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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)發(fā)言摘登(一)

2023-07-17來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)
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編者按

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述,圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要問(wèn)題和農(nóng)民反映的實(shí)際問(wèn)題深入開展調(diào)查研究,宣傳闡釋好“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)啟示和蘊(yùn)含的科學(xué)方法,7月12日,全國(guó)政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì),專門就此主題協(xié)商議政?,F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下—— 

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任齊扎拉:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專題調(diào)研情況介紹

按照工作安排,全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組于5月中旬先后赴浙江、遼寧兩省,就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”開展了專題調(diào)研。委員們一致認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,上下同心決勝脫貧攻堅(jiān)、決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)后的又一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng),是以人民為中心發(fā)展理念的真實(shí)寫照,大家深受教育,備受鼓舞,同時(shí)也提出了相關(guān)意見(jiàn)建議。全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志參加了遼寧省實(shí)地調(diào)研,并在沈陽(yáng)召開的座談會(huì)上講話。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研,委員們了解到,浙江、遼寧兩省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署,各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo);二是堅(jiān)決扛牢糧食安全政治責(zé)任,破解糧食產(chǎn)能提升問(wèn)題;三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),破解城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃分割難題;四是強(qiáng)化興業(yè)富民,破解產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)數(shù)量少的難題;五是推進(jìn)郵政、快遞物流體系建設(shè),加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。

委員們認(rèn)為,當(dāng)前圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還面臨著不少困難和問(wèn)題:保障糧食安全仍面臨多重挑戰(zhàn);產(chǎn)業(yè)融合和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高;城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)體制機(jī)制不夠健全;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分尚待解決,等等。建議:

深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要抓緊全面總結(jié)浙江省“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提煉“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的精髓要義和理念方法,形成經(jīng)驗(yàn)做法案例匯編。同時(shí),要注重因地制宜,精準(zhǔn)施策。建議把“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的抓手和指南,在浙江省召開一次高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)會(huì),并視情在東中西部地區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推動(dòng)各地抓好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)運(yùn)用。

大力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展新格局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體,承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)城市工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。依托鄉(xiāng)村資源稟賦,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體升級(jí)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等有機(jī)銜接。

著力破除妨礙城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的制度壁壘。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),完善配套政策體系。著重打通人才下鄉(xiāng)的政策堵點(diǎn),健全鄉(xiāng)村人才“育、引、用”機(jī)制。

努力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。研究制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。完善農(nóng)村流通體系,充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)流通優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)和物流配送體系建設(shè);充分發(fā)揮中國(guó)郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”的資源優(yōu)勢(shì),探索推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展,加快提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)能力。推廣城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)療共同體建設(shè),充分釋放數(shù)字紅利,有效利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。加快補(bǔ)齊農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)短板,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 

全國(guó)政協(xié)委員,浙江省政協(xié)主席黃莉新:堅(jiān)持和深化“千萬(wàn)工程” 高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策,造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村,造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾。被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎的一件實(shí)事”。

“千萬(wàn)工程”之所以取得突出成效,最根本在于習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫,在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。一是堅(jiān)持理論指引、戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。浙江堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,推動(dòng)浙江大地發(fā)生了精彩蝶變。二是堅(jiān)持人民至上、共建共享。始終把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),充分激發(fā)群眾首創(chuàng)精神。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)“五位一體”,美麗鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村“五村并進(jìn)”,示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線、精品村、美麗庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。四是堅(jiān)持一以貫之、守正創(chuàng)新。一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干,每五年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃,每個(gè)重要階段出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。五是堅(jiān)持由表及里,塑形鑄魂。一體推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。六是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政推動(dòng)。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),建立黨政“一把手”親自抓、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制,每年召開高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)會(huì),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

今年是“千萬(wàn)工程”實(shí)施20周年,我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,奮力繪就“千萬(wàn)工程”新畫卷。結(jié)合浙江的實(shí)踐探索,建議:

建立健全推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜,分類施策,區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)。強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核,建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

落實(shí)落細(xì)“四個(gè)優(yōu)先”政策。就“四個(gè)優(yōu)先”制定具體細(xì)化且剛性約束的政策體系,分別研究制定優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)的具體措施。 

全國(guó)政協(xié)委員,山東省蘭陵縣代村黨委書記、村委會(huì)主任王傳喜:強(qiáng)基固本 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央重大決策,調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在三個(gè)方面的問(wèn)題:一是縣級(jí)“一線指揮部”牽頭攬總,業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全;二是“人地不均,零散經(jīng)營(yíng)”,影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;三是農(nóng)村基層黨組織書記抓集體經(jīng)濟(jì)促鄉(xiāng)村振興能力有待提高。為此,建議:

加強(qiáng)縣級(jí)“一線指揮部”建設(shè),夯實(shí)抓鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。建議在縣委書記負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化副書記在鄉(xiāng)村振興方面的職責(zé),加強(qiáng)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把協(xié)抓部門“有責(zé)”提升為“同責(zé)”,不斷增強(qiáng)各部門協(xié)同協(xié)調(diào)能力和工作效率。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,科學(xué)推進(jìn)土地調(diào)整試點(diǎn)。充分利用好農(nóng)村土地二輪延包到期后再延長(zhǎng)30年的時(shí)間節(jié)點(diǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)解決“人地不均、零散經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題,對(duì)人口增減的情況在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行土地使用權(quán)小調(diào)整,解決人地不均的問(wèn)題。大力實(shí)施土地集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等集約化經(jīng)營(yíng)模式,逐步解決零散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,提高土地效益和農(nóng)民收益。建立完善以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)文旅融合、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的鼓勵(lì)性政策,推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程,提升農(nóng)村黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興本領(lǐng)。五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村這一級(jí)十分關(guān)鍵,因此要大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程,健全基層黨組織書記“選、培、考”機(jī)制,提升工資待遇、拓寬重用渠道,解決村干部后顧之憂。同時(shí)“領(lǐng)頭雁”工程重在用好現(xiàn)有力量,培養(yǎng)青年后備力量,保證鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”后繼有人。要通過(guò)黨支部+合作社、提供社會(huì)化服務(wù)、鼓勵(lì)支持農(nóng)村創(chuàng)辦公司、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),讓村級(jí)組織有錢辦事。 

全國(guó)政協(xié)常委,崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任李家洋:建設(shè)種業(yè)硅谷 助力鄉(xiāng)村振興

確保國(guó)家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,是保障國(guó)家糧食安全的核心要素。去年9月,在有關(guān)部門的支持下,在海南設(shè)立了集科研、科技交流、示范推廣、成果轉(zhuǎn)化于一體的崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。我們秉承“兩彈一星”精神,聚焦種子創(chuàng)新中的重大科學(xué)與技術(shù)問(wèn)題,瞄準(zhǔn)突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù),努力通過(guò)生物育種技術(shù)在更短時(shí)間內(nèi)研發(fā)新一代動(dòng)植物新品種、好品種、大品種,讓更好更多的農(nóng)作物新品種推廣到千家萬(wàn)戶。為此,建議:

筑強(qiáng)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái),以成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)分散、重復(fù)、封閉、低效等現(xiàn)象,建議加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制,通過(guò)各部門支持加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè),加大基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定投入,鼓勵(lì)科研人員試錯(cuò),出臺(tái)科研成果轉(zhuǎn)化企業(yè)支持政策,引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)良品種,帶動(dòng)產(chǎn)地農(nóng)民就業(yè)增收。

以人才振興產(chǎn)業(yè),將種業(yè)硅谷打造成為科技交流的“黃埔軍校”。建議出臺(tái)人才引進(jìn)培養(yǎng)、服務(wù)保障等一系列政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈相結(jié)合,以良好的科創(chuàng)環(huán)境吸引“高精尖缺”人才到實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。支持科研教學(xué)人員對(duì)產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行技能定向培訓(xùn)。

以制種基地建設(shè),建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。建議各部委和地方政府部門繼續(xù)支持推進(jìn)種業(yè)基地建設(shè),建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過(guò)土地租金、務(wù)工工資、入股分紅和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等制度創(chuàng)新,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、助農(nóng)增收。

加強(qiáng)種質(zhì)資源挖掘、保護(hù)與引進(jìn)創(chuàng)新,注入產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能。目前,我們正在海南崖州建設(shè)一個(gè)占地150畝的野生稻種質(zhì)資源圃,對(duì)國(guó)內(nèi)外野生稻種質(zhì)資源進(jìn)行收集和搶救性保護(hù)。建議相關(guān)部門加大支持力度,建成國(guó)際一流的國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫(kù),同時(shí)支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物種質(zhì)資源,鼓勵(lì)開展國(guó)外新品種區(qū)域引進(jìn)試驗(yàn)示范,通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新較快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。 

全國(guó)政協(xié)委員,原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組書記、主任劉永富:發(fā)展木本油料 激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新活力

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。習(xí)近平總書記6月8日在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。食用油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資,是糧食安全的重要部分。我國(guó)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚,由于種植管理粗放、加工技術(shù)落后等原因,種植者掙錢不多,加工者很少營(yíng)利,消費(fèi)者吃不起,好產(chǎn)業(yè)沒(méi)有取得預(yù)期效益。同時(shí),國(guó)家對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠,在發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)和政策支持等方面還沒(méi)有形成強(qiáng)大合力,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列困難。為此,提出以下建議:

推廣良種良法,提升種植管理水平。根據(jù)地理自然條件,選擇適宜的優(yōu)良品種。加強(qiáng)種植管理,不把木本油料作物當(dāng)懶漢莊稼,及時(shí)澆水、施肥、剪枝、疏果。適應(yīng)農(nóng)村用工成本變化情況,提倡種植基地小型化,鼓勵(lì)合作社和大戶種植,鼓勵(lì)農(nóng)戶房前屋后種、田邊地角種、小塊荒地種?,F(xiàn)行低產(chǎn)林改造和補(bǔ)助的辦法,需要進(jìn)一步研究論證。

加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),提升加工技術(shù)水平。改變加工企業(yè)小散差的現(xiàn)狀,加大投入和技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化生產(chǎn)。建議強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,降低加工成本和產(chǎn)品價(jià)格。建議走一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路子,把加工留在當(dāng)?shù)?,?shí)施以工帶農(nóng),通過(guò)加工增加當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)收入。做優(yōu)供應(yīng)鏈,加強(qiáng)質(zhì)量管控和市場(chǎng)監(jiān)管,確保食品安全。

加大財(cái)政金融支持,助推產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。木本油料從種植到結(jié)果周期較長(zhǎng),建議國(guó)家和有條件的地方整合使用涉農(nóng)資金,并設(shè)立“木本油料產(chǎn)業(yè)基金”,支持主產(chǎn)區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)扶持力度,引進(jìn)社會(huì)資本參與。將種植木本油料納入國(guó)家對(duì)糧油生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。 

全國(guó)政協(xié)委員,北京市朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)副主席連玉明:充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須堅(jiān)持建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這兩個(gè)堅(jiān)持為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題指明了方向。從現(xiàn)實(shí)看,如何暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),如何縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,如何平衡城鄉(xiāng)自然承載力,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大課題。實(shí)踐證明,最有效、最關(guān)鍵的路徑就是加快推進(jìn)數(shù)字化,核心是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用,建立起城鄉(xiāng)資源要素線上線下融合的新機(jī)制,創(chuàng)新性地解決人才、技術(shù)、市場(chǎng)、數(shù)據(jù)等要素城鄉(xiāng)流動(dòng)不暢的難題。

從各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐看,還存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新不夠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用不足、建設(shè)資金和人才等資源缺乏等問(wèn)題。為此,建議:

優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在條件較好的鄉(xiāng)村加快5G基站建設(shè),加速布局區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合,加快城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)。加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)試點(diǎn)的規(guī)劃與實(shí)施。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)深度共享。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)涉農(nóng)主體數(shù)字素養(yǎng),強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村智力支撐。

推動(dòng)金融科技在鄉(xiāng)村振興中的普及應(yīng)用,暢通數(shù)字鄉(xiāng)村金融血脈。深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),推進(jìn)移動(dòng)支付服務(wù)在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷鏈中的廣泛應(yīng)用。持續(xù)完善涉農(nóng)金融科技產(chǎn)品和服務(wù),優(yōu)化金融科技服務(wù)環(huán)境,加大農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、普惠金融服務(wù)站、自助服務(wù)終端等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化升級(jí),拓寬線上線下相融合的農(nóng)村金融服務(wù)渠道。 

部委領(lǐng)導(dǎo)介紹情況及回應(yīng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁?。?/strong>

習(xí)近平總書記指出,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。黨的十九大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院每年印發(fā)中央一號(hào)文件,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署。各地各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署,主要開展了五方面工作:

一是加強(qiáng)組織保障。出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。制定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)對(duì)表《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,配套編制糧食產(chǎn)能提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。加快編制國(guó)土空間規(guī)劃,強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌,優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。

三是加大政策扶持。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)。保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

四是動(dòng)員社會(huì)參與。健全社會(huì)幫扶機(jī)制。實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。組織創(chuàng)建100個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣,分區(qū)分類探索鄉(xiāng)村振興模式和路徑。建立表彰激勵(lì)制度。

五是完善監(jiān)督檢查。印發(fā)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定。開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核,連續(xù)兩年開展鞏固脫貧成果后評(píng)估。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,總結(jié)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為切入點(diǎn),健全推進(jìn)機(jī)制,完善政策體系,創(chuàng)新工作方法,扎實(shí)做好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。

就委員提出的建議回應(yīng):

關(guān)于城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)兩手抓。大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目等;推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),健全人才下鄉(xiāng)政策機(jī)制。

關(guān)于深化“千萬(wàn)工程”。正在深入總結(jié)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法,初步遴選50余個(gè)案例,研究起草深化推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)性文件。近期將召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

關(guān)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年應(yīng)堅(jiān)持延包原則,不得打亂重分,將穩(wěn)步推進(jìn)延包試點(diǎn)。

關(guān)于加強(qiáng)種質(zhì)資源挖掘保護(hù)。年底前完成全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查,用好種質(zhì)資源庫(kù),健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建。1月已印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南(試行)》,將建立健全自下而上、農(nóng)民參與的建管機(jī)制,鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)要讓農(nóng)民充分討論、參與決策。

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。這些企業(yè)不同于一般工商企業(yè),背后站的是廣大農(nóng)民。將持續(xù)加強(qiáng)支持指導(dǎo),支持力度關(guān)鍵要看其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)成效。

關(guān)于“萬(wàn)企興萬(wàn)村”。將與有關(guān)部門研究出臺(tái)支持政策,宣傳推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興。

關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治。下一步重點(diǎn)是健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加大投入保障,強(qiáng)化數(shù)字化運(yùn)用。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任趙辰昕:

關(guān)于深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)。下一步,我們重點(diǎn)做好兩方面工作:一是在開展“十四五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估和后續(xù)舉措謀劃、編制全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2023—2027年)和促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要(2023—2035年)等重大規(guī)劃、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等工作中,將“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化成重大任務(wù)和政策舉措。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加大投入力度,大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)于發(fā)展木本油料。已配合國(guó)家林草局印發(fā)實(shí)施《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》,下一步將結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè),積極支持木本糧油基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)于建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。2021年我們聯(lián)合有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等作出了安排部署。同時(shí),開展了數(shù)字鄉(xiāng)村的試點(diǎn)工作。下一步,我們將統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用。

關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)要聚焦關(guān)鍵點(diǎn)。一是繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先安排的領(lǐng)域。二是積極拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)的投資渠道。發(fā)揮好地方政府債券和政策性金融工具的作用,推動(dòng)土地增值收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù),優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)于鄉(xiāng)村倉(cāng)儲(chǔ)物流。我們將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》,充分發(fā)揮央企優(yōu)勢(shì),加快補(bǔ)齊重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈等方面的短板。

關(guān)于強(qiáng)化技能培訓(xùn)、促進(jìn)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是落實(shí)落細(xì)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見(jiàn)》等政策文件。二是深化產(chǎn)教融合,強(qiáng)化產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合。三是推動(dòng)完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)于完善民營(yíng)企業(yè)下鄉(xiāng)支持政策。目前我們正研究起草促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策文件,其中包括支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、積極投身“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。 

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