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編者按

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述，圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要問題和農(nóng)民反映的實際問題深入開展調(diào)查研究，宣傳闡釋好“千萬工程”的經(jīng)驗啟示和蘊含的科學(xué)方法，7月12日，全國政協(xié)召開專題協(xié)商會，專門就此主題協(xié)商議政。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下—— 

全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任齊扎拉：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專題調(diào)研情況介紹

按照工作安排，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組于5月中旬先后赴浙江、遼寧兩省，就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”開展了專題調(diào)研。委員們一致認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心決勝脫貧攻堅、決戰(zhàn)全面建成小康社會后的又一個新戰(zhàn)場，是以人民為中心發(fā)展理念的真實寫照，大家深受教育，備受鼓舞，同時也提出了相關(guān)意見建議。全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志參加了遼寧省實地調(diào)研，并在沈陽召開的座談會上講話。

通過實地調(diào)研，委員們了解到，浙江、遼寧兩省認(rèn)真貫徹落實黨中央的決策部署，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是堅決扛牢糧食安全政治責(zé)任，破解糧食產(chǎn)能提升問題；三是強化規(guī)劃引領(lǐng)，破解城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃分割難題；四是強化興業(yè)富民，破解產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)數(shù)量少的難題；五是推進(jìn)郵政、快遞物流體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。

委員們認(rèn)為，當(dāng)前圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還面臨著不少困難和問題：保障糧食安全仍面臨多重挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)融合和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；城鄉(xiāng)要素雙向流動體制機制不夠健全；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分尚待解決，等等。建議：

深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要抓緊全面總結(jié)浙江省“千萬工程”的實踐經(jīng)驗，提煉“千萬工程”蘊含的精髓要義和理念方法，形成經(jīng)驗做法案例匯編。同時，要注重因地制宜，精準(zhǔn)施策。建議把“千萬工程”經(jīng)驗作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的抓手和指南，在浙江省召開一次高規(guī)格現(xiàn)場會，并視情在東中西部地區(qū)召開現(xiàn)場會，推動各地抓好“千萬工程”經(jīng)驗的學(xué)習(xí)運用。

大力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展新格局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)城市工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，推動縣域經(jīng)濟(jì)整體升級發(fā)展。啟動實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等有機銜接。

著力破除妨礙城鄉(xiāng)人才雙向流動的制度壁壘。堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，完善配套政策體系。著重打通人才下鄉(xiāng)的政策堵點，健全鄉(xiāng)村人才“育、引、用”機制。

努力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。研究制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。完善農(nóng)村流通體系，充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)流通優(yōu)勢，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)和物流配送體系建設(shè)；充分發(fā)揮中國郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”的資源優(yōu)勢，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展，加快提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)能力。推廣城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，充分釋放數(shù)字紅利，有效利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。加快補齊農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 

全國政協(xié)委員，浙江省政協(xié)主席黃莉新：堅持和深化“千萬工程” 高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾。被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎的一件實事”。

“千萬工程”之所以取得突出成效，最根本在于習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。一是堅持理論指引、戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。浙江堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，推動浙江大地發(fā)生了精彩蝶變。二是堅持人民至上、共建共享。始終把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)群眾首創(chuàng)精神。三是堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)“五位一體”，美麗鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村“五村并進(jìn)”，示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線、精品村、美麗庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。四是堅持一以貫之、守正創(chuàng)新。一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，每五年出臺一個行動計劃，每個重要階段出臺一個實施意見。五是堅持由表及里，塑形鑄魂。一體推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。六是堅持黨建引領(lǐng)、黨政推動。加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立黨政“一把手”親自抓、層層抓落實的工作推進(jìn)機制，每年召開高規(guī)格現(xiàn)場會，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

今年是“千萬工程”實施20周年，我們將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，奮力繪就“千萬工程”新畫卷。結(jié)合浙江的實踐探索，建議：

建立健全推進(jìn)機制。堅持因地制宜，分類施策，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分重點推進(jìn)。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度。

落實落細(xì)“四個優(yōu)先”政策。就“四個優(yōu)先”制定具體細(xì)化且剛性約束的政策體系，分別研究制定優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)的具體措施。 

全國政協(xié)委員，山東省蘭陵縣代村黨委書記、村委會主任王傳喜：強基固本 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央重大決策，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在三個方面的問題：一是縣級“一線指揮部”牽頭攬總，業(yè)務(wù)部門聯(lián)動機制不健全；二是“人地不均，零散經(jīng)營”，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)村基層黨組織書記抓集體經(jīng)濟(jì)促鄉(xiāng)村振興能力有待提高。為此，建議：

加強縣級“一線指揮部”建設(shè)，夯實抓鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。建議在縣委書記負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，強化副書記在鄉(xiāng)村振興方面的職責(zé)，加強組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把協(xié)抓部門“有責(zé)”提升為“同責(zé)”，不斷增強各部門協(xié)同協(xié)調(diào)能力和工作效率。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，科學(xué)推進(jìn)土地調(diào)整試點。充分利用好農(nóng)村土地二輪延包到期后再延長30年的時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)解決“人地不均、零散經(jīng)營”的問題，對人口增減的情況在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行土地使用權(quán)小調(diào)整，解決人地不均的問題。大力實施土地集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等集約化經(jīng)營模式，逐步解決零散經(jīng)營的問題，提高土地效益和農(nóng)民收益。建立完善以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)文旅融合、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的鼓勵性政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

實施“領(lǐng)頭雁”工程，提升農(nóng)村黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興本領(lǐng)。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村這一級十分關(guān)鍵，因此要大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，健全基層黨組織書記“選、培、考”機制，提升工資待遇、拓寬重用渠道，解決村干部后顧之憂。同時“領(lǐng)頭雁”工程重在用好現(xiàn)有力量，培養(yǎng)青年后備力量，保證鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”后繼有人。要通過黨支部+合作社、提供社會化服務(wù)、鼓勵支持農(nóng)村創(chuàng)辦公司、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓村級組織有錢辦事。 

全國政協(xié)常委，崖州灣國家實驗室主任李家洋：建設(shè)種業(yè)硅谷 助力鄉(xiāng)村振興

確保國家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的核心要素。去年9月，在有關(guān)部門的支持下，在海南設(shè)立了集科研、科技交流、示范推廣、成果轉(zhuǎn)化于一體的崖州灣國家實驗室。我們秉承“兩彈一星”精神，聚焦種子創(chuàng)新中的重大科學(xué)與技術(shù)問題，瞄準(zhǔn)突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，努力通過生物育種技術(shù)在更短時間內(nèi)研發(fā)新一代動植物新品種、好品種、大品種，讓更好更多的農(nóng)作物新品種推廣到千家萬戶。為此，建議：

筑強國家級科研平臺，以成果轉(zhuǎn)化帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對分散、重復(fù)、封閉、低效等現(xiàn)象，建議加快構(gòu)建新型舉國體制，通過各部門支持加強實驗室平臺建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定投入，鼓勵科研人員試錯，出臺科研成果轉(zhuǎn)化企業(yè)支持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)良品種，帶動產(chǎn)地農(nóng)民就業(yè)增收。

以人才振興產(chǎn)業(yè)，將種業(yè)硅谷打造成為科技交流的“黃埔軍校”。建議出臺人才引進(jìn)培養(yǎng)、服務(wù)保障等一系列政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈相結(jié)合，以良好的科創(chuàng)環(huán)境吸引“高精尖缺”人才到實驗室發(fā)展。支持科研教學(xué)人員對產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行技能定向培訓(xùn)。

以制種基地建設(shè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富。建議各部委和地方政府部門繼續(xù)支持推進(jìn)種業(yè)基地建設(shè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過土地租金、務(wù)工工資、入股分紅和村級集體經(jīng)濟(jì)等制度創(chuàng)新，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、助農(nóng)增收。

加強種質(zhì)資源挖掘、保護(hù)與引進(jìn)創(chuàng)新，注入產(chǎn)業(yè)振興新動能。目前，我們正在海南崖州建設(shè)一個占地150畝的野生稻種質(zhì)資源圃，對國內(nèi)外野生稻種質(zhì)資源進(jìn)行收集和搶救性保護(hù)。建議相關(guān)部門加大支持力度，建成國際一流的國家作物種質(zhì)資源庫和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫，同時支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)動植物種質(zhì)資源，鼓勵開展國外新品種區(qū)域引進(jìn)試驗示范，通過研發(fā)創(chuàng)新較快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。 

全國政協(xié)委員，原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組書記、主任劉永富：發(fā)展木本油料 激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新活力

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。習(xí)近平總書記6月8日在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)，要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。食用油是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，是糧食安全的重要部分。我國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，由于種植管理粗放、加工技術(shù)落后等原因，種植者掙錢不多，加工者很少營利，消費者吃不起，好產(chǎn)業(yè)沒有取得預(yù)期效益。同時，國家對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，在發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)和政策支持等方面還沒有形成強大合力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列困難。為此，提出以下建議：

推廣良種良法，提升種植管理水平。根據(jù)地理自然條件，選擇適宜的優(yōu)良品種。加強種植管理，不把木本油料作物當(dāng)懶漢莊稼，及時澆水、施肥、剪枝、疏果。適應(yīng)農(nóng)村用工成本變化情況，提倡種植基地小型化，鼓勵合作社和大戶種植，鼓勵農(nóng)戶房前屋后種、田邊地角種、小塊荒地種。現(xiàn)行低產(chǎn)林改造和補助的辦法，需要進(jìn)一步研究論證。

加強技術(shù)研發(fā)，提升加工技術(shù)水平。改變加工企業(yè)小散差的現(xiàn)狀，加大投入和技術(shù)改造，實現(xiàn)規(guī)模化集約化生產(chǎn)。建議強化科技支撐，加強技術(shù)研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，降低加工成本和產(chǎn)品價格。建議走一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路子，把加工留在當(dāng)?shù)?，實施以工帶農(nóng)，通過加工增加當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)收入。做優(yōu)供應(yīng)鏈，加強質(zhì)量管控和市場監(jiān)管，確保食品安全。

加大財政金融支持，助推產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。木本油料從種植到結(jié)果周期較長，建議國家和有條件的地方整合使用涉農(nóng)資金，并設(shè)立“木本油料產(chǎn)業(yè)基金”，支持主產(chǎn)區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。政策性金融機構(gòu)加大對木本油料產(chǎn)業(yè)扶持力度，引進(jìn)社會資本參與。將種植木本油料納入國家對糧油生產(chǎn)和農(nóng)機具補貼范圍。 

全國政協(xié)委員，北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席連玉明：充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅持建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這兩個堅持為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題指明了方向。從現(xiàn)實看，如何暢通城鄉(xiāng)要素流動，如何縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，如何平衡城鄉(xiāng)自然承載力，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大課題。實踐證明，最有效、最關(guān)鍵的路徑就是加快推進(jìn)數(shù)字化，核心是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用，建立起城鄉(xiāng)資源要素線上線下融合的新機制，創(chuàng)新性地解決人才、技術(shù)、市場、數(shù)據(jù)等要素城鄉(xiāng)流動不暢的難題。

從各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐看，還存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新不夠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用不足、建設(shè)資金和人才等資源缺乏等問題。為此，建議：

優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在條件較好的鄉(xiāng)村加快5G基站建設(shè)，加速布局區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施，擴大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景。

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，加快城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動。加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)試點的規(guī)劃與實施。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)深度共享。完善電信普遍服務(wù)補償機制。加強涉農(nóng)主體數(shù)字素養(yǎng)，強化數(shù)字鄉(xiāng)村智力支撐。

推動金融科技在鄉(xiāng)村振興中的普及應(yīng)用，暢通數(shù)字鄉(xiāng)村金融血脈。深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)移動支付服務(wù)在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品購銷鏈中的廣泛應(yīng)用。持續(xù)完善涉農(nóng)金融科技產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融科技服務(wù)環(huán)境，加大農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點、普惠金融服務(wù)站、自助服務(wù)終端等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化升級，拓寬線上線下相融合的農(nóng)村金融服務(wù)渠道。 

部委領(lǐng)導(dǎo)介紹情況及回應(yīng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁?。?/strong>