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千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
——各民主黨派中央兩會提案圍繞穩(wěn)就業(yè)建言獻策
編者按
就業(yè)是民生之本。今年的政府工作報告指出，我國經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴重沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過程中，國內(nèi)外形勢又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。其中，最明顯的影響之一體現(xiàn)在就業(yè)問題上。
為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，中共中央提出扎實做好“六穩(wěn)”工作和落實“六保”任務(wù)的總要求，將就業(yè)問題列為“六穩(wěn)”和“六保”之首。2021年8月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》指出，到2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，要解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。今年政府工作報告在部署2022年政府工作任務(wù)中，“就業(yè)”專門用單獨一段文字進行表述，強調(diào)要“強化就業(yè)優(yōu)先政策”“大力拓寬就業(yè)渠道”“各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”。
從中央釋放出的一系列信號中足以見得，“穩(wěn)就業(yè)”是后疫情時代穩(wěn)定我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。今年全國兩會期間，各民主黨派中央圍繞如何穩(wěn)就業(yè)這一熱點話題從不同角度提交提案，深入分析當前面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，提出充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用、加強監(jiān)管引導(dǎo)提升就業(yè)質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)人才要素融合發(fā)展等各方面意見建議，為破解“就業(yè)難”與“招工難”并存的矛盾集思廣益，也為科學(xué)決策提供重要參考。
今年春運期間，外出務(wù)工人員在北京站進站乘車，踏上返鄉(xiāng)的列車。
充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用
教育部、人力資源和社會保障部在2022屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上作出研判，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計1076萬人，同比增加167萬人。
就業(yè)壓力不容小覷。怎樣為如此龐大的就業(yè)群體增加崗位供給？
民盟中央在《關(guān)于強化就業(yè)優(yōu)先政策 促進高校畢業(yè)生就業(yè)的提案》中建議，盡快制定“穩(wěn)大學(xué)生就業(yè)三年行動規(guī)劃”，使“穩(wěn)就業(yè)保民生”的著力點落到“高校畢業(yè)生就業(yè)”上。
該提案認為，要落實好就業(yè)“一把手”工程，將就業(yè)情況作為黨政、高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要指標。實施政府部門、高校、院系三級就業(yè)指導(dǎo)工作機構(gòu)，落實好全員包保責(zé)任制，發(fā)揮好輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)業(yè)導(dǎo)師、行政人員等參與就業(yè)工作的聯(lián)動機制；通過地方稅費調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)、鼓勵、支持民營企業(yè)接收高校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。組織實施好特崗教師計劃、大學(xué)生村官、“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層項目。
民進中央在《關(guān)于促進“十四五”時期高校畢業(yè)生就業(yè)的提案》中建議，中小微企業(yè)是吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主體，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的主要突破口，應(yīng)加大對中小微企業(yè)在財政、稅收、社保等方面的支持和優(yōu)惠，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位。
該提案還建議，要完善“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”、選調(diào)生和大學(xué)生村官等計劃，適度擴大計劃規(guī)模，并對相關(guān)畢業(yè)生給予職稱晉升、薪資待遇等方面的政策傾斜，同時針對重點就業(yè)困難的畢業(yè)生群體，適當增設(shè)公益性崗位，通過購買服務(wù)的方式為就業(yè)困難的畢業(yè)生提供更多幫助。
后疫情時代催生了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，孕育出豐富的就業(yè)方式，靈活就業(yè)成為當下年輕人的就業(yè)新選擇。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人，其中從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬人，較2020年增加近3倍?？梢哉f，靈活就業(yè)是勞動者自強自立、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，對穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，培育發(fā)展新動能具有重要作用。
農(nóng)工黨中央在《關(guān)于充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用，推動共同富裕的提案》中提出，要充分發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用。首先，鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對高校畢業(yè)生等開辦個體經(jīng)營給予稅費減免。在政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排部分場地，免費向重點群體提供。其次，要促進非全日制就業(yè)重點行業(yè)發(fā)展，推動保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容，支持以加盟形式發(fā)展品牌連鎖便利店。增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動電商新零售、線上培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。鼓勵相關(guān)企業(yè)降低中介服務(wù)費、加盟管理費，吸引更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量。
民進中央在《關(guān)于促進“十四五”時期高校畢業(yè)生就業(yè)的提案》中也提出，要健全勞動用工、社會保障和就業(yè)服務(wù)等相關(guān)政策制度，引導(dǎo)兼職就業(yè)、自由職業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)等靈活就業(yè)形式發(fā)展，加強畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。
除了高校畢業(yè)生，還有一個重要的就業(yè)群體就是農(nóng)民工。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年國民經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)顯示，2021年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，比上年增加83萬人。全年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點。全年農(nóng)民工總量29251萬人，比上年增加691萬人，增長2.4%。
得益于我國出臺的一系列援企穩(wěn)崗幫扶政策以及新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，失業(yè)率有所下降，但不容忽視的是，我國農(nóng)民工就業(yè)很大一部分集中在制造業(yè)，而疫情影響導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈運行不暢，尤其是外向型制造業(yè)企業(yè)面臨原材料價格上漲、物流成本提高等風(fēng)險，對就業(yè)環(huán)境產(chǎn)生極易造成不利影響。此外，農(nóng)民工群體就業(yè)還集中于交通運輸、旅游餐飲等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)也最容易受到疫情沖擊。
對此，致公黨中央在《關(guān)于積極做好青年就業(yè)工作的提案》中建議，要進一步拓展青年就業(yè)空間，實施更加積極的就業(yè)政策，促進青年群體就業(yè)，維護社會穩(wěn)定良好大局。“要加大就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進青年就業(yè)群體實現(xiàn)就業(yè)需求與就業(yè)供給的動態(tài)平衡。大力支持和鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的蓄水池作用。要實施更加積極的就業(yè)保障政策，制定面向高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工的就業(yè)促進專項行動方案。”致公黨中央認為。
加強監(jiān)管引導(dǎo)提升就業(yè)質(zhì)量
與接受高等教育的畢業(yè)生相比，目前我國農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量堪憂。
民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量及勞動監(jiān)管方面存在許多問題，比如：收入水平不高，工資滿意度較低，2021年農(nóng)民工月均收入4432元，僅達到同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資一半水平；就業(yè)穩(wěn)定性較差，缺少安全感，農(nóng)民工更換工作的頻率高，非穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工比重約為61%；工作時間長，超時勞動成為常態(tài)，以2021年1-3月廣東地區(qū)為例，該地區(qū)農(nóng)民工平均月工作時間達到225個小時，85%的農(nóng)民工存在加班行為，約47.2%處于違法加班的狀態(tài)，還有21.27%屬于嚴重違法加班。
據(jù)人力資源和社會保障部《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為6202萬人，大部分農(nóng)民工都沒有基本社會保險。同時，農(nóng)民工參加工會組織的比率較低，就業(yè)權(quán)益難以得到維護，2020年加入工會組織的進城農(nóng)民工占已就業(yè)進城農(nóng)民工的比重僅為14.3%，而且，工會在農(nóng)民工權(quán)益維護方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
針對以上問題，民盟中央在《關(guān)于加強勞動監(jiān)管 提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提案》中建議，要加快修訂完善相關(guān)立法，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。“建議全國人大及其常委會加快對包括《中華人民共和國勞動法》和社會保險法等法律的立法修法工作，增加專門針對農(nóng)民工的相關(guān)條款；建議國務(wù)院出臺《工資支付條例》，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬；加快實施社會保險跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，支持農(nóng)民工快捷方便地辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)。”民盟中央表示。
該提案建議，各地勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)加強監(jiān)管，定期深入用人單位進行調(diào)查，特別是農(nóng)民工從事比重較大的行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，監(jiān)督檢查工資支付情況、勞動合同簽訂情況、社會保險繳納情況等，加大違法處罰力度。建立完善農(nóng)民工工資支付保障和監(jiān)管常態(tài)化機制，將工資拖欠企業(yè)納入失信名單，加大用人單位違法處罰，加倍補償農(nóng)民工收入損失。
該提案指出，要深入開展農(nóng)民工入會行動，切實維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。“借鑒江西省做法，由各級黨委政府組織開展農(nóng)民工加入工會行動，組織建筑個人、家政服務(wù)員、外賣小哥、網(wǎng)約車司機等加入行業(yè)工會，提高農(nóng)民工組織化水平；擴大集體合同簽訂覆蓋范圍，全國總工會應(yīng)指導(dǎo)各級地方工會、行業(yè)工會與企業(yè)簽訂集體合同，切實保障農(nóng)民工的基本勞動權(quán)益；各級工會應(yīng)做好農(nóng)民工內(nèi)部調(diào)查研究，結(jié)合差異化訴求，靈活分類完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。”民盟中央認為。
近年來，部分高校發(fā)生了多起研究生用工權(quán)益受侵害事件，引發(fā)社會關(guān)注。民革中央在《關(guān)于有效保障研究生勞動用工權(quán)益的提案》中指出，要明確研究生勞動者地位，研究生被外派到用人單位或在學(xué)校實驗室從事導(dǎo)師委派的與他方單位有經(jīng)濟關(guān)聯(lián)關(guān)系的工作，立法上均應(yīng)明確研究生勞動者的主體地位。其次，要將研究生納入非全日制用工制度保護，從立法上強制用人單位與研究生簽訂書面協(xié)議，將用工的薪酬待遇與工作內(nèi)容掛鉤，并確定研究生工傷保險賠償項目及標準。
民進中央在《關(guān)于促進“十四五”時期高校畢業(yè)生就業(yè)的提案》中建議，要建立健全地區(qū)性高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測與服務(wù)機制。各地政府和高校應(yīng)對高校畢業(yè)生等重點群體持續(xù)開展就業(yè)跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析，加強規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險預(yù)警和防范，利用智能公共就業(yè)信息化平臺推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，做好畢業(yè)生就業(yè)信息的統(tǒng)計特別是準確掌握就業(yè)困難學(xué)生群體數(shù)據(jù)，做好分類指導(dǎo)、及時幫扶。
該提案還建議，及時開展反就業(yè)歧視立法調(diào)研，盡快出臺反歧視就業(yè)法，以專門法的高度對學(xué)歷、性別、年齡、地域等就業(yè)歧視問題做出立法規(guī)定，同時推動修改和完善《中華人民共和國勞動法》和就業(yè)促進法等相關(guān)法律，對學(xué)歷歧視和院校歧視等就業(yè)歧視進行定性，并明確就業(yè)歧視的法律責(zé)任。對各類就業(yè)歧視行為實施嚴格問責(zé)，嚴禁招聘單位發(fā)布含有限定高校類型和學(xué)歷歧視的信息，維護高校畢業(yè)生和其他勞動者的平等就業(yè)權(quán)。
農(nóng)工黨中央在《關(guān)于充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用，推動共同富裕的提案》中建議，在健全勞動保護機制方面，快遞、外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域應(yīng)建立行業(yè)社會組織，引導(dǎo)雙方就勞動定額、工時標準、勞動保障等開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同，保障勞動者正當權(quán)益。完善社會保險制度。其次，要探索通過團體保險、行業(yè)協(xié)會或社區(qū)為靈活就業(yè)人員在就業(yè)地集體參加工傷和醫(yī)療保險。外省戶籍靈活就業(yè)人員參保達一定年限后在最后參保地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。要建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，加快探索研究靈活就業(yè)人員的界定標準、參保登記辦法和就業(yè)統(tǒng)計指標等，及時掌握基本情況。建立就業(yè)統(tǒng)計會商機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，提高保障的精準性。
推動城鄉(xiāng)人才要素融合發(fā)展
就業(yè)涉及千家萬戶的根本利益?！?ldquo;十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，“要深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接”“做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶”。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。激勵人才投身廣大農(nóng)村，參與到鄉(xiāng)村振興的行動中，對推動鄉(xiāng)村振興順利實施具有重要的現(xiàn)實意義。
民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，影響科技人員投身鄉(xiāng)村振興因素突出表現(xiàn)在，現(xiàn)有措施對科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵不夠。調(diào)查結(jié)果顯示，65.16%的人認為當前激勵措施一般，僅有9.86%的人對當前激勵措施表示滿意。其中，最滿意的是工資待遇，占47.74%；其次是工作環(huán)境，占36.13%；對成果轉(zhuǎn)化獎勵滿意度僅為25.48%、學(xué)習(xí)培訓(xùn)滿意度為13.23%、工作成就滿意度為23.23%，滿意度相對都比較低。雖然當前激勵措施覆蓋面比較廣，但激勵程度一般，難以大幅度地提高科技工作者投身鄉(xiāng)村振興的熱情。
為此，民盟中央建議，建立科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興財政補貼專項制度，比如，著力提高薪酬、給予優(yōu)惠的稅務(wù)政策，減免個人所得稅等；建立鄉(xiāng)村振興人才引進專項基金；政府在財政中按照一定比例對引進專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的項目提供資金支持；對于一些專業(yè)崗位可以采取高薪機制，保證其個人收入明顯高于同類崗位人員平均薪酬，不斷改善鄉(xiāng)村崗位的薪酬機制；對于下鄉(xiāng)的科技人員給予交通、住房等財政補貼；另外可根據(jù)人才服務(wù)鄉(xiāng)村工作年限，為其提供公寓住房、養(yǎng)老保障等不同等級的福利。
該提案還提出，要完善科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的獎勵制度，依據(jù)人才在鄉(xiāng)村振興中的工作業(yè)績對其進行嘉獎，如職稱提高、職位晉升以及記功等獎勵。同時，設(shè)立科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的榮譽制度；完善科技評價制度，將科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興納入績效考核，使績效工資與科技人員在鄉(xiāng)村振興中的工作業(yè)績掛鉤，工作績效的大小體現(xiàn)績效工資的高低，激勵專業(yè)人才更好地參與到鄉(xiāng)村振興工作中來。此外，還要進一步發(fā)揮政府在科技人員參與鄉(xiāng)村振興中的引導(dǎo)作用。各地政府機構(gòu)，如統(tǒng)計部門、民政部門、人力保障部門，應(yīng)著手建立人才供求數(shù)據(jù)庫。組織相關(guān)工作人員深入鄉(xiāng)村及城市各單位，對專業(yè)人才的需求（如崗位、專業(yè)、項目等）和科技人員的人力資源信息（如所在單位、人才年齡、專業(yè)、職稱、所具備技能等）進行統(tǒng)計，建立鄉(xiāng)村振興的相關(guān)信息庫、人力資源信息庫，并實行動態(tài)管理，及時掌握鄉(xiāng)村振興實施主體用人情況和科研人員的人力資源動態(tài)情況，為科技人員參與鄉(xiāng)村振興提供暢通的渠道和透明的信息。
民進中央在《關(guān)于進一步推動城鄉(xiāng)人才要素融合發(fā)展的提案》中提出，要注重發(fā)展針對青年人的農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)村人才生活環(huán)境；引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展家政服務(wù)、物流配送等事業(yè)，推動資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。
該提案還認為，要加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)支持力度，著力營造激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)熱情的社會氛圍。例如，大力開展創(chuàng)業(yè)教育和宣傳，通過媒體輿論引導(dǎo)積極向上的創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣，培養(yǎng)年輕一代的開拓創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)業(yè)意愿；加強職業(yè)培訓(xùn)，提高人才的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，匯聚政府部門、企業(yè)和中介機構(gòu)等各方力量，加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的知識技能培訓(xùn)，另一方面搭建產(chǎn)學(xué)研政一體化的協(xié)作體系并與鄉(xiāng)村地區(qū)開展聯(lián)動，解答返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困惑，解決創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；大力提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)榜樣的示范效應(yīng)，從資金、技術(shù)、人才等方面著力扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)榜樣，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員形成強烈的創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。對創(chuàng)業(yè)能力強、帶動效果好的典型予以褒揚激勵，對政治素質(zhì)好、有突出貢獻的典型模范積極推薦為人大代表、政協(xié)委員和勞動模范人選，積極營造良好的社會氛圍。
長期以來，我國的中西部地區(qū)是海歸人才“洼地”，大量海歸人才在東部地區(qū)和一線城市扎堆嚴重，存在人才內(nèi)部過度競爭和人才浪費現(xiàn)象。
今年兩會期間，以“僑”“海”為優(yōu)勢資源的致公黨中央提交了《關(guān)于進一步吸引海歸人才服務(wù)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，該提案建議，做好區(qū)域間人才合作規(guī)劃，制定差異化引才用才政策，促使人才向中西部地區(qū)流動；把握中西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及比較優(yōu)勢，提升重點產(chǎn)業(yè)；打造一批學(xué)科重點實驗室，吸引聚集高端人才；培育創(chuàng)新能力突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其集聚人才、促進創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用。
人才引進來，還要確保能留下來。致公黨中央在提案中建議，要做好配套服務(wù)，在做好現(xiàn)有基礎(chǔ)上，設(shè)立更多人才項目，提供充足的創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)揮市場和用人單位主體作用，構(gòu)建科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大融資保障力度。要著力提升海歸人才服務(wù)水平，推動地方建立留學(xué)人員回國服務(wù)工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌海歸人員服務(wù)工作；建立外籍留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫，定向制定國際合作對接機會與平臺，從而提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
（文/記者 劉彤 圖/記者 齊波）
