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完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
——全國政協(xié)十四屆常委會第三次會議大會書面發(fā)言摘登（二）
徐濤常委：推動科研創(chuàng)新與模式變革 助力重大慢性病高水平防控
隨著健康中國戰(zhàn)略的深入推進，我國慢性病防控工作取得積極進展，人均預期壽命達77.93歲，主要健康指標居中高收入國家前列，健康中國行動實施取得明顯階段性成效。但與此同時，隨著慢性病患者生存期的不斷延長，加之人口老齡化，我國慢性病患者基數仍將不斷擴大，慢性病仍然是我國人民健康的最大威脅。
中共二十大報告對加強重大慢性病健康管理作出了戰(zhàn)略部署?！吨袊乐温圆≈虚L期規(guī)劃（2017-2025年）》提出到2025年，要有效控制慢性病危險因素，降低患者疾病負擔，實現全人群全生命周期健康管理，逐步提高居民健康期望壽命。為此，建議：
一、統(tǒng)籌布局，科學應對重大慢性病發(fā)展趨勢
在科技創(chuàng)新2030-重大項目、重點研發(fā)計劃等國家科技計劃中持續(xù)實施生命健康項目與計劃，并將重大慢性病科技創(chuàng)新作為重要內容納入研究布局；在生命健康領域國家實驗室體系、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺工程、研究型大學、領軍科技企業(yè)、國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心等建設中，設置適當數量的重大慢性病研究機構，以國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同推進重大慢性病防治工作，為建立新時代新征程中國特色重大慢性病防治體系提供創(chuàng)新引領與技術支撐。
二、系統(tǒng)研究，推動變革重大慢性病醫(yī)療模式
重大慢性病在出現臨床癥狀前，會先出現亞健康等過渡態(tài)，為我們提供了一個重要的“窗口期”。建議通過對“正常個體→高危個體→臨床患者”這一動態(tài)過程進行系統(tǒng)研究，篩選出遺傳和環(huán)境風險因素，再通過遺傳背景和基因型分析發(fā)現高風險人群，提前采取干預措施規(guī)避發(fā)病風險，達到保護人群健康、有效遏制慢性病流行的目的。
三、堅持創(chuàng)新，充分發(fā)揮基礎科學引領作用
隨著生命組學、大數據等前沿科學技術的不斷發(fā)展，以個體為中心精準醫(yī)學模式優(yōu)勢越發(fā)明顯，不斷為重大慢性病防治帶來新的手段。建議持續(xù)優(yōu)化國家科技計劃基礎研究支撐體系，在重大慢性病防治領域開展前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局。加強納米技術、合成生物學、生物信息學的融合發(fā)展，為慢性病早診、早治提供更為科學的決策依據，優(yōu)化新藥研發(fā)過程，面向主要重大慢性病，加強顛覆性技術創(chuàng)新，發(fā)展基因治療、免疫治療、再生修復等關鍵核心技術并轉化應用。同時，推廣遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療技術與設備，促進高質量醫(yī)療資源全民共享。
四、固本培元，努力夯實精準醫(yī)學發(fā)展根基
精準醫(yī)學發(fā)展的核心關鍵是標準化、規(guī)范化大規(guī)模人群隊列建設。我國目前尚缺乏相關設施和計劃，在本領域缺乏國際競爭力。建議通過科學的頂層設計、整合優(yōu)勢力量在我國開展百萬自然人群隊列建設，適時向更大范圍人群拓展。通過高質量樣本庫與信息庫的不斷挖掘，逐步揭示重大慢性病發(fā)生發(fā)展分子機制，在早期演進規(guī)律與早期防控上取得原創(chuàng)性突破，為實現慢性病防治“三早”目標提供強大支撐，牢牢把握精準醫(yī)學時代的研發(fā)自主權和國際話語權。
孫繼業(yè)常委：擦亮“種子”芯片 建設種業(yè)強國
種子是農業(yè)的“芯片”，是確保國家糧食安全和農業(yè)高質量發(fā)展的源頭。習近平總書記強調，種子是我國糧食安全的關鍵，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現糧食安全。自國家啟動實施“種業(yè)振興行動”以來，我國種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著成效，種質資源收集、保護和鑒定體系已經建立，存量居全球前列，雜交育種技術處于全球領先水平，新品種科研轉化水平不斷提升。
習近平總書記在視察黃河三角洲農業(yè)高新示范區(qū)時強調，要加強種質資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀念。近年來，山東牢記習近平總書記囑托，以培育突破性高端高質農業(yè)新品種為核心，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研協(xié)同、育繁推一體化的現代種業(yè)創(chuàng)新體系，不斷提升種業(yè)自主創(chuàng)新力和核心競爭力，主要農作物良種覆蓋率達98%以上。
但相比于國際種業(yè)科技前沿，當前我國在基礎研究、龍頭企業(yè)培育、科企協(xié)同創(chuàng)新等方面與發(fā)達國家還存在較大差距，對實現農業(yè)現代化、加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略目標有一定影響。為此，提出以下幾點建議：
一是加強基礎研究。支持科研院所、高校開展種質資源收集、保護、鑒定和育種材料的改良創(chuàng)新，開展育種方法和技術、分子生物技術等理論和技術的研究。優(yōu)化考核評價機制，在注重研究成果的學術價值和先進性的基礎上，將人才、技術、科研成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動的情況納入考核機制，引導科研機構以市場化為導向積極研發(fā)突破性新品種。建立健全成果轉化收益分配機制，科研成果在產業(yè)化應用中的商業(yè)回報適度向研發(fā)人員傾斜，激發(fā)種業(yè)科技研發(fā)人員參與基礎研究的積極性。
二是做強龍頭企業(yè)。加強對種業(yè)企業(yè)資金支持，利用股權投資等方式引導帶動市場主體積極投資。鼓勵種業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、上市融資等形式，不斷做大做強。支持強化龍頭種子企業(yè)全球產業(yè)鏈布局，加強關鍵研發(fā)技術突破，不斷提升我國種業(yè)科技國際競爭力。
三是推進聯(lián)合攻關。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、科研為支撐、產學研用深度結合的種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體系，強化種業(yè)技術突破和成果轉化能力。完善“產學研”種業(yè)創(chuàng)新運行機制，推進種業(yè)產業(yè)鏈上下游緊密銜接，促進高產高效、綠色優(yōu)質、節(jié)水節(jié)糧、宜機宜飼、專用特用新品種的選育。探索建立共享機制，支持科研院所育種儀器、設備設施、測試程序軟件，以及糧食、油料和重要經濟作物高產、優(yōu)質、抗病蟲和耐鹽堿的基因與企業(yè)共享，加強關鍵技術科企聯(lián)合攻關。
四是優(yōu)化政策環(huán)境。對現有種子法等法律法規(guī)適時修訂完善，鼓勵農業(yè)大省研究制定配套的地方性法規(guī)，規(guī)范種業(yè)研發(fā)機構、涉種企業(yè)、制種大戶、種農之間的法律關系。健全種業(yè)知識產權利益分享機制，劃定產權歸屬比例標準，保障原始品種權人的合法權益。完善植物新品種保護立法，實施更為嚴格的新品種登記制度，提高種子市場準入門檻，加快完善測試技術支撐體系，加大侵權行為懲罰力度，形成激勵自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
鄒其國常委：聚焦科技自立自強 為自貿港高質量發(fā)展提供有力科技支撐
今年2月，習近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學習時強調，加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路。習近平總書記的講話為新時代新征程推動基礎研究、實現高質量發(fā)展指明了正確方向，提供了根本遵循。近年來，海南堅持把科技創(chuàng)新擺在自貿港建設的關鍵位置，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技強省戰(zhàn)略，提出海南科技創(chuàng)新邏輯和核心目標，推進以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗，加快建設創(chuàng)新型省份，海南科技創(chuàng)新工作實現了提速增質：一是總體布局愈發(fā)凸顯區(qū)域特色，二是基礎研究水平不斷提升，三是科研平臺和設施建設不斷取得進展，四是人才培養(yǎng)不斷加強。
但由于歷史原因，海南仍然是科技小省，基礎差、投入低、人才少、成果缺的總體現狀沒有變，難以支撐自貿港高質量發(fā)展。針對存在的困難和問題，在全國科技大局中，海南要找準自己的位置，要讓海南從科技小省、科技弱省，發(fā)展成為國家科技創(chuàng)新體系中的重要省份。為此，提出如下建議：
一是希望國家重大科技基礎設施在海南布局。國家重大科技基礎設施，是指為提升探索未知世界、發(fā)現自然規(guī)律、實現科技變革的能力，由國家統(tǒng)籌布局，依托高水平創(chuàng)新主體建設，面向社會開放共享的大型復雜科學研究裝置或系統(tǒng)，是為高水平研究活動提供長期運行服務、具有較大國際影響力的國家公共設施。近年來，海南省充分發(fā)揮“溫度”“深度”“緯度”的優(yōu)勢和資源稟賦，加快打造南繁種業(yè)、深?？萍肌⒑教炜萍?ldquo;海陸空”三大科技創(chuàng)新高地。圍繞海南“海陸空”三大未來產業(yè)，希望國家重大科技基礎設施布局海南，通過國家重大科技基礎設施在海南落地，充分發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢，助力國家打造科創(chuàng)新高地和實現高水平科技自立自強。
二是在國家自然科學基金申請代碼體系中增設熱帶作物領域相關二級申請代碼。當前，全球熱帶作物科技創(chuàng)新水平整體不高，熱帶作物生產潛力遠未被充分挖掘，主要原因是基礎研究投入不足。我國熱帶作物產業(yè)最初依靠引進國外品種和技術，經過70年創(chuàng)新發(fā)展，目前已在熱帶作物基因組學、農藝性狀分子生物學等研究領域占據世界前列。強化我國熱帶作物基礎研究，能夠引領全球熱帶作物科技創(chuàng)新，搶占國際科技競爭制高點，為熱帶作物產業(yè)高質量發(fā)展提供科技支撐。國家自然科學基金是我國支持基礎研究的主渠道，因熱帶作物具有獨特的生物學特性，當前學科代碼體系中沒有合適的申請代碼，導致項目申請受限；即使通過研究內容相近的申請代碼進行申請，有限的項目被分散到眾多學科中，不利于形成對熱帶作物基礎研究支持的整體合力。因此，特申請在國家自然科學基金委員會現有一級學科代碼下增設“C1313熱帶作物學”“C1409熱帶有害生物防控”“C1514熱帶果樹學”“C1615產膠林草學”4個二級學科申請代碼。
劉聰常委：發(fā)揮中國式現代化生力軍作用 加快實現高水平科技自立自強
今年7月，習近平總書記在江蘇考察時強調，中國式現代化關鍵在科技現代化。剛剛發(fā)布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》明確指出“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍”，強調要“著力推動民營經濟實現高質量發(fā)展”，提出了一系列幫助民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的新要求、新舉措。
江蘇始終牢記習近平總書記期許囑托，緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以求實務實扎實的政策舉措，全力促進民營經濟高質量發(fā)展，助推民營企業(yè)在高水平科技自立自強中發(fā)揮更大作用。
從江蘇實踐看，民營企業(yè)高質量發(fā)展、實現高水平科技自立自強仍然面臨不少瓶頸和困難：一是科技創(chuàng)新的短板依然突出，二是科技創(chuàng)新的協(xié)同推進不足，三是科技創(chuàng)新的機制有待完善。
為此，建議：
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是提升創(chuàng)新體系整體效能的關鍵所在。要落實強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的基礎性制度，壓實地方培育的主體責任，從完善落地舉措、優(yōu)化資助模式、集聚創(chuàng)新資源等方面，推動包括民營企業(yè)在內的高新技術企業(yè)在服務國家科技強國戰(zhàn)略上大顯身手。支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與重大項目、關鍵核心技術攻關和設立國際性產業(yè)與標準組織，鼓勵有能力的龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新或牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加大對創(chuàng)新型領軍企業(yè)的集成支持，發(fā)揮政府科技、人才、融資、財稅等政策引導作用，推動一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)成長為促進產業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈的鏈主企業(yè)和細分行業(yè)領域頭部企業(yè)。
二、加快建設人才強國，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供持久動力
在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，不斷壯大敢闖敢試、矢志創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。各地要在營造宜居宜業(yè)的優(yōu)良環(huán)境上下功夫，推進公共服務的普惠式開放共享，聚焦教育、醫(yī)療、交通等關鍵問題實現一站式優(yōu)質服務，讓各類人才安心在企業(yè)發(fā)揮作用。明晰各省各地定位，統(tǒng)籌推進本地區(qū)人才隊伍建設，在精準協(xié)同上發(fā)力，切實推動人才規(guī)模、結構、質量、效能與經濟社會發(fā)展相適應，科學合理地釋放人才“虹吸效應”。圍繞城市產業(yè)需求，通過豐富多元的人才活動，加速“以產聚才、產才融合”。特別是要調動優(yōu)強城市引人育才積極性，立足打造全球人才蓄水池，鼓勵一企一策吸引海外科學家、創(chuàng)新團隊等“高精尖缺”人才歸國來華發(fā)展。
三、完善創(chuàng)新的體制機制，建設具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)體系
著眼國家重大戰(zhàn)略需求和各地產業(yè)發(fā)展需要，構建以實驗室為引領、技術創(chuàng)新中心為骨干、重大科研設施為支撐的創(chuàng)新平臺體系；完善覆蓋科技型中小企業(yè)生長全生命周期的科技孵化鏈條，建立從中央到地方的梯度培育體系；優(yōu)化高?？蒲性核蒲辛㈨椩u估機制，完善以需求為導向的科技成果轉移轉化體系；總結推廣知識產權跨區(qū)域保護做法經驗，建設更加統(tǒng)一、高效、協(xié)同的知識產權保護體系。針對民營企業(yè)科技創(chuàng)新還存在諸多卡點難點問題，堅持用改革思維，破除阻礙創(chuàng)新生態(tài)建設的制度藩籬。
韋朝暉常委：牢牢把握科技創(chuàng)新“四個面向” 為實現中國式現代化積蓄強大動能
加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發(fā)展、實現中國式現代化的本質要求。中共二十大報告指出“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強”，對完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出重要部署。
新時代十年我國科技自立自強取得了豐碩成果。近十年來，我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動高質量發(fā)展，我國創(chuàng)新指標在全球排名已經從2012年的第34位躍升到2022年的第11位，進入了創(chuàng)新型國家行列?；A前沿方向重大原創(chuàng)成果持續(xù)涌現，關鍵核心技術突破推動產業(yè)向中高端攀升，戰(zhàn)略必爭領域取得歷史性突破。但當前我國科技自立自強還存在突出問題，如重大原始性創(chuàng)新和關鍵核心技術缺乏、技術知識體系和產業(yè)知識體系不牢固等。
聚焦“四個方向”，為進一步提升科技創(chuàng)新水平提出以下建議：
一是面向世界科技前沿，以原創(chuàng)科技助力創(chuàng)新。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加大關鍵領域、關鍵技術的科技攻關力度，深化國際科技交流合作。要加強基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新的統(tǒng)籌布局，更加注重從“0”到“1”的原創(chuàng)性研究，把核心技術牢牢掌握在自己的手里，不斷創(chuàng)造和拓展新的優(yōu)勢領域。要解決好由原來的“跟跑”向“并行”甚至“領跑”的轉變，實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，為我國創(chuàng)新發(fā)展提供更加強有力的前沿科技供給。
二是面向經濟主戰(zhàn)場，以應用科技支撐發(fā)展。以科技創(chuàng)新賦能經濟發(fā)展是新時代中國經濟轉型升級的內在需要，要推動科技與經濟深度融合，推動科技工作與國家經濟社會發(fā)展“無縫連接”，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的通道。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現象”。強化科技創(chuàng)新的全鏈條設計，解決創(chuàng)新項目和產業(yè)需求脫節(jié)問題，形成科技創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展、產業(yè)發(fā)展拉動科技創(chuàng)新的正反饋效應。構建高效協(xié)同的技術轉移體系，打造有利于成果轉化的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造有利于成果轉化的良好法治環(huán)境。
三是面向國家重大需求，以標志科技實現重點突破。要在戰(zhàn)略競爭領域占領制高點，強化政府在規(guī)劃布局和重大任務部署中的決策作用，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，構建國家先發(fā)優(yōu)勢，圍繞健康中國、美麗中國、制造強國、質量強國、平安中國等國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展重大需求，打造國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，加快部署組織關鍵核心技術攻關。
四是面向人民生命健康，以民生科技造福人民。聚焦人民關心的重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問題，加大對醫(yī)療衛(wèi)生領域的科技投入力度，加強對公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警和應急反應能力，加快生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、健康、環(huán)保等領域的科技發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新建設低成本、廣覆蓋、高質量的公共服務體系，發(fā)展低成本疾病防控和遠程醫(yī)療技術，讓科技為人民生命健康保駕護航。
胡文容委員：強化人才強國和科技強國兩大戰(zhàn)略聯(lián)動 引領支撐高水平科技自立自強
習近平總書記強調，綜合國力競爭說到底是人才競爭，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。黨的二十大報告把“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現代化建設人才支撐”作為專章部署，更加突出了人才對于實現高水平科技自立自強、推動中國式現代化建設的極端重要性。2014年習近平總書記要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，2021年又要求上海加快建設高水平人才高地。結合上海推進兩大國家戰(zhàn)略的工作實際，提三點體會和建議。
一是更加注重科技創(chuàng)新體系與科技人才規(guī)劃同步推進，全面增強科技創(chuàng)新策源功能。增強自主創(chuàng)新能力，形成基礎研究和應用基礎研究的原創(chuàng)性成果，既要強化科技前瞻布局，參與和發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程；也要強化科技人才規(guī)劃，完善人才戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才對科技創(chuàng)新的支撐引領作用。建議更好統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將推進科技戰(zhàn)略布局、大科學設施建設與人才工作系統(tǒng)考慮，強化基地項目人才一體化配置，形成科技、人才共生共促的良好生態(tài)，進一步激活創(chuàng)新要素、釋放創(chuàng)新潛能、提升創(chuàng)新效能。
二是更加注重硬核科技突破與戰(zhàn)略人才力量建設同步推進，深入開展關鍵核心技術攻關。近年來，上海大力實施“國際人才蓄水池”工程和“海聚人才”計劃，成為全球科學家在中國事業(yè)發(fā)展的首選城市。我們引才的最大體會，一是緊盯戰(zhàn)略科學家這個“關鍵少數”，制定高端人才、頂尖人才目標清單；二是堅持“一人一策”，多種方式、千方百計做工作；三是搭建世界一流平臺，為高端人才提供舞臺。接下來，建議以國家戰(zhàn)略需求為導向，進一步強化“站在世界之巔選人才”的理念，精準集聚一批旗幟性的戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。特別是全力建設世界一流科研平臺、產業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)起相關國際大科學計劃和國際科技合作項目，以世界級平臺集聚世界級人才，集聚力量開展國際科技前沿基礎研究、原創(chuàng)性引領性科技攻關。
三是更加注重科技創(chuàng)新中心與高水平人才高地同步推進，著力打造科技強國第一方陣。進入新時代，黨中央加快實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補、優(yōu)化發(fā)展的新路子。各地區(qū)的功能定位和產業(yè)分工不同，必須堅持因地制宜、分類布局，使人才規(guī)模結構與區(qū)域定位、產業(yè)需求相匹配，打造“多中心+網絡化”的人才發(fā)展格局。建議進一步支持重點地區(qū)開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，貫徹落實好“放權松綁”要求，充分彰顯國際化人才導向，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深化人才評價機制改革，完善人才管理制度，真正賦予人才更大自主權，全面激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，切實以高水平人才高地引領支撐高水平科技自立自強和中國式現代化建設。
