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農(nóng)工黨中央：面向國家重大需求建設(shè)世界一流新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施 推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

中共二十大報告強調(diào)，要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。面對百年未有之大變局，特別是面向國家重大需求，持續(xù)推進科技創(chuàng)新已成為我國高質(zhì)量發(fā)展必須解決的核心問題。當今社會正由信息化向智能化轉(zhuǎn)型，先進信息基礎(chǔ)設(shè)施成為各領(lǐng)域創(chuàng)新的主要推動力量，更是國家核心競爭力。我國是5G時代信息科技和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新的世界引領(lǐng)者，隨著人工智能（AI）的應(yīng)用不斷創(chuàng)新，“AI+5G+X”成為人類創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新賽道。

國際電信聯(lián)盟（ITU）在后5G計劃（B5G）中已經(jīng)啟動非地面網(wǎng)絡(luò)NTN標準制定。而美國憑借其低地球軌道（LEO）和火箭技術(shù)優(yōu)勢，以及強大的衛(wèi)星設(shè)計、制造、發(fā)射和管理能力，在空間互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)方面發(fā)展迅猛。

6G時代衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)需與地面移動通信網(wǎng)絡(luò)充分融合，成為一張統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)”。衛(wèi)星相當于“天空中的基站”，空間衛(wèi)星的頻率資源和軌道資源極為稀缺，且具有排他性。目前地球同步軌道資源利用已接近飽和，中低軌資源爭奪將更趨激烈。據(jù)測算，地球低軌僅可容納約5萬顆衛(wèi)星，如果“星鏈”項目按計劃發(fā)射4.2萬顆，將極大壓縮他國戰(zhàn)略空間。因此，宜加快部署建設(shè)世界一流新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展自主衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，搶占6G標準制高點，建議：

一是加強前瞻性基礎(chǔ)研究?？臻g互聯(lián)網(wǎng)和未來空天地一體化網(wǎng)絡(luò)相比地面網(wǎng)絡(luò)更復雜，涉及科學技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、資金投入大，我國還有不少短板弱項。建議借鑒“兩彈一星”經(jīng)驗，實施國家聯(lián)合攻關(guān)，對空天地一體化網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)進行全面梳理、系統(tǒng)分析，提煉出核心關(guān)鍵技術(shù)和需求清單，大力開展系統(tǒng)性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，攻克材料技術(shù)、工藝設(shè)計和制造集成等領(lǐng)域難關(guān)，為6G時代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)引領(lǐng)世界發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

二是加快布局稀缺戰(zhàn)略資源。高標準制定我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，建議“十四五”期間爭取實現(xiàn)LEO全球覆蓋的衛(wèi)星互聯(lián)組網(wǎng)，掌握未來發(fā)展主動權(quán)?？蓛?yōu)先建立對全球電磁波頻譜觀察的LEO網(wǎng)絡(luò)，同時盡早規(guī)劃面向6G的空間高、中、低在軌一體衛(wèi)星發(fā)展計劃，加大對衛(wèi)星發(fā)射工作的扶持力度，建成空天地一體化試驗網(wǎng)，為空間互聯(lián)網(wǎng)和6G新技術(shù)新業(yè)務(wù)的開發(fā)與驗證提供平臺。

三是加大相關(guān)主體合作力度。組建國家、企業(yè)、高?？蒲性核?lián)合的空間互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，全力推動LEO衛(wèi)星組網(wǎng)進程。尤其目前從事LEO低軌衛(wèi)星計劃的主要企業(yè)，應(yīng)與三大地面移動通信運營商以及制造商華為、中興緊密合作，充分借鑒我國先進的地面移動通信經(jīng)驗，加快空間互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)進程，提高技術(shù)水平。

四是加速占領(lǐng)6G標準化制高點。通信一大特點就是需要各種設(shè)備互聯(lián)互通，故而標準工作極其重要，失去標準的話語權(quán)等于失去了技術(shù)和市場。建議在ITU中有計劃地加強多方力量聯(lián)合，爭取成為未來6G標準的主導力量。

致公黨中央：以科技創(chuàng)新推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記指出，“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。”大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對我國提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點、實現(xiàn)制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。

我國裝備制造業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)雄厚，高端裝備制造業(yè)營業(yè)收入占裝備制造業(yè)比重逐年提升。以遼寧省為例，2022年全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占全省規(guī)模36.2%，營業(yè)收入和實現(xiàn)利潤分別占全省工業(yè)的24.8%和61%。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等前沿技術(shù)迅速普及，為我國從裝備制造大國向強國邁進奠定了堅實基礎(chǔ)。

然而，我國裝備制造業(yè)大而不強的問題仍突出存在。通過調(diào)研，建議：

一是高度重視當前所面臨的挑戰(zhàn)，優(yōu)化戰(zhàn)略設(shè)計，推進重點突破。以舉國優(yōu)勢來抓裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以科技計劃、重大專項為抓手，攻關(guān)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，保證國家戰(zhàn)略安全?？稍囆性O(shè)立“企業(yè)會員”制行業(yè)創(chuàng)新共同體，資助具有比較優(yōu)勢項目，訂單式解決會員企業(yè)提出的共性技術(shù)咨詢和創(chuàng)新研發(fā)任務(wù)。

二是發(fā)揮集群效應(yīng)，統(tǒng)籌布局一批區(qū)域性科創(chuàng)中心和創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新帶動裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。通過布局區(qū)域性科創(chuàng)中心和創(chuàng)新平臺，圍繞重大技術(shù)裝備項目加快形成產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮示范、輻射和引領(lǐng)作用，不斷完善對重大技術(shù)裝備基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究的支持機制，促進人才、資金、投資向承建地區(qū)流動，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)振興，促進整體科技創(chuàng)新水平。

三是中央財政要加大專項支持重大裝備制造業(yè)的力度。建議可成立科技銀行總行并在各省市成立科技銀行分行或支行，專業(yè)化解決傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新和科技型中小企業(yè)發(fā)展的貸款、融資問題。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按照“引導性股權(quán)投資+社會化投資+基金管理”模式，引導建立多層次、多元化、多渠道的投融資體系，鼓勵社會資本參與。

四是對國產(chǎn)裝備要進一步完善首臺套政策。建議一是在國家層面首先制定首臺套重大技術(shù)裝備的認定標準，二是加強產(chǎn)學研協(xié)調(diào)，縮短研發(fā)周期、降低研發(fā)風險，三是從政府采購、保險補貼、研發(fā)經(jīng)費加計扣除、減免抵稅等方面加強對首臺套重大技術(shù)裝備研發(fā)的扶持。

五是持續(xù)激勵和加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。裝備研制關(guān)鍵在人才，要進一步加強政、校、企、融多方合作，形成適合創(chuàng)新人才發(fā)展的運行管理體制機制，依托創(chuàng)新共同體，培育科技創(chuàng)新高層次復合型人才，探索高層次人才評價、遴選、聘任等新機制。

臺盟中央：高質(zhì)量推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè) 培育壯大發(fā)展新動能

近年來，布局高能級科創(chuàng)平臺，已成為國內(nèi)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，多地加強政策引導，加碼資金支持，推動各重大科技創(chuàng)新平臺向“高能級”邁進。

當前科創(chuàng)平臺建設(shè)中存在的問題，一是整體規(guī)劃能力不足，二是專業(yè)人才缺乏，三是成果轉(zhuǎn)化不暢，四是管理機制不完善。建議：

一是強化頂層設(shè)計，優(yōu)化布局規(guī)劃。強化政策支持。制定科技創(chuàng)新平臺建設(shè)規(guī)劃，增加財政科技資金支持，明確投入比例和扶持措施，完善知識產(chǎn)權(quán)保護和研發(fā)費用加計扣除政策。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準規(guī)劃創(chuàng)新平臺布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)、高校和科研院所合作建立關(guān)聯(lián)度高的研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)平臺建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的有機銜接。

二是活用金融手段，加大多元化科技投入。完善多元投入機制，政府引導財政投入，企業(yè)主體投資，金融信貸支持，社會資本補充。提高財政資金效率，采用后補助機制，開發(fā)科技金融產(chǎn)品，吸引銀行和社會資本，設(shè)立風險投資基金，嘗試零擔保、無抵押的科創(chuàng)貸款。創(chuàng)新財政資金投入方式。以股權(quán)投資支持創(chuàng)新平臺和關(guān)鍵技術(shù)突破。建立利益分配機制、股權(quán)激勵政策，設(shè)立中試孵化基金，引導戰(zhàn)略投資者參與，提高轉(zhuǎn)化率。

三是建設(shè)高層次人才隊伍，發(fā)揮人才關(guān)鍵支撐作用。探索聯(lián)合培養(yǎng)機制。與高校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)本地優(yōu)秀人才，打造高端人才賦能平臺。創(chuàng)新引進機制。采取“人才+項目+平臺”模式，引進頂尖人才，優(yōu)化評定和激勵機制，構(gòu)建科研創(chuàng)新高地。完善人才服務(wù)與激勵機制。賦予自主權(quán)，加強協(xié)調(diào)，推進技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，激發(fā)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性。

四是堅持強化目標導向以市場為導向，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。構(gòu)建協(xié)同推進機制。加強部門政策協(xié)同，解決科技成果轉(zhuǎn)化難題。強化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)供給，建立創(chuàng)新到應(yīng)用再到市場的轉(zhuǎn)化鏈條。深化科技成果改革。市場化轉(zhuǎn)移科技成果給非關(guān)聯(lián)企業(yè)，并補貼；按持股比例分紅給科技成果出讓方和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予承租方補貼；補貼技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)幫助技術(shù)轉(zhuǎn)移。

五是強化供需對接，高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)。建立科技成果對接平臺?？苿?chuàng)平臺與企業(yè)建立對接機制，發(fā)布技術(shù)需求和科研成果，舉辦科技成果對接會，提供研發(fā)、檢測、技術(shù)診斷等服務(wù)，促進企業(yè)與科研平臺精準對接。組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)風險投資、孵化器等，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，中小微企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)，龍頭企業(yè)參與科創(chuàng)平臺建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動平臺與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

六是創(chuàng)新管理機制，提升平臺運行質(zhì)效。創(chuàng)新體制機制建設(shè)。鼓勵合作建立新型研發(fā)機構(gòu)，推進產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)變。樹立科研管理新理念，推進科研管理現(xiàn)代化，出臺改革措施和政策文件，提升科研管理效力。完善評價與激勵措施。構(gòu)建以效率和產(chǎn)出為基礎(chǔ)的評價指標體系，重點考核研發(fā)產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、成果貢獻、對企業(yè)的服務(wù)、運行管理機制和持續(xù)發(fā)展能力等。將績效評價結(jié)果與財政資金支持、政策扶持掛鉤，加大對評估較好的平臺支持，對評估較差的可進行調(diào)整優(yōu)化。

萬建民常委：發(fā)展農(nóng)業(yè)生物育種 促進種業(yè)科技自立自強

習近平總書記指出：“種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。”加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新，是貫徹落實中央決策部署實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵舉措。

一、發(fā)展生物育種是建設(shè)種業(yè)強國的首要任務(wù)

生物育種是打贏種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵。矮化育種、雜種優(yōu)勢利用等每一次種業(yè)技術(shù)變革都使水稻等作物產(chǎn)量提高15%左右。到2030年，實現(xiàn)新一輪農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)跨越，關(guān)鍵在于生物育種技術(shù)變革。

中共二十大報告提出要“深入實施種業(yè)振興行動”。把實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目作為種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動的重中之重進行部署，解決種業(yè)科技源頭創(chuàng)新、前沿技術(shù)突破、重大品種供給等問題，對于打贏種業(yè)翻身仗，確保國家糧食安全具有重大意義。

二、農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當前，現(xiàn)代生命科學和生物育種技術(shù)創(chuàng)新加快突破，孕育著新一輪農(nóng)業(yè)科技革命?；蚓庉?、轉(zhuǎn)基因、全基因組選擇等生物技術(shù)（BT）與大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)（IT）交叉融合，形成以BT+IT為典型特征的高效農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)體系，驅(qū)動現(xiàn)代育種技術(shù)快速變革迭代，正在對全球生物種業(yè)格局和農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生重大影響。

近年來，我國在種業(yè)基礎(chǔ)研究取得多方突破，但與發(fā)達國家相比，我國絕大部分物種的基礎(chǔ)研究尚在跟跑，重要性狀形成的遺傳基礎(chǔ)與調(diào)控網(wǎng)絡(luò)研究不系統(tǒng)，類似Bt抗蟲基因等具有重大育種利用價值的基因較少，原始創(chuàng)新和技術(shù)體系化亟待加強，適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)特點的重大品種迭代滯后，如缺乏優(yōu)質(zhì)水稻和小麥、高產(chǎn)玉米和高油大豆、抗病高繁殖豬、高產(chǎn)奶牛品種，也缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色宜機輕簡化品種。

我國現(xiàn)代化種業(yè)創(chuàng)新體系開始形成，但與發(fā)達國家已建成全球布局的一體化現(xiàn)代育種體系相比，我國種業(yè)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計不足，基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、品種培育的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接不暢，種業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新能力弱、規(guī)模小，育繁推一體化的商業(yè)化育種機制尚不健全，種業(yè)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護水平亟待提高。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新的建議

一是精心謀劃好生物育種創(chuàng)新頂層設(shè)計。聚焦農(nóng)業(yè)生物戰(zhàn)略物種，拓展技術(shù)路徑，打造競爭優(yōu)勢，搶占現(xiàn)代生物育種技術(shù)制高點，把握生物種業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

二是科學規(guī)劃好生物育種創(chuàng)新主攻方向。以創(chuàng)制培育重大戰(zhàn)略性品種為目標，力爭在農(nóng)業(yè)生物關(guān)鍵基因功能解析、優(yōu)異基因型智能設(shè)計等重大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重大發(fā)現(xiàn)；在生物育種前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破；構(gòu)建種業(yè)全鏈條溯源，高通量、智能化大規(guī)模篩選測試等種業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系，促進高質(zhì)量生物育種創(chuàng)新應(yīng)用。

三是合力保障好生物育種創(chuàng)新組織實施。統(tǒng)籌國家農(nóng)業(yè)生物育種領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，以市場為導向，構(gòu)建企業(yè)主體、專業(yè)化分工、產(chǎn)學研協(xié)同、全國布局的現(xiàn)代高效生物育種創(chuàng)新體系。創(chuàng)新生物育種多元化投入機制，持續(xù)穩(wěn)定增加財政資金支持力度，引導風險投資基金等加大對種業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。

孫東生常委：打造數(shù)字創(chuàng)新引擎 走好高質(zhì)量發(fā)展之路

習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟占2021年GDP比重超過30%。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需要的大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷實現(xiàn)新突破，我們亟待借助數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新與改革來釋放市場主體活力，大力推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高端科技發(fā)展。打造數(shù)字創(chuàng)新引擎已然成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是我們實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。

為此，建議：一、完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機制。一是在全國層面健全技術(shù)創(chuàng)新容錯機制，建立健全數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“倒逼、引領(lǐng)、替代、轉(zhuǎn)化”四張清單機制。二是按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同創(chuàng)新特點，分別建立導向明確、激勵約束并重的分類評價標準和開放評價方法，加大中試基地建設(shè)。三是強化科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)集聚機制，積極推進吸引海外科技創(chuàng)新人才回國戰(zhàn)略，優(yōu)化國際人才引進機制與來華工作許可制度。同時，以“新工科”改革為契機，推動企業(yè)將人才需求前置到高校培養(yǎng)階段，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育貫穿到大學生在校教育的全過程。

二、構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是加大國家數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科研計劃對企業(yè)的開放和支持力度，在面向數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的科技計劃項目上，建立健全“企業(yè)出題、政府立項、企業(yè)資助、協(xié)同破題、優(yōu)先轉(zhuǎn)化”的國家科技計劃項目合作機制。二是以企業(yè)特別是基礎(chǔ)較好的高科技民營企業(yè)為依托，布局一批國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性，提升原始創(chuàng)新能力。三是在現(xiàn)有研發(fā)費用加計扣除基礎(chǔ)上，開發(fā)新的稅收優(yōu)惠政策工具，支持和激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。四是大力宣傳民營企業(yè)和民營企業(yè)家先進典型，弘揚企業(yè)家精神，厚植培育優(yōu)秀企業(yè)家的土壤。

三、搶抓大模型機遇加速產(chǎn)業(yè)變革。一是以“東數(shù)西算”為依托，聯(lián)合八大超算中心，協(xié)同發(fā)力建立CPU和GPU資源的綜合算力中心，形成全國范圍內(nèi)一體化感知、分配、調(diào)度人工智能的算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。二是以政府“發(fā)展戰(zhàn)略”為主導，聯(lián)合頭部科技企業(yè)共同建立大模型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立聯(lián)盟式區(qū)塊鏈來解決計算資源的分配和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展問題，以行業(yè)激勵機制吸引調(diào)動產(chǎn)、學、研多方參與。三是以多級政府機構(gòu)的行政力量為引導，由上市公司主導，政府產(chǎn)業(yè)基金配合，以數(shù)字政府平臺和各地高校實驗室為依托，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)人工智能賦能中心，為全面賦能數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會，實現(xiàn)多方共贏提供樣板。

陳星鶯常委：完善科技創(chuàng)新體系 加快實現(xiàn)高水平科技自立自強

中共二十大報告強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快建設(shè)科技強國。然而，在基層部門、科研院所、各類企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當前我國“政產(chǎn)學研用金”與高水平科技自立自強的發(fā)展需求還有一定差距，亟須引起重視。為此，建議：

一、注重“三個強化”，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策引導支撐作用，強化財政資金撬動作用，打好財政貼息、財政后補助、間接投入、風險補償、創(chuàng)投引導等“組合拳”，引導社會資本投入科技創(chuàng)新。強化政策支撐精度，加大“撥投結(jié)合”“撥改投”扶持力度，探索對職務(wù)科技成果有效轉(zhuǎn)化的高校院所研究人員給予個稅優(yōu)惠。強化科技政策知曉落地，根據(jù)企業(yè)特點有針對性地編印惠企政策清單，打通政策與企業(yè)需求對接的“堵點”。

二、突出“三個聚焦”，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，聚焦企業(yè)發(fā)展需求，建立“以大帶小、以小托大”企業(yè)融通科創(chuàng)生態(tài)模式，如大企業(yè)向中小企業(yè)開放生產(chǎn)要素，中小企業(yè)當好大企業(yè)的“配套中樞”。聚焦企業(yè)技術(shù)需求，建立“百校千所萬企”科技成果對接機制，多種方式實現(xiàn)企業(yè)需求和科技成果雙向奔赴。聚焦企業(yè)服務(wù)需求，建設(shè)一批政府主導、市場運作相結(jié)合的企業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，為各大科技創(chuàng)新主體提供全周期“管家式”服務(wù)。

三、完善創(chuàng)新平臺體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快推進各地科創(chuàng)中心建設(shè)，并以此為核心打造各類研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新中心、企業(yè)科研部門等融合發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺。加快推動創(chuàng)新資源落地轉(zhuǎn)化，探索對部分專業(yè)研究所建設(shè)、重大創(chuàng)新項目實施財政資金無償資助、國有平臺持股獲益的模式。加快壯大科技創(chuàng)新載體平臺集群，推進新型研發(fā)機構(gòu)加盟改制，探索聘請職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)核心團隊入股等運營模式。探索建設(shè)國家級研發(fā)、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)投綜合體，在更高層面上統(tǒng)籌資源，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵核心技術(shù)平臺。

四、深化科技評價改革，發(fā)揮科技成果評價導向激勵作用，堅持分類評價，針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實驗發(fā)展等不同種類科技成果，合理設(shè)置考核期限，建立和完善更加精細化的綜合指標，創(chuàng)新對冷門學科、非共識性項目的評審機制。完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，實行動態(tài)管理。加強跟蹤評價管理，依據(jù)評審專家的業(yè)務(wù)水平、工作作風及科學道德，對專家?guī)鞂＜医M成作出動態(tài)調(diào)整。構(gòu)建多元評價主體，提升評審質(zhì)量。吸納社會組織、企業(yè)或投融資等主體共同參與科技成果評價工作，加快構(gòu)建科學規(guī)范、職責明確、公正客觀的多元評價體系。

五、完善基礎(chǔ)研究投入體系，提升經(jīng)費使用效益，拓展投入來源，繼續(xù)保持基礎(chǔ)研究的中央財政投入力度，鼓勵和引導地方政府、企業(yè)、社會力量等加大對基礎(chǔ)研究的投入。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，明確不同科研管理機構(gòu)的資助定位，對一些關(guān)乎長遠發(fā)展的基礎(chǔ)學科前沿領(lǐng)域，提高穩(wěn)定支持比例，對應(yīng)用前景已經(jīng)清晰的研發(fā)領(lǐng)域，采取競爭性為主的經(jīng)費模式。加強穩(wěn)定投入，繼續(xù)改革基礎(chǔ)研究人員薪酬體系，在提高薪酬總體水平的基礎(chǔ)上，進一步提高穩(wěn)定性薪酬比例，降低對競爭性收入的依賴。加大對優(yōu)秀人才和團隊，特別是青年人才的持續(xù)性經(jīng)費支持，為潛心研究提供相對充足的經(jīng)費保障。