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王曉東常委：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的二十大作出了建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大部署。最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委調(diào)研組就建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村赴四川、重慶進(jìn)行民主監(jiān)督調(diào)研。我們感到，黨中央的決策部署充分體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的深刻把握，充分反映了人民群眾對美好生活向往的熱切期盼。各級黨委、政府高度重視和高位推動，取得了階段性顯著成效。這是鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式的一場深刻變革，所產(chǎn)生的影響是重大而深遠(yuǎn)的，特別是對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用越來越明顯。

同時(shí)，我們也了解到，有的地方在工作中仍有不足，比如：城鄉(xiāng)規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)要素不夠順暢，公共資源配置不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有短板等。我們認(rèn)為，使鄉(xiāng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，最直接、最有效的路徑是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為此提五點(diǎn)建議：

一是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，統(tǒng)籌縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，既彰顯特點(diǎn)特色，又體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，一體化推進(jìn)，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。重慶市北碚區(qū)歇馬、龍鳳橋等街道將域內(nèi)多個村莊規(guī)劃一起編制，讓部分城市功能延伸鄉(xiāng)村，植入新業(yè)態(tài)，在建設(shè)用地等方面統(tǒng)籌布局、協(xié)同城鄉(xiāng)。

二是更加注重加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。持續(xù)推動基本公共服務(wù)資源下沉，加快教育、衛(wèi)生、體育、文化、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度。

三是更加注重推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。和美鄉(xiāng)村不僅美在居住環(huán)境，也美在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各地因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三產(chǎn)融合的乘數(shù)效應(yīng)，著力建園區(qū)、強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四川省巴中市開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)同建”，建立“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織+專合社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

四是更加注重引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動。隨著和美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，鄉(xiāng)村環(huán)境對要素的吸引力不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在，人才、科技、資金等要素流向鄉(xiāng)村越來越多，一座座村莊在產(chǎn)業(yè)鏈上縱向延伸，在功能上橫向拓展，加速融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。重慶市出臺一系列措施，引導(dǎo)本土走出去的離退休干部、教師、醫(yī)生等新鄉(xiāng)賢，返鄉(xiāng)定居、創(chuàng)業(yè)養(yǎng)老，成為鄉(xiāng)村治理新力量；引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生、務(wù)工能人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城市居民、社會企業(yè)等下鄉(xiāng)興業(yè)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)新力量，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。

五是更加注重構(gòu)建城鄉(xiāng)治理新格局。四川省、重慶市堅(jiān)持把鄉(xiāng)村治理作為建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，通過數(shù)字化賦能，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)善治格局，基層同志說，“和美鄉(xiāng)村建設(shè)群眾既得實(shí)惠又受教育”，“美是和的表情，和是美的心情”，生動詮釋了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。

我們感到，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的過程，是不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，我們要著力健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和公共資源合理配置機(jī)制。一方面，發(fā)揮城市要素聚集、功能完善的優(yōu)勢，主動向鄉(xiāng)村延伸輻射，把城市先進(jìn)要素導(dǎo)入鄉(xiāng)村。另一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)村資源豐富、市場潛力大的優(yōu)勢，主動融入城市、服務(wù)城市，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、功能銜接、融合發(fā)展的新格局。

哈德爾別克·哈木扎常委：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是以習(xí)近平同志為核心的中共中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重大戰(zhàn)略。

2020年底，新疆如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。兩年多來，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆地區(qū)始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，全面落實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，保障各項(xiàng)惠民政策落實(shí)落地，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，脫貧人口生活水平逐年提高，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。主要做法：

一是健全完善長效機(jī)制，落實(shí)“四個不摘”要求。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，五級書記一起抓。自治區(qū)59名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系93個縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)省級領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系點(diǎn)“兩個全覆蓋”。認(rèn)真落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，特別是義務(wù)教育階段脫貧家庭子女無失學(xué)輟學(xué)、大病專項(xiàng)救治、先診療后付費(fèi)、醫(yī)療保障“一單式”結(jié)算等政策得到較好落實(shí)，脫貧人口和監(jiān)測對象基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，全區(qū)農(nóng)村人口都住上安全房放心房，農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)和隱患動態(tài)清零。持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)系幫扶，選派駐村工作隊(duì)、干部，全覆蓋派駐所有村（社區(qū)）。

二是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測幫扶，堅(jiān)決防止返貧致貧。每季度開展一次監(jiān)測對象全覆蓋摸排，每年12月下旬結(jié)合年度動態(tài)管理對所有鄉(xiāng)村人口和行政村（社區(qū)）開展一次全覆蓋排查。針對監(jiān)測對象落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。

三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)工作任務(wù)，促進(jìn)脫貧群眾增收。2022年中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達(dá)59.17%。以南疆四地州為重點(diǎn)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面推行棉花機(jī)械化規(guī)?；N植，加快構(gòu)建現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系，支持發(fā)展沙漠戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面振興畜牧業(yè)，鼓勵承接發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“和田玉棗”“克州木納格葡萄”“伽師新梅”等一批具有知名度的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)增收。

四是嚴(yán)格資金項(xiàng)目監(jiān)管，發(fā)揮資金資產(chǎn)效益。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理，確保經(jīng)營性資產(chǎn)不流失、不被侵占，公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

目前，新疆地區(qū)雖然鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得了顯著成效，但工作任務(wù)還很艱巨。為此，提兩點(diǎn)建議：

一是建議中央完善依托19個省市對口援疆、省級勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，采取特殊支持政策，加大新疆脫貧勞動力區(qū)外轉(zhuǎn)移務(wù)工支持力度。

二是建議國家進(jìn)一步加大對新疆鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，特別是對農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾處理、農(nóng)村戶廁等設(shè)施后期運(yùn)營管護(hù)給予資金支持。

黃麗云常委：加快公共服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村步伐 讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果

進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞不斷滿足人民對美好生活的向往的目標(biāo)，以基本公共服務(wù)均等化、普惠性、便捷化為努力方向，各級政府創(chuàng)新思路、多措并舉，切實(shí)保障和改善民生，人民生活水平顯著提高，幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)。同時(shí)，在對云南部分地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因受城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等影響，各種公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間、地域間還存在著分配不平等、不均衡的現(xiàn)象。

一是農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和可及性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。如醫(yī)療衛(wèi)生方面，部分地方“醫(yī)共體”有名無實(shí)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅能提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。教育方面，城區(qū)高中學(xué)校高考一本上線率是農(nóng)村高中的幾倍甚至十幾倍，部分農(nóng)村年輕父母選擇進(jìn)城打工，就是為了讓子女接受更好的教育。

二是同類公共服務(wù)在不同地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)化水平上存在很大差異。離城市較近且交通便利農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、公共文化產(chǎn)品及生產(chǎn)生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)于偏遠(yuǎn)地區(qū)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況較好、政府財(cái)政支持力度大的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)要優(yōu)于其他地區(qū)。

三是不同領(lǐng)域公共服務(wù)供給水平差距很大。隨著“三下鄉(xiāng)”活動深入開展，公共文化、公共科技、公共衛(wèi)生服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村已基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。但養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域在農(nóng)村的“空白”還較為普遍，有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村也不同程度存在可持續(xù)運(yùn)行等問題。

四是鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才缺乏。人才“引不來、留不住、培不出”的現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村公共服務(wù)運(yùn)行和管理制度不健全，未形成系統(tǒng)化的財(cái)政投入運(yùn)行保障及人才培養(yǎng)機(jī)制。

為此建議：

一、聚焦基本公共服務(wù)根本屬性，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。堅(jiān)持基本公共服務(wù)公平性、普惠性和公共性的特征，統(tǒng)籌利用好各方資源，加快填補(bǔ)空白和短板，保障廣大農(nóng)村群眾享有公平可及的公共服務(wù)。同時(shí)，建立完善激勵機(jī)制，鼓勵市場主體或社會組織參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)，提供多元化公共產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣化的公共服務(wù)需求。

二、聚焦改革創(chuàng)新，推動形成有利于公共服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村的體制機(jī)制。進(jìn)一步改革對縣鄉(xiāng)政府的績效考評機(jī)制，建立起以加強(qiáng)公共服務(wù)為導(dǎo)向的縣鄉(xiāng)政府績效考核體系，將公共服務(wù)指標(biāo)納入干部政績考核體系，以正確的政績導(dǎo)向壓實(shí)地方政府責(zé)任。加大財(cái)政對鄉(xiāng)村公共服務(wù)投入的同時(shí)，積極發(fā)揮村級組織和農(nóng)民個人在鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體作用，通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷增強(qiáng)村級組織公共服務(wù)的供給能力。

三、聚焦科技賦能，增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性和便利性。鞏固拓展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)整合和互聯(lián)互通，消除“數(shù)字孤島”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，為農(nóng)村居民提供更為方便快捷的公共服務(wù)。充分利用越來越成熟的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、診療系統(tǒng)，增強(qiáng)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源惠及偏遠(yuǎn)農(nóng)村的可及性。針對目前農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重的問題，著力開發(fā)方便好用的公共服務(wù)數(shù)字平臺，讓農(nóng)村文化程度低的老年人也能夠享受現(xiàn)代信息技術(shù)的便利。

四、聚焦人才培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。健全完善公共服務(wù)人才下沉鄉(xiāng)村、縣鄉(xiāng)交流等機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)人才隊(duì)伍合理流動。公共服務(wù)人才“國培”“省培”等計(jì)劃進(jìn)一步向鄉(xiāng)村傾斜，深化東西部協(xié)作機(jī)制，利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)資源幫助西部地區(qū)培養(yǎng)更多教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)人才。發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，合理設(shè)置專業(yè)，為基層定向培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色鄉(xiāng)土人才，為不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提供人才保障。

李和平常委：大力推動長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)

長三角在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中舉足輕重，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，是中共中央賦予長三角的重大使命。自從推動長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖科技創(chuàng)新共同體建設(shè)成效顯著，上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心攜手打造“兩心共創(chuàng)”，積極推動重大基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，大大提升了區(qū)域原始創(chuàng)新能力。

長三角地區(qū)在科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出、創(chuàng)新要素互通共融發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同保障機(jī)制方面取得了一系列成果，但隨著科技強(qiáng)國建設(shè)、科技自立自強(qiáng)要求，長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)面臨一系列新的挑戰(zhàn)和壓力。為此，建議：

一是聚焦國家戰(zhàn)略，共建共享重大科技創(chuàng)新平臺。參考國外重大科技基礎(chǔ)設(shè)施成立聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，整合長三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的科技力量，成立上海、合肥“兩心共創(chuàng)”聯(lián)盟，戰(zhàn)略性布局其他領(lǐng)域類型設(shè)施聯(lián)盟。優(yōu)化布局長三角跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺載體，實(shí)行成本共擔(dān)、利益共享。探索組建長三角大科學(xué)裝置管理中心。建立健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施績效評估獎懲機(jī)制，加強(qiáng)績效執(zhí)行的過程監(jiān)管，將績效管理貫徹到設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的整個生命周期，發(fā)揮信息化在績效指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取中的作用，提高長三角區(qū)域原始創(chuàng)新能力。

二是聚焦原始創(chuàng)新，加快建立多元投入保障機(jī)制。探索長三角地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，大幅提升基礎(chǔ)研究投入比重。優(yōu)先在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域使用研究經(jīng)費(fèi)“包干制”，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。鼓勵支持大型企業(yè)捐贈基金或企業(yè)家、科學(xué)家等個人捐贈，開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。在共性技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，聯(lián)合建設(shè)長三角“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務(wù)平臺，搭建多渠道融資體系，營造良好信用環(huán)境，提高長三角區(qū)域創(chuàng)新融通能力。

三是聚焦產(chǎn)業(yè)需求，聯(lián)合攻關(guān)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心和大科學(xué)裝置集中區(qū)先導(dǎo)技術(shù)驗(yàn)證中心，打通重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成有力支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的綜合性、網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺體系。發(fā)揮長三角城市群創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，面向國家戰(zhàn)略需求和市場需要，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，聯(lián)合設(shè)立共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)中心，設(shè)立長三角共同基金支持，實(shí)施原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

四是聚焦體系保障，探索共建協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。支持設(shè)立長三角科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家委員會，協(xié)助開展平臺規(guī)劃布局與科學(xué)評估，制訂平臺信息地圖信息庫和分類培育行動計(jì)劃，定期發(fā)布科創(chuàng)平臺發(fā)展與評價(jià)白皮書。促進(jìn)三省一市重大制度創(chuàng)新合作、政策創(chuàng)新協(xié)同，系統(tǒng)推進(jìn)長三角區(qū)域全面創(chuàng)新改革，率先打破科技條線的行政分割，探索聯(lián)合編制科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易體系建設(shè)，探索科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，建立科技成果信息平臺標(biāo)準(zhǔn)體。

五是聚焦開放創(chuàng)新，著力提升全域創(chuàng)新能力。鼓勵支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，把科技創(chuàng)新納入城市核心功能，打造創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的增長極。引進(jìn)培育一批高層次國際頂尖人才團(tuán)隊(duì)，協(xié)同拓展一批國際科技合作渠道，依托G60科創(chuàng)走廊及沿滬、寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等重點(diǎn)區(qū)域吸引技術(shù)、資本和人才落地。廣泛開展跨機(jī)構(gòu)、多學(xué)科合作，建立多主體、跨學(xué)科的科研需求響應(yīng)機(jī)制。出臺體系化、制度化的政策，推動?xùn)|西部科技合作。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)評價(jià)體系，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)輻射帶動作用。

畢井泉常委：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

習(xí)近平總書記多次指出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2022年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程在加速推進(jìn)。

但還存在一些問題：（1）人口在千萬以上、房價(jià)過高的特大城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住的問題突出。（2）由于居住困難帶來農(nóng)村留守婦女、留守兒童衍生出的子女教育、社會治安等社會問題突出。（3）進(jìn)城務(wù)工人員寧愿多領(lǐng)工資而不愿繳納養(yǎng)老金，選擇繳費(fèi)少的居民醫(yī)療保險(xiǎn)而不愿參加繳費(fèi)高的職工醫(yī)療保險(xiǎn)，將進(jìn)一步加劇進(jìn)入老齡社會的挑戰(zhàn)。

建議針對這三個突出問題，增加投入，深化改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

一、把有穩(wěn)定工作的已婚農(nóng)民工納入公租房保障范圍。房價(jià)不高的三四線城市，全面放開落戶限制。極少數(shù)房價(jià)過高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的大城市，要把在城市工作生活多年家政、餐飲、環(huán)衛(wèi)、外賣服務(wù)等農(nóng)民工納入公租房保障范圍。

第一，小戶型商品房總價(jià)超過家庭年收入8-10倍的城市，均需將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍。

第二，努力增加公租房和保障性租賃住房供給。在轉(zhuǎn)讓商業(yè)住宅用地時(shí)預(yù)留一部分公租房建設(shè)用地，收購爛尾或空置的商業(yè)樓盤改造為保障性住房，降低公租房建設(shè)成本。

第三，合理確定公租房租金。要力爭租金水平能夠覆蓋建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本，并控制在不高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均月收入的三分之一，使務(wù)工人員承受得起，商業(yè)上可持續(xù)。

第四，完善公租房進(jìn)入和退出機(jī)制，采取實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，讓公租房真正流轉(zhuǎn)起來。

第五，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，先存量后增量，循序漸進(jìn)，逐步解決。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善激勵機(jī)制，確保政策目標(biāo)的落實(shí)。

二、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。現(xiàn)行職工養(yǎng)老金均進(jìn)入工作所在地社會保障賬戶，農(nóng)民工因流動性大，不能確定未來能否享受到當(dāng)?shù)赝诵蒺B(yǎng)老金的待遇，因此繳納養(yǎng)老金積極性不高。建議結(jié)合養(yǎng)老金制度改革，建立新的機(jī)制，給進(jìn)城務(wù)工人員建立全國統(tǒng)一的個人養(yǎng)老賬戶，達(dá)到退休年齡后由個人選擇按年支取或一次性支取。

三、研究建立老年人國家保險(xiǎn)和職工商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的醫(yī)療保障制度。建議結(jié)合應(yīng)對老齡社會挑戰(zhàn)，整合職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年人國家醫(yī)保，把職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分的（工資收入6個百分點(diǎn)）改為醫(yī)療保險(xiǎn)稅，加上現(xiàn)行財(cái)政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)助資金，全部用于老年人基本醫(yī)療保障及老年人失能時(shí)的長期照護(hù)。把現(xiàn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶的2個百分點(diǎn)改為職工商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)對象擴(kuò)大到配偶和子女。

為了解決建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老年人醫(yī)保制度激發(fā)潛在醫(yī)療需求增加的醫(yī)保資金負(fù)擔(dān)問題，可以采取多種方式增加籌資。如退休職工繼續(xù)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，并與失能護(hù)理掛鉤；制定小病慢病醫(yī)藥費(fèi)自己負(fù)擔(dān)的數(shù)額；建立補(bǔ)充商業(yè)險(xiǎn)，解決中高收入群體看專家、吃好藥、住單間的多層次醫(yī)療需求。