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農(nóng)工黨中央：面向國(guó)家重大需求建設(shè)世界一流新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)百年未有之大變局，特別是面向國(guó)家重大需求，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新已成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的核心問題。當(dāng)今社會(huì)正由信息化向智能化轉(zhuǎn)型，先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施成為各領(lǐng)域創(chuàng)新的主要推動(dòng)力量，更是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是5G時(shí)代信息科技和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新的世界引領(lǐng)者，隨著人工智能（AI）的應(yīng)用不斷創(chuàng)新，“AI+5G+X”成為人類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新賽道。

國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在后5G計(jì)劃（B5G）中已經(jīng)啟動(dòng)非地面網(wǎng)絡(luò)NTN標(biāo)準(zhǔn)制定。而美國(guó)憑借其低地球軌道（LEO）和火箭技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及強(qiáng)大的衛(wèi)星設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射和管理能力，在空間互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)方面發(fā)展迅猛。

6G時(shí)代衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)需與地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)充分融合，成為一張統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)”。衛(wèi)星相當(dāng)于“天空中的基站”，空間衛(wèi)星的頻率資源和軌道資源極為稀缺，且具有排他性。目前地球同步軌道資源利用已接近飽和，中低軌資源爭(zhēng)奪將更趨激烈。據(jù)測(cè)算，地球低軌僅可容納約5萬顆衛(wèi)星，如果“星鏈”項(xiàng)目按計(jì)劃發(fā)射4.2萬顆，將極大壓縮他國(guó)戰(zhàn)略空間。因此，宜加快部署建設(shè)世界一流新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展自主衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，搶占6G標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，建議：

一是加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究。空間互聯(lián)網(wǎng)和未來空天地一體化網(wǎng)絡(luò)相比地面網(wǎng)絡(luò)更復(fù)雜，涉及科學(xué)技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資金投入大，我國(guó)還有不少短板弱項(xiàng)。建議借鑒“兩彈一星”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施國(guó)家聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)空天地一體化網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)分析，提煉出核心關(guān)鍵技術(shù)和需求清單，大力開展系統(tǒng)性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，攻克材料技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)和制造集成等領(lǐng)域難關(guān)，為6G時(shí)代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)引領(lǐng)世界發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是加快布局稀缺戰(zhàn)略資源。高標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，建議“十四五”期間爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)LEO全球覆蓋的衛(wèi)星互聯(lián)組網(wǎng)，掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)?？蓛?yōu)先建立對(duì)全球電磁波頻譜觀察的LEO網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)盡早規(guī)劃面向6G的空間高、中、低在軌一體衛(wèi)星發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)衛(wèi)星發(fā)射工作的扶持力度，建成空天地一體化試驗(yàn)網(wǎng)，為空間互聯(lián)網(wǎng)和6G新技術(shù)新業(yè)務(wù)的開發(fā)與驗(yàn)證提供平臺(tái)。

三是加大相關(guān)主體合作力度。組建國(guó)家、企業(yè)、高?？蒲性核?lián)合的空間互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，全力推動(dòng)LEO衛(wèi)星組網(wǎng)進(jìn)程。尤其目前從事LEO低軌衛(wèi)星計(jì)劃的主要企業(yè)，應(yīng)與三大地面移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商以及制造商華為、中興緊密合作，充分借鑒我國(guó)先進(jìn)的地面移動(dòng)通信經(jīng)驗(yàn)，加快空間互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)進(jìn)程，提高技術(shù)水平。

四是加速占領(lǐng)6G標(biāo)準(zhǔn)化制高點(diǎn)。通信一大特點(diǎn)就是需要各種設(shè)備互聯(lián)互通，故而標(biāo)準(zhǔn)工作極其重要，失去標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)等于失去了技術(shù)和市場(chǎng)。建議在ITU中有計(jì)劃地加強(qiáng)多方力量聯(lián)合，爭(zhēng)取成為未來6G標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)力量。

致公黨中央：以科技創(chuàng)新推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國(guó)。”大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對(duì)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。

我國(guó)裝備制造業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)雄厚，高端裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占裝備制造業(yè)比重逐年提升。以遼寧省為例，2022年全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占全省規(guī)模36.2%，營(yíng)業(yè)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別占全省工業(yè)的24.8%和61%。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等前沿技術(shù)迅速普及，為我國(guó)從裝備制造大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，我國(guó)裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍突出存在。通過調(diào)研，建議：

一是高度重視當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)，優(yōu)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)突破。以舉國(guó)優(yōu)勢(shì)來抓裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以科技計(jì)劃、重大專項(xiàng)為抓手，攻關(guān)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，保證國(guó)家戰(zhàn)略安全?？稍囆性O(shè)立“企業(yè)會(huì)員”制行業(yè)創(chuàng)新共同體，資助具有比較優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，訂單式解決會(huì)員企業(yè)提出的共性技術(shù)咨詢和創(chuàng)新研發(fā)任務(wù)。

二是發(fā)揮集群效應(yīng)，統(tǒng)籌布局一批區(qū)域性科創(chuàng)中心和創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新帶動(dòng)裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。通過布局區(qū)域性科創(chuàng)中心和創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞重大技術(shù)裝備項(xiàng)目加快形成產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮示范、輻射和引領(lǐng)作用，不斷完善對(duì)重大技術(shù)裝備基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，促進(jìn)人才、資金、投資向承建地區(qū)流動(dòng)，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)振興，促進(jìn)整體科技創(chuàng)新水平。

三是中央財(cái)政要加大專項(xiàng)支持重大裝備制造業(yè)的力度。建議可成立科技銀行總行并在各省市成立科技銀行分行或支行，專業(yè)化解決傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新和科技型中小企業(yè)發(fā)展的貸款、融資問題。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按照“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會(huì)化投資+基金管理”模式，引導(dǎo)建立多層次、多元化、多渠道的投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

四是對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備要進(jìn)一步完善首臺(tái)套政策。建議一是在國(guó)家層面首先制定首臺(tái)套重大技術(shù)裝備的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)，縮短研發(fā)周期、降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，三是從政府采購(gòu)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、減免抵稅等方面加強(qiáng)對(duì)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備研發(fā)的扶持。

五是持續(xù)激勵(lì)和加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。裝備研制關(guān)鍵在人才，要進(jìn)一步加強(qiáng)政、校、企、融多方合作，形成適合創(chuàng)新人才發(fā)展的運(yùn)行管理體制機(jī)制，依托創(chuàng)新共同體，培育科技創(chuàng)新高層次復(fù)合型人才，探索高層次人才評(píng)價(jià)、遴選、聘任等新機(jī)制。

臺(tái)盟中央：高質(zhì)量推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 培育壯大發(fā)展新動(dòng)能

近年來，布局高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，已成為國(guó)內(nèi)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，多地加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加碼資金支持，推動(dòng)各重大科技創(chuàng)新平臺(tái)向“高能級(jí)”邁進(jìn)。

當(dāng)前科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)中存在的問題，一是整體規(guī)劃能力不足，二是專業(yè)人才缺乏，三是成果轉(zhuǎn)化不暢，四是管理機(jī)制不完善。建議：

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化布局規(guī)劃。強(qiáng)化政策支持。制定科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，增加財(cái)政科技資金支持，明確投入比例和扶持措施，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)規(guī)劃創(chuàng)新平臺(tái)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)、高校和科研院所合作建立關(guān)聯(lián)度高的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的有機(jī)銜接。

二是活用金融手段，加大多元化科技投入。完善多元投入機(jī)制，政府引導(dǎo)財(cái)政投入，企業(yè)主體投資，金融信貸支持，社會(huì)資本補(bǔ)充。提高財(cái)政資金效率，采用后補(bǔ)助機(jī)制，開發(fā)科技金融產(chǎn)品，吸引銀行和社會(huì)資本，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，嘗試零擔(dān)保、無抵押的科創(chuàng)貸款。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。以股權(quán)投資支持創(chuàng)新平臺(tái)和關(guān)鍵技術(shù)突破。建立利益分配機(jī)制、股權(quán)激勵(lì)政策，設(shè)立中試孵化基金，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者參與，提高轉(zhuǎn)化率。

三是建設(shè)高層次人才隊(duì)伍，發(fā)揮人才關(guān)鍵支撐作用。探索聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。與高校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)本地優(yōu)秀人才，打造高端人才賦能平臺(tái)。創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制。采取“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”模式，引進(jìn)頂尖人才，優(yōu)化評(píng)定和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建科研創(chuàng)新高地。完善人才服務(wù)與激勵(lì)機(jī)制。賦予自主權(quán)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性。

四是堅(jiān)持強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)部門政策協(xié)同，解決科技成果轉(zhuǎn)化難題。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)供給，建立創(chuàng)新到應(yīng)用再到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化鏈條。深化科技成果改革。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移科技成果給非關(guān)聯(lián)企業(yè)，并補(bǔ)貼；按持股比例分紅給科技成果出讓方和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予承租方補(bǔ)貼；補(bǔ)貼技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)幫助技術(shù)轉(zhuǎn)移。

五是強(qiáng)化供需對(duì)接，高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)。建立科技成果對(duì)接平臺(tái)。科創(chuàng)平臺(tái)與企業(yè)建立對(duì)接機(jī)制，發(fā)布技術(shù)需求和科研成果，舉辦科技成果對(duì)接會(huì)，提供研發(fā)、檢測(cè)、技術(shù)診斷等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)與科研平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接。組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，中小微企業(yè)購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)，龍頭企業(yè)參與科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)平臺(tái)與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

六是創(chuàng)新管理機(jī)制，提升平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)效。創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)合作建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)轉(zhuǎn)變。樹立科研管理新理念，推進(jìn)科研管理現(xiàn)代化，出臺(tái)改革措施和政策文件，提升科研管理效力。完善評(píng)價(jià)與激勵(lì)措施。構(gòu)建以效率和產(chǎn)出為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核研發(fā)產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、成果貢獻(xiàn)、對(duì)企業(yè)的服務(wù)、運(yùn)行管理機(jī)制和持續(xù)發(fā)展能力等。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金支持、政策扶持掛鉤，加大對(duì)評(píng)估較好的平臺(tái)支持，對(duì)評(píng)估較差的可進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

萬建民常委：發(fā)展農(nóng)業(yè)生物育種 促進(jìn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出：“種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。”加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措。

一、發(fā)展生物育種是建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)

生物育種是打贏種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵。矮化育種、雜種優(yōu)勢(shì)利用等每一次種業(yè)技術(shù)變革都使水稻等作物產(chǎn)量提高15%左右。到2030年，實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)跨越，關(guān)鍵在于生物育種技術(shù)變革。

中共二十大報(bào)告提出要“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”。把實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目作為種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)的重中之重進(jìn)行部署，解決種業(yè)科技源頭創(chuàng)新、前沿技術(shù)突破、重大品種供給等問題，對(duì)于打贏種業(yè)翻身仗，確保國(guó)家糧食安全具有重大意義。

二、農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，現(xiàn)代生命科學(xué)和生物育種技術(shù)創(chuàng)新加快突破，孕育著新一輪農(nóng)業(yè)科技革命?；蚓庉嫛⑥D(zhuǎn)基因、全基因組選擇等生物技術(shù)（BT）與大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)（IT）交叉融合，形成以BT+IT為典型特征的高效農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)體系，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代育種技術(shù)快速變革迭代，正在對(duì)全球生物種業(yè)格局和農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生重大影響。

近年來，我國(guó)在種業(yè)基礎(chǔ)研究取得多方突破，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)絕大部分物種的基礎(chǔ)研究尚在跟跑，重要性狀形成的遺傳基礎(chǔ)與調(diào)控網(wǎng)絡(luò)研究不系統(tǒng)，類似Bt抗蟲基因等具有重大育種利用價(jià)值的基因較少，原始創(chuàng)新和技術(shù)體系化亟待加強(qiáng)，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的重大品種迭代滯后，如缺乏優(yōu)質(zhì)水稻和小麥、高產(chǎn)玉米和高油大豆、抗病高繁殖豬、高產(chǎn)奶牛品種，也缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色宜機(jī)輕簡(jiǎn)化品種。

我國(guó)現(xiàn)代化種業(yè)創(chuàng)新體系開始形成，但與發(fā)達(dá)國(guó)家已建成全球布局的一體化現(xiàn)代育種體系相比，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)不足，基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、品種培育的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接不暢，種業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新能力弱、規(guī)模小，育繁推一體化的商業(yè)化育種機(jī)制尚不健全，種業(yè)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平亟待提高。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新的建議

一是精心謀劃好生物育種創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。聚焦農(nóng)業(yè)生物戰(zhàn)略物種，拓展技術(shù)路徑，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占現(xiàn)代生物育種技術(shù)制高點(diǎn)，把握生物種業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二是科學(xué)規(guī)劃好生物育種創(chuàng)新主攻方向。以創(chuàng)制培育重大戰(zhàn)略性品種為目標(biāo)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)生物關(guān)鍵基因功能解析、優(yōu)異基因型智能設(shè)計(jì)等重大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重大發(fā)現(xiàn)；在生物育種前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破；構(gòu)建種業(yè)全鏈條溯源，高通量、智能化大規(guī)模篩選測(cè)試等種業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系，促進(jìn)高質(zhì)量生物育種創(chuàng)新應(yīng)用。

三是合力保障好生物育種創(chuàng)新組織實(shí)施。統(tǒng)籌國(guó)家農(nóng)業(yè)生物育種領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建企業(yè)主體、專業(yè)化分工、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、全國(guó)布局的現(xiàn)代高效生物育種創(chuàng)新體系。創(chuàng)新生物育種多元化投入機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定增加財(cái)政資金支持力度，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等加大對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。

孫東生常委：打造數(shù)字創(chuàng)新引擎 走好高質(zhì)量發(fā)展之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”。近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占2021年GDP比重超過30%。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破，我們亟待借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與改革來釋放市場(chǎng)主體活力，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端科技發(fā)展。打造數(shù)字創(chuàng)新引擎已然成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。

為此，建議：一、完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。一是在全國(guó)層面健全技術(shù)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“倒逼、引領(lǐng)、替代、轉(zhuǎn)化”四張清單機(jī)制。二是按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同創(chuàng)新特點(diǎn)，分別建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開放評(píng)價(jià)方法，加大中試基地建設(shè)。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)集聚機(jī)制，積極推進(jìn)吸引海外科技創(chuàng)新人才回國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)際人才引進(jìn)機(jī)制與來華工作許可制度。同時(shí)，以“新工科”改革為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)將人才需求前置到高校培養(yǎng)階段，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育貫穿到大學(xué)生在校教育的全過程。

二、構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是加大國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科研計(jì)劃對(duì)企業(yè)的開放和支持力度，在面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的科技計(jì)劃項(xiàng)目上，建立健全“企業(yè)出題、政府立項(xiàng)、企業(yè)資助、協(xié)同破題、優(yōu)先轉(zhuǎn)化”的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目合作機(jī)制。二是以企業(yè)特別是基礎(chǔ)較好的高科技民營(yíng)企業(yè)為依托，布局一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性，提升原始創(chuàng)新能力。三是在現(xiàn)有研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除基礎(chǔ)上，開發(fā)新的稅收優(yōu)惠政策工具，支持和激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。四是大力宣傳民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，厚植培育優(yōu)秀企業(yè)家的土壤。

三、搶抓大模型機(jī)遇加速產(chǎn)業(yè)變革。一是以“東數(shù)西算”為依托，聯(lián)合八大超算中心，協(xié)同發(fā)力建立CPU和GPU資源的綜合算力中心，形成全國(guó)范圍內(nèi)一體化感知、分配、調(diào)度人工智能的算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。二是以政府“發(fā)展戰(zhàn)略”為主導(dǎo)，聯(lián)合頭部科技企業(yè)共同建立大模型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立聯(lián)盟式區(qū)塊鏈來解決計(jì)算資源的分配和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展問題，以行業(yè)激勵(lì)機(jī)制吸引調(diào)動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研多方參與。三是以多級(jí)政府機(jī)構(gòu)的行政力量為引導(dǎo)，由上市公司主導(dǎo)，政府產(chǎn)業(yè)基金配合，以數(shù)字政府平臺(tái)和各地高校實(shí)驗(yàn)室為依托，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)人工智能賦能中心，為全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)，實(shí)現(xiàn)多方共贏提供樣板。

陳星鶯常委：完善科技創(chuàng)新體系 加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。然而，在基層部門、科研院所、各類企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)“政產(chǎn)學(xué)研用金”與高水平科技自立自強(qiáng)的發(fā)展需求還有一定差距，亟須引起重視。為此，建議：

一、注重“三個(gè)強(qiáng)化”，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)支撐作用，強(qiáng)化財(cái)政資金撬動(dòng)作用，打好財(cái)政貼息、財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等“組合拳”，引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。強(qiáng)化政策支撐精度，加大“撥投結(jié)合”“撥改投”扶持力度，探索對(duì)職務(wù)科技成果有效轉(zhuǎn)化的高校院所研究人員給予個(gè)稅優(yōu)惠。強(qiáng)化科技政策知曉落地，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地編印惠企政策清單，打通政策與企業(yè)需求對(duì)接的“堵點(diǎn)”。

二、突出“三個(gè)聚焦”，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，聚焦企業(yè)發(fā)展需求，建立“以大帶小、以小托大”企業(yè)融通科創(chuàng)生態(tài)模式，如大企業(yè)向中小企業(yè)開放生產(chǎn)要素，中小企業(yè)當(dāng)好大企業(yè)的“配套中樞”。聚焦企業(yè)技術(shù)需求，建立“百校千所萬企”科技成果對(duì)接機(jī)制，多種方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求和科技成果雙向奔赴。聚焦企業(yè)服務(wù)需求，建設(shè)一批政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的企業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各大科技創(chuàng)新主體提供全周期“管家式”服務(wù)。

三、完善創(chuàng)新平臺(tái)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)各地科創(chuàng)中心建設(shè)，并以此為核心打造各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心、企業(yè)科研部門等融合發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快推動(dòng)創(chuàng)新資源落地轉(zhuǎn)化，探索對(duì)部分專業(yè)研究所建設(shè)、重大創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政資金無償資助、國(guó)有平臺(tái)持股獲益的模式。加快壯大科技創(chuàng)新載體平臺(tái)集群，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加盟改制，探索聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)核心團(tuán)隊(duì)入股等運(yùn)營(yíng)模式。探索建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)投綜合體，在更高層面上統(tǒng)籌資源，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵核心技術(shù)平臺(tái)。

四、深化科技評(píng)價(jià)改革，發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向激勵(lì)作用，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展等不同種類科技成果，合理設(shè)置考核期限，建立和完善更加精細(xì)化的綜合指標(biāo)，創(chuàng)新對(duì)冷門學(xué)科、非共識(shí)性項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制。完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)跟蹤評(píng)價(jià)管理，依據(jù)評(píng)審專家的業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)及科學(xué)道德，對(duì)專家?guī)鞂＜医M成作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。構(gòu)建多元評(píng)價(jià)主體，提升評(píng)審質(zhì)量。吸納社會(huì)組織、企業(yè)或投融資等主體共同參與科技成果評(píng)價(jià)工作，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明確、公正客觀的多元評(píng)價(jià)體系。

五、完善基礎(chǔ)研究投入體系，提升經(jīng)費(fèi)使用效益，拓展投入來源，繼續(xù)保持基礎(chǔ)研究的中央財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、社會(huì)力量等加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，明確不同科研管理機(jī)構(gòu)的資助定位，對(duì)一些關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科前沿領(lǐng)域，提高穩(wěn)定支持比例，對(duì)應(yīng)用前景已經(jīng)清晰的研發(fā)領(lǐng)域，采取競(jìng)爭(zhēng)性為主的經(jīng)費(fèi)模式。加強(qiáng)穩(wěn)定投入，繼續(xù)改革基礎(chǔ)研究人員薪酬體系，在提高薪酬總體水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高穩(wěn)定性薪酬比例，降低對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性收入的依賴。加大對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，特別是青年人才的持續(xù)性經(jīng)費(fèi)支持，為潛心研究提供相對(duì)充足的經(jīng)費(fèi)保障。