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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展 全面推進鄉(xiāng)村振興——全國政協(xié)專題協(xié)商會發(fā)言摘登（三）
全國政協(xié)委員，中國勞動和社會保障科學研究院院長、黨委副書記莫榮：強化技能培訓 促進人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
習近平總書記指出，要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。調查發(fā)現(xiàn)，能力不足和人才短缺問題成為制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短板。為此，建議：
打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。加大政策支持力度，將優(yōu)秀返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才納入地方政府人才引進政策覆蓋范圍，在資金、場地、人才等方面對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供全方位支持。布局形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，完善基礎要素支持，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，充分挖掘和利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，順應市場需求實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。
加強職業(yè)教育和技能培訓，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需技能人才。加強職業(yè)教育培訓體系區(qū)域布局統(tǒng)籌規(guī)劃，支持縣域職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構發(fā)展，鼓勵民辦培訓機構參與培訓公共服務體系建設，引導培訓機構按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓課程。鼓勵采取專業(yè)聯(lián)建、師資交流、教研共享、網(wǎng)上課堂等多種渠道，支持優(yōu)質職業(yè)教育培訓資源下鄉(xiāng)，提升人才培養(yǎng)質量。提高縣鄉(xiāng)技能人才培訓補貼標準，實施“訂單式”“嵌入式”“項目制”培訓，提升技能培訓的針對性和有效性。讓有需求的創(chuàng)業(yè)人員都能接受政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導服務，持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，落實獎補政策，降低返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)成本，提升競爭力，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能及時有效地得到相關幫扶和指導，提高存活率。著力培養(yǎng)和引進創(chuàng)業(yè)載體運營、創(chuàng)業(yè)指導和輔導專業(yè)人員。不斷加強基層創(chuàng)業(yè)服務能力建設，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，加強各類創(chuàng)業(yè)資源的整合，嫁接植入創(chuàng)業(yè)選項立項、技術支撐服務、融資融商、經(jīng)營指導、人才供求、行政審批等綜合服務功能，讓基層創(chuàng)業(yè)服務平臺成為各職能部門和社會組織發(fā)揮作用的共同平臺。建議組織舉辦返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，強化宣傳引導。
全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長錢文揮：健全農(nóng)村金融服務體系 增強服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力
農(nóng)村金融服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨三個難題：一是城鄉(xiāng)要素流動障礙仍然存在，二是農(nóng)村金融服務組織職能定位不清，三是農(nóng)村金融服務供給缺乏差異化制度安排。為此，建議：
健全農(nóng)村金融服務相關政策制度，推進要素市場化配置持續(xù)完善。進一步破除妨礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境。一是完善集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度，加快推動入市進程，鼓勵金融機構開展該類建設用地使用權抵押、承包土地經(jīng)營權抵押、集體資產(chǎn)股權質押等擔保融資。二是調整土地出讓收入使用范圍，在國家層面盡快出臺政策，明確高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的土地“兩項指標”收益可作為合規(guī)還本付息來源。三是健全財政投入保障機制。
健全農(nóng)村金融服務組織架構，推進各類金融機構功能優(yōu)勢互補。明晰政策性、商業(yè)性、合作性金融在服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的功能定位，建立協(xié)調工作機制。一是支持政策性金融完善拓展服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的業(yè)務邊界和產(chǎn)品范圍，優(yōu)化業(yè)務分類的動態(tài)調整機制，有效發(fā)揮在農(nóng)村金融體系中的主體骨干作用。二是引導商業(yè)性金融發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢，加強線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領域信貸投入。三是促進農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，更好服務各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
健全農(nóng)村金融服務供給機制，推進城鄉(xiāng)金融資源配置合理優(yōu)化。鼓勵金融機構在服務“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中加大力度，完善涉農(nóng)主體增信機制和涉農(nóng)貸款風險分擔機制，為農(nóng)村金融供給提供差異化制度安排。一是完善“政銀擔”風險分擔機制，發(fā)揮政府性融資擔保體系作用。二是加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增效、提標。三是對金融機構從事的涉農(nóng)業(yè)務實施差異化監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品模式，為涉農(nóng)主體提供優(yōu)質融資融智服務。
全國政協(xié)常委，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明：健全利益聯(lián)結機制 推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興，需要健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結機制，促進小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)有機銜接，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。
近年來，各地高度重視健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，并取得一定成效，但也存在不少問題。比如，不少專業(yè)合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)功能不夠實，沒能真正整合農(nóng)戶利益。農(nóng)戶、專業(yè)合作社抵御市場風險能力較弱，與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結還不夠。農(nóng)機具補貼多以農(nóng)戶為主，使得農(nóng)機具使用效率不高，難以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，規(guī)?；r(nóng)事服務組織發(fā)展還不足。為此，建議：
強化專業(yè)合作社利益聯(lián)結作用。把農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶數(shù)量、利益聯(lián)結程度，作為財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。通過基礎設施配套、資金補助等手段，引導農(nóng)戶以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品等入股成立專業(yè)合作社，實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，使得專業(yè)合作社真正成為農(nóng)戶利益聯(lián)結主體。
發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。可通過貸款貼息、風險補償、擔保費用補貼、項目建設補助等方式，引導龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等，形成產(chǎn)權、股份等多種合作形式。支持龍頭企業(yè)由簡單提供良種、化肥、飼料、收購等“全鏈條服務”，向提供技術、農(nóng)事、物流、銷售等“全要素服務”轉變，不斷健全利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)產(chǎn)品集約化、專業(yè)化、組織化、社會化生產(chǎn)。
大力發(fā)展專業(yè)化農(nóng)事服務組織。因地制宜采用政府購買服務、直接補貼、定向委托、以獎代補等方式，培育和扶持專業(yè)化農(nóng)事服務組織?？蓪⑥r(nóng)機具購置補貼集中使用，扶持和引導大型農(nóng)事服務企業(yè)發(fā)展。通過作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃補助等方式，讓他們下鄉(xiāng)進村、連片跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機具使用效率，幫助農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本。
全國政協(xié)常委，云南省政協(xié)副主席高峰：為民企下鄉(xiāng)加把勁 讓“萬企興萬村”更有力
習近平總書記充分肯定工商聯(lián)組織的“萬企興萬村”行動是一個壯舉。鄉(xiāng)村振興，關鍵在產(chǎn)業(yè)振興。當前，在民營企業(yè)下鄉(xiāng)開展“萬企興萬村”中還存在政策措施不夠完善、金融支持不夠充分、科技應用不夠深入等問題。建議：
為民企下鄉(xiāng)加把“政策”勁。一是加強規(guī)劃引領。地方政府要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，精準謀劃好切合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村振興項目庫，解決好民企投資往哪投的問題。二是制定激勵政策。既要在土地、稅收、財政資金引導等方面給予支持，又要在民營企業(yè)家的政治安排、榮譽表彰上給予一定傾斜。三是加強地方財政監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補等資金，切實用于農(nóng)戶和企業(yè)，增強民企下鄉(xiāng)的動能。
為民企下鄉(xiāng)加把“金融”勁。一是加強金融機構支持。鼓勵銀行、保險、擔保、資管等各類機構，協(xié)同創(chuàng)新金融服務功能和產(chǎn)品，完善擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、集體林權抵押融資，積極為參與鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)提供多種金融產(chǎn)品，同時發(fā)揮財政資金撬動作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補，加大對龍頭企業(yè)、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。二是鼓勵設立普惠性鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，幫助地方小微企業(yè)發(fā)展壯大，不斷提升企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。三是鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，混合發(fā)展，合作發(fā)展，共贏發(fā)展。
為民企下鄉(xiāng)加把“科技”勁。一是鼓勵支持高校、科研院所和下鄉(xiāng)民企合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣，鼓勵引導下鄉(xiāng)民企發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。二是實行股權分紅等激勵措施，支持科技人員以科技成果入股下鄉(xiāng)民企，注重下鄉(xiāng)民企中的技術人才、管理人才、科研人才的培養(yǎng)。三是政府持續(xù)加大對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，解決企業(yè)用工難的問題，實現(xiàn)農(nóng)民就近就地家門口就業(yè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成：落實“三權分置” 深化宅基地制度改革
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，農(nóng)民和土地問題是核心問題，特別是宅基地改革事關農(nóng)民群眾切身利益，中央對此高度重視。從試點情況看，促進了城市要素下鄉(xiāng)，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但仍面臨一些需要破解的突出難題。一是傳統(tǒng)的一戶一宅、無償分地建房的取得方式難以為繼；二是產(chǎn)權歸屬不清，農(nóng)戶宅地使用權能不完整；三是基礎工作仍顯薄弱，管理制度尚不健全。為此，建議：
持續(xù)深化改革。黨的十八大以來，中央先后部署了兩輪試點。要在做好試點總結評估的基礎上，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，擴大試點范圍，突出立制定規(guī)，把穩(wěn)慎推進作為總基調，圍繞健全“三權分置”制度，登記確權、充分賦權、依規(guī)活權、依法護權，盤活閑置資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，健全宅基地制度和管理體系。
推廣制度成果。理論上，要深化“三權分置”理論研究，探索“三權分置”路徑和有效實現(xiàn)形式。實踐上，要把宅基地縣域內(nèi)跨集體轉讓、分類退出、多種形式保障戶有所居和盤活利用等關鍵環(huán)節(jié)成熟改革經(jīng)驗和制度規(guī)范復制推廣，進一步探索完善集體所有權、農(nóng)戶資格權、宅基地使用權等權利內(nèi)容及其分置的實現(xiàn)形式，建立健全宅基地管理工作體系。特別是結合本次機構改革，從機構和職能設置上解決執(zhí)法權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的接不住、協(xié)調難問題；學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，把閑置宅基地利用與全域土地綜合整治結合起來。
強化基礎工作。加快推進房地一體的確權登記頒證，結合確權登記頒證工作，推動建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調查制度，開展全國宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、權屬和利用情況。適時啟動全國農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設。因地制宜開展村莊類型劃分和“多規(guī)合一”適用性村莊規(guī)劃編制。建立宅基地及農(nóng)房民事爭議解決機制，推動有序化解涉地矛盾糾紛和歷史遺留問題。
全國政協(xié)委員，臺盟北京市委會專職副主委陳偉：信息化賦能鄉(xiāng)村醫(yī)療 提升農(nóng)村居民健康保障水平
近年來，臺盟中央圍繞鄉(xiāng)村醫(yī)療開展了多次調研。我認為，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療能夠有效克服城鄉(xiāng)空間割裂、衛(wèi)生資源分布不均等問題，切實提升基層醫(yī)療衛(wèi)生整體服務水平。為此，建議：
加強頂層設計，科學穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌病患、醫(yī)院、IT企業(yè)等各方，制定實施政策細則，設置技術指標，以專業(yè)化、標準化、科學化、規(guī)范化推進城鄉(xiāng)醫(yī)共體隊伍建設、信息聯(lián)通評價體系等。進一步推動城鄉(xiāng)信息共享、遠程診療、醫(yī)保結算等工作。
做好專項培訓，提升診療水平。一方面，著力提高鄉(xiāng)村醫(yī)務人員運用遠程設備、數(shù)據(jù)管理等互聯(lián)網(wǎng)實操能力。另一方面，通過推進專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作，暢通城鄉(xiāng)醫(yī)生溝通渠道，提升鄉(xiāng)村醫(yī)務人員水平。
全國政協(xié)委員，北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松：加強農(nóng)村生活污水垃圾長效治理 提升農(nóng)村人居環(huán)境
黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。截至2022年底，我國農(nóng)村污水治理率為31%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已經(jīng)覆蓋90%以上自然村。但是在長效治理上還存在若干問題：一是農(nóng)村生活污水治理缺少全鏈條技術標準。沒有從技術選擇、設備選型、設施建設到運營管理的系統(tǒng)性標準。二是缺乏長期運維資源保障。一方面，國家和地方對農(nóng)村污水垃圾治理投入不足。另一方面，農(nóng)村生活污水垃圾治理量大面廣，目前監(jiān)管力量不足、方法有限。建議：
加快技術標準和規(guī)范建設，構建涵蓋排放標準、規(guī)劃設計、建設驗收、運行維護、監(jiān)測評估等全過程、系統(tǒng)化的農(nóng)村生活污水治理標準規(guī)范。
加大資源保障力度。一方面，采取以獎代補的方式，將中央農(nóng)村環(huán)境整治專項資金的支持范圍擴大至運行維護、能力建設等方面，并指導地方統(tǒng)籌運維經(jīng)費保障工作。另一方面，充實基層農(nóng)村環(huán)境管理人員的力量。此外，提高農(nóng)村污水垃圾治理設施數(shù)字化水平，提高設施運行及水質水量在線監(jiān)測能力。
全國政協(xié)委員，北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任、教授張志勇：牢牢把握振興鄉(xiāng)村教育的“三個戰(zhàn)略舉措”
鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村穩(wěn)定之錨。鄉(xiāng)村教育好，鄉(xiāng)村人心才能穩(wěn)，鄉(xiāng)村年輕人才能安居樂業(yè)；鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村教育之基。鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、人才匯聚，鄉(xiāng)村教育才有存在的基礎。振興鄉(xiāng)村教育，要牢牢把握以下“三個戰(zhàn)略舉措”：
一是“以縣中教育之強穩(wěn)鄉(xiāng)村教育之根”。縣中穩(wěn)鄉(xiāng)村教育才能穩(wěn)，縣中強鄉(xiāng)村教育才能強。各省高水平師范院校要加大公費師范教育力度，按照各地縣中教師需求實施訂單培養(yǎng)，切實解決縣中招聘教師難題；綜合施策，通過繼續(xù)嚴禁跨地域搶挖優(yōu)秀生源，堅持擴大國家和省屬重點大學定向招生政策，讓縣中學子有機會享受優(yōu)質高等教育機會，幫助縣中全面提高教育教學質量等，切實解決縣中優(yōu)秀生源留不住的難題。
二是“以資源整合之優(yōu)強鄉(xiāng)村教育之本”。隨著城市化進程的深入推進，我國鄉(xiāng)村學齡兒童隨著父母進城務工大量向城鎮(zhèn)遷移，2010年前后出現(xiàn)了新世紀第一次鄉(xiāng)村學校撤并潮，高中向縣城集中，鄉(xiāng)村初中、小學向鄉(xiāng)村駐地集中。經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前又出現(xiàn)了鄉(xiāng)村中心初中、小學、幼兒園學齡兒童進一步向縣城學校集中的趨勢，上一輪調整留下來的鄉(xiāng)村初中、小學、教學點在學兒童繼續(xù)流失。面對教師多、學生少，無法形成一定的集體教育氛圍的鄉(xiāng)村學校教育困局，必須因地制宜，采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近合并、向鄉(xiāng)村中心學校合并、向縣城學校合并三個路徑，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源布局，提高鄉(xiāng)村教育資源集約水平，讓每個鄉(xiāng)村學子都能享受到優(yōu)質教育資源。
三是“以體制改革之能筑城鄉(xiāng)教育一體之基”。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元社會導致鄉(xiāng)村教育優(yōu)質資源不斷向城鎮(zhèn)集聚，城鄉(xiāng)教育差距越拉越大。以2011年我國城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口為拐點，我國城鄉(xiāng)教育關系發(fā)生歷史性轉變，城鎮(zhèn)教育接納的學齡人口逐步超過鄉(xiāng)村教育，到目前為止，在鄉(xiāng)村學校就讀的學生大約占1/3左右，到了全面實施城鎮(zhèn)教育反哺支持鄉(xiāng)村教育的時候啦！切實推進城鄉(xiāng)教育一體化，以城鎮(zhèn)優(yōu)質教育帶動鄉(xiāng)村教育，讓城鄉(xiāng)學子共享優(yōu)質教育資源，要從辦學體制改革上尋找突破口，實行城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校“一個法人、一校兩區(qū)”辦學，讓城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源流動起來，讓城鄉(xiāng)學子共享公平優(yōu)質的教育機會。
全國政協(xié)委員，海南省陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃麗萍：促進農(nóng)民增收 助力鄉(xiāng)村振興
作為曾是建檔立卡深度貧困村的村支書，對近年來鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作深有感觸，鄉(xiāng)親們的收入有了較快增長，但城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍然較大，農(nóng)民增收任務仍然艱巨。
為此，建議：
一是做強做大特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和科技成果應用，打造優(yōu)質化、差異化、去同質化的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展訂單種植、定向種植，完善農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系建設，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，相關部門提供相關的技術培訓和銷售支持，著力解決鄉(xiāng)村物流成本過高問題。同時，培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
二是提升職業(yè)技能，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，促進農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。發(fā)改、人社、住建、旅游、商務、交通等部門要聚焦建筑、旅游、餐飲、交通、家政、園區(qū)等重點用工領域，根據(jù)崗位需求加大對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓力度，拓寬勞務輸出渠道，增加農(nóng)民收入。同時，保護好、傳承好、發(fā)展好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，做好自然資源（家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂等）和文化資源（特色民宿、民族風情、歷史遺跡等）結合的文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
全國政協(xié)委員，北京大學第一醫(yī)院心血管內(nèi)科原主任霍勇：進一步改善農(nóng)村居民基本健康狀況
近年來，我國農(nóng)村居民人均預期壽命顯著增加，但農(nóng)村居民各種慢性疾病發(fā)病和死亡率都呈加速趨勢，因病致貧、因病返貧加劇了城鄉(xiāng)差距，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
為此，建議：
切實提高農(nóng)村居民基本健康素養(yǎng)。提高農(nóng)村居民健康知識知曉率，鼓勵形成良好衛(wèi)生和生活習慣。充分運用公共媒體和自媒體開展健康知識宣傳和普及，加大健康公益廣告投放力度，打擊虛假健康信息。充分發(fā)揮學校在健康教育中的重要作用，提高健康教育課開課率，擴大健康知識宣傳面。
落實公共衛(wèi)生服務于全人群的功能。目前，農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障均等化仍需提升。應充分利用好公共衛(wèi)生經(jīng)費和醫(yī)保經(jīng)費，使醫(yī)療機構參與人群健康管理和慢病管理，固化疫情防控期間行之有效的社區(qū)網(wǎng)格化管理的模式，提升基層健康素養(yǎng)和主要傳染性疾病及慢性疾病的監(jiān)測和評估能力?？茖W制定健康考核指標和主要疾病防控指標，落實區(qū)域醫(yī)防融合模式，深入推進鄉(xiāng)村醫(yī)共體和健共體建設。
規(guī)劃和建設中央型醫(yī)療急救體系。提升縣醫(yī)院的急救能力，逐步建立以縣域醫(yī)院為救治中心的中央型急救網(wǎng)絡體系，合理布局急救中心和急救網(wǎng)點，減少主要疾病的醫(yī)院外死亡。逐步使急診急救系統(tǒng)、慢性管理系統(tǒng)和人群健康篩查系統(tǒng)通過高效信息化平臺相連接，促進醫(yī)防融合，提高農(nóng)村居民的獲得感和滿足感。
