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構(gòu)建新發(fā)展格局 推進中國式現(xiàn)代化
——全國政協(xié)第十四屆常委會第二次會議大會書面發(fā)言摘登（三）
民革中央：加速數(shù)據(jù)流通融合 助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)既是新動力，也是新生產(chǎn)要素，更是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的催化劑。充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)價值、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵，就是讓數(shù)據(jù)流通融合，變成真正的“源頭活水”，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。
通過調(diào)研了解到，當前商業(yè)數(shù)據(jù)交易、公共數(shù)據(jù)開放共享存在商業(yè)數(shù)據(jù)交易流通面臨掣肘、公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高的問題。商業(yè)流通數(shù)據(jù)供需主體缺乏開發(fā)利用技術(shù)，難以將大量原始數(shù)據(jù)加工成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品；隨著法律法規(guī)的不斷完善，數(shù)據(jù)交易的合法性面臨不確定性；大型互聯(lián)網(wǎng)平臺話語權(quán)不斷增強，導致“大數(shù)據(jù)殺熟”等基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢濫用市場支配地位問題日益嚴峻。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用普遍以“體內(nèi)循環(huán)”為主，政務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘仍難打破，條塊分割問題普遍存在，“不愿、不敢、不能”共享數(shù)據(jù)的問題依然突出，地方大數(shù)據(jù)機構(gòu)對數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理欠缺；政企之間數(shù)據(jù)資源對接困難較大；企業(yè)因利益問題導致數(shù)據(jù)開放受阻，出于保護商業(yè)機密或節(jié)省數(shù)據(jù)整理成本等考慮，不愿交易或分享自身數(shù)據(jù)。
為此，建議：
一、加強頂層設(shè)計，做到全國“一盤棋”
一是基于新成立的國家數(shù)據(jù)局，從國家層面出臺加速數(shù)據(jù)流通融合的專門指導性文件，完善激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值的頂層設(shè)計。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動制定公共信息資源保護和開放的制度性文件。從法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、實踐經(jīng)驗等方面，進行系統(tǒng)性梳理，形成標準規(guī)范。
三是建立互信、互認和互動的數(shù)據(jù)通信協(xié)議，將以往單個部門數(shù)據(jù)的公開，轉(zhuǎn)向政府公共數(shù)據(jù)的整體開放，讓數(shù)據(jù)共享從互通互聯(lián)走向數(shù)據(jù)上的互信、互認和互動。
二、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善發(fā)展協(xié)調(diào)機制
一是建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)同高效運作的國家數(shù)據(jù)管理體系，明確中央與地方數(shù)據(jù)職能部門，科學設(shè)置地方管理機構(gòu)。統(tǒng)一職權(quán)范圍，推進數(shù)據(jù)資源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是引導行業(yè)推進數(shù)據(jù)流通，鼓勵行業(yè)主管部門研究出臺激發(fā)行業(yè)數(shù)據(jù)要素流動的政策文件，明確行業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則及開發(fā)利用路徑。
三是完善標準體系和監(jiān)督機制，加快數(shù)據(jù)分級分類，推廣行業(yè)自律機制，規(guī)范流通平臺、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)使用等主體的責任義務(wù)，并倡導信息透明與第三方審計監(jiān)督等機制。
三、做強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立數(shù)據(jù)價值“發(fā)動機”
一是加強大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研發(fā)，依托大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室，重點研發(fā)大數(shù)據(jù)存儲管理、分析挖掘、數(shù)據(jù)安全、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理、智能分析等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，提前布局自然語言處理、語義理解和機器學習等關(guān)鍵技術(shù)，降低對國外技術(shù)的依賴。
二是建立產(chǎn)學研用協(xié)同聯(lián)動機制，支持高校和科研院所建立大數(shù)據(jù)開放實驗室，推動多學科交叉融合，開展大數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵算法和關(guān)鍵技術(shù)研究，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，聯(lián)合企業(yè)加強實踐應(yīng)用。
三是構(gòu)建國家層面和省級層面大數(shù)據(jù)技術(shù)促進中心，匯聚經(jīng)濟社會等相關(guān)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建面向經(jīng)濟社會管理決策和社會服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，促進第三方數(shù)據(jù)交易平臺健康發(fā)展。
民盟中央：聚焦重點行業(yè)重點群體 統(tǒng)籌推進就業(yè)優(yōu)先政策落地見效
建議加強對復雜嚴峻就業(yè)形勢的研判，完善重點行業(yè)重點群體就業(yè)支持體系，啟動中低收入群體消費、企業(yè)用工、勞動者就業(yè)刺激計劃，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。
一、拓展重點行業(yè)用工需求。一是探索開展低收入群體消費補貼行動計劃。刺激生活服務(wù)類消費，以擴消費增強中小微企業(yè)、個體戶用工需求，更好牽引帶動經(jīng)濟循環(huán)。二是推動制造業(yè)減稅與吸納互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)行業(yè)分流人員掛鉤，將吸納分流人員數(shù)量及薪資水平作為制造業(yè)減稅的重要依據(jù)，統(tǒng)籌解決制造業(yè)數(shù)字技能人才短缺問題。三是通過專項資金幫扶，支持餐飲、休閑、文化、健康等服務(wù)業(yè)的店面改造，推進中小微企業(yè)提檔升級、穩(wěn)崗擴崗。
二、進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作。一是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，擴大高端科研機構(gòu)及其輔助崗位的招聘，以高校為基地建立更多雙創(chuàng)示范基地和靈活就業(yè)見習基地。開設(shè)新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的職業(yè)生涯規(guī)劃教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，鼓勵和支持高校畢業(yè)生利用新經(jīng)濟形態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是強化高校畢業(yè)生就業(yè)激勵。財政資助企業(yè)支付部分工資，企業(yè)聘用應(yīng)屆畢業(yè)生超6個月的，可申請崗位補貼，補貼標準依據(jù)就業(yè)吸納能力、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平設(shè)定。三是切實發(fā)揮好國有企業(yè)勞動力“蓄水池”功能。推動國有企業(yè)把解決大學生就業(yè)問題作為一種政治責任和社會責任，更加積極、更大程度地發(fā)揮就業(yè)吸納潛能。
三、加大長期失業(yè)青年再就業(yè)支持力度。一是國家層面加強統(tǒng)籌，把促進長期失業(yè)青年再就業(yè)工作納入全國“穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)”和改善民生的政策體系中，出臺專項實施意見，明確長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶的相關(guān)部門職責、責任機制和激勵辦法。二是摸清底數(shù)，完善長期失業(yè)青年再就業(yè)政策措施。由人社部牽頭，發(fā)揮全國各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，在各級共青團組織協(xié)助下，對轄區(qū)內(nèi)長期失業(yè)青年進行定向精準排摸、數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息反饋，對有勞動能力、有就業(yè)愿望的長期失業(yè)青年建立專門信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)其特長和興趣愛好，進行動態(tài)管理和分類就業(yè)幫扶。三是強化就業(yè)引導，轉(zhuǎn)變長期失業(yè)青年就業(yè)觀。加大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型個案宣傳報道和信息精準推送，定期組織專家開展心理輔導和心理干預，竭力扭轉(zhuǎn)青年就業(yè)“佛系”心態(tài)、“躺平”觀念，在主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)中增強青年人的志氣、骨氣和底氣。
四、引導高齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。為高齡農(nóng)民工構(gòu)建“鏈式閉環(huán)”服務(wù)，將就業(yè)登記、技能培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)銜接起來，提升就業(yè)服務(wù)精準性、實效性。創(chuàng)新高齡農(nóng)民工用工體制機制。支持企業(yè)聯(lián)建用工調(diào)劑平臺，發(fā)展服務(wù)外包，提高用工對接彈性，吸引高齡農(nóng)民工在不同企業(yè)、不同環(huán)節(jié)交替上崗。提升高齡農(nóng)民工技能水平和轉(zhuǎn)崗能力，支持高職院校、職業(yè)學校、就業(yè)培訓中心、企業(yè)對高齡農(nóng)民工開展培訓。增加高齡農(nóng)民工、困難地區(qū)群眾在本地就業(yè)機會。擴大以工代賑規(guī)模，鼓勵平臺經(jīng)濟在偏遠地區(qū)布設(shè)服務(wù)部門，更好調(diào)動偏遠地區(qū)閑置勞動力。加快建設(shè)規(guī)范化零工市場。創(chuàng)新發(fā)展靈活用工服務(wù)，帶動高齡農(nóng)民工就近就地就業(yè)。
民建中央：?加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同錯位發(fā)展
中共二十大報告指出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。習近平總書記在中共二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上也強調(diào)“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強物質(zhì)支撐。”培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于我國加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有深遠的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實意義。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各省市區(qū)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，取得了初步成效。但對比世界產(chǎn)業(yè)前沿趨勢和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需求，仍然存在一些難題，亟待破解。一是“普適性”的政策聚焦不足。各地新興產(chǎn)業(yè)宏觀性政策偏多、落地性舉措相對較少，有關(guān)扶持政策準入門檻高，與新興企業(yè)發(fā)展特點不相匹配。二是“跟風式”布局隱患凸顯。有的地區(qū)在“大項目”偏好下盲目跟風布局風口產(chǎn)業(yè)，碳纖維、多晶硅、硅鋼、新能源汽車、風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象逐步凸顯。三是“結(jié)構(gòu)性”短缺矛盾突出。科研院所基礎(chǔ)研究與市場主體應(yīng)用轉(zhuǎn)化斷層，存在基礎(chǔ)研究缺位、應(yīng)用研究空轉(zhuǎn)，“創(chuàng)新應(yīng)用各是各”的困境。四是“潛規(guī)則”藩籬亟待破除。部分地區(qū)還存在顯性或隱形的地方保護主義和市場分割壁壘，“口袋規(guī)則”“隱形門檻”“窗口指導”阻礙了要素合理流動和市場公平競爭。
為此，建議：
一是強化政策引導，統(tǒng)籌謀劃布局。加強全國“一盤棋”規(guī)劃引導，從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，在重點領(lǐng)域集中力量加快推進。引導各地依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，明確細分領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，制定完善符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和不同成長周期的分層次財稅金融支持政策。
二是培育壯大集群，錯位協(xié)同發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、演進和創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，開展國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)評估，推動集群功能定位與集群發(fā)展協(xié)同匹配，提升集群內(nèi)部和集群之間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和專業(yè)化協(xié)作分工，加快形成世界級、國家級、區(qū)域級產(chǎn)業(yè)集群梯度培育格局。
三是推動要素深融，強化自主創(chuàng)新。構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵龍頭企業(yè)整合上下游企業(yè)、科研院所建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科學儀器設(shè)備、科技基礎(chǔ)設(shè)施等開放共享。持續(xù)完善“政府產(chǎn)業(yè)基金+多元風險投資”投融資機制，加強對風險較高的原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新項目支持，促進產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金等要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自由高效流動。
四是發(fā)揮市場作用，打造良性生態(tài)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建政府有為和市場有效更好結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。持續(xù)深化粵港澳、京津冀、長三角等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建形成區(qū)域利益分享機制，推動企業(yè)主體平等準入和享受政策。對市場經(jīng)營主體反映集中的隱性準入壁壘問題開展專項清理，推動新興企業(yè)平等準入和享受政策。
民進中央：增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力 維護國家安全和發(fā)展利益
隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的日益深化，加快融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。中共二十大報告提出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。落實這一戰(zhàn)略要求，關(guān)鍵要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，解決重點領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品嚴重依賴進口、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、產(chǎn)業(yè)競爭力較弱等問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護好國家安全和發(fā)展利益。
當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性、不確定性依然比較突出。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合難，高校和科研機構(gòu)缺少與企業(yè)“真需求”的對接渠道，研發(fā)的專利技術(shù)很少能解決企業(yè)的“真問題”。全球引領(lǐng)企業(yè)缺乏，形成融通發(fā)展格局難。缺少在行業(yè)標準設(shè)定、原創(chuàng)技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu)、高端人才培養(yǎng)等方面具有絕對優(yōu)勢的“燈塔工廠”；以專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”為代表的中小企業(yè)尚未在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)站穩(wěn)腳跟；部分重點產(chǎn)業(yè)鏈“集而不群”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接不暢，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度小。國際市場環(huán)境復雜，完善全球產(chǎn)業(yè)布局難。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略,鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)回遷，導致我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“空心化”風險加大；同時，以美國為首的西方國家加大對我國企業(yè)海外投資審查，并通過區(qū)域協(xié)議和雙邊、多邊合作在我國周圍形成封閉的陣營化、集團化供應(yīng)鏈，導致我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈海外布局困難。
未來，需要在打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，構(gòu)建領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)下的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，同時開展多渠道全球布局，全方位增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。為此，建議：
一是暢通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。對于“從0到1”的無人區(qū)突破，堅持自由探索和戰(zhàn)略導向并重，強化基礎(chǔ)研究和頂尖人才培養(yǎng)，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸；對于“從1到10”的技術(shù)突破，鼓勵科學家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資者共同參與研發(fā)，設(shè)置概念驗證中心，加大知識產(chǎn)權(quán)激勵和保護力度，提高成果轉(zhuǎn)化率；對于“從10到100”的技術(shù)市場化，加速產(chǎn)業(yè)孵化培育，爭取在若干細分領(lǐng)域形成領(lǐng)跑全球或形成反制的產(chǎn)業(yè)長板。
二是構(gòu)建融通發(fā)展格局。在關(guān)鍵領(lǐng)域打造一批自主創(chuàng)新能力和資源整合能力達到或接近世界級水平的領(lǐng)軍型企業(yè)，持續(xù)完善專精特新企業(yè)培養(yǎng)體系，健全潛在“隱形冠軍”企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和培育機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)同機制，加強上下游的資源、技術(shù)、信息共享，構(gòu)建大中小企業(yè)深度協(xié)同、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)穩(wěn)鏈、固鏈、強鏈。
三是多渠道開展全球布局。聚焦支撐國內(nèi)大循環(huán)的重點行業(yè)領(lǐng)域，推動多元化采購模式，分行業(yè)分階段加強外貿(mào)產(chǎn)品種類和供給渠道的多元化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份體系，減少關(guān)鍵環(huán)節(jié)區(qū)域依賴性。變通海外產(chǎn)業(yè)投資模式，通過股權(quán)置換、資源開發(fā)等方式布局海外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
致公黨中央：構(gòu)建新發(fā)展格局 推進我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
在我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新舊增長動能轉(zhuǎn)化的攻關(guān)期，面對新型工業(yè)化深入推進中出現(xiàn)的一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題，如何創(chuàng)造性科學性系統(tǒng)性回答中國之問，成為加快建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的時代之問。建議：
一、堅持推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的物流保障能級
一是對標“交通強國”戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀，以強化“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道效能為目標，出臺政策，統(tǒng)籌導向規(guī)劃區(qū)域間陸海貿(mào)易協(xié)作，提升口岸城市物流綜合服務(wù)能力，推進現(xiàn)代化國內(nèi)國際物流樞紐體系建設(shè)；二是依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施，鼓勵各省市出臺專項規(guī)劃，加速省市間、區(qū)域間政策“串珠成鏈”“串鏈城網(wǎng)”，協(xié)同打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系及基于物流大通道的經(jīng)濟走廊。
二、堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建自主可控的先進制造業(yè)現(xiàn)代化體系
一是加大國有資本及國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程及智能生產(chǎn)力提升工程，以國有企業(yè)帶動加快關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)和國產(chǎn)化替代；二是實施“國有企業(yè)”引領(lǐng)、“民營企業(yè)”助力的集聚梯次發(fā)展模式，鼓勵國有頭部企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化平臺，與先進制造業(yè)民營企業(yè)進行項目合作，抱團申請專精特新“小巨人”稱號，通過企業(yè)手段提升基于自主核心技術(shù)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；三是充分發(fā)揮區(qū)域間專業(yè)化分工，采取“優(yōu)勢產(chǎn)品+標桿工廠+先進工程”模式建設(shè)特色化產(chǎn)業(yè)集群；四是在自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)及保稅區(qū)建設(shè)“中資+外資”合作標桿項目，通過打造國際物流集采中心鏈接國內(nèi)外兩個市場，進一步發(fā)揮物料全球配送、全球結(jié)算的中心功能；五是利用好前沿高等院所、科研機構(gòu)的創(chuàng)新效應(yīng)外溢。
三、堅持生態(tài)優(yōu)先藍色零碳發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)及海洋裝備業(yè)融合發(fā)展體系
一是制定現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展專項政策，打造江海直達高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)，制定船舶建造規(guī)范標準，打造升級我國陸海貿(mào)易及先進制造業(yè)發(fā)展需求、兼具中國航運特色的江海直達船；二是鼓勵港口省市積極培育引入航運金融、航運經(jīng)紀、海事仲裁、信息咨詢領(lǐng)域國際國內(nèi)龍頭機構(gòu)及頭部航運企業(yè)，打造世界航運巨頭的聚集中心；三是明確現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)、臨岸產(chǎn)業(yè)的界定和優(yōu)先發(fā)展名錄，明確陸海聯(lián)動發(fā)展要點，進一步支持離岸航運服務(wù)發(fā)展；四是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式、提升監(jiān)管便利性。加大海關(guān)區(qū)塊鏈驗證系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，鼓勵海關(guān)采用“船邊直提”和“順勢監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管效率及通關(guān)便利性；五是進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)政策的疊加優(yōu)勢，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收、用地、建設(shè)等政策支持對于海上風電能、海洋船舶和設(shè)備制造、關(guān)鍵裝備制造的投入力度，依托海洋裝備產(chǎn)業(yè)先進制造研發(fā)基地，充分延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動上下游企業(yè)集群式發(fā)展。
九三學社中央：發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用 引領(lǐng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
中共二十大報告指出，要發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。以浙江省為例，近年該省圍繞“415X”先進制造業(yè)集群（鏈），發(fā)揮“鏈主”企業(yè)領(lǐng)航作用，聯(lián)動實施“鏈長+鏈主+專精特新”機制，“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展成效明顯。
為進一步發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建議：
一、培育“鏈主”企業(yè)，釋放協(xié)同創(chuàng)新耦合效應(yīng)
一是抓好統(tǒng)籌培育。構(gòu)建“鏈主”企業(yè)示范庫、培育庫、候選庫梯次培育體系，鼓勵“鏈主”企業(yè)與中小企業(yè)開展協(xié)同研發(fā)制造。二是強化空間聯(lián)動。推動“鏈主”企業(yè)牽頭建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，搭建“異地”孵化載體。三是加大政策傾斜。探索創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈”政策支持，從科技專項、基金支持、要素保障等方面“一企一策”予以扶持。四是優(yōu)化精準服務(wù)。完善“重要事項直通車+企業(yè)服務(wù)團（專家機構(gòu)）+專項服務(wù)活動”工作機制。
二、打造創(chuàng)新生態(tài)，增強核心技術(shù)供給能力
一是激發(fā)企業(yè)主體活力。實行以企業(yè)研發(fā)投入額為基礎(chǔ)進行補貼的產(chǎn)業(yè)政策。二是補齊基礎(chǔ)研究短板。引導“鏈主”企業(yè)等社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，參與國家實驗室（基地）等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。三是強化產(chǎn)學研用緊密對接。支持“鏈主”企業(yè)和科研機構(gòu)、高校聯(lián)合共建創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的重點實驗室和中試基地。四是推動創(chuàng)新資源開放共享。“鏈主”企業(yè)對中小企業(yè)開放共享實驗室等創(chuàng)新要素資源。
三、運用組合政策，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
一是完善政府首購制度。加大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次推廣力度，通過政府首購，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是深化國企民企合作。建立“鏈主”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品清單，定期更新并推薦給國資委，優(yōu)先納入國有企業(yè)采購名錄。三是推廣“先用后轉(zhuǎn)”模式。針對中小微企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化的難點堵點，以“先試用后付費”降低中小企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化風險。四是拓展惠企政策范圍。將“鏈主”企業(yè)適用政策適度向核心伙伴企業(yè)延伸，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)針對伙伴企業(yè)的科技保險類產(chǎn)品。
四、打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈痛點堵點
一是組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，推行“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制”協(xié)同攻關(guān)。二是實施一批協(xié)同創(chuàng)新項目。建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目斷鏈斷供風險清單并定期更新，遴選一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新儲備項目。三是布局一批共性技術(shù)研發(fā)平臺。重新明確各研發(fā)平臺核心功能定位。
五、匯集高端人才，加快推進產(chǎn)才深度融合
一是強化人才頂層設(shè)計，精準評價創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才配置現(xiàn)狀。二是完善人才培養(yǎng)機制。推動校企聯(lián)合辦學，推廣定制型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。三是加快人才改革創(chuàng)新。解決離崗創(chuàng)業(yè)科技人員社?；疬f增與返崗崗位適配難題，提高科研人員創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)工作的積極性。
