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民革中央：全面深化科技體制改革 推進高水平科技自立自強

2023年4月，習近平總書記在廣東考察時指出，“實現(xiàn)高水平科技自立自強，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)進一步提升自主創(chuàng)新能力，努力在突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題上取得更大進展”。推進自主創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技是第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。為此，建議：

一、充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

建議加快完善市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，建立跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地的資源整合機制，開展以國家使命和創(chuàng)新績效為導向的現(xiàn)代科研院所改革，構(gòu)建符合科研事業(yè)單位特點的管理模式。完善科技計劃、項目和經(jīng)費管理新機制，總結(jié)各地科研項目“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”經(jīng)驗，不斷完善全國科研項目管理制度。

二、加快推進重點科研領(lǐng)域改革

建議全面梳理我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，強化對共性技術(shù)的扶持，支持龍頭企業(yè)帶動企業(yè)群開展全鏈條系統(tǒng)攻關(guān)。推進基礎(chǔ)研究任務(wù)形成機制改革，完善基礎(chǔ)研究支持體系和組織方式，探索面向世界科學前沿的原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，建立對非共識項目和顛覆性技術(shù)的支持和管理模式。優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)，加大對冷門學科、基礎(chǔ)學科和交叉學科的長期穩(wěn)定支持，確保基礎(chǔ)研究財政投入持續(xù)增長，健全聯(lián)合基金資助機制。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，建立大型科研儀器設(shè)備研制、示范應用和開放共享銜接機制。充分發(fā)揮國家隊的帶動作用，完善國家實驗室的組織模式和管理機制。

三、充分激發(fā)科技人才活力

推進高校、科研院所薪酬制度改革，提高科研人員基本收入水平，探索研究更具保障性和普惠性的薪酬制度。加快實施職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點。持續(xù)推進減輕科研人員負擔行動，擴大科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，開展基于信任的科學家負責制試點。推進高校、科研院所的科研經(jīng)費管理改革，規(guī)范管理體制，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由單一的“管理”到“服務(wù)+管理”的職能轉(zhuǎn)型升級；立足科研活動實際，促進科研經(jīng)費管理目標由以財務(wù)目標為主向以科研目標為主的轉(zhuǎn)型升級；加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的信息系統(tǒng)由信息孤島到大數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范人才流動秩序，做好基礎(chǔ)研究、公益研究領(lǐng)域以及中西部地區(qū)的人才引進和穩(wěn)定工作。

四、構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的科技攻關(guān)和應急機制

強化戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域布局，加快網(wǎng)絡(luò)安全、海洋安全、太空安全、生物安全等重大領(lǐng)域科研力量長期穩(wěn)定建設(shè)。健全科技安全風險防控體系，建立風險應對扁平化管理體制和應急處置機制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率和落實效率。構(gòu)建遠近結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的國家科技應急攻關(guān)體制機制，形成工具庫，強化對戰(zhàn)略性、長遠性、集成性科研任務(wù)的長周期、系統(tǒng)化部署，對從事國家安全和應急攻關(guān)相關(guān)重點機構(gòu)、優(yōu)秀團隊給予持續(xù)穩(wěn)定支持。

民盟中央：強化新型舉國體制下的科技創(chuàng)新協(xié)同

新型舉國體制是實現(xiàn)科技創(chuàng)新突破的重要機制。近年來，相關(guān)部門、地方、企業(yè)、科研院所積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，已在多個領(lǐng)域取得突破。與此同時，也出現(xiàn)了多類協(xié)同不力問題，導致創(chuàng)新資源分散、舉國效能難以充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：一是部門間協(xié)同不力，二是地區(qū)間協(xié)同不足，三是企業(yè)間協(xié)同不夠，四是產(chǎn)研間協(xié)同不夠。

“協(xié)同”是新型舉國體制的重要落腳點，也是確保該體制真正“舉國”的根本前提。為充分發(fā)揮新型舉國體制作用，加快高水平科技自立自強，必須堅持全國一盤棋的思想，強化各方面協(xié)同。建議：

一、在創(chuàng)新機制上強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮中央科技委員會職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新方向、遴選原則、重要節(jié)點等重大事項。明確對各部門具有強制意義的協(xié)同職責及規(guī)范化、精細化的具體措施，確保部門間溝通協(xié)作的有效性。加強對國家科技創(chuàng)新類專項的統(tǒng)籌整合，最大限度將優(yōu)勢創(chuàng)新資源向戰(zhàn)略前沿目標領(lǐng)域集中。深化科技領(lǐng)域國家與地方、國企的財政事權(quán)和責任劃分改革，將各地方、各龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新工作有機納入國家頂層計劃，充分發(fā)揮國資委對央企創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌作用和重點地區(qū)對地方創(chuàng)新資源的“指揮棒”作用。根據(jù)基礎(chǔ)類創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)類創(chuàng)新等不同類別，精準定位創(chuàng)新參與單位和人員的發(fā)展需求，確定差異化、實用化的工作機制和考核標準，提高產(chǎn)研協(xié)同的有效性。

二、在創(chuàng)新內(nèi)容上強化專業(yè)支撐。針對政府部門、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界對關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展狀況與創(chuàng)新重點、創(chuàng)新路徑經(jīng)常存在較大認識差異的問題，借鑒國際經(jīng)驗及專業(yè)研究機構(gòu)的“技術(shù)成熟度”等評價方法，系統(tǒng)開展技術(shù)成熟度及其發(fā)展趨勢研判工作，統(tǒng)一各創(chuàng)新主體認識。發(fā)揮第三方智庫作用，遴選并委托獨立運作的高水平專業(yè)機構(gòu)，聚焦重點領(lǐng)域長期跟蹤、持續(xù)研究，同時采用“賽馬”方式開展“背靠背”型研究，提高科技發(fā)展的研判水平。發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等作用，加強對創(chuàng)新團隊、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果的系統(tǒng)收集和分析，及時納入國家創(chuàng)新體系。

三、在創(chuàng)新政策上強化制度支持。注重增強創(chuàng)新政策的協(xié)同性。建立科學有效的協(xié)同創(chuàng)新利益共享機制，推動創(chuàng)新要素資源的跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨領(lǐng)域匯聚和使用。引導各地方深化對科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的分析研究，確定精、細、深的發(fā)展重點，形成區(qū)域間“各強其強、強強與共”的差異化、協(xié)作化創(chuàng)新格局。充分授權(quán)支持創(chuàng)新模式探索。在“揭榜掛帥”機制中，明確“帥”的定位，賦予“帥”的權(quán)力，在明確最終目標的前提下，讓專業(yè)的機構(gòu)和人員有對創(chuàng)新組織方式、創(chuàng)新路徑等的決定權(quán)，最大限度減少機構(gòu)性質(zhì)、支出占比等方面的硬性要求。實施結(jié)果導向的創(chuàng)新評價方式，以實際應用、公眾體驗、市場回報等作為創(chuàng)新成果考核指標。

民進中央：以“融創(chuàng)新”特色載體推動“根創(chuàng)新”高質(zhì)量發(fā)展

中共二十大報告指出，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。“根深才能葉茂，本固才能枝繁”，以原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技和關(guān)鍵核心技術(shù)為代表的“根創(chuàng)新”，決定著我國科技和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的成色。深入解決科技創(chuàng)新“缺根”問題，強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，通過“融創(chuàng)新”形成不同主體之間的合力，讓“根創(chuàng)新”得以實現(xiàn)，用“根創(chuàng)新”促進“融創(chuàng)新”的機制完善。

創(chuàng)新街區(qū)是以“融創(chuàng)新”推動“根創(chuàng)新”的重要載體，是集聚高端研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)孵化器及促進機構(gòu)、企業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的城市空間，具備物理空間的緊湊性、交通的通達性、技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)性，以及居住、辦公與零售功能的混合性等特點。相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，能夠整合并滿足創(chuàng)新人才工作生活需求，更有利于集聚創(chuàng)新力量、推動創(chuàng)新發(fā)展。目前，科技部火炬中心正在基于國內(nèi)外特色街區(qū)實踐，探索在具備條件的城市街區(qū)、高校周邊及國家高新區(qū)內(nèi)，布局建設(shè)一批創(chuàng)新街區(qū)，以有效集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)主體。我國不少創(chuàng)新型城市也在積極推動創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)。

基于以上認識和相關(guān)實踐，建議以創(chuàng)新街區(qū)這一特色載體為抓手，進一步加強頂層設(shè)計，依托有條件的創(chuàng)新型城市、高新區(qū)、創(chuàng)新型縣市等，以加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、支撐高水平科技自立自強為目標，以街區(qū)為基本形態(tài)，堅持創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)三位一體，更好發(fā)揮其“融創(chuàng)新”功能，更好服務(wù)和促進“根創(chuàng)新”的高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強遠景規(guī)劃設(shè)計?？茖W謀劃創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)發(fā)展，制定基于區(qū)域比較優(yōu)勢、有針對性的遠景規(guī)劃，形成區(qū)域內(nèi)分步驟、綜合性的頂層設(shè)計，促進創(chuàng)新要素與區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化之間有機互動的良性循環(huán)，推動科創(chuàng)功能與城市功能的空間融合，使創(chuàng)新街區(qū)的建設(shè)發(fā)展更具科學性和持續(xù)性。

二是加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鑒于創(chuàng)新街區(qū)的高智力要素條件需求，鼓勵科研院所和高校在街區(qū)建立新型研發(fā)機構(gòu)或院士工作站等，打造專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，建立涵蓋技術(shù)交易、技術(shù)評估、中介服務(wù)、政策服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化全過程的創(chuàng)新服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。同時，支持創(chuàng)新街區(qū)通過校企共建創(chuàng)業(yè)學院、建立實習實訓基地等，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)實訓、項目路演、創(chuàng)新競賽等活動。

三是強化“根產(chǎn)業(yè)”育成。“根產(chǎn)業(yè)”是指依據(jù)“根創(chuàng)新”建立的產(chǎn)業(yè)鏈頭部部分。立足于高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)功能提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮高校、科創(chuàng)大企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢，把現(xiàn)有的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”三級孵化鏈條向前后延伸，構(gòu)建“根科技—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—根產(chǎn)業(yè)”五位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，以核心科創(chuàng)機構(gòu)為支撐提升街區(qū)“根產(chǎn)業(yè)”催生能力和水平。

四是構(gòu)建融通創(chuàng)新生態(tài)。針對科技創(chuàng)新對區(qū)域市場要素的實際需求，積極促進區(qū)域市場資源與科技創(chuàng)新需求之間的均衡發(fā)展，健全涵蓋創(chuàng)新主體、人才服務(wù)平臺、投融資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等的生態(tài)伙伴網(wǎng)絡(luò)，推動技術(shù)、人才、金融、市場等各類要素有機融合，推進重大科技成果深度孵化，最大程度地發(fā)揮科技創(chuàng)新對地方經(jīng)濟的拉動作用。

九三學社中央：統(tǒng)籌優(yōu)化制造業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè) 促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科學布局科創(chuàng)平臺是保障制造業(yè)長期健康發(fā)展的重要舉措。目前，我國已布局建設(shè)了一批科技創(chuàng)新平臺，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。然而，面對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和制造強國戰(zhàn)略目標，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)仍有不足之處，主要存在以下問題：

一是布局有待優(yōu)化。雖然平臺數(shù)量不少，但不同部門管理的平臺功能有交叉，類似平臺在一地有重復布局現(xiàn)象，一些企業(yè)同時掛有多個“創(chuàng)新中心”的牌子，造成同質(zhì)化競爭，分散了創(chuàng)新資源，難以形成強有力的科技支撐體系。

二是管理機制有待完善。有些平臺引人用人和吸納企業(yè)參與等機制不夠靈活；平臺資金來源較單一，多元化投入體系尚未建立，可持續(xù)發(fā)展能力不足；有些財政投資的平臺向企業(yè)開放不夠，對企業(yè)創(chuàng)新支撐不足。

三是中試平臺建設(shè)滯后。在我國科技創(chuàng)新鏈中，全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈條不夠完整，尤其是中試環(huán)節(jié)平臺嚴重缺失，中試公共服務(wù)供給不足，不利于科技成果產(chǎn)業(yè)化。

為此，建議：

一、科學布局，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。由中央科技委員會統(tǒng)籌國家科創(chuàng)平臺部署建設(shè)，依據(jù)先進制造業(yè)集群布局、區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢等因素，對目前由不同部門審核管理的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺進行優(yōu)化整合、合理布局，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

二、健全管理機制，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的作用。一是實施更加積極、開放、有效的人才政策，吸引更多優(yōu)秀人才。二是通過“企業(yè)出題出資金、平臺接題出人才、政府搭臺配政策”模式，建立平臺多元化投入體系和有效運營機制。三是深化科研自主權(quán)、職務(wù)科技成果權(quán)屬等改革，探索建立更加科學的激勵機制。四是強化科創(chuàng)平臺績效管理，根據(jù)評價結(jié)果給予相應支持，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。五是健全相關(guān)制度，促進財政投資建設(shè)的科創(chuàng)平臺資源擴大開放共享，提高利用效率。六是通過政策引導和措施保障，不斷促進新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展，從而進一步優(yōu)化我國科研力量布局，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

三、加快建設(shè)中試平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。一是加強頂層設(shè)計，制定國家中試平臺（基地）建設(shè)管理辦法，加大中央財政支持力度，引導地方財政投入，加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)鏈所需的中試平臺。二是建立“政府主導、企業(yè)參與、商業(yè)化運營、財政退坡補貼”運營模式，鼓勵中試平臺利用技術(shù)服務(wù)所得、成果轉(zhuǎn)化收益、企業(yè)孵化投資等方式，增強自我發(fā)展能力。三是強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，聯(lián)合高校院所、金融機構(gòu)等，分類成立行業(yè)中試產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做優(yōu)做強中試服務(wù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。四是整合現(xiàn)有中試平臺資源，加強備案管理，更好發(fā)揮中試平臺服務(wù)功能。

張?zhí)伊殖Ｎ簶?gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技體系 支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)

中共二十大對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和科技強國作出了戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。

要對標加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，加強產(chǎn)業(yè)與科技的融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略布局，打造國家農(nóng)業(yè)科技整體力量，不斷提升科技進步貢獻率和全要素生產(chǎn)率，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變提供更加堅實的科技支撐。為此，建議：

一、錨定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域布局。一要聚焦短板產(chǎn)業(yè)補鏈。強化綠色低碳、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護等科技供給，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，打通一二三全產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二要聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈。加快新品種新工具新產(chǎn)品研發(fā)應用，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗宜機化重大突破性品種，強化土壤保育與地力提升等科技創(chuàng)新，推進智能農(nóng)機裝備研制應用，全面提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。三要聚焦新興產(chǎn)業(yè)強鏈。全面布局農(nóng)作物遺傳機理、合成生物學等基礎(chǔ)研究，基因編輯、生物育種、細胞工廠等前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

二、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，健全新型農(nóng)業(yè)科技體系。一方面，要健全新型舉國體制，打造國家整體力量。縱向上明確中央及省市各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的主責主業(yè)，橫向上明確農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、科研院所、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)等各類主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的角色定位，優(yōu)化科技資源力量配置，加快構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。另一方面，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織模式，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合。圍繞各類創(chuàng)新主體的功能定位和核心使命，分類指導，統(tǒng)籌布局資源、組織力量，更好發(fā)揮高校院所等國家公益類研究機構(gòu)在基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究等方面的主力軍作用，同時更加注重強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，通過組建產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心等形式，形成整體技術(shù)攻關(guān)力量，增強自主創(chuàng)新能力。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理制度，暢通農(nóng)業(yè)科研推廣鏈條。一要完善科研立項評審機制。二要創(chuàng)新科技評價體系。建立健全區(qū)分不同類型科研活動和不同科技崗位的分類評價體系，尤其要更多引入技術(shù)用戶評價機制，重點考核科研項目（活動、成果）與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、對產(chǎn)業(yè)的貢獻度和科技研發(fā)的創(chuàng)新度，更好引導科研人員“把論文寫在大地上”。三要抓好農(nóng)業(yè)科技設(shè)施平臺建設(shè)。布局一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大科學設(shè)施、大科學裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快探索基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿交叉共性技術(shù)；布局一批規(guī)?；r(nóng)業(yè)科研實驗基地，為科技成果成熟化提供場景式驗證服務(wù)；打造一批區(qū)域性和全國性農(nóng)業(yè)高新技術(shù)交易平臺及農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

李和平常委：深化賦權(quán)改革 暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道

科技成果賦權(quán)改革工作是深化科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，最大功效優(yōu)化了職務(wù)科技成果作為國有資產(chǎn)管理方式，有利于調(diào)動單位和科研人員轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果積極性。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，權(quán)責不明“不敢轉(zhuǎn)”、容錯糾錯規(guī)定可操作性不強等問題，一定程度上束縛了一些試點高校的手腳。

一是成果轉(zhuǎn)化評價和考核導向不夠鮮明，可轉(zhuǎn)化的高水平成果數(shù)量供給不足。調(diào)研中大部分省屬高校普遍反映學校面臨著招生、教學、學科評估、人才培養(yǎng)等諸多考核壓力，在設(shè)置教師職稱評定、考核等條件時，會相應將縱向課題的數(shù)量作為門檻或者重要參考條件。

二是科研人員仍心有余悸，后顧之憂尚未根本消除。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有行政職務(wù)的科研人員仍擔心后續(xù)紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等過程中承擔國有資產(chǎn)流失責任。

三是專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)有待進一步強化。調(diào)研中科研人員反映，部分專業(yè)性較強成果進行轉(zhuǎn)化時對接渠道匱乏，缺少系統(tǒng)性支持和專業(yè)化服務(wù)。比如醫(yī)院科研人員創(chuàng)新成果大多處于設(shè)想階段，還需要工程實現(xiàn)、臨床價值和商業(yè)價值的驗證，這些環(huán)節(jié)都需要兼具成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識、法律、市場等專業(yè)能力的復合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提供專業(yè)服務(wù)，覆蓋項目分析、項目評估、轉(zhuǎn)化方式選擇、合作伙伴和合同簽署方方面面。

為此，建議如下：

一是強化成果轉(zhuǎn)化評價考核導向，加大有效可轉(zhuǎn)化成果產(chǎn)出。探索人才積分評價體系，除基礎(chǔ)研究外，在職稱評定中把橫向、縱向課題同等對待、折合成相應積分，以績效和貢獻論英雄。探索將科技成果轉(zhuǎn)化完成情況納入高校院所目標管理考核優(yōu)秀必完成指標。搭建產(chǎn)學研協(xié)商平臺，建立科研人員與企業(yè)順暢、深入對接的橋梁，引導科技人員針對企業(yè)技術(shù)難題長期穩(wěn)定開展研究，真正做到把論文寫在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里，加強可轉(zhuǎn)化高水平科技成果供給。

二是加強審計、巡視等部門協(xié)同，從根本上消除科研人員后顧之憂。加強紀檢監(jiān)察、巡視巡察與審計等政策宣講，及時與政策制定部門溝通，聽取政策制定部門意見。組織各賦權(quán)試點單位定期備案賦權(quán)成果，科技、教育、財政、發(fā)改、審計、紀檢監(jiān)察與巡視巡察等各部門可互享，實現(xiàn)科技成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)可歸集、業(yè)務(wù)可打通、績效可追溯。對賦權(quán)成果單列管理，國有資產(chǎn)審計、清產(chǎn)核資時不再包括職務(wù)科技成果，作價入股形成國有股權(quán)減值及破產(chǎn)清算不納入國有資產(chǎn)保值增值管理。

三是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，舉辦國家技術(shù)經(jīng)紀人培訓班，分領(lǐng)域開展專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓。鼓勵有條件的高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學科或?qū)I(yè)，采取專兼結(jié)合的技術(shù)經(jīng)理人制度，豐富科技成果轉(zhuǎn)化人員配置。對承擔科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)工作人員和管理人員，按成果轉(zhuǎn)化收益給予不低于5%的獎勵。優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)組織學學科體系，培養(yǎng)“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理”的復合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。