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共同做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章——全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”專題協(xié)商會綜述
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。
習(xí)近平總書記指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。從現(xiàn)實看，如何暢通城鄉(xiāng)要素流動，如何縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，如何平衡城鄉(xiāng)自然承載力，是全面推進鄉(xiāng)村振興必須正視的重大課題。
當(dāng)前，全黨正在深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央決策部署，12日，全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”專題協(xié)商會在京舉行。在鄉(xiāng)村振興理論實踐一線、關(guān)注關(guān)心城鄉(xiāng)融合之路的部分政協(xié)委員、專家學(xué)者通過全國政協(xié)專題協(xié)商會的平臺，與有關(guān)部委負責(zé)同志匯聚一堂，共同為全面推進鄉(xiāng)村振興積極建言資政、廣泛凝聚共識。
因地制宜深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗
今年是“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）實施20周年。
“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，并榮獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。
“浙江省實施‘千萬工程’順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，二十年如一日，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，不斷積小勝為大勝，探索出一條貫徹新發(fā)展理念、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑。”全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任齊扎拉在調(diào)研時對浙江“千萬工程”的成效印象深刻，建議推動各地抓好“千萬工程”經(jīng)驗的學(xué)習(xí)運用，“在學(xué)習(xí)中，要注重因地制宜，精準(zhǔn)施策，真正讓廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中受益”。
全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)主席黃莉新是“千萬工程”催生浙江蝶變的見證者，她認為，“千萬工程”之所以取得突出成效，最根本在于習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。
結(jié)合浙江的實踐探索，黃莉新建議，建立健全推進機制，堅持因地制宜、分類施策，同時要落實落細“四個優(yōu)先”政策，分別研究制定優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)的具體措施。
上下聯(lián)動的五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央重大舉措，來到專題協(xié)商會現(xiàn)場的全國政協(xié)委員、山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記王傳喜就是其中的一級。
“要加強縣級‘一線指揮部’建設(shè)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，科學(xué)推進土地調(diào)整試點。”結(jié)合自身感受，王傳喜建議實施“領(lǐng)頭雁”工程，提升農(nóng)村黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興的本領(lǐng)。
鄉(xiāng)村振興，確保國家糧食安全是其首要任務(wù)。而種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的核心要素。
全國政協(xié)常委、中科院院士李家洋所在的崖州灣國家實驗室，就是聚焦種子創(chuàng)新中的重大科學(xué)技術(shù)問題，通過生物育種技術(shù)在更短時間內(nèi)研發(fā)新一代動植物新品種、好品種、大品種，讓更好更多農(nóng)作物新品種推廣到千家萬戶，“要進一步筑強國家級科研平臺，以成果轉(zhuǎn)化帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強種質(zhì)資源挖掘、保護與引進創(chuàng)新。”李家洋說。
“木本油料不與農(nóng)爭地、不與人爭糧，能有效緩解糧油供需矛盾和進口壓力，是我國保障糧油供給安全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。”全國政協(xié)委員、原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富提出，通過推廣良種良法，提升種植管理水平，加強技術(shù)研發(fā)，提升加工技術(shù)水平，加大財政金融支持，助推產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以油料產(chǎn)業(yè)振興激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力。
鄉(xiāng)村建設(shè)為誰建？誰來建？
對于農(nóng)民而言，設(shè)施完備是最直觀的幸福感，服務(wù)便利是最直接的獲得感，環(huán)境宜居是最牽掛的歸屬感，產(chǎn)業(yè)興旺是最基本的安全感。
在全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成看來，城鄉(xiāng)融合過程中，由于歷史欠賬、制度壁壘等問題，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)要牽住“牛鼻子”突破關(guān)鍵點，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，要把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重和切入點，通過產(chǎn)業(yè)帶來人氣。
鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，因此鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。
“要調(diào)動廣大農(nóng)民共建共治共享美好家園積極性主動性創(chuàng)造性，就要提高農(nóng)民建設(shè)‘話語權(quán)’，增強農(nóng)民內(nèi)生動力。”全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹認為，鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點一定是不斷增強農(nóng)民獲得感，把好事辦好、把實事辦實，廣大農(nóng)民才有參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。
全國政協(xié)委員、民建江蘇省蘇州市委會副主委宋青認為，“新農(nóng)人”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，有文化、有技術(shù)、有夢想、有情懷，更是農(nóng)民群體中年紀更輕、可塑性更強、發(fā)展?jié)摿Ω蟮南蠕h力量。
“要想筑牢鄉(xiāng)村振興人才之基，就要讓‘新農(nóng)人’成為‘興農(nóng)人’。要健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大格局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長度、增加厚度，創(chuàng)造更多農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)空間，推進人才隊伍多元化發(fā)展，激勵保障優(yōu)化‘新農(nóng)人’發(fā)展生態(tài)圈。”宋青表示。
教育在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，以振興鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村振興，是教育的職責(zé)和使命。全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記程建平建議，從思想先行和理念更新著手，提升各級政府對新時代教育工作的理解和認識。“‘優(yōu)師計劃’師范生不僅是教育領(lǐng)域的生力軍，更應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的先遣隊和尖兵連。應(yīng)擴充‘優(yōu)師計劃’學(xué)生的鄉(xiāng)土情知識和科學(xué)素養(yǎng)，將‘優(yōu)師計劃’畢業(yè)生納入就業(yè)所在地的人才序列，讓他們成為促進當(dāng)?shù)亟逃徒?jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。”程建平表示。
全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮關(guān)注的是職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展問題。他認為，應(yīng)加強職業(yè)教育培訓(xùn)體系區(qū)域布局統(tǒng)籌規(guī)劃，支持縣域職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展；鼓勵采取專業(yè)聯(lián)建、師資交流、教研共享、網(wǎng)上課堂等多種渠道，支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓(xùn)資源下鄉(xiāng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
讓城鄉(xiāng)資源要素自由流動
城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在于資源要素的合理配置與有效流動。
當(dāng)前萬物聯(lián)網(wǎng)的大背景下，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明研究了近年來各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐情況。他認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)充分發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用，建立起城鄉(xiāng)資源要素線上線下融合的新機制，創(chuàng)新性解決人才、技術(shù)、市場、數(shù)據(jù)等要素城鄉(xiāng)流動不暢的難題，應(yīng)該在鄉(xiāng)村建設(shè)中進一步加快推進數(shù)字化，優(yōu)先布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，加快城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動。
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但在實地調(diào)研時，委員們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨銷售難、融資難、物流難、倉儲難等痛點難點。
“帶動千鄉(xiāng)萬村小產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟大循環(huán)，要加強綜合施策，進一步強化社會化專業(yè)化服務(wù)能力，推廣‘郵快合作’‘交郵聯(lián)運’等模式，健全完善農(nóng)村物流體系發(fā)展機制。”全國政協(xié)委員、中國郵政集團有限公司董事長劉愛力的觀點，正是來自郵政集團近年來探索構(gòu)建鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)的具體實踐。
同樣是促進小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)的有機銜接，全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明認為，要高度重視健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，強化專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，大力發(fā)展專業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，土地問題是核心問題之一，特別是宅基地改革事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，社會各界對此高度重視。
“從試點情況看，宅基地改革促進了城市要素下鄉(xiāng)，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成表示，但也還有一些需要破解的突出難題。他提出要落實“三權(quán)分置”持續(xù)深化宅基地制度改革，學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾。
“要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。”
“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力。”
“要為民企下鄉(xiāng)再加把‘科技’勁，讓‘萬企興萬村’更有力。”
……
整整一天的專題協(xié)商，內(nèi)容豐富、討論深入，有關(guān)部門相關(guān)負責(zé)同志對委員們的發(fā)言進行了一一回應(yīng)，表示將積極研究采納各位委員的意見建議，不斷完善工作思路舉措。相信委員們經(jīng)過調(diào)研與思考的真知灼見，定會為努力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興再創(chuàng)新局面添磚加瓦。
（記者 包松婭 呂巍）
