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臺(tái)盟中央：緊抓RCEP實(shí)施機(jī)遇 高質(zhì)量推動(dòng)邊境省份開(kāi)放發(fā)展

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為RCEP）正式簽署，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)。RCEP的落地將對(duì)我國(guó)的廣西、云南等邊境省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們要把握協(xié)定落地實(shí)施契機(jī)，形成更高層次多領(lǐng)域的開(kāi)放格局，為邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造重要推動(dòng)力。

一、背景情況

邊境省份與RCEP國(guó)家地緣接近。通過(guò)近年來(lái)主動(dòng)加強(qiáng)與RCEP國(guó)家的交流合作，完善與相關(guān)國(guó)家通道建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和貿(mào)易便利化，現(xiàn)已具備融入RCEP的基礎(chǔ)。

邊境省份RCEP國(guó)家的投資和貿(mào)易呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，邊境省份與RCEP國(guó)家的貿(mào)易主要以機(jī)械設(shè)備、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等為主。

邊境省份與RCEP國(guó)家文化、旅游等方面的往來(lái)密切。例如，通過(guò)強(qiáng)化少數(shù)民族文化的共通之處，提升旅游文化方面的交流。

二、RCEP帶來(lái)供應(yīng)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)

RCEP成員之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，實(shí)施協(xié)定后將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)分工合作，加速產(chǎn)業(yè)鏈布局重構(gòu)。部分行業(yè)可能不會(huì)因關(guān)稅壁壘或出口不便而在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)易受吸引，東盟國(guó)家在勞動(dòng)力、土地等資源上具有比較優(yōu)勢(shì)。

三、相關(guān)建議

一方面，建議推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有效提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的支持力度，提高產(chǎn)品附加值和品牌效應(yīng)，提升全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)走出去。通過(guò)海外投資并購(gòu)、海外上市等方式在RCEP國(guó)家布局研發(fā)、采購(gòu)和銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)供應(yīng)鏈重構(gòu)和價(jià)值鏈上移。三是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。根據(jù)RCEP協(xié)定的開(kāi)放項(xiàng)目清單，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基地，提升服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量。四是加強(qiáng)與RCEP國(guó)家的制造業(yè)合作。提升制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大出口市場(chǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。五是加強(qiáng)與RCEP國(guó)家的金融合作。推動(dòng)金融體系創(chuàng)新，提高金融市場(chǎng)開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)貨幣互換和金融機(jī)構(gòu)合作，拓展金融服務(wù)深度和廣度。六是加強(qiáng)與RCEP國(guó)家的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

另一方面，建議提升貿(mào)易和投資便利化，營(yíng)造國(guó)際化開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與RCEP成員國(guó)海關(guān)建立大通關(guān)合作機(jī)制，提升貨物快速通關(guān)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通樞紐、物流通道和信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)落實(shí)外商投資法和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法律法規(guī)，形成與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的法制體系和監(jiān)管模式。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提供一站式、接地氣的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

趙吉常委：提升“向北開(kāi)放水平” 優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)強(qiáng)化“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地和沿邊開(kāi)放重要支點(diǎn)，高水平打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，高質(zhì)量提升與中亞、中歐地區(qū)合作水平，融入共建“一帶一路”，構(gòu)建新時(shí)期“向北開(kāi)放”新格局。

一、“向北開(kāi)放”尚存在的主要問(wèn)題

一是“向北開(kāi)放”水平有待提升。“向北開(kāi)放”在現(xiàn)實(shí)中仍屬于“短板”，需要與時(shí)俱進(jìn)更廣更深地參與國(guó)際分工，更多更高質(zhì)量地利用境外資本和創(chuàng)新要素，打造沿邊開(kāi)放高地。

二是“向北開(kāi)放”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通事關(guān)“向北開(kāi)放”全局，為實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源要素流通和配置提供載體和物質(zhì)保障。我國(guó)北方對(duì)外口岸普遍偏遠(yuǎn)，供電、供暖、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

三是北方對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用發(fā)揮不足。北方省份對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量和種類(lèi)較多，但普遍存在含金量不高、政策優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠、招商引資力度不足、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不充分等問(wèn)題。

四是外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?？诎逗透沟芈?lián)動(dòng)普遍不夠，“北貨南運(yùn)”能力不足，點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的格局尚未形成，北方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難。

二、強(qiáng)化“向北開(kāi)放”的對(duì)策與建議

一是建議將“向北開(kāi)放”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。大力提升國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。內(nèi)蒙古、新疆、吉林等北部沿邊地區(qū)要充分利用國(guó)家沿邊開(kāi)放政策，提高在國(guó)家總體開(kāi)放格局中的地位。

二是加快設(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。內(nèi)蒙古地處祖國(guó)正北方，具有“向北開(kāi)放”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，亟待提升對(duì)外開(kāi)放水平，在內(nèi)蒙古設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有利于促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)北方重要口岸的片區(qū)聯(lián)動(dòng)，打造北疆重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

三是盡快推動(dòng)向北互聯(lián)互通項(xiàng)目落地。加大國(guó)家邊境口岸轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。設(shè)立陸路口岸建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持北方陸路口岸升級(jí)工程，解決“小財(cái)政養(yǎng)大口岸”問(wèn)題。支持跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易區(qū)解封運(yùn)營(yíng)。大力提升口岸通關(guān)效能，增強(qiáng)“北貨南運(yùn)”能力，不斷壯大落地加工產(chǎn)業(yè)。

四是為“向北開(kāi)放”提供政策和要素支持。支持線上線下等形式舉辦境外展會(huì)，強(qiáng)化與內(nèi)地協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)北方產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈與全國(guó)大市場(chǎng)全面對(duì)接、深度融合。建議由國(guó)家牽頭，聯(lián)合北方省區(qū)成立“向北開(kāi)放”合作投資銀行，建立擔(dān)保支付平臺(tái)，創(chuàng)新倉(cāng)單質(zhì)押融資等多種貿(mào)易融資產(chǎn)品，為“向北開(kāi)放”提供資金支持，推進(jìn)構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。

致公黨中央：推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放 提升貿(mào)易合作質(zhì)量和水平

中共十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。但也要清醒看到，今年外需減弱、訂單減少，經(jīng)營(yíng)成本全面上升，外貿(mào)企業(yè)持續(xù)承壓。從今年5月致公黨中央調(diào)研了解的情況來(lái)看，無(wú)論是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是整個(gè)外貿(mào)領(lǐng)域，均面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

外貿(mào)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)之一，穩(wěn)外貿(mào)有助于鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基本盤(pán)。為此，建議：

一、多措并舉穩(wěn)住貿(mào)易規(guī)模。一是在穩(wěn)住傳統(tǒng)美歐日基本盤(pán)的同時(shí)，全方位拓展新興市場(chǎng)。新興國(guó)家中，東南亞發(fā)展較快，消費(fèi)規(guī)?？焖僭黾?，“一帶一路”國(guó)家消費(fèi)需求也在不斷提高。二是持續(xù)完善跟蹤監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)會(huì)商、指導(dǎo)服務(wù)等機(jī)制，穩(wěn)住外貿(mào)大省，支撐全國(guó)外貿(mào)大局穩(wěn)定。三是加快國(guó)際航班恢復(fù)，加大國(guó)際運(yùn)力投放，暢通貿(mào)易往來(lái)。全力優(yōu)化企業(yè)出境參展、采購(gòu)商入境采購(gòu)服務(wù)。

二、用韌性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一是持續(xù)提升我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。便利海外企業(yè)將利潤(rùn)返回國(guó)內(nèi)，持續(xù)投入國(guó)內(nèi)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。二是密切關(guān)注國(guó)際需求趨勢(shì)并不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)機(jī)械、電工設(shè)備的需求較大，對(duì)輕工、紡織、消費(fèi)電子的需求相對(duì)疲軟。要積極提供適合“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品；擴(kuò)大電動(dòng)汽車(chē)、光伏產(chǎn)品、鋰電池“新三樣”等重點(diǎn)產(chǎn)品出口，幫助汽車(chē)企業(yè)建立和完善國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。探索開(kāi)展鋰電池鐵路運(yùn)輸試點(diǎn)。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)出口；拓展國(guó)際特色服務(wù)出口基地，提升文化服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)出口。三是通過(guò)全球化布局、本地化生產(chǎn)培育海外市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)家間溝通，幫助企業(yè)及時(shí)掌握境外投資貿(mào)易動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)理性境外投資。總結(jié)浙商、閩商經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，支持推動(dòng)我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，加快當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程，培育和擴(kuò)大海外市場(chǎng)。

三、用數(shù)字技術(shù)，提升貿(mào)易政策精準(zhǔn)性。以數(shù)字技術(shù)和各類(lèi)數(shù)字化平臺(tái)為依托，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制，提高各項(xiàng)政策的可獲得性和有效性，為廣大中小微型貿(mào)易企業(yè)提供有力支持。

四、用跨境電商，打造對(duì)外貿(mào)易新格局。一是加快完善跨境電商監(jiān)管規(guī)則，將國(guó)內(nèi)規(guī)則逐步向多雙邊機(jī)制拓展。前瞻布局海外物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持外貿(mào)企業(yè)與跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)結(jié)合，加強(qiáng)海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)等部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，完善跨境電商稅收征收制度，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)化發(fā)展。二是發(fā)揮海外僑商作用，有效占據(jù)海外銷(xiāo)售渠道。通過(guò)電商直播等形式，培養(yǎng)海外供應(yīng)商和消費(fèi)者對(duì)中國(guó)制造的品牌認(rèn)知，提高海外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的黏性。

錢(qián)學(xué)明常委：加快建設(shè)西部陸海新通道 以高水平對(duì)外開(kāi)放助力實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)

西部陸海新通道是有機(jī)銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的橋梁和紐帶，為西部地區(qū)服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供了有力支撐。在中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿線省區(qū)市通力協(xié)作，西部陸海新通道迅速覆蓋西部12個(gè)省區(qū)市、輻射全國(guó)18個(gè)省區(qū)市、通達(dá)全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海鐵聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行突破25000列。新通道的發(fā)展實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，彰顯了“一帶一路”倡議的高瞻遠(yuǎn)矚和光明前景。

加快建設(shè)西部陸海新通道，對(duì)于深入落實(shí)“一帶一路”倡議、建設(shè)更為緊密的中國(guó)-東盟、中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體，促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)具有重要意義。為此，建議：

一、聚焦通道與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)對(duì)接?xùn)|盟、輻射“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。2022年，廣西北部灣國(guó)際門(mén)戶港集裝箱吞吐量和貨物吞吐量均躋身全國(guó)前十。建議加快北部灣港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障和政策支持，建設(shè)我國(guó)南方重要大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地、綜合能源安全保障區(qū)和面向東盟、共建“一帶一路”國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)由通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

二、聚焦通道與金融深度融合，建強(qiáng)用好面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶。加快建設(shè)西部陸海新通道，應(yīng)重視發(fā)揮廣西面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶作用，深化與國(guó)內(nèi)外期貨交易所合作，建設(shè)一批大宗商品交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)新推出一批遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)以及互換等特定國(guó)際化品種，探索與東盟國(guó)家期貨市場(chǎng)開(kāi)放新模式，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，穩(wěn)步擴(kuò)大以人民幣計(jì)價(jià)的大宗商品范圍，在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，積極應(yīng)變局、育先機(jī)、開(kāi)新局。

三、聚焦通道與貿(mào)易深度融合，支持建設(shè)中國(guó)-東盟標(biāo)準(zhǔn)化研究合作中心。為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，建議國(guó)家支持在廣西建設(shè)中國(guó)-東盟標(biāo)準(zhǔn)化研究合作交流中心，加強(qiáng)與東盟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、東盟標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量咨詢委員會(huì)（ACCSQ）的合作，共同遵守WTO《良好行為規(guī)范》，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)外不合理貿(mào)易限制措施，進(jìn)一步完善人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)交流的便利措施，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地，更好發(fā)揮西部陸海新通道在促進(jìn)世界商品交換、文明交流、科技發(fā)展中的重要作用，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平共商共建共享西部陸海新通道，為建設(shè)守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好的人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

崔世昌常委：推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在當(dāng)前世界百年變局中，中國(guó)的發(fā)展必須堅(jiān)持理論自信和道路自信，必須堅(jiān)持既定的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略，并以高水平對(duì)外開(kāi)放來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、要始終把對(duì)外開(kāi)放擺在基本國(guó)策的地位。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷史成就充分說(shuō)明，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展更需要中國(guó)。我們一定要切實(shí)貫徹落實(shí)好中央的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持高水平的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、要推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化。要在過(guò)往注意利用資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)放和市場(chǎng)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化。要始終堅(jiān)持制造業(yè)立國(guó)的方針，高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固好以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的基本盤(pán)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實(shí)施為契機(jī)，努力搭建連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新的大橋。要把握對(duì)外開(kāi)放對(duì)外合作的新需求，注重從利用外資到對(duì)外投資的轉(zhuǎn)變，不斷拓寬對(duì)外合作領(lǐng)域。

三、要推動(dòng)由商品和要素型開(kāi)放向規(guī)則和制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。要把推動(dòng)內(nèi)部改革作為新時(shí)期高水平開(kāi)放的重中之重，通過(guò)要素市場(chǎng)的制度和政府管理方式的改革，真正使交易成本降下來(lái)，充分顯示出我國(guó)制度在微觀領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢(shì)。要加快縮減負(fù)面清單，推行更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放舉措，推進(jìn)更高水平的投資自由化政策。

四、把粵港澳大灣區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放的步子邁得更大些。要切實(shí)把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為深化改革開(kāi)放的大機(jī)遇、大文章抓緊做實(shí)，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。要充分發(fā)揮大灣區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，緊跟新一輪世界性的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，圍繞建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級(jí)城市群，圍繞“一帶一路”建設(shè)，力求在對(duì)外開(kāi)放模式、灣區(qū)管理模式、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式等方面有新進(jìn)展。

五、要以保障國(guó)家安全為前提來(lái)實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放。一是要切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全，推進(jìn)供應(yīng)鏈的國(guó)際合作。二是要切實(shí)保障金融的安全，筑牢金融安全防護(hù)網(wǎng)，確保在金融開(kāi)放的路徑下不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。三是要保障科技創(chuàng)新的安全，穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、核心系統(tǒng)的自主創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新的全球合作中掌握更多的主導(dǎo)權(quán)。

林建岳常委：建立大灣區(qū)共同市場(chǎng) 助力國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放

如何進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，是擺在我們面前的重大課題。大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)該以建立“大灣區(qū)共同市場(chǎng)”為目標(biāo)，大力促進(jìn)和拓展貨物、服務(wù)、資金、信息及人員的“全流通”，進(jìn)一步推動(dòng)香港融入國(guó)家發(fā)展大局，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。對(duì)此，建議：

一、以建立“大灣區(qū)共同市場(chǎng)”為目標(biāo)，在灣區(qū)內(nèi)實(shí)行最開(kāi)放政策，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的覆蓋面。建議建立“大灣區(qū)共同市場(chǎng)”，可先從進(jìn)一步放寬資本流動(dòng)限制開(kāi)始，尤其是在港澳和廣東自貿(mào)區(qū)之間。同時(shí)，在推動(dòng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)方面，也可以先從自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，再擴(kuò)大到大灣區(qū)“9+2”全面憑身份證流動(dòng)等，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的覆蓋面。

二、發(fā)揮香港國(guó)際金融中心以及離岸人民幣中心優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。在人民幣走向國(guó)際化的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮香港作為離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐的作用。為此，應(yīng)該做好兩方面的工作：一是將大灣區(qū)作為內(nèi)地金融開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，在產(chǎn)品創(chuàng)新、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面助力人民幣國(guó)際化。例如，可以在大灣區(qū)先行先試，擴(kuò)大跨境人民幣資金規(guī)模，提升交易便利，建立包括兌換、托管、代理、風(fēng)控等全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)。二是在香港搭建人民幣清算的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。在與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易及融資的過(guò)程中，可以直接以人民幣作清算，并在這個(gè)過(guò)程中，逐步搭建人民幣清算網(wǎng)絡(luò)，并且逐步擴(kuò)大至其他地區(qū)，這也是推進(jìn)人民幣國(guó)際化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)建設(shè)。

三、發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)，為大灣區(qū)發(fā)展吸納更多海外高端人才。建議設(shè)立“大灣區(qū)外籍人才通行證”，制度代替現(xiàn)在用護(hù)照和簽證進(jìn)出的安排，便利外籍人士往來(lái)香港和廣東大灣區(qū)城市。這有利于吸引更多外資公司來(lái)香港設(shè)立地區(qū)總部，匯聚更多人才，對(duì)香港和整個(gè)大灣區(qū)發(fā)展都有好處。

四、加強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，聚焦創(chuàng)科、醫(yī)療、文創(chuàng)等朝陽(yáng)行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建議大灣區(qū)可發(fā)揮各市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聚焦科技創(chuàng)新、醫(yī)療、智能制造、綠色經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等朝陽(yáng)行業(yè)，加強(qiáng)科研合作共享、創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化成果、人員交流，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新。此外，大灣區(qū)的地域、民俗、人緣、語(yǔ)言、文化同根同源，應(yīng)該多推動(dòng)大灣區(qū)文化融合并拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、積極用好香港平臺(tái)，加強(qiáng)大灣區(qū)與國(guó)際商界合作，為大灣區(qū)招商引資。建議積極用好香港平臺(tái)，吸納那些希望以香港作為平臺(tái)，幫助他們開(kāi)拓大灣區(qū)市場(chǎng)的外資企業(yè)來(lái)香港發(fā)展。應(yīng)該利用外資更快地發(fā)展壯大香港的經(jīng)濟(jì)、人才和金融體量，并助力國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放。