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暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
“要采取必要的措施和手段，改變目前基本資源要素——人、地、錢主要由農村流向城市的問題。”6月26日舉行的全國政協(xié)十四屆常委會第二次會議專題分組討論中，針對當前我國城鄉(xiāng)差距大，生產要素長期單一地從農村流向城市的問題，孔令智常委如是說。
在2023年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。
在孔令智看來，資源要素流動困難，資本流入意愿不強，農民技能不足限制農民發(fā)展空間，都是阻礙農村資源要素流動的現(xiàn)實障礙。他表示，要破除現(xiàn)行的城鄉(xiāng)要素隔離體制，改變各類要素在城鄉(xiāng)之間不合理的流動格局，對各類生產要素進行合理配置，這是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農村發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質保障。
對此，他建議，深化農村土地制度改革，理順農民和土地的關系，穩(wěn)定土地承包權、放活土地經營權，積極探索農村土地適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的多種實現(xiàn)形式；推動體制機制改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制，創(chuàng)新完善農業(yè)支持保護制度，激發(fā)農民創(chuàng)造性，激活農村發(fā)展內生動力；加強農村人力資源建設，促進鄉(xiāng)村更加均衡發(fā)展，提升鄉(xiāng)村吸引力，以留住人才；增強國家政策扶持力度，加強農村基礎設施建設，增加對農業(yè)的財政補貼，鼓勵農村集約化生產經營，提升農產品在市場中的競爭力。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快推進，農村人口流動性增強，農村“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權）維護、自愿有償退出等需求逐漸凸顯。近年來，各地積極推動“三權”退出進程，全力保障進城落戶農民合法權益。但由于“三權”退出尚處于探索階段，當前還面臨著相關法律法規(guī)支撐不足、資金籌措機制不完善、“三權”退出補償標準尚未明確、進城落戶農民保障有待加強等問題。
如何保障好進城落戶農民合法土地權益，既關系全面推進鄉(xiāng)村振興，也關系新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
王飚常委建議，完善相關法律明確退出機制，明確進城落戶農民依法自愿有償退出“三權”的法律許可、工作機制、操作流程，保障進城落戶農民的農村“三權”等合法權益；加大多元投入夯實補償保障，為農民提供多樣化補償選擇；實行統(tǒng)一社會保障補貼標準，讓進城落戶農民在城鎮(zhèn)穩(wěn)得住、有保障；探索吸引人才回鄉(xiāng)體制機制，允許有回鄉(xiāng)反哺意愿的城鎮(zhèn)人員有償使用宅基地，為全面鄉(xiāng)村振興注入活力和動力。
（記者 孫金誠）
