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推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
——全國政協(xié)十三屆常委會第二十三次會議發(fā)言摘登
編者按：
政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第二十三次會議8月22日至24日在北京召開，會議以“堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策”為主題協(xié)商議政。與會常委提交180余篇大會發(fā)言?，F(xiàn)編發(fā)部分發(fā)言內(nèi)容，敬請關(guān)注。
付志方委員：調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向 落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
一、穩(wěn)住一產(chǎn)保就業(yè)。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技、政策投入，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。進(jìn)一步降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，在農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)審批方面給予政策扶持，制定靈活的市場準(zhǔn)入和管理政策。支持創(chuàng)建農(nóng)民返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，完善財政、稅費減免、金融保險、用地保障等扶持政策，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)村富余勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，完善包括信息咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序流動。
二、強(qiáng)化二產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)。遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞動生產(chǎn)率提升規(guī)律，既要支持高精尖、智力密集型領(lǐng)域的高層次就業(yè)，也要促進(jìn)普通勞動者充分就業(yè)。對地區(qū)、城鄉(xiāng)差異性保持容忍度，特別是縣域經(jīng)濟(jì)不能忽視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵老少邊窮地區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、上項目、辦企業(yè)，持續(xù)做大就業(yè)盤子。建立科學(xué)的干部績效考核體系，引導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握自身工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動密集型制造業(yè)。
三、激活三產(chǎn)促就業(yè)。持續(xù)強(qiáng)化支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造公平寬松的營商環(huán)境，在資源供給、政策扶持等方面給予傾斜，增強(qiáng)中小微企業(yè)抵御風(fēng)險能力和生存能力。采用社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)。推動建立多層次、多形式、多渠道的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度和行政審批制度改革，清除影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
（發(fā)言人系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，山東省政協(xié)原主席）
舒曉琴常委：規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài) 支持勞動者多渠道靈活就業(yè)
一是大力拓寬靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)帶動就業(yè)作用，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力，最大化創(chuàng)造豐富多樣的靈活就業(yè)機(jī)會。完善靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持體系，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、“雙創(chuàng)”平臺作用，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠以及社保、場租補(bǔ)貼等政策支持力度，提升靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功率。建立健全新業(yè)態(tài)勞動用工監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)平臺企業(yè)運營及資金監(jiān)管，密切關(guān)注重點行業(yè)用工狀況，避免發(fā)生規(guī)模性失業(yè)及由此引發(fā)的群體性勞動糾紛。
二是依法保護(hù)靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益。分類規(guī)范靈活就業(yè)用工模式，對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，研究制定勞務(wù)派遣、眾包、掛靠、加盟等各類用工關(guān)系相關(guān)方權(quán)利義務(wù)、勞動保障方式。支持靈活就業(yè)人員自主選擇繳費方式、繳費基數(shù)，在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險，依托國家統(tǒng)一平臺參保登記，提升參保、繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)等便利度。加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點，鼓勵商業(yè)保險公司設(shè)計更多新保險產(chǎn)品，探索建立覆蓋各類靈活就業(yè)人群的職業(yè)傷害保障制度。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)優(yōu)化算法、抽成比例等，合理制定工時制度和勞動定額，切實承擔(dān)勞動保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)肅查處逃避用工主體責(zé)任、拖欠薪酬社保等問題。建立適合靈活就業(yè)的勞動爭議處理機(jī)制、勞動監(jiān)察制度和第三方調(diào)解途徑，保障勞動者合法權(quán)益。
三是強(qiáng)化靈活就業(yè)群體管理服務(wù)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息共享，建設(shè)一站式線上就業(yè)信息服務(wù)平臺，提供零工供需對接和就業(yè)全過程跟蹤服務(wù)，精準(zhǔn)開展靈活就業(yè)形勢統(tǒng)計分析。積極做好靈活就業(yè)人員穩(wěn)崗培訓(xùn)，根據(jù)市場需求完善新職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，支持靈活就業(yè)人員靈活選擇培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費補(bǔ)貼。持續(xù)完善新職業(yè)認(rèn)定和新業(yè)態(tài)人才評價機(jī)制，創(chuàng)新新工種職業(yè)資格和職稱評定管理政策，暢通靈活就業(yè)群體發(fā)展通道。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新職業(yè)的正面宣傳和網(wǎng)上思想引領(lǐng)，表彰宣傳愛崗敬業(yè)的先進(jìn)典型，探索“線上工會”等智能化、差異化管理體系，完善常住地基本公共服務(wù)，提高靈活就業(yè)勞動者的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，國務(wù)院原副秘書長、機(jī)關(guān)黨組成員，國家信訪局原局長、黨組書記）
李曉峰常委：大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) 努力實現(xiàn)全民共同富裕目標(biāo)
一是突出重點群體。主要是殘疾人大學(xué)生、殘疾人就業(yè)困難人員和農(nóng)村殘疾人。這3類殘疾人群在就業(yè)上競爭更大、渠道更窄、更加急迫，需要拿出針對性、個性化的扶持措施。要摸清底數(shù)。通過實地走訪、社會調(diào)查等方式，了解掌握本地區(qū)內(nèi)殘疾人特別是殘疾人大學(xué)生、殘疾人就業(yè)困難人員、農(nóng)村殘疾人就業(yè)失業(yè)狀態(tài)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，及時做好信息登記，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和動態(tài)更新，夯實就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一方面，要加大教育投入。建設(shè)高素質(zhì)的教師人才隊伍，加大資金的投入力度，并結(jié)合殘疾人的實際學(xué)習(xí)與發(fā)展需求等創(chuàng)建教育培訓(xùn)系統(tǒng)，以免影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，要減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。結(jié)合殘疾人的經(jīng)濟(jì)條件與家庭情況等制定教育優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)販p免學(xué)雜費，創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)機(jī)制，針對性的開展職業(yè)培訓(xùn)工作。另外，地方政府還應(yīng)幫助殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立就業(yè)推薦、崗位招聘等直通機(jī)制，盡量減少殘疾人就業(yè)環(huán)節(jié)、拓寬就業(yè)渠道。
三是完善法律保障。目前，我國有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有憲法、就業(yè)促進(jìn)法、殘疾人保障法、《殘疾人就業(yè)條例》以及一些部門規(guī)范性文件等，基本建立起了涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)體系。但這些法律法規(guī)內(nèi)容太過籠統(tǒng)，且主要是以正面促進(jìn)就業(yè)為主，對于違法行為的懲罰追責(zé)規(guī)定的并不多，使得法治剛性不足，執(zhí)行落實大打折扣。比如，規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)按1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，但基本上沒有落實，一些地區(qū)和用人單位從戶籍上對殘疾人就業(yè)進(jìn)行限制，對殘疾人的外貌、語言、身體等提出不合理要求，從而限制了殘疾人競爭相關(guān)工作崗位。為此，在立法保障上，需要完善殘疾人就業(yè)權(quán)的立法保障體系。在司法保障上，需要完善殘疾人就業(yè)權(quán)司法保障體系，追究、懲處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)的行為。比如，建立殘疾人訴訟代理制度、特殊法律援助制度，擴(kuò)大援助對象范圍，保障殘疾人法律援助經(jīng)費來源等。
四是抓實規(guī)定動作。國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)《三年行動方案》明確扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)，國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，就業(yè)困難、農(nóng)村殘疾人、殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶，殘疾人就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能提升等10項行動，力爭3年實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人。同時，規(guī)范了政策、資金、信息和組織等方面的保障條件。為此，各級黨委政府特別是殘疾人工作組織，要持續(xù)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)宣傳，深入開展“送政策、送服務(wù)、送信息、送溫暖”活動，及時幫助殘疾群眾和用人單位知曉政策、享受政策。要嚴(yán)格落實殘疾人就業(yè)政策，結(jié)合實際制定本地區(qū)推進(jìn)落實措施，豐富按比例就業(yè)、集中就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等幫扶形式，加大對下督促指導(dǎo)力度，加大無障礙就業(yè)環(huán)境創(chuàng)建力度，加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵力度，特別是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)必須帶頭安排殘疾人就業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，努力形成殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。要維護(hù)保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)對殘疾人用人單位的工作指導(dǎo)，督促他們依法為殘疾員工提供合適的勞動條件、勞動保護(hù)以及合理便利，依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)益。同時，持續(xù)開展根治欠薪、人力資源市場秩序清理整頓等專項行動，依法打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，中央軍委政法委員會原書記）
蔡其華常委：加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 助力穩(wěn)大盤促就業(yè)保民生
一是加快項目開工建設(shè)。大力推進(jìn)一批已納入規(guī)劃、條件成熟的水利項目，建立上下游、調(diào)入調(diào)出區(qū)利益共享及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化用地等資源要素保障，優(yōu)化環(huán)評等要件審批程序，推動項目盡早上馬實施，做到能開早開、能開盡開。加快在建工程建設(shè)進(jìn)度，盡可能多地形成實物工程量。
二是拓寬資金籌措渠道。在保持財政投入力度的同時，用好地方政府專項債券、基本建設(shè)投資基金等支持水利項目建設(shè)。完善政策性、開放性金融支持政策，從貸款年限、貸款利率、資本金等方面給予特殊優(yōu)惠。建立合理的水價形成和投資回報機(jī)制，鼓勵吸引社會資本參與水利建設(shè)運營。開展水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點，盤活水利存量資產(chǎn)，實現(xiàn)水利存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)。
三是擴(kuò)充以工代賑崗位。充分挖掘水利工程建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、建后維修養(yǎng)護(hù)等方面用工潛力，擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，設(shè)立水管員、巡河員、護(hù)河員等公益崗位，引導(dǎo)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口、就業(yè)困難群體等參與務(wù)工、靈活就業(yè)，發(fā)揮水利工程穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費等綜合效益。
四是加強(qiáng)項目儲備工作。特別是加強(qiáng)重大水利工程論證工作，推出更多成熟項目。
(發(fā)言人系全國政協(xié)常委，水利部原副部長、黨組成員)
夏濤常委：念好“四字經(jīng)” 確保重點群體充分就業(yè)
一、念好“穩(wěn)”字經(jīng)，穩(wěn)住企業(yè)保存量。要繼續(xù)解壓“免、減、緩、返、補(bǔ)”政策包，全面落實各類援企穩(wěn)崗政策。擴(kuò)大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還受益面，用好促進(jìn)就業(yè)吸納補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策紅利，多管齊下幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)，想方設(shè)法穩(wěn)定就業(yè)存量。要“一對一”“點對點”地解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動用工面臨的困難，尤其是企業(yè)反映的政策不實、不靈、不暢等突出問題，用心用情把“白紙黑字”變成“真金白銀”，為企業(yè)紓困解難，保重點群體就業(yè)。
二、念好“拓”字經(jīng)，拓寬渠道擴(kuò)增量。從政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)四個方面共同發(fā)力，拓寬就業(yè)空間。有效聚合財政、金融政策支持穩(wěn)就業(yè)，優(yōu)先實施拉動就業(yè)能力強(qiáng)的投資項目，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)，著力增加就業(yè)崗位。有效整合大學(xué)生、農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)園，以最便捷的方式和最優(yōu)惠的扶持政策，為廣大創(chuàng)客和初創(chuàng)企業(yè)提供線上線下全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加速釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛力。要多措并舉支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，最大限度地激活“靈活就業(yè)”，為新生代勞動者提供更多就業(yè)選擇。
三、念好“準(zhǔn)”字經(jīng)，精準(zhǔn)發(fā)力促匹配。緊扣求職者和用人單位需求，提高政策的靶向精準(zhǔn)度，著力提高就業(yè)服務(wù)實效和職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升人崗適配率，打通政策落地“最后一公里”。建好“智慧就業(yè)”云平臺，優(yōu)化簡化線上申辦手續(xù)，提高就業(yè)平臺的專業(yè)化、市場化、社會化水平。徹底轉(zhuǎn)變“撒胡椒面”式的政策執(zhí)行方式，將原有的粗放式就業(yè)升級為定向精準(zhǔn)就業(yè)，提高重點就業(yè)群體和企業(yè)的政策獲得感。
四、念好“保”字經(jīng)，統(tǒng)籌兼顧兜底線。各級黨委政府應(yīng)全方位關(guān)注并及時回應(yīng)重點群體就業(yè)面臨的困難，確保“就業(yè)路上一個都不落下”。對未就業(yè)高校畢業(yè)生，要提供“不斷線”就業(yè)服務(wù)，對確實難以就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，可通過公益性崗位兜底安置。對農(nóng)民工，既要把外出農(nóng)民工盡量“穩(wěn)”在務(wù)工所在地，又要大力促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對殘疾人、婦女、長江流域退捕漁民等群體，要健全完善專項政策，提高職業(yè)培訓(xùn)、崗位推介等政策針對性，幫扶困難群體通過就業(yè)保障基本生活，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，安徽省政協(xié)副主席，民革安徽省委會主委，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)校長）
周慕冰常委：發(fā)揮金融作用 助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一要加強(qiáng)銀政企合作聯(lián)動。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政府政策、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等各個方面、多個環(huán)節(jié)，只有各方共同搭臺、形成合力，才能有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加快融合。要鼓勵商業(yè)銀行總行和省、市政府建立緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同引進(jìn)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)，實現(xiàn)銀政企、市縣鄉(xiāng)各方一體聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興。銀行、政府、企業(yè)組成共同目標(biāo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，銀行提供金融信貸資源和服務(wù)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。政府發(fā)揮“有形的手”力量，通過財政投入、政策支持和規(guī)范引導(dǎo)等方式，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。企業(yè)作為市場主體，充分調(diào)動農(nóng)村各種資源要素，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成城鄉(xiāng)互助、良性循環(huán)的市場。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府領(lǐng)導(dǎo)各盡所能，全力支持銀企推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地。
二要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和融資模式。各地政府要鼓勵專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶，以土地、勞務(wù)、資金等入股企業(yè)，支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社，大膽探索建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，基于股份制和專業(yè)化分工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。要完善利潤分配機(jī)制，推廣“保底收益＋按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，維護(hù)農(nóng)民利益，確保利益聯(lián)結(jié)長效長久。要支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展涉農(nóng)供應(yīng)鏈金融，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信用為支撐，為上下游涉農(nóng)小微企業(yè)和廣大農(nóng)戶提供高效、便捷的普惠金融服務(wù)。
三要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，是改變傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)成本高、風(fēng)險大等難題的有效路徑，這對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信、移動終端數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。建議各地網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基建普及，不斷提高農(nóng)村信息化裝備水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和穩(wěn)定性。同時，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)特別是大型銀行，積極開展線下網(wǎng)點與數(shù)字工具、數(shù)字平臺相結(jié)合的金融服務(wù)方式。例如農(nóng)行通過“手機(jī)銀行下鄉(xiāng)”“惠農(nóng)通”服務(wù)點，建行通過“裕農(nóng)通”等方式，為農(nóng)村地區(qū)提供線上化、數(shù)字化金融服務(wù)，取得了很好的成效。各級政府部門要為這些金融機(jī)構(gòu)提供更多便利，支持?jǐn)?shù)字普惠金融在更多地區(qū)落地開花。
四要加強(qiáng)農(nóng)村金融人才支撐。加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的各類人才培訓(xùn)支持力度，積極鼓勵各類人才特別是具有現(xiàn)代金融意識和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的專業(yè)人才，投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議從商業(yè)銀行總行、省、市、縣四級機(jī)構(gòu)優(yōu)選干部到市、縣、鄉(xiāng)三級行政機(jī)構(gòu)掛任副市長、副縣長、副鄉(xiāng)長，和各級政府專職分管干部一起負(fù)責(zé)推動鄉(xiāng)村振興事宜。建立完善掛職干部激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮金融干部在專業(yè)能力、信息資源等方面的優(yōu)勢，鼓勵他們努力干事創(chuàng)業(yè)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和務(wù)實考核原則，在各層級設(shè)立明確的年度工作目標(biāo)和具體任務(wù)，并建立嚴(yán)格的工作責(zé)任和目標(biāo)考核機(jī)制，確保政策措施落實到位。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，中國農(nóng)業(yè)銀行原董事長、黨委書記）
郭躍進(jìn)常委：提升辦學(xué)質(zhì)量 提高職教畢業(yè)生就業(yè)能力
為提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、 切實提高畢業(yè)生就業(yè)能力，提出如下幾點建議:
一、根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)律和特點，加大職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費投入，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展夯實必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，將“職業(yè)教育與普通教育同等重要”落到實處。
二、引導(dǎo)職業(yè)院校走專業(yè)化特色化發(fā)展之路。主管部門對職業(yè)院校的評價考核必須突出職業(yè)教育特點。
三、盡快提升師資水平，完善專業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)。我國醫(yī)學(xué)院校的師資隊伍結(jié)構(gòu)可為絕大多數(shù)職業(yè)院校參照，具體來說，基礎(chǔ)課教學(xué)以專任教師為主，目前任務(wù)是加大任課教師培訓(xùn)力度，盡快提升其理論素養(yǎng)和水平；專業(yè)課教學(xué)以兼職教師為主，要解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵在企業(yè)一線工作的廣大工程師、技術(shù)能手、大國工匠進(jìn)入職業(yè)院校從事教學(xué)，確保專業(yè)課教師的知識和技能跟得上企業(yè)技術(shù)更新的步伐。
四、全面深化產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育最為本質(zhì)的特征和根本要求。要出臺更加有力的激勵政策，引導(dǎo)鼓勵各行業(yè)頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)積極投入產(chǎn)教融合；提高企業(yè)產(chǎn)教融合投入抵扣教育費附加的比例，將產(chǎn)教融合貢獻(xiàn)視同企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任；完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，確保行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的技術(shù)專家和企業(yè)家能夠參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材編寫等，推進(jìn)產(chǎn)教全過程全方位融合。
五、鼓勵職業(yè)院校與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升企業(yè)職工培訓(xùn)工作水平和社會覆蓋面，積極探索具有時代特色的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)模式。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，湖北省政協(xié)副主席，民建湖北省委會原主委，湖北省中華職業(yè)教育社主任）
達(dá)久木甲常委：強(qiáng)化幫扶責(zé)任落實 穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)
第一，聚焦就業(yè)設(shè)指標(biāo)。建議中央農(nóng)辦、國家鄉(xiāng)村振興局進(jìn)一步優(yōu)化定點幫扶和東西部協(xié)作考核體系，多設(shè)置定量考核指標(biāo)，增加細(xì)化勞務(wù)輸出和穩(wěn)崗就業(yè)方面的考核權(quán)重，明確定點幫扶單位、東西部協(xié)作等幫扶力量每年轉(zhuǎn)移就業(yè)或幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步壓實幫扶工作責(zé)任，利用幫扶機(jī)制幫助更多脫貧人口就業(yè)。
第二，聚焦就業(yè)安項目。以縣為單元捆綁使用中央定點幫扶、東西部協(xié)作、對口幫扶等資金，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、扶貧工廠（車間）建設(shè)等項目規(guī)劃，每年每縣規(guī)劃實施不少于3個帶動能力強(qiáng)、幫扶成效明顯的勞動密集型或勞務(wù)增收型項目，確保脫貧人口就業(yè)量穩(wěn)中有升、就業(yè)人員收入量穩(wěn)中有升。
第三，聚焦就業(yè)謀幫扶。聚焦幫扶地產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，通過“以購代捐”“訂單銷售”“定向采購”東西部“消費協(xié)作”等方式在產(chǎn)品銷售端發(fā)力，穩(wěn)定群眾在家發(fā)展生產(chǎn)的積極性，保障群眾在家就業(yè)、就地發(fā)展生產(chǎn)促增收。把易地搬遷安置點群眾就業(yè)作為幫扶工作的重點，因地制宜安排幫扶資金援建扶貧工廠(車間)，以幫扶單位或幫扶地為主有序引進(jìn)勞動密集型企業(yè)入駐，就近就地解決群眾就業(yè)。幫扶企業(yè)(單位)把適合脫貧勞動力就業(yè)的崗位調(diào)劑出來專項安排脫貧勞動力就業(yè)。沒有用工需求的黨政機(jī)關(guān)等幫扶單位，要明確幫助受扶縣轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)任務(wù)，采取幫扶單位聯(lián)系對接、協(xié)調(diào)落實等方式，幫助受扶縣轉(zhuǎn)移輸出脫貧勞動力就業(yè)。
第四，聚焦就業(yè)培產(chǎn)業(yè)。立足西部地區(qū)廣袤的土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢資源，幫助引進(jìn)企業(yè)培育1個以上可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢項目或產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動脫貧群眾就業(yè)。運用幫扶單位掌握的政策、信息、資源等優(yōu)勢，每兩年幫助引進(jìn)1戶企業(yè)在受扶縣投資建廠或合作開發(fā)優(yōu)勢資源，通過引入社會資本提供就近就地就業(yè)崗位。
第五，聚焦就業(yè)抓招商。把招商引資擺在幫扶工作最重要、最突出、最急需的位置，通過政策引商、資源聚商、環(huán)境留商等支持西部地區(qū)招商引商，采取東部（或幫扶單位）獎勵支持、受扶地優(yōu)惠吸引等新模式，引導(dǎo)一批大商優(yōu)商強(qiáng)商到受扶地投資興業(yè)，帶動西部發(fā)展，增加就業(yè)崗位。由幫扶單位（地區(qū)）和受扶地共同搭建招商平臺，利用東西部協(xié)作和定點幫扶機(jī)制，向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地推廣宣介西部優(yōu)勢資源，有序引導(dǎo)一批優(yōu)勢企業(yè)到西部投資興業(yè)，推動?xùn)|部高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群。
第六，聚焦就業(yè)建“飛地”。出臺東西部協(xié)作省份之間工業(yè)用地指標(biāo)跨省置換政策，支持西部在東部結(jié)對地區(qū)建“飛地園區(qū)”，發(fā)揮東部沿海地區(qū)港口、科技研發(fā)、高技能人才等優(yōu)勢，幫助西部招優(yōu)商、出良策、謀發(fā)展，打造西部省份在沿海的開放高地和出海通道，利用“飛地園區(qū)”轉(zhuǎn)移脫貧群眾就業(yè)，增強(qiáng)西部省份經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)“造血”功能，實現(xiàn)雙方互利共贏。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，四川省人大民族宗教委員會副主任委員）
