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趙德明常委：促進(jìn)文體旅農(nóng)融合發(fā)展 助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

貴州黔東南州臺江縣臺盤村，因群眾自發(fā)組織民間業(yè)余籃球賽而火爆出圈，被網(wǎng)民稱為“村BA”。臺江縣借勢“村BA”群眾大舞臺，既重宣介、搶占流量高地，又重質(zhì)量、做好旅游服務(wù)，吸引眾多游客。與此同時，推動香米、鱸魚等生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品大賣，探索出“以賽助旅、以賽扶產(chǎn)”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在貴州民族地區(qū)，此類成功探索還有不少。如榕江縣樂里侗鄉(xiāng)景區(qū)用“斗牛”文化促進(jìn)“文旅+科技”融合發(fā)展；靠著侗族大歌走出國門的小黃村，讓非遺音樂文化在鄉(xiāng)村振興中大放異彩。

民族地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民俗民風(fēng)淳樸、民族文化絢爛。我們完全可以大力促進(jìn)民族體育運(yùn)動和民族民間文化與文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)深度融合，走出一條具有民族文化特色的鄉(xiāng)村振興之路，有效促進(jìn)各民族交往交流交融。

一、以開放態(tài)度扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育和民族民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。賽馬、斗牛、舞龍、舞獅、劃龍舟等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，具有鮮明民族特色和廣泛群眾基礎(chǔ)。民族地區(qū)戲劇、音樂、舞蹈等民間藝術(shù)多元，傳統(tǒng)節(jié)日、慶典活動、民間游藝等民俗活動頻繁。建議國家對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育和民族民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)扶持，支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目場地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事。支持開展健康有益的、具有代表性的民族民間文化活動，推動民族民間文化走上舞臺、走上熒屏、走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文體旅農(nóng)融合發(fā)展。

二、以開發(fā)理念支持民族地區(qū)發(fā)展自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)旅游。民族地區(qū)自然保護(hù)、文物保護(hù)等自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)數(shù)量龐大，是旅游發(fā)展的黃金名片。推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，最直接的就是發(fā)展遺產(chǎn)地旅游，讓群眾在旅游發(fā)展中獲利，從而以更大熱情保護(hù)遺產(chǎn)地。貴州西江千戶苗寨就是非常成功的實(shí)踐。但目前的政策是保護(hù)有余，開發(fā)不足。建議放寬民族地區(qū)利用自然和文化遺產(chǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)限制，支持其修建必要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展遺產(chǎn)地旅游，讓各族群眾在旅游活動中增進(jìn)交流、理解、欣賞和尊重，讓民族地區(qū)旅游成為不斷鑄牢中華民族共同體意識的有效途徑。

三、以體制機(jī)制改革激活民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力和自我發(fā)展能力。在黨的民族政策扶持下，很多民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”的歷史性、時代性飛躍。但民族地區(qū)由于發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受土地、能源、資金等要素約束越來越緊。促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，既需要國家自上而下加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”繼續(xù)給予傾斜支持，也需要鼓勵民族地區(qū)自下而上“因地制宜”創(chuàng)新創(chuàng)造。建議在繼續(xù)對民族地區(qū)給予傾斜扶持的同時，以民族地區(qū)州級區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，對基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地等國土空間實(shí)事求是進(jìn)行重新普查，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行重新規(guī)劃，緩解鄉(xiāng)村振興中越來越緊的國土空間規(guī)劃約束。對生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進(jìn)行全面監(jiān)測評估，與區(qū)域內(nèi)碳排放指標(biāo)進(jìn)行中和，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“零排放”，緩解民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展排放指標(biāo)約束，為國家分區(qū)域推進(jìn)地區(qū)“碳中和”積累經(jīng)驗(yàn)。

鄒其國常委：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的中共中央做出的重大決策部署，是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手。中共二十大報告也明確強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，這為新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本遵循。五年來，海南突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，把全島作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并取得了一定的成效。2022年5月，海南省又出臺了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，提出構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，也就是打造?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈三個經(jīng)濟(jì)增長極，讓環(huán)島旅游公路、高鐵、高速公路串起濱海城市經(jīng)濟(jì)帶，讓熱帶雨林國家公園撐起中部生態(tài)保育區(qū)，形成以點(diǎn)帶圈、以圈帶面、圈動全省的新發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)全島一體化，共同推動海南自貿(mào)港建設(shè)。

下一步，我們認(rèn)為海南的“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力：

一、加強(qiáng)頂層規(guī)劃和布局

一是統(tǒng)籌空間規(guī)劃一體化布局。圍繞推動?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈等建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢，實(shí)行建設(shè)用地資源向中心城市傾斜，增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)和人口承載力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。二是優(yōu)化沿海海洋產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)沿海各市縣海洋產(chǎn)業(yè)分工和陸海資源協(xié)調(diào)互動，實(shí)現(xiàn)空間布局與發(fā)展功能相統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、全省統(tǒng)籌與市縣差異化發(fā)展相銜接，構(gòu)建“南北互動、兩翼崛起、深海拓展、島礁保護(hù)”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間布局。三是持續(xù)探索農(nóng)墾建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，以三亞、保亭墾地融合建設(shè)項(xiàng)目為示范，深化制度集成創(chuàng)新，探索建立農(nóng)墾現(xiàn)狀建設(shè)用地通過增減掛鉤方式跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制。

二、打造區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展典范

一是推進(jìn)三個增長極的差異化協(xié)同發(fā)展，突出集聚資源要素、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升海口經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級，圍繞打造國際旅游勝地、自貿(mào)港科創(chuàng)高地做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟(jì)圈。二是以環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林旅游公路為抓手，加快“一帶一區(qū)”建設(shè)。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)道路，推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興精品旅游度假民宿目的地，打造鄉(xiāng)村振興模式新示范、鄉(xiāng)村旅游新封面、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)新聚落、山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)新高地。四是加快完善農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)便捷高效、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

三、聚焦面向東南亞的開放合作

一是加快推進(jìn)“兩個總部基地”建設(shè)，發(fā)揮海南連接中國內(nèi)地和東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，推動雙向經(jīng)貿(mào)人文交流合作，打造中國企業(yè)進(jìn)入東盟的總部基地和東盟企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地。二是加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作。以深化海南自貿(mào)港與長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作戰(zhàn)略框架為基礎(chǔ)，抓緊研究并探索推進(jìn)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)思路和路徑，稅收分成等利益分享機(jī)制等，切實(shí)把海南自貿(mào)港融入全國生產(chǎn)力布局中。

陳軍常委：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近年來，習(xí)近平總書記多次指出逆城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化兩方面都要致力推動、相得益彰。這是認(rèn)識新時代城鎮(zhèn)化階段性特點(diǎn)和城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨向的一把鑰匙。因此，順應(yīng)新時代對鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的需求和鄉(xiāng)村生活主體多元化的走勢，切實(shí)解決好流向鄉(xiāng)村的非原住人口與原住農(nóng)村居民之間在鄉(xiāng)村生活中的關(guān)系，是暢通城鄉(xiāng)要素流動、促進(jìn)鄉(xiāng)村人才人力振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新課題。

為深入貫徹落實(shí)中共中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出如下建議：

一、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相得益彰的重要思想，實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路”，需要以廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)為依托，在縣域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，逐步在縣域內(nèi)打破城鄉(xiāng)界限，推動形成農(nóng)民在工農(nóng)之間自主選擇、自由轉(zhuǎn)換，在城鄉(xiāng)之間雙向流動、進(jìn)退有據(jù)的生產(chǎn)生活形態(tài)。持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活品質(zhì)，盡快縮小鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平與城市間相比的差距，改善原有農(nóng)村居民福祉，為以人為主導(dǎo)的各類要素向鄉(xiāng)村流動創(chuàng)造更加有利的條件。

二、加快集體土地、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村自治等一系列制度和政策的調(diào)整完善，確保各種要素“進(jìn)得來、留得住”。要將更多城市人才、資本等要素引向鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先”來統(tǒng)領(lǐng)生產(chǎn)要素和發(fā)展資源的配置。在資金要素的配置方面，必須解決土地增值收益長期以來“取之于農(nóng)、主要用之于城”的問題，應(yīng)按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局。在空間要素的配置方面，應(yīng)穩(wěn)步解決遲滯逆城鎮(zhèn)化流動的“人-地-房”問題鏈。具體來說：從解決“人”的引進(jìn)著眼，改變農(nóng)村“無人興業(yè)”的狀況；以探索“地”的利用發(fā)力，緩解非村民進(jìn)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)“無地可用”的難題；把使用“房”的政策做實(shí)，改變某些名義上有用地、實(shí)際上無設(shè)施的情況，落實(shí)生產(chǎn)生活用房及設(shè)施建設(shè)，打通人才進(jìn)村的“最后一公里”。當(dāng)然，所有制度、政策的調(diào)整必須遵照黨和國家對于土地制度、社會資本參與等事關(guān)農(nóng)民權(quán)益的改革所劃定的紅線，嚴(yán)守不允許房地產(chǎn)開發(fā)、不允許對集體經(jīng)濟(jì)成員以外買賣農(nóng)民房屋等規(guī)定，使逆城鎮(zhèn)化的要素流動更加健康有序。

三、深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村空間形態(tài)特性，促進(jìn)城鄉(xiāng)在宜居宜業(yè)方面有機(jī)銜接與融合。鄉(xiāng)村與城市的聚落相比具有規(guī)模小、分布散、密度低的特點(diǎn)，也使多數(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的規(guī)模特點(diǎn)不是“大”而是“小”，分布特點(diǎn)不是“集中”而是盡量靠近鄉(xiāng)村居民的生活居住空間。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不應(yīng)都套用城市產(chǎn)業(yè)那樣“高大上”的內(nèi)容和集中“集聚”的方式，應(yīng)允許適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)的“?。ㄒ?guī)模）、散（分布）、低（成本）、易（進(jìn)入）”的方式。比如發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“草根”產(chǎn)業(yè)，支持形成更多縣域富民產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)聚集區(qū)，支持它們盡可能就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)增收。此外，根據(jù)鄉(xiāng)村內(nèi)在的生活功能和宜居特性，發(fā)展宜居服務(wù)業(yè)有著巨大潛力與廣闊前景。

張?zhí)伊殖Ｎ杭涌鞓?gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

近年來，各地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。但也要看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然很大，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系還面臨不少困難和問題。為此，建議：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢布局產(chǎn)業(yè)。綜合考慮城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)定位，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化、立足資源稟賦條件，精準(zhǔn)選擇適合本地發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)真正能夠貫通城鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動周邊，擴(kuò)大就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)容量。二是要構(gòu)建高附加值加工體系。延伸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工向產(chǎn)地下沉，引導(dǎo)龍頭企業(yè)等帶動能力強(qiáng)的市場主體在縣域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放分散向集約化規(guī)?；D(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。三是要著力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌。突出地域特色和當(dāng)?shù)仫L(fēng)情構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)抓好質(zhì)量管控，打造地理標(biāo)志，積極運(yùn)用現(xiàn)代營銷服務(wù)手段挖掘消費(fèi)群體和需求。四是要充分挖掘鄉(xiāng)村多元價值。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭工場、手工作坊、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村的清新山風(fēng)成為自然休閑的生活之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“城市有鄉(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往”。

二、聚焦雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置。一是要加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)研判和精準(zhǔn)把握未來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性和趨勢性變化，引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策體系，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快打破城鄉(xiāng)二元界限，引導(dǎo)財(cái)政、金融等政策向農(nóng)村傾斜。二是要深化改革完善政策配套。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激活閑置宅基地、承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村資源要素價值，擴(kuò)大農(nóng)村金融有效抵質(zhì)押品范圍，規(guī)范建設(shè)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動資源要素有序流動并實(shí)現(xiàn)增值。同時，要調(diào)整完善涉農(nóng)貸款等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，完善鄉(xiāng)村人才智力配套政策，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育等行動計(jì)劃，廣泛培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。三是要創(chuàng)新資源配置的機(jī)制模式。以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場參與、農(nóng)民受益的原則，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織辦公司、財(cái)政獎補(bǔ)資金入股、市場主體專業(yè)運(yùn)營等發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新形式，推動農(nóng)村土地節(jié)約集約利用、財(cái)政資金項(xiàng)目整合打包，實(shí)現(xiàn)資源合理高效配置，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益。

三、打造平臺載體，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。一是要打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)平臺等為抓手，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同發(fā)展招商投資融資，鼓勵龍頭企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)平臺等配套建設(shè)中，吸引各類市場主體、農(nóng)戶、高校科研院所和金融機(jī)構(gòu)等嵌入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。二是要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。引導(dǎo)金融、財(cái)稅、科技、物流、電子商務(wù)等政府服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)的組織體系加快向縣、鄉(xiāng)、村下沉，整合集成各類服務(wù)資源，為市場主體打造“一站式”“全天候”“拎包入住式”的服務(wù)體驗(yàn)。三是要運(yùn)用信息手段賦能產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)信用信息共享平臺建設(shè)，整合政府職能部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善信息共享規(guī)則，為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信用貸款提供有效支撐；鼓勵經(jīng)營主體運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升生產(chǎn)效率和管理效能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

林鐸常委：全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

過去十年，脫貧攻堅(jiān)給民族地區(qū)帶來歷史性變化，各族群眾生活水平得到極大提升、思想觀念發(fā)生深刻變革，民族地區(qū)內(nèi)生動力極大增強(qiáng)，黨在民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，社會主義民族關(guān)系得到鞏固和加強(qiáng)。特別是全面解決了“兩不愁三保障”方面的問題，少數(shù)民族群眾走上了鄉(xiāng)村振興的道路。但也要看到，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)生動力等方面仍然存在短板弱項(xiàng)，迫切需要找到破解難題的辦法和路徑。

一、毫不放松鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

要按照中共中央統(tǒng)一部署，在堅(jiān)持“四個不摘”，加強(qiáng)防止返貧檢測幫扶的同時，加大對民族地區(qū)政策、財(cái)政以及人才等方面的傾斜支持力度，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，做到力度不減、勁頭不松，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性返貧。對照鄉(xiāng)村振興建設(shè)，全面梳理扶貧產(chǎn)業(yè)，拿出可行標(biāo)準(zhǔn)，給予分類指導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧群眾增收能力。加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的安排力度，加快補(bǔ)齊基層設(shè)施短板。對民族地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、專業(yè)技術(shù)人才以及急缺的醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等方面的專業(yè)人員，在招錄條件、待遇保障、職級晉升等方面給予傾斜，提升“三支一扶”計(jì)劃在民族地區(qū)的名額比例。加大對民族地區(qū)基本公共服務(wù)相關(guān)政策傾斜時力度，建立政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化民族鄉(xiāng)村易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，健全民族鄉(xiāng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，防止出現(xiàn)民族地區(qū)整村甚至整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象。

二、科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)必須因地制宜，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，既從長遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，又從基本的需要著手，量力而行，抓住普及普遍的、群眾急需的、現(xiàn)在能辦的，從農(nóng)民群眾易參與、能受益、投入少的項(xiàng)目事情做起，增強(qiáng)群眾主動參與能動性。同時，立足民族地區(qū)資源優(yōu)勢，深入挖掘特色內(nèi)涵，把具有民族風(fēng)情的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)納入到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中來，傳承和保護(hù)好民族特色村寨的民族風(fēng)格建筑、民族文化符號、民族鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，合理規(guī)劃布局具有民族特色的家庭農(nóng)場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等產(chǎn)業(yè)區(qū)域，積極打造文旅康養(yǎng)基地、“非遺+旅游”、“文藝+旅游”、“休閑+旅游”等文旅融合區(qū)域亮點(diǎn)，讓民族群眾享受資源紅利的同時，在家門口增收致富。

三、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要立足民族地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培養(yǎng)扶持龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，探索“生產(chǎn)+加工+銷售”一體化模式，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，將零散的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上來；充分利用歷史文化資源和自然生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，拓展市場、豐富業(yè)態(tài)，大力培育具有地域特征和民族特色的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展交通物流、餐飲購物、文化休閑、養(yǎng)老托育等現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，打造從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

要健全民族地區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，加強(qiáng)基層兩委等建設(shè)，落實(shí)好駐村工作隊(duì)第一書記雙向培養(yǎng)等制度，堅(jiān)持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索黨組領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的方法路徑，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，形成共建共治共享與多元化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局，確保鄉(xiāng)村治理有效、社會有序。要持續(xù)開展民族鄉(xiāng)村高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣整治，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的文明示范鄉(xiāng)村。要廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步推動鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化，不斷促進(jìn)各民族交流、交往、交融。