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統(tǒng)籌推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
——全國政協(xié)十三屆常委會第二十二次會議發(fā)言摘登
編者按：
政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第二十二次會議6月20日至22日在北京召開，與會常委圍繞“統(tǒng)籌推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”的主題積極協(xié)商議政，共提交210篇大會發(fā)言。今日起，分兩期摘發(fā)部分發(fā)言內(nèi)容，敬請關(guān)注。
趙振銑常委：以“雙碳”目標為引領(lǐng)探索城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新模式
首先，重點強化城鄉(xiāng)建設(shè)中的精準能源配置。一是建立城鄉(xiāng)分布式能源系統(tǒng)。面對城鎮(zhèn)化過程中的人口集中和建筑集中趨勢，應(yīng)堅持以“雙碳”為核心目標，以能源的科學(xué)化、分布式的城鄉(xiāng)配置為抓手，探索采用分布式能源系統(tǒng)，減少長距離輸送過程中的能源消耗，達到精準用能、高效用能、減少碳排放的目標，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村成為一個有機體。二是建立城鄉(xiāng)精準能源配置規(guī)劃。從城鄉(xiāng)、社區(qū)和建筑三個層面科學(xué)制定城鄉(xiāng)精準用能、近零碳建筑的相關(guān)規(guī)劃，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的綠色低碳發(fā)展協(xié)同助力，建立高品質(zhì)、高質(zhì)量的內(nèi)在有機循環(huán)自洽系統(tǒng)，創(chuàng)造生態(tài)、包容、宜居的城鄉(xiāng)綠色低碳生活。三是開展資源循環(huán)利用。將“垃圾分類”長期堅持下去，實現(xiàn)城市垃圾的零排放和回收利用、城市中水循環(huán)利用等資源再利用。
其次，切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的綠色建筑管控。一是建立建筑體臺賬。將“綠色文化”“雙碳文化”融入綠色建筑理念中去，建立城鄉(xiāng)建設(shè)中建筑體的空間分布特征、碳排放指標、資源消耗標準、運營監(jiān)測數(shù)據(jù)等“臺賬”。二是建立綠色建筑管控體系。建立由綠色建筑規(guī)劃、綠色建筑標準、裝配式建筑技術(shù)、排污和用能監(jiān)測等組成的綠色建筑管控體系，引導(dǎo)綠色建筑轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是大力發(fā)展新型綠色建材。貫徹落實建筑工業(yè)化戰(zhàn)略，加大新型裝配式建筑材料的技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進建筑、結(jié)構(gòu)、機電、內(nèi)裝一體化，設(shè)計、生產(chǎn)、裝配一體化，技術(shù)、管理、市場一體化。
第三，實施城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互補式高質(zhì)量自洽發(fā)展。著力構(gòu)建具有“自我生長”“自我修補”和“自我消亡”功能的城鄉(xiāng)互補城市體系，特別是針對未來人口老齡化和人口負增長制約城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興質(zhì)量狀況，持續(xù)加強對土地資源的科學(xué)管控和對其它自然資源的高效利用，在“雙碳”目標引領(lǐng)下平衡城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興目標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互補式高質(zhì)量自洽發(fā)展。
第四，開展“零碳城市”試點建設(shè)。在條件成熟、有試點意愿的省份開展“零碳城市”試點建設(shè)，借鑒阿聯(lián)酋馬斯達爾零碳城、雄安新區(qū)近零碳的建設(shè)經(jīng)驗，在5—6平方公里規(guī)模、可容納5—10萬人的“零碳城市”試驗綠色理念、綠色技術(shù)，為我國乃至世界城市綠色低碳發(fā)展提供參考樣本。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，四川省政協(xié)副主席、省社會主義學(xué)院院長）
宇如聰常委：著力加強綠色低碳發(fā)展的氣候韌性
一、要樹立天地一體化的綠色低碳發(fā)展理念，強化經(jīng)濟社會領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的韌性。要充分認識氣候?qū)ψ匀簧鷳B(tài)的制約性作用，提高“山水林田湖草沙冰”和氣候相互作用和影響的科學(xué)認知。要開展對重點區(qū)域和承載力脆弱地區(qū)主要生態(tài)氣候和自然災(zāi)害鏈研究，科學(xué)把握不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和不同類別生態(tài)系統(tǒng)的氣候承載力和氣候適應(yīng)性，樹立天地一體化的綠色低碳發(fā)展理念。在推進能源轉(zhuǎn)型過程中，如風(fēng)能、太陽能和水能等可再生資源的開發(fā)利用，要加強開展氣候、生態(tài)和環(huán)境影響評估，加強天氣氣候影響下的可再生能源多尺度時空變化的精細化監(jiān)測和預(yù)估，充分提高可再生能源的開發(fā)使用效率和安全性，穩(wěn)妥推進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)布局和重大工程建設(shè)等經(jīng)濟社會活動中要充分考慮氣候安全因素，開展氣候韌性與適應(yīng)性分析和論證。
二、要健全和完善標準規(guī)范和法制保障體系，統(tǒng)籌推進綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候風(fēng)險治理。要加強溫室氣體和碳排放相關(guān)聯(lián)的監(jiān)測、預(yù)估及其氣候風(fēng)險評估等系列標準研制，提升碳達峰碳中和的監(jiān)測評估能力和國際影響力。要從“7·20”鄭州極端暴雨事件中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，加強自然災(zāi)害防御相關(guān)法律制度的研究和制定，并結(jié)合基于各地經(jīng)濟社會發(fā)展和主要區(qū)域災(zāi)種特點的地方立法等形式，健全完善以災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的多部門聯(lián)動和全社會響應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)停工停學(xué)停業(yè)依法依規(guī)自動觸發(fā)，強制性規(guī)范各政府部門數(shù)據(jù)的信息共享，增強全方位實時和動態(tài)監(jiān)測、預(yù)估和評估能力，最大可能減少自然災(zāi)害對推進綠色低碳發(fā)展成果的不利影響。
三、要提高全球風(fēng)險和機遇意識，加強氣候變化全球影響的戰(zhàn)略研究和布局。1.高度關(guān)注極地氣候變化對我國天氣氣候、國際能源開發(fā)和軍事戰(zhàn)略部署等的影響，早謀劃早部署。2.需要深刻認知青藏高原對全球氣候變化響應(yīng)和影響的科學(xué)機理及其變化趨勢，積極趨利避害。3.要高度重視“一帶一路”沿線國家的應(yīng)對氣候變化和可再生能源開發(fā)能力，保障“一帶一路”互聯(lián)互通相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行安全低碳，彰顯我共建“一帶一路”的綠色發(fā)展理念。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，中國氣象局副局長）
蔡其華常委：推進水電高質(zhì)量發(fā)展 構(gòu)建風(fēng)光水多能互補新體系
一、充分發(fā)揮水電靈活調(diào)節(jié)作用，促進新能源并網(wǎng)消納。面向高比例非穩(wěn)定風(fēng)光電系統(tǒng)，應(yīng)盤活水電存量，謀劃風(fēng)光水發(fā)電增量，把水電功能定位從傳統(tǒng)的“電量供應(yīng)為主”向“電量、儲能、容量支撐”轉(zhuǎn)變。圍繞構(gòu)建多能互補新體系，搞好水電發(fā)展規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，對水電發(fā)電任務(wù)和風(fēng)光水互補任務(wù)進行科學(xué)劃分，避免水電容量閑置，促進新能源并網(wǎng)消納，提高清潔能源結(jié)構(gòu)質(zhì)量、抓緊研究確定常規(guī)水電站擴機增容、梯級儲能的建設(shè)條件，因地制宜編制水電擴機規(guī)劃。加快水電立項審批工作，推動尚未開工的龍頭水庫以及明確消納市場、開發(fā)可行性較好的電站建設(shè)，有序推進重點河流水電開發(fā)，繼續(xù)推進具有開發(fā)可行性的金沙江上游、瀾滄江上游、怒江、大渡河上游、雅礱江中游梯級開發(fā)建設(shè)，盡快開工建設(shè)雅魯藏布江下游水電。
二、加大抽水蓄能開發(fā)建設(shè)力度，開展多能互補清潔能源基地建設(shè)。在大型風(fēng)光電基地所在地區(qū)，搞好抽水蓄能規(guī)劃與大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃和項目布局、輸電通道銜接協(xié)調(diào)，切實解決資 源站點規(guī)劃與生態(tài)保護紅線劃定、國土空間規(guī)劃等方面協(xié)調(diào)不夠問題，制訂并落實抽水蓄能電站電價疏導(dǎo)等機制，解決市場化程度不高問題，統(tǒng)籌本地消納和外送，探索推進一批風(fēng)光水蓄儲多能互補清潔能源基地建設(shè)，提升電力系統(tǒng)靈活性，創(chuàng)新流域風(fēng)光水蓄儲互補模式，推進中小型抽水蓄能項目建設(shè)。
三、開展小水電現(xiàn)代化提升，建立小流域風(fēng)光水蓄儲多能互補機制。加大各級財政支持力度，吸引社會資本，對完成清理整改的小水電站，以河流為單元開展綠色改造和現(xiàn)代化提升，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，開展小水電標準化建設(shè)和集約化運營管理，推進小流域梯級優(yōu)化調(diào)度，增強小水電的調(diào)節(jié)能力，支持小流域風(fēng)光水蓄儲多能互補、小水電智能改造關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、小微型抽水蓄能改造項目建設(shè)、建立小水電綠色發(fā)展的電價政策。
四、加強關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著力破解生態(tài)、移民、技術(shù)、管理等難題。深入開展風(fēng)光水蓄儲多能互補容量規(guī)模配置與優(yōu)化技術(shù)、清潔能源基地聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究。加強技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)新材料、新工藝和新設(shè)備，提升工程建設(shè)能力，強化數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，開拓水電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新藍海。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，水利部原副部長、黨組成員）
黃震常委：加快推進產(chǎn)品碳排放核算標準體系建設(shè)
一、加強我國產(chǎn)品碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷提高其科學(xué)性與系統(tǒng)性。從國家層面規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)采集，利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，通過企業(yè)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在線直報系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對已有數(shù)據(jù)進行整合挖掘、缺失補齊，并開展交叉驗證，同時實現(xiàn)可追溯，為產(chǎn)品的碳排放核算提供系統(tǒng)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
二、建設(shè)產(chǎn)品生命周期碳排放核算標準體系，成立產(chǎn)品生命周期碳排放核算機構(gòu)，借鑒發(fā)達國家已經(jīng)形成的較為成熟的企業(yè)產(chǎn)品碳核算方法，建立我國產(chǎn)品碳排放核算方法學(xué)和標準體系，結(jié)合我國企業(yè)實際情況編制相關(guān)產(chǎn)品的生命周期碳排放核算清單，建立產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)庫。
三、建立數(shù)字化碳排放信息共享機制。加強多方協(xié)作，建立跨部門、行業(yè)、企業(yè)的能源消耗、碳排放等數(shù)據(jù)共享機制，提高碳信息和數(shù)據(jù)利用效率，促進產(chǎn)品碳排放核算結(jié)果的公開透 明。進一步規(guī)范碳排放核算行業(yè)準入標準、細化工作流程、統(tǒng)一核算標準、明確核算的法律責(zé)任等，提高產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)的可靠性。
四、加強產(chǎn)品碳排放核算結(jié)果對企業(yè)的激勵引導(dǎo)作用。引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算，利用碳稅、財政獎勵等調(diào)節(jié)手段為產(chǎn)品進行綠色認證、低碳認證，通過產(chǎn)品碳核算引入產(chǎn)品碳標 簽，促進企業(yè)碳減排，同時能提高大眾的碳減排意識。
五、加大碳排放核算和管理的人才培養(yǎng)力度。依托高等院校設(shè)立人才培養(yǎng)學(xué)科基地，加強碳排放核算、碳資產(chǎn)管理等相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，對企業(yè)開展產(chǎn)品碳排放核算培訓(xùn)，推進碳核算、核查行業(yè)協(xié)會建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督碳核算、核查行業(yè)服務(wù)，提升我國碳核算、核查隊伍整體水平。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，民進中央副主席、上海市委會主委，中國工程院院士）
謝茹常委：塑料污染治理需多措并舉
一、多管齊下促減量。堅持堵疏結(jié)合、標本兼治，促源頭生產(chǎn)和使用減量。從嚴監(jiān)管減量。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋、超薄農(nóng)膜及含塑料微珠日化產(chǎn)品的黑作坊，嚴防國家明令禁止的塑料制品流入市場。加強餐飲、商超、快遞、外賣及電商平臺等重點行業(yè)專項治理，督促經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任。加強替代減量，政府與市場相結(jié)合，引導(dǎo)可降解塑料產(chǎn)業(yè)合理布局，在稅收、融資等方面加大對發(fā)展可再生塑料、開發(fā)利用可降解塑料資源的廢舊塑料綜合利用行業(yè)支持，出臺可降解制品指導(dǎo)目錄。對使用不可降解塑料制品的消費者和企業(yè)征收附加消費稅，或推動塑料定價、將塑料的負面外部性體現(xiàn)在塑料價格中，鼓勵替代材料使用，技術(shù)支撐減量、推行塑料制品綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料、產(chǎn)品研發(fā)及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料、產(chǎn)品質(zhì)量和性能。強化標準和監(jiān)測能力建設(shè)，出臺可降解塑料制品強制性標準和標識，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域。
二、多措并舉促再用。推進垃圾分類。加快完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，推動塑料垃圾有效分類，提高生活垃圾焚燒能力和無害化處置水平，大幅減少塑料垃圾直接填埋量和環(huán)境泄漏量。推進規(guī)范回收。建立完善廢舊物品循環(huán)利用體系，合理布局廢舊物品回收站點。發(fā)揮基層供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，持續(xù)推動廢舊農(nóng)膜、 農(nóng)藥包裝物等廢舊農(nóng)用物資應(yīng)收盡收，推進再生利用，培育發(fā)展廢舊塑料循環(huán)利用新模式、新業(yè)態(tài)。
三、多方聯(lián)動促共治。鼓勵有條件的省市區(qū)出臺地方條例，適時推動國家層面出臺禁限塑法律法規(guī)，嚴格界定 特殊一次性塑料制品的使用范圍，明確生產(chǎn)、銷售和使用者的法律責(zé)任，強化約束力和懲戒力，強化部門協(xié)調(diào)，進一步完善協(xié)調(diào)推進機制，明確重點領(lǐng)域禁限塑工作牽頭部門，解決商務(wù)部門負監(jiān)管責(zé)任卻無執(zhí)法隊伍和執(zhí)法權(quán)問題，深入推進“雙隨機一公開”，健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。持續(xù)開展治理聯(lián)合專項行動，突出問題移交生態(tài)環(huán)保督察，完善考核評價。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，江西省政協(xié)副主席，江西省黨外知識分子聯(lián)誼會會長）
賴明常委：推動“雙碳”目標與數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展
一是提升數(shù)字管碳、減碳創(chuàng)新能力支撐，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。面向高質(zhì)量發(fā)展需要，加速推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，完善數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)配套，深化人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，建立健全能源利用統(tǒng)計預(yù)測與監(jiān)測體系，通過智能化手段面向高耗能行業(yè)實現(xiàn)碳排放總量管理等碳賬戶管理場景應(yīng)用，加強能源、工業(yè)、建筑、通信、交通等重點行業(yè)基礎(chǔ)、前沿共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)提質(zhì)降本增效。
二是推動數(shù)字化和綠色低碳化協(xié)同發(fā)展。強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳導(dǎo)向，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化轉(zhuǎn)型力度，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)使用可再生能源的考核體系，重點加強數(shù)據(jù)中心、通信基站的綠色低碳發(fā)展，積極推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，高質(zhì)量建設(shè)“東數(shù)西算”工程，通過數(shù)據(jù)中心余熱回收、跨領(lǐng)域跨行業(yè)梯級應(yīng)用等方式，持續(xù)提升能源高效清潔利用水平。
三是進一步完善政策法規(guī)，助力數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟碳減排。強化政策導(dǎo)向，推進碳稅機制構(gòu)建及實施，對開征碳稅的納稅人、稅率、計稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠等深化研究論證，在適當(dāng)時機推出碳稅政策；創(chuàng)新碳中和價值轉(zhuǎn)化機制，深化政府碳中和采購制度；強化綠色消費政策，讓綠色低碳理念和產(chǎn)品成為公眾的自覺選擇，倒逼市場主體推進數(shù)字化綠色低碳改造。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委、提案委員會副主任）
趙雨森常委：將增強固碳功能與黑土地保護相統(tǒng)一 助力碳達峰碳中和
一是深化土壤固碳機理研究與技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)加強土壤碳匯機制研究，進一步研究不同生態(tài)系統(tǒng)、不同土地利用方式的土壤碳匯與源轉(zhuǎn)化的影響因素、作用機理、過程機制及固碳效應(yīng)，查清全國土壤碳庫儲量、分布特征、影響因素、演化趨勢等。重點開展農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)關(guān)鍵過程研究，明確耕作管理、種植結(jié)構(gòu)、施肥措施等不同類型活動對農(nóng)田土壤碳匯的影響，提升土壤碳通量監(jiān)測技術(shù)水平，提出基于2030、2060碳排放約束目標的土壤碳匯應(yīng)對方案。
二是優(yōu)化土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。以綠色低碳為導(dǎo)向，嚴守耕地保護紅線，審慎推進耕地后備資源開發(fā)，減少盲目開墾與耕地過度利用，從而減少碳源增加。調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)模式，加強保護性耕作、秸稈還田、有機肥和生物炭等技術(shù)應(yīng)用，增強生態(tài)系統(tǒng)和土壤固碳容量和效率。大力推廣化肥農(nóng)藥減量施用技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、生態(tài)溝渠、減排新材料應(yīng)用等減排技術(shù)，配合作物品種更換、作物播期調(diào)整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善、智能化裝備與生態(tài)種養(yǎng)模式等智慧農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)，構(gòu)建高產(chǎn)、高效、彈性、可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)能力提升與減污降碳協(xié)同發(fā)展。
三是以整縣為試點，制定“農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈、畜禽糞污）全面綜合利用規(guī)劃”，夯實全域秸稈禁燒，將縣域內(nèi)相關(guān)（保護性耕作工程建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護項目等）政策進行統(tǒng)籌管理，試行有機肥施用補貼政策，形成從源頭治理——原料來源——企業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)業(yè)種植——優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品——土壤碳匯的全鏈條建設(shè)，使農(nóng)業(yè)廢棄物經(jīng)過生物學(xué)技術(shù)處置后，一部分產(chǎn)生綠色能源 替代化石能源，一部分變成有機碳肥回歸土壤中，形成碳匯。
四是推動土壤碳匯生態(tài)補償機制建設(shè)。開展土壤碳匯方法學(xué)研究，實現(xiàn)土壤碳匯數(shù)據(jù)可核算、可管理。嘗試將農(nóng)業(yè)碳交易納入商品糧成本核算中，培育土壤碳匯評估、認證、監(jiān)測體系和機構(gòu)，為土壤碳匯市場交易、碳稅征收、生態(tài)補償機制的實施構(gòu)建提供支撐。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，黑龍江省政協(xié)副主席，民盟黑龍江省委會主委）
張雨東常委：堅持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌謀劃碳達峰碳中和的關(guān)鍵突破點
一是把煤電和光伏風(fēng)能作為能源供給的主要基礎(chǔ)能源。既要做好煤炭清潔高效利用，大力提升煤電應(yīng)急調(diào)峰能力，又要大力發(fā)展光伏等新能源，不斷提升太陽能發(fā)電效率，為規(guī)模化太陽能電力消納奠定技術(shù)基礎(chǔ)。此外，風(fēng)、水、核等在滿足技術(shù)、資源、環(huán)境條件下，要應(yīng)開盡開。
二是大力發(fā)展智能電網(wǎng)和儲能以優(yōu)化能源電力系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)及新一代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧電力系統(tǒng)。擴展跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提高清潔能源接納和輸送比重。加強配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能控制，發(fā)揮微電網(wǎng)就地消納、集成優(yōu)化作用。推動發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、地方政府和主要電力消費企業(yè)加強協(xié)同，加強能源供給與消費系統(tǒng)聯(lián)動。大力發(fā)展可用儲能技術(shù)，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
三是有序推進各行業(yè)碳減排。繼續(xù)堅持節(jié)能優(yōu)先，推動各行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)，科學(xué)有序升級產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加強鋼鐵、水泥、化工、有色等高碳工業(yè)生產(chǎn)流程低碳重構(gòu)和行業(yè)間耦合協(xié)同，推動建筑和交通系統(tǒng)電氣化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級還需要重視技術(shù)的成熟度、經(jīng)濟性，尤其是技術(shù)的碳減排潛力，避免技術(shù)裝備高碳鎖定或頻繁升級造成投資浪費。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，民進中央副主席，科學(xué)技術(shù)部副部長）
李朋德常委：堅持人與自然和諧共生 維護河道和水生態(tài)安全
一是把水資源上升到國家安全高度，建立更加協(xié)調(diào)的水資源治理體系。水資源涉及多個部門，“九龍治水”的現(xiàn)象依然存在，各方面都有法律法規(guī)作依據(jù)，而民法典、土地管理法、水法、防洪法、濕地保護法、水污染防治法、水土保持法、長江保護法等都與水資源有關(guān)。因此需要加緊梳理涉水的法律法規(guī)，建立中央層級的水資源協(xié)調(diào)機制。
二是部署攔河圈水和挖湖蓄水安全評估與治理，盡快完善水資源的確權(quán)登記。把河長制、湖長制等納入自然資源管理體系。開展城市河道攔水壩安全評價，積極開展“基于自然解決方案”的河道生態(tài)治理恢復(fù)試點。把攔河圈水造景和挖湖蓄水造景納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
三是全面開展城市水資源承載力調(diào)查分析，將城市用水總量、效率、結(jié)構(gòu)和入河湖排污總量納入規(guī)劃指標體系。作為控制城鎮(zhèn)和人口規(guī)模、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束條件，強化用水定額管理。從嚴治理水資源過度開發(fā)和浪費問題，構(gòu)建水資源監(jiān)測監(jiān)管體系。強化統(tǒng)一執(zhí)法。
四是全面實施雨污分離和水循環(huán)利用的城市升級改造工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。建立雨、污水分離管網(wǎng)。按照城市水網(wǎng)、管網(wǎng)匯聚情況。提高海綿城市建設(shè)力度，形成更加合理的城市梯級用水價格。提高水資源費和污水處理費。獎勵對中水的循環(huán)利用，全面實現(xiàn)污水的標準化處理，補充生態(tài)水。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，中國地質(zhì)調(diào)查局副局長）
舒曉琴常委：大力倡導(dǎo)綠色生活方式 形成全民參與減碳良好格局
一是加強綠色低碳宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育、生態(tài)文明科普教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，推動綠色低碳理念深入人心。創(chuàng)新宣介方式和手段，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展世界地球日、全國低碳日等主題宣傳活動，充分調(diào)動廣大群眾參與碳達峰碳中和的積極性。
二是推廣綠色低碳生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，發(fā)布綠色生活方式指南，積極宣傳綠色生活科學(xué)方法，探索開展個人碳積分排名，低碳生活自愿承諾，引導(dǎo)群眾從身邊點滴小事做起，逐漸養(yǎng)成綠色低碳行為習(xí)慣和生活方式。大力提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚，堅決反對奢侈浪費和不合理消費，引導(dǎo)群眾自覺節(jié)水節(jié)電，杜絕食品浪費，踐行光盤行動，減少塑料購物袋等一次性物品使用，自覺實行垃圾減量分類，優(yōu)先選擇步行、公交和共享出行方式，在衣、食、住、行各方面自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
三是健全綠色消費政策導(dǎo)向。因地制宜推行垃圾分類制度，推動垃圾減量化、資源化。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，堅決整治過度包裝。加強塑料污染全鏈條治理，研發(fā)推廣可降解塑料產(chǎn)品。有序發(fā)展共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設(shè)，建立健全碳標識制度。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，鼓勵企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，提供更多資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，推動電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品。建立綠色消費激勵機制，鼓勵各地采取補貼、積分獎勵等方式促進居民綠色消費。
(發(fā)言人系全國政協(xié)常委，國務(wù)院原副秘書長、機關(guān)黨組成員)
楊偉民常委：推進綠色低碳發(fā)展 必須堅持多目標平衡原則
一、堅持基本路線。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求。當(dāng)代中國的最高目標是到本世紀中葉建成現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)現(xiàn)代化，首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展是質(zhì)與量的統(tǒng)一，高質(zhì)量發(fā)展也要保持一定速度。綠色低碳發(fā)展是發(fā)展方式的重大變革，落腳點仍然是發(fā)展，沒了發(fā)展，綠色低碳也就沒有意義了。不能單純以GDP增長論英雄，也不能單純以關(guān)停多少企業(yè)、礦山論英雄，不能單純以減少多少能源消費、減少多少碳排放論英雄。
二、堅持市場機制。多目標平衡不是面面俱到定計劃、下指標，不是重視一個目標，就設(shè)立一套指標。層層分解、一票否決。單一目標的絕對化、極致化，很容易帶來合成謬誤、分解謬誤。實現(xiàn)多目標平衡的發(fā)展，仍要充分發(fā)揮市場的決定性作用。如，推進低碳發(fā)展，政府和市場要兩手發(fā)力，既要完善對能耗和“兩高”行業(yè)的約束，更要還原能源的商品屬性，加快能源及其價格改革，加快建設(shè)碳市場，讓市場在減碳中發(fā)揮激勵作用。
三、堅持系統(tǒng)觀點。實現(xiàn)多目標平衡的發(fā)展需要政府助力。各地區(qū)各部門要把握發(fā)展與監(jiān)管平衡，既要抓監(jiān)管，更要促發(fā)展，不能抓監(jiān)管之手硬，促發(fā)展之手軟；要把握目標間邏輯，目標是多元的，但目標間有主次、有先后，制定政策要瞻前顧后，既要履行好部門地方職責(zé)，更要顧及對全局的影響；要把握長期與短期，長期目標要打持久戰(zhàn)，不能打成攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；要分清抓落實與責(zé)任制，不是所有工作都能層層分解、壓給基層，都能責(zé)任到人、精準問責(zé)到人。抓落實要該放給市場的放給市場，該放給社會的放給社會，政府重點抓好市場主體、社會主體落實中必需的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）
張震宇常委：努力打造智能共享綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施
一、推廣綠色低碳的建設(shè)養(yǎng)護技術(shù)及材料，建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。一是積極開展廢舊路面材料循環(huán)利用的技術(shù)研究，提高廢舊材料的回收率，提升循環(huán)利用率，用好廢舊材料循環(huán)利用技術(shù)。二是加強綠色養(yǎng)護技術(shù)的應(yīng)用及推廣，深入開發(fā)應(yīng)用地?zé)嵩偕?、排水路面等綠色低碳養(yǎng)護技術(shù)，并積極進行養(yǎng)護新模式探究。
二、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合交通運輸體系。根據(jù)我國交通及物流運輸?shù)奶攸c，要不斷完善和提速對貨運市場進行“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進多式聯(lián)運“一單制”，加快專業(yè)化、規(guī)?；膬?nèi)河港口和航道建設(shè)，推進集疏港鐵路項目建設(shè)進度，嚴格執(zhí)行運營車輛燃料消耗量限制標準，加快淘汰老舊車輛，推行新能源、清潔能源汽車等綠色運輸方式，構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。
三、積極推進交通運輸信息化和智能化進程。要通過智慧交通、智能共享技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實時監(jiān)測交通流量、擁堵指數(shù)、延誤指數(shù)，依托智慧平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)智能推薦、智能標簽、智能化分揀、高速公路ETC系統(tǒng)等途徑減少交通擁堵，降低車輛空駛率、減少燃料消耗。從提質(zhì)增效的角度實現(xiàn)有效促進節(jié)能減排。
四、倡導(dǎo)綠色交通消費理念，引導(dǎo)綠色低碳出行。一是要積極倡導(dǎo)低碳出行理念，建立專業(yè)的交通信息共享平臺。二是鼓勵使用公共交通工具，加大網(wǎng)約車、共享單車、汽車租賃等共享交通模式的推廣力度，從源頭上降低無效需求。三是加快推進新能源車輛的智能化、電動化、共享化應(yīng)用，支持在有條件的地方建立燃油汽車禁行區(qū)試點，統(tǒng)籌研究制定燃油汽車退出時間表。
五、大力推動我國自行車王國回歸。一是要切實確保自行車的路權(quán)。建設(shè)有物理隔離的專用道，提高路網(wǎng)安全性，實現(xiàn)機非分流，利用共享單車大數(shù)據(jù)合理規(guī)劃城市自行車道。二是完善自行車交通配套設(shè)施。新建自行車道按主廊道、連通道和休閑道三個等級標準建設(shè)，提升停放設(shè)施便捷性，加大車載GNSS、電子圍欄等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。三是優(yōu)化城市公共交通線路布局。突出“公共交通＋自行車”零換乘特色，打通路網(wǎng)微循環(huán)。
六、加快節(jié)能低碳運輸裝備的推廣工作。要積極推進城市公共交通、出租汽車、城市物流配送車輛等采用新能源運輸裝備的進程；加快研究電動貨車、氫燃料電池重型載貨汽車在貨運中的運用；支持新能源汽車的分時租賃、網(wǎng)約車、綜合出行服務(wù)等商業(yè)模式發(fā)展；加快車用液化天然氣(LNG)加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁布局建設(shè)，在高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、機場等區(qū)域建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，為綠色運輸和綠色出行提供便利。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，河南省政協(xié)副主席）
王天戈常委：用“四手聯(lián)彈”理念推進生態(tài)文明建設(shè) 助力高質(zhì)量發(fā)展
生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)該是尊重自然規(guī)律、科學(xué)利用現(xiàn)有資源，有效減少污染物排放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，這也是人與自然和諧相處的基礎(chǔ)。
改革開放以來，我們?nèi)〉昧司薮蟪删停恍╊I(lǐng)域還存在一些短板、弱項，一個指頭彈鋼琴的現(xiàn)象還時有發(fā)生。行業(yè)間、領(lǐng)域間、部門間、地域間缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少協(xié)調(diào)配合。僅在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域就有大面積有價值的秸稈被直接還田或者在田間燒掉，大量的餐廚垃圾流向了不該去的地方，凈水廠污泥變成了新的污染源，農(nóng)村大量生活垃圾的有效價值在村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的過程中浪費在運輸途中。為此建議：
一、立足高質(zhì)量發(fā)展，建立“跨部門規(guī)劃、跨產(chǎn)業(yè)融合、跨地域發(fā)展”的四手聯(lián)彈機制，加強相關(guān)領(lǐng)域功能的互補嫁接，促進生態(tài)文明建設(shè)。
二、在生物質(zhì)資源應(yīng)用領(lǐng)域，通過調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)補能源短板。將厭氧發(fā)酵確定為“生物質(zhì)”資源化利用的主推模式，建成“單體規(guī)模適度、區(qū)域布局合理、各自分散運行、統(tǒng)一調(diào)度管理” 的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。
三、創(chuàng)建中國特色的“產(chǎn)業(yè)治污”之路，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生物質(zhì)資源加工轉(zhuǎn)化路徑，打造污染耕地高效利用、有效治理、清潔能源產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)環(huán)境保護相互促進“植物——沼氣 （生物天然氣）——生物有機肥”循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成供給、需求雙驅(qū)動的健康發(fā)展格局，走出一條“產(chǎn)業(yè)治污”促進生態(tài)文明的新路。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，吉林省人大社會建設(shè)委員會主任委員）
連介德常委：發(fā)展綠色建筑 助力“雙碳”目標實現(xiàn)
一、加強頂層設(shè)計。1.對現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)進行評估、修訂。對綠色建筑進行全壽命周期監(jiān)管；修訂法規(guī)，明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)，建立獎懲機制。2.增強地方立法的操作性，明確強制性規(guī)定及標準。3.各級政府把推進建筑節(jié)能提升到實施資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確地方政府在節(jié)能建筑推廣中的作用和任務(wù)指標。
二、完善評價監(jiān)測體系。1.制定建筑碳排放統(tǒng)計核算工作基本框架。運用物聯(lián)網(wǎng)、可視化等多種技術(shù)，制定全國建筑碳排放監(jiān)測、核算統(tǒng)一標準，開發(fā)多層級建筑碳排放監(jiān)控系統(tǒng)，逐步將農(nóng)村建筑納入監(jiān)測范圍。2.在現(xiàn)有《近零能耗建筑技術(shù)標準》基礎(chǔ)上建立健全超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑的技術(shù)標準和評價指標體系。3.推動綠色建筑信息披露標準建設(shè)，建立相關(guān)市場主體的信用信息平臺，及時公布評價結(jié)果、質(zhì)量控制、運行情況、實際節(jié)能效果等，接受社會監(jiān)督。4.推廣評價結(jié)果應(yīng)用。
三、加大扶持力度。1.進一步完善產(chǎn)業(yè)政策為綠色建筑的發(fā)展提供有力保障。積極探索綠色建筑與綠色建材、裝配式建筑、海綿城市、近零能耗等環(huán)節(jié)的融合推動方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展。2.對既有建筑節(jié)能改造工作建立以節(jié)能改造成本和效果并重的模式進行財政直接補貼，對改造項目收入給予稅收優(yōu)惠政策，對改造后達到不同節(jié)能標準的既有建筑在使用、出售與轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)給予相應(yīng)的稅收減免。3.對包括農(nóng)村裝配式住宅在內(nèi)的新建項目，根據(jù)不同建設(shè)階段確定不同的獎勵或補助形式，提高財政支持建筑中綠色建筑的占比，政府對于綠色建筑的補助要根據(jù)實際成本增量的變化和技術(shù)進步進行實時調(diào)整。4.促進市場資金向綠色建筑傾斜，優(yōu)化建筑行業(yè)融資結(jié)構(gòu)。探索結(jié)合保險增信、信貸、債券等市場化手段建立綠色建筑長效發(fā)展機制，通過與綠色金融體系的結(jié)合，調(diào)動房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)綠色建筑產(chǎn)品的積極性。5.培養(yǎng)綠色建筑消費意識。地方住建部門應(yīng)主動向消費者進行政策宣傳和指導(dǎo)，有效推廣《綠色住宅購房人驗房指南》。
四、以科技創(chuàng)新推動綠色建筑發(fā)展。1.發(fā)展建筑維修和延壽技術(shù)，增加建筑維修與功能提升的比例。2.科學(xué)建立綠色建筑科技創(chuàng)新體系，圍繞重點領(lǐng)域開展共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等活動，推動建立綠色建筑產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，臺盟中央副主席，海南省委會主委）
秦博勇常委：深化生態(tài)文明體制改革 讓領(lǐng)導(dǎo)干部交一本“生態(tài)賬”
一、抓住關(guān)鍵少數(shù)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮好“頭雁”作用。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，既是對當(dāng)下的考量約束，也是對未來的引領(lǐng)導(dǎo)向，體現(xiàn)了絕不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時經(jīng)濟增長的決心和信心。
堅持用政治思維去謀劃自然資源資產(chǎn)離任審計工作，用政治眼光去看待自然資源資產(chǎn)離任審計發(fā)現(xiàn)的問題，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨中央自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況。讓領(lǐng)導(dǎo)干部既交一本“經(jīng)濟賬”，也交一本“生態(tài)賬”。
二、強化政策引領(lǐng)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履行資源環(huán)境保護責(zé)任。我國生態(tài)文明建設(shè)進入了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，保護和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、從根本上改善生態(tài)環(huán)境是一個長期過程，需要鍥而不舍、下大力氣、落到實處。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計制度，在嚴格生態(tài)文明制度執(zhí)行方面形成強有力的制度約束，而審計評價指標體系是引導(dǎo)推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任的重要標尺，讓“重點審什么、如何評價與定性、怎樣運用結(jié)果”有了清晰指引。
各級地方在制定細化本地區(qū)評價指標體系時應(yīng)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦特點和主體功能定位，科學(xué)設(shè)定評價指標權(quán)重和評分方法，使評價指標可衡量、可評價，便于操作。強化自然資源資產(chǎn)實物量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵性指標的引導(dǎo)作用，突出國家規(guī)劃設(shè)定的資源環(huán)境約束性指標，把自然資源保護、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線、減污降碳、河湖長制等黨中央重大部署貫徹落實情況融入相關(guān)評價指標。發(fā)揮評價指標體系的指揮棒作用，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，上任之時接一本“明白賬”，離任之日交一本“生態(tài)賬”。落實好黨中央對自然資源資產(chǎn)保護和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。
三、深化結(jié)果運用，促進各項監(jiān)督機制有效貫通。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在底數(shù)不清、數(shù)據(jù)打架的問題，數(shù)據(jù)資源尚未實現(xiàn)共享互通，有待加強貫通協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督合力，念好自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護的“緊箍咒”。一是充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，靈活運用視察調(diào)研、會議監(jiān)督、提案監(jiān)督等多種監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督，既要看到問題，也要分析原因，提出建議，供黨中央決策參考。二是以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計為抓手，加強審計監(jiān)督、環(huán)保督察、紀檢監(jiān)察等各項監(jiān)督的貫通協(xié)同，完善監(jiān)督體制，形成監(jiān)督合力，推動建立健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機制，促使監(jiān)督更加有力有效。三是各地區(qū)各部門對標對表《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確的生態(tài)文明體制改革目標，加快推進生態(tài)文明體制改革和制度體系建設(shè)進程，編制自然資源資產(chǎn)負債表，明確實物量和價值量，將自然資源資產(chǎn)負債表作為評價和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護情況的重要依據(jù)，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央各項決策部署落實落地。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，民建中央副主席，審計署副審計長）
潘碧靈常委：持續(xù)推進排污許可制度改革
一、不斷強化企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識。進一步加強排污許可管理，規(guī)范企業(yè)排污行為，壓實企業(yè)和經(jīng)營單位管理人員的污染防治主體責(zé)任。通過許可證的發(fā)放進一步明確企業(yè)的主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任，使排污許可制度真正成為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的基本依據(jù)。
二、持續(xù)提升排污許可工作質(zhì)量。開展排污許可質(zhì)量“回頭看”，對排污許可證、執(zhí)行報告進行“雙百”質(zhì)量審核，對執(zhí)行報告提交率及報告內(nèi)容規(guī)范性開展審核，針對發(fā)現(xiàn)問題建立明細臺賬和核銷制度，抓好整改落實。將排污許可質(zhì)量整改情況納入對地方政府污染防治攻堅戰(zhàn)考核的重要內(nèi)容。
三、加強排污許可證動態(tài)管理。做好頂層設(shè)計，打通環(huán)評、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境保護稅、總量控制、排污權(quán)有償使用和交易等制度鏈接，實現(xiàn)真正意義上的“一證式”管理。依法依規(guī)做好排污許可證的延續(xù)、變更、重新申請及關(guān)閉企業(yè)排污許可證注銷等工作，加快推進將排污單位的工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求納入其排污許可證。持續(xù)推進排污限期整改通知書整改清零。
四、強化排污許可證后監(jiān)管。一是強化執(zhí)法監(jiān)管，進一步強化企業(yè)排污許可證相關(guān)措施。全面啟動排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作。完善信息曝光披露機制，加大排污許可環(huán)境違法典型 案件的曝光力度。二是完善部門聯(lián)動機制。強化排污許可審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法管理部門的聯(lián)合監(jiān)管。完善排污單位違法線索發(fā)現(xiàn)、問題反饋、督促整改、問題銷號的“一條龍”管理工作機制，實現(xiàn)排污單位發(fā)證、監(jiān)測、監(jiān)管全閉環(huán)。三是加強系統(tǒng)對接和信息歸集。將在線監(jiān)測、移動執(zhí)法、項目審批、應(yīng)急管理、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等其他管理應(yīng)用平臺與排污許可信息平臺對接，將相關(guān)污染源管理信息自動歸集到排污許可平臺，為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)保障。
（發(fā)言人系全國政協(xié)常委，民進湖南省委會主委，湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長）
劉中民委員：聚焦“雙碳”目標 統(tǒng)籌構(gòu)建清潔低碳科技創(chuàng)新體系
一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求決定了必須推動低碳科技革命。要全國一盤棋，理順減排與發(fā)展、近期與長遠、新與舊、立與破的關(guān)系，在保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)進行全面系統(tǒng)的變革。
二、國家能源資源稟賦決定了我國未來減排技術(shù)路徑。能源生產(chǎn)側(cè)關(guān)鍵在于構(gòu)建新型低碳電力系統(tǒng)。堅持先立后破，以可再生能源規(guī)?；a(chǎn)作為“先立”之本，促進新系統(tǒng)構(gòu)建。我國各種可再生能源資源潛力差別巨大，優(yōu)先發(fā)展光伏、風(fēng)電等資源潛力優(yōu)勢突出的重點方向。煤電在相當(dāng)長時間內(nèi)仍將發(fā)揮保障我國能源電力安全的“壓艙石”作用，要進一步發(fā)展煤炭清潔高效發(fā)電技術(shù)。同時加強新型智能電網(wǎng)建設(shè)，其中儲能是推進化石能源與可再生能源融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。
能源消費側(cè)重點在于電力替代和工業(yè)流程革新。交通和建筑行業(yè)重點是電力替代。以電力和氫能替代加速重構(gòu)以化石燃料為主的傳統(tǒng)過程工業(yè)，推進鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)節(jié)能降碳。
三、能源新體系相關(guān)重點領(lǐng)域低碳技術(shù)發(fā)展優(yōu)先序思考。當(dāng)前技術(shù)條件下，在能源生產(chǎn)側(cè)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是關(guān)鍵任務(wù)?？稍偕茉粗卦谕黄菩滦吞柲茈姵?、超大功率海上光伏/風(fēng)電等技術(shù)，優(yōu)化自主第三代核電技術(shù)，廣泛推廣大規(guī)模低成本電化學(xué)儲能和空氣儲能，新能源發(fā)電并網(wǎng)及主動支撐技術(shù)，重點攻關(guān)高安全長時電網(wǎng)儲能電池技術(shù)，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化多能互補與供需互動的新型智能電力系統(tǒng)構(gòu)建。
氫能既是清潔能源，也是一種廣義上的能源載體和儲能方式，更是對沖高碳工業(yè)的原料。利用可再生能源、高溫核能等制取的綠氫，可以實現(xiàn)電力的長時期存儲，并推進可再生能源向物質(zhì)的無碳轉(zhuǎn)化。氫作為能源和物質(zhì)的雙重載體，將發(fā)揮聯(lián)系可再生能源與工業(yè)的紐帶作用，綠氫制備和氫儲輸技術(shù)應(yīng)得到廣泛推廣。
另一方面，能源消費側(cè)改革布局重點在高耗能工業(yè)和建筑交通領(lǐng)域流程再造、“綠電”“綠氫”替代。需在節(jié)能增效的基礎(chǔ)上，持續(xù)增加鋼鐵行業(yè)廢鋼—電爐短流程占比，并逐漸推廣富氫碳循環(huán)高爐技術(shù)、氫冶金技術(shù)。水泥行業(yè)碳排放中石灰石分解的工藝過程排放占50%—55％，近期優(yōu)先發(fā)展替代原料技術(shù)、替代燃料技術(shù)等。化工行業(yè)推廣“減油增化”調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點關(guān)注低碳含氧化合物、烯烴芳烴合成及行業(yè)耦合技術(shù)，如煤化工與石油化工耦合，彌補石油化工生產(chǎn)路線的原料短缺和高能耗。有色行業(yè)重點攻關(guān)電解鋁全綠電生產(chǎn)技術(shù)。交通部門持續(xù)推進電動汽車和氫能運輸占比，建筑部門推進電力和氫能替代。
四、頂層設(shè)計國家科技計劃資源配置，設(shè)立“雙碳”國家實驗室。結(jié)合“雙碳”各領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展優(yōu)先序，以現(xiàn)實需求為重點，結(jié)合長遠發(fā)展，統(tǒng)籌部署低碳科技革命行動，持續(xù)設(shè)立“雙碳”(或低碳)科技重大專項，加大對“雙碳”領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度。
結(jié)合國家創(chuàng)新體系建設(shè)計劃，統(tǒng)籌部署國家“雙碳”科技創(chuàng)新體系。充分釋放國家政策紅利，激勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府投入到示范工程建設(shè)中，促進大規(guī)模、系統(tǒng)性的能源技術(shù)示范落地。
（發(fā)言人系全國政協(xié)委員，民盟遼寧省委會主委、大連市委會主委，遼寧省大連市政協(xié)副主席）
