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民革中央：加速數(shù)據(jù)流通融合 助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)既是新動(dòng)力，也是新生產(chǎn)要素，更是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的催化劑。充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)價(jià)值、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵，就是讓數(shù)據(jù)流通融合，變成真正的“源頭活水”，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

通過調(diào)研了解到，當(dāng)前商業(yè)數(shù)據(jù)交易、公共數(shù)據(jù)開放共享存在商業(yè)數(shù)據(jù)交易流通面臨掣肘、公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高的問題。商業(yè)流通數(shù)據(jù)供需主體缺乏開發(fā)利用技術(shù)，難以將大量原始數(shù)據(jù)加工成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品；隨著法律法規(guī)的不斷完善，數(shù)據(jù)交易的合法性面臨不確定性；大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)話語權(quán)不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致“大數(shù)據(jù)殺熟”等基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢濫用市場支配地位問題日益嚴(yán)峻。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用普遍以“體內(nèi)循環(huán)”為主，政務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘仍難打破，條塊分割問題普遍存在，“不愿、不敢、不能”共享數(shù)據(jù)的問題依然突出，地方大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理欠缺；政企之間數(shù)據(jù)資源對(duì)接困難較大；企業(yè)因利益問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放受阻，出于保護(hù)商業(yè)機(jī)密或節(jié)省數(shù)據(jù)整理成本等考慮，不愿交易或分享自身數(shù)據(jù)。

為此，建議：

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做到全國“一盤棋”

一是基于新成立的國家數(shù)據(jù)局，從國家層面出臺(tái)加速數(shù)據(jù)流通融合的專門指導(dǎo)性文件，完善激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的頂層設(shè)計(jì)。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)制定公共信息資源保護(hù)和開放的制度性文件。從法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面，進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三是建立互信、互認(rèn)和互動(dòng)的數(shù)據(jù)通信協(xié)議，將以往單個(gè)部門數(shù)據(jù)的公開，轉(zhuǎn)向政府公共數(shù)據(jù)的整體開放，讓數(shù)據(jù)共享從互通互聯(lián)走向數(shù)據(jù)上的互信、互認(rèn)和互動(dòng)。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同高效運(yùn)作的國家數(shù)據(jù)管理體系，明確中央與地方數(shù)據(jù)職能部門，科學(xué)設(shè)置地方管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一職權(quán)范圍，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是引導(dǎo)行業(yè)推進(jìn)數(shù)據(jù)流通，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門研究出臺(tái)激發(fā)行業(yè)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的政策文件，明確行業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則及開發(fā)利用路徑。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督機(jī)制，加快數(shù)據(jù)分級(jí)分類，推廣行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范流通平臺(tái)、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)使用等主體的責(zé)任義務(wù)，并倡導(dǎo)信息透明與第三方審計(jì)監(jiān)督等機(jī)制。

三、做強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立數(shù)據(jù)價(jià)值“發(fā)動(dòng)機(jī)”

一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研發(fā)，依托大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)研發(fā)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、分析挖掘、數(shù)據(jù)安全、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理、智能分析等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，提前布局自然語言處理、語義理解和機(jī)器學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)，降低對(duì)國外技術(shù)的依賴。

二是建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持高校和科研院所建立大數(shù)據(jù)開放實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)多學(xué)科交叉融合，開展大數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵算法和關(guān)鍵技術(shù)研究，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，聯(lián)合企業(yè)加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用。

三是構(gòu)建國家層面和省級(jí)層面大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)中心，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理決策和社會(huì)服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)第三方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)健康發(fā)展。

民盟中央：聚焦重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)群體 統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落地見效

建議加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻就業(yè)形勢的研判，完善重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，啟動(dòng)中低收入群體消費(fèi)、企業(yè)用工、勞動(dòng)者就業(yè)刺激計(jì)劃，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一、拓展重點(diǎn)行業(yè)用工需求。一是探索開展低收入群體消費(fèi)補(bǔ)貼行動(dòng)計(jì)劃。刺激生活服務(wù)類消費(fèi)，以擴(kuò)消費(fèi)增強(qiáng)中小微企業(yè)、個(gè)體戶用工需求，更好牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。二是推動(dòng)制造業(yè)減稅與吸納互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)行業(yè)分流人員掛鉤，將吸納分流人員數(shù)量及薪資水平作為制造業(yè)減稅的重要依據(jù)，統(tǒng)籌解決制造業(yè)數(shù)字技能人才短缺問題。三是通過專項(xiàng)資金幫扶，支持餐飲、休閑、文化、健康等服務(wù)業(yè)的店面改造，推進(jìn)中小微企業(yè)提檔升級(jí)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。一是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，擴(kuò)大高端科研機(jī)構(gòu)及其輔助崗位的招聘，以高校為基地建立更多雙創(chuàng)示范基地和靈活就業(yè)見習(xí)基地。開設(shè)新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的職業(yè)生涯規(guī)劃教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生利用新經(jīng)濟(jì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)激勵(lì)。財(cái)政資助企業(yè)支付部分工資，企業(yè)聘用應(yīng)屆畢業(yè)生超6個(gè)月的，可申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)就業(yè)吸納能力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定。三是切實(shí)發(fā)揮好國有企業(yè)勞動(dòng)力“蓄水池”功能。推動(dòng)國有企業(yè)把解決大學(xué)生就業(yè)問題作為一種政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，更加積極、更大程度地發(fā)揮就業(yè)吸納潛能。

三、加大長期失業(yè)青年再就業(yè)支持力度。一是國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，把促進(jìn)長期失業(yè)青年再就業(yè)工作納入全國“穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)”和改善民生的政策體系中，出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施意見，明確長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶的相關(guān)部門職責(zé)、責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)辦法。二是摸清底數(shù)，完善長期失業(yè)青年再就業(yè)政策措施。由人社部牽頭，發(fā)揮全國各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，在各級(jí)共青團(tuán)組織協(xié)助下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長期失業(yè)青年進(jìn)行定向精準(zhǔn)排摸、數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息反饋，對(duì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的長期失業(yè)青年建立專門信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)其特長和興趣愛好，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和分類就業(yè)幫扶。三是強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變長期失業(yè)青年就業(yè)觀。加大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型個(gè)案宣傳報(bào)道和信息精準(zhǔn)推送，定期組織專家開展心理輔導(dǎo)和心理干預(yù)，竭力扭轉(zhuǎn)青年就業(yè)“佛系”心態(tài)、“躺平”觀念，在主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中增強(qiáng)青年人的志氣、骨氣和底氣。

四、引導(dǎo)高齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。為高齡農(nóng)民工構(gòu)建“鏈?zhǔn)介]環(huán)”服務(wù)，將就業(yè)登記、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)銜接起來，提升就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)性、實(shí)效性。創(chuàng)新高齡農(nóng)民工用工體制機(jī)制。支持企業(yè)聯(lián)建用工調(diào)劑平臺(tái)，發(fā)展服務(wù)外包，提高用工對(duì)接彈性，吸引高齡農(nóng)民工在不同企業(yè)、不同環(huán)節(jié)交替上崗。提升高齡農(nóng)民工技能水平和轉(zhuǎn)崗能力，支持高職院校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)對(duì)高齡農(nóng)民工開展培訓(xùn)。增加高齡農(nóng)民工、困難地區(qū)群眾在本地就業(yè)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在偏遠(yuǎn)地區(qū)布設(shè)服務(wù)部門，更好調(diào)動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)閑置勞動(dòng)力。加快建設(shè)規(guī)范化零工市場。創(chuàng)新發(fā)展靈活用工服務(wù)，帶動(dòng)高齡農(nóng)民工就近就地就業(yè)。

民建中央：?加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展

中共二十大報(bào)告指出“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。習(xí)近平總書記在中共二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐。”培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各省市區(qū)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，取得了初步成效。但對(duì)比世界產(chǎn)業(yè)前沿趨勢和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需求，仍然存在一些難題，亟待破解。一是“普適性”的政策聚焦不足。各地新興產(chǎn)業(yè)宏觀性政策偏多、落地性舉措相對(duì)較少，有關(guān)扶持政策準(zhǔn)入門檻高，與新興企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)不相匹配。二是“跟風(fēng)式”布局隱患凸顯。有的地區(qū)在“大項(xiàng)目”偏好下盲目跟風(fēng)布局風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，碳纖維、多晶硅、硅鋼、新能源汽車、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象逐步凸顯。三是“結(jié)構(gòu)性”短缺矛盾突出。科研院所基礎(chǔ)研究與市場主體應(yīng)用轉(zhuǎn)化斷層，存在基礎(chǔ)研究缺位、應(yīng)用研究空轉(zhuǎn)，“創(chuàng)新應(yīng)用各是各”的困境。四是“潛規(guī)則”藩籬亟待破除。部分地區(qū)還存在顯性或隱形的地方保護(hù)主義和市場分割壁壘，“口袋規(guī)則”“隱形門檻”“窗口指導(dǎo)”阻礙了要素合理流動(dòng)和市場公平競爭。

為此，建議：

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃布局。加強(qiáng)全國“一盤棋”規(guī)劃引導(dǎo)，從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量加快推進(jìn)。引導(dǎo)各地依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，明確細(xì)分領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，制定完善符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和不同成長周期的分層次財(cái)稅金融支持政策。

二是培育壯大集群，錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、演進(jìn)和創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，開展國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)評(píng)估，推動(dòng)集群功能定位與集群發(fā)展協(xié)同匹配，提升集群內(nèi)部和集群之間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和專業(yè)化協(xié)作分工，加快形成世界級(jí)、國家級(jí)、區(qū)域級(jí)產(chǎn)業(yè)集群梯度培育格局。

三是推動(dòng)要素深融，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合上下游企業(yè)、科研院所建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備、科技基礎(chǔ)設(shè)施等開放共享。持續(xù)完善“政府產(chǎn)業(yè)基金+多元風(fēng)險(xiǎn)投資”投融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新項(xiàng)目支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金等要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自由高效流動(dòng)。

四是發(fā)揮市場作用，打造良性生態(tài)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建政府有為和市場有效更好結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。持續(xù)深化粵港澳、京津冀、長三角等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建形成區(qū)域利益分享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)主體平等準(zhǔn)入和享受政策。對(duì)市場經(jīng)營主體反映集中的隱性準(zhǔn)入壁壘問題開展專項(xiàng)清理，推動(dòng)新興企業(yè)平等準(zhǔn)入和享受政策。

民進(jìn)中央：增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力 維護(hù)國家安全和發(fā)展利益

隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的日益深化，加快融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。中共二十大報(bào)告提出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。落實(shí)這一戰(zhàn)略要求，關(guān)鍵要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，解決重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、產(chǎn)業(yè)競爭力較弱等問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)好國家安全和發(fā)展利益。

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性、不確定性依然比較突出。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合難，高校和科研機(jī)構(gòu)缺少與企業(yè)“真需求”的對(duì)接渠道，研發(fā)的專利技術(shù)很少能解決企業(yè)的“真問題”。全球引領(lǐng)企業(yè)缺乏，形成融通發(fā)展格局難。缺少在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、原創(chuàng)技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)、高端人才培養(yǎng)等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢的“燈塔工廠”；以專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”為代表的中小企業(yè)尚未在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)站穩(wěn)腳跟；部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“集而不群”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接不暢，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度小。國際市場環(huán)境復(fù)雜，完善全球產(chǎn)業(yè)布局難。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)回遷，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“空心化”風(fēng)險(xiǎn)加大；同時(shí)，以美國為首的西方國家加大對(duì)我國企業(yè)海外投資審查，并通過區(qū)域協(xié)議和雙邊、多邊合作在我國周圍形成封閉的陣營化、集團(tuán)化供應(yīng)鏈，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈海外布局困難。

未來，需要在打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，構(gòu)建領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)下的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，同時(shí)開展多渠道全球布局，全方位增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。為此，建議：

一是暢通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。對(duì)于“從0到1”的無人區(qū)突破，堅(jiān)持自由探索和戰(zhàn)略導(dǎo)向并重，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和頂尖人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸；對(duì)于“從1到10”的技術(shù)突破，鼓勵(lì)科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資者共同參與研發(fā)，設(shè)置概念驗(yàn)證中心，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)力度，提高成果轉(zhuǎn)化率；對(duì)于“從10到100”的技術(shù)市場化，加速產(chǎn)業(yè)孵化培育，爭取在若干細(xì)分領(lǐng)域形成領(lǐng)跑全球或形成反制的產(chǎn)業(yè)長板。

二是構(gòu)建融通發(fā)展格局。在關(guān)鍵領(lǐng)域打造一批自主創(chuàng)新能力和資源整合能力達(dá)到或接近世界級(jí)水平的領(lǐng)軍型企業(yè)，持續(xù)完善專精特新企業(yè)培養(yǎng)體系，健全潛在“隱形冠軍”企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)上下游的資源、技術(shù)、信息共享，構(gòu)建大中小企業(yè)深度協(xié)同、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈。

三是多渠道開展全球布局。聚焦支撐國內(nèi)大循環(huán)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)多元化采購模式，分行業(yè)分階段加強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品種類和供給渠道的多元化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份體系，減少關(guān)鍵環(huán)節(jié)區(qū)域依賴性。變通海外產(chǎn)業(yè)投資模式，通過股權(quán)置換、資源開發(fā)等方式布局海外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

致公黨中央：構(gòu)建新發(fā)展格局 推進(jìn)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

在我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新舊增長動(dòng)能轉(zhuǎn)化的攻關(guān)期，面對(duì)新型工業(yè)化深入推進(jìn)中出現(xiàn)的一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題，如何創(chuàng)造性科學(xué)性系統(tǒng)性回答中國之問，成為加快建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的時(shí)代之問。建議：

一、堅(jiān)持推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的物流保障能級(jí)

一是對(duì)標(biāo)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀，以強(qiáng)化“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道效能為目標(biāo)，出臺(tái)政策，統(tǒng)籌導(dǎo)向規(guī)劃區(qū)域間陸海貿(mào)易協(xié)作，提升口岸城市物流綜合服務(wù)能力，推進(jìn)現(xiàn)代化國內(nèi)國際物流樞紐體系建設(shè)；二是依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施，鼓勵(lì)各省市出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，加速省市間、區(qū)域間政策“串珠成鏈”“串鏈城網(wǎng)”，協(xié)同打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系及基于物流大通道的經(jīng)濟(jì)走廊。

二、堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建自主可控的先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化體系

一是加大國有資本及國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程及智能生產(chǎn)力提升工程，以國有企業(yè)帶動(dòng)加快關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)和國產(chǎn)化替代；二是實(shí)施“國有企業(yè)”引領(lǐng)、“民營企業(yè)”助力的集聚梯次發(fā)展模式，鼓勵(lì)國有頭部企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化平臺(tái)，與先進(jìn)制造業(yè)民營企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作，抱團(tuán)申請(qǐng)專精特新“小巨人”稱號(hào)，通過企業(yè)手段提升基于自主核心技術(shù)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；三是充分發(fā)揮區(qū)域間專業(yè)化分工，采取“優(yōu)勢產(chǎn)品+標(biāo)桿工廠+先進(jìn)工程”模式建設(shè)特色化產(chǎn)業(yè)集群；四是在自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)及保稅區(qū)建設(shè)“中資+外資”合作標(biāo)桿項(xiàng)目，通過打造國際物流集采中心鏈接國內(nèi)外兩個(gè)市場，進(jìn)一步發(fā)揮物料全球配送、全球結(jié)算的中心功能；五是利用好前沿高等院所、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新效應(yīng)外溢。

三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先藍(lán)色零碳發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)及海洋裝備業(yè)融合發(fā)展體系

一是制定現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，打造江海直達(dá)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，制定船舶建造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打造升級(jí)我國陸海貿(mào)易及先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求、兼具中國航運(yùn)特色的江海直達(dá)船；二是鼓勵(lì)港口省市積極培育引入航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、信息咨詢領(lǐng)域國際國內(nèi)龍頭機(jī)構(gòu)及頭部航運(yùn)企業(yè)，打造世界航運(yùn)巨頭的聚集中心；三是明確現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)、臨岸產(chǎn)業(yè)的界定和優(yōu)先發(fā)展名錄，明確陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展要點(diǎn)，進(jìn)一步支持離岸航運(yùn)服務(wù)發(fā)展；四是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式、提升監(jiān)管便利性。加大海關(guān)區(qū)塊鏈驗(yàn)證系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)海關(guān)采用“船邊直提”和“順勢監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管效率及通關(guān)便利性；五是進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)政策的疊加優(yōu)勢，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收、用地、建設(shè)等政策支持對(duì)于海上風(fēng)電能、海洋船舶和設(shè)備制造、關(guān)鍵裝備制造的投入力度，依托海洋裝備產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造研發(fā)基地，充分延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游企業(yè)集群式發(fā)展。

九三學(xué)社中央：發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用 引領(lǐng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

中共二十大報(bào)告指出，要發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。以浙江省為例，近年該省圍繞“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群（鏈），發(fā)揮“鏈主”企業(yè)領(lǐng)航作用，聯(lián)動(dòng)實(shí)施“鏈長+鏈主+專精特新”機(jī)制，“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展成效明顯。

為進(jìn)一步發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建議：

一、培育“鏈主”企業(yè)，釋放協(xié)同創(chuàng)新耦合效應(yīng)

一是抓好統(tǒng)籌培育。構(gòu)建“鏈主”企業(yè)示范庫、培育庫、候選庫梯次培育體系，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)與中小企業(yè)開展協(xié)同研發(fā)制造。二是強(qiáng)化空間聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)“鏈主”企業(yè)牽頭建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，搭建“異地”孵化載體。三是加大政策傾斜。探索創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈”政策支持，從科技專項(xiàng)、基金支持、要素保障等方面“一企一策”予以扶持。四是優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)。完善“重要事項(xiàng)直通車+企業(yè)服務(wù)團(tuán)（專家機(jī)構(gòu)）+專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)”工作機(jī)制。

二、打造創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)核心技術(shù)供給能力

一是激發(fā)企業(yè)主體活力。實(shí)行以企業(yè)研發(fā)投入額為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)政策。二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板。引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)等社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入，參與國家實(shí)驗(yàn)室（基地）等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。三是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密對(duì)接。支持“鏈主”企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合共建創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地。四是推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享。“鏈主”企業(yè)對(duì)中小企業(yè)開放共享實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新要素資源。

三、運(yùn)用組合政策，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

一是完善政府首購制度。加大裝備首臺(tái)（套）、材料首批次、軟件首版次推廣力度，通過政府首購，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是深化國企民企合作。建立“鏈主”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品清單，定期更新并推薦給國資委，優(yōu)先納入國有企業(yè)采購名錄。三是推廣“先用后轉(zhuǎn)”模式。針對(duì)中小微企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)堵點(diǎn)，以“先試用后付費(fèi)”降低中小企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。四是拓展惠企政策范圍。將“鏈主”企業(yè)適用政策適度向核心伙伴企業(yè)延伸，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)伙伴企業(yè)的科技保險(xiǎn)類產(chǎn)品。

四、打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)堵點(diǎn)

一是組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，推行“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制”協(xié)同攻關(guān)。二是實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)清單并定期更新，遴選一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新儲(chǔ)備項(xiàng)目。三是布局一批共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。重新明確各研發(fā)平臺(tái)核心功能定位。

五、匯集高端人才，加快推進(jìn)產(chǎn)才深度融合

一是強(qiáng)化人才頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才配置現(xiàn)狀。二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)校企聯(lián)合辦學(xué)，推廣定制型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。三是加快人才改革創(chuàng)新。解決離崗創(chuàng)業(yè)科技人員社?；疬f增與返崗崗位適配難題，提高科研人員創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)工作的積極性。