校院所目標管理考核優(yōu)秀必完成指標。搭建產學研協(xié)商平臺，建立科研人員與企業(yè)順暢、深入對接的橋梁，引導科技人員針對企業(yè)技術難題長期穩(wěn)定開展研究，真正做到把論文寫在產品上、研究做在工程中、成果轉化在企業(yè)里，加強可轉化高水平科技成果供給。

二是加強審計、巡視等部門協(xié)同，從根本上消除科研人員后顧之憂。加強紀檢監(jiān)察、巡視巡察與審計等政策宣講，及時與政策制定部門溝通，聽取政策制定部門意見。組織各賦權試點單位定期備案賦權成果，科技、教育、財政、發(fā)改、審計、紀檢監(jiān)察與巡視巡察等各部門可互享，實現(xiàn)科技成果賦權轉化數據可歸集、業(yè)務可打通、績效可追溯。對賦權成果單列管理，國有資產審計、清產核資時不再包括職務科技成果，作價入股形成國有股權減值及破產清算不納入國有資產保值增值管理。

三是加強技術轉移人才隊伍建設，提升專業(yè)化服務能力。依托國家技術轉移人才培養(yǎng)基地，舉辦國家技術經紀人培訓班，分領域開展專業(yè)技術轉移人才培訓。鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學科或專業(yè)，采取專兼結合的技術經理人制度，豐富科技成果轉化人員配置。對承擔科技成果轉化的技術轉移機構工作人員和管理人員，按成果轉化收益給予不低于5%的獎勵。優(yōu)化科技產業(yè)組織學學科體系，培養(yǎng)“懂科技、懂產業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理”的復合型科技產業(yè)組織人才。