中國(guó)政協(xié)網(wǎng)newbalance420.cn
首頁(yè)>黨派工作
做好城鄉(xiāng)融合大文章——各民主黨派中央兩會(huì)提案建言城鄉(xiāng)融合發(fā)展
435元，這是河南農(nóng)村的60歲老人張德全第一次領(lǐng)到自己的養(yǎng)老金。
錢不算多，但在農(nóng)村綿延上千年“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)之下，這一步跨越，是對(duì)老人們翹首以盼“老有所養(yǎng)”心愿的呼應(yīng)。
黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“進(jìn)度條”在加速。無(wú)論農(nóng)民收入水平還是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，都有明顯提高，黨的十九大更是提出“城鄉(xiāng)融合”的新方向，吹響了鄉(xiāng)村振興的有力號(hào)角。
城鄉(xiāng)融合，絕不是簡(jiǎn)單地將城市和鄉(xiāng)村圈在一起。如果說(shuō)協(xié)調(diào)的理念是破解城鄉(xiāng)二元矛盾的密碼，統(tǒng)籌的方法是推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的路徑，那么融合，就意味一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的“有機(jī)體”。而對(duì)于怎樣“融合”的大問(wèn)題，這也是此次全國(guó)兩會(huì)期間，各民主黨派中央提案獻(xiàn)計(jì)出力的主要方向之一。
縮小城鄉(xiāng)居民“錢袋子”差距
中國(guó)地大物博，各地發(fā)展的條件和稟賦各不相同。只要地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)之間的差距就會(huì)一定程度的存在。融合，就是要盡可能地逐步縮小這樣的差距。
比如，收入分配上的差距。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，前者為后者2.5倍。習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。
民進(jìn)中央對(duì)此專門進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)問(wèn)題，調(diào)研組提出，要促進(jìn)農(nóng)民增收，還是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，盡快解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工人員及其家屬的市民化待遇，在保障性住房、子女義務(wù)教育、公共醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老等方面與城市戶籍人口享受同等權(quán)利。
“進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預(yù)期。”調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶既保障自己的財(cái)產(chǎn)性收入，又保障土地經(jīng)營(yíng)者在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需年限內(nèi)擁有確定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓土地經(jīng)營(yíng)者免受對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到期收回的擔(dān)憂，穩(wěn)定投資預(yù)期，提升農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率。
談到增收，一部分低收入群體，需要的可能是政策“兜底”。
民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4223.8萬(wàn)人，已累計(jì)發(fā)放低保資金1670.6億元，有效地保障了低收入群體基本生活，確保其與全國(guó)人民同步邁入小康社會(huì)。
臺(tái)盟中央的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入越來(lái)越多，低保政策標(biāo)準(zhǔn)把握、執(zhí)行效果等方面也暴露出一些問(wèn)題。比如，民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員在審核過(guò)程中只注重紙質(zhì)材料的審核，實(shí)地調(diào)查做得不夠，很可能導(dǎo)致不符合條件的對(duì)象入圍；有的地方則存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的情況，甚至出現(xiàn)低保政策“終身制”；還有一些低保對(duì)象覺(jué)得享受低保政策理所應(yīng)當(dāng)、心安理得，懶惰思想較為突出。
“圍繞實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行一次重新摸底和建檔，實(shí)現(xiàn)識(shí)別更加精準(zhǔn)，管理更加規(guī)范，低保資金使用更加科學(xué)有效。”臺(tái)盟中央建議，進(jìn)一步規(guī)范審核審批程序，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立低保交叉審核機(jī)制。對(duì)已經(jīng)納入低保范圍的救助對(duì)象，組織人員定期跟蹤保障對(duì)象家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等變化情況，形成低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度。確保低保政策規(guī)范運(yùn)行。
如果說(shuō)，臺(tái)盟中央提及的是已經(jīng)納入低保的低收入群體，那么民盟中央的提案，則將關(guān)口前移，呼吁要完善社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，精確識(shí)別提前鎖定可能的低收入群體。
目前各地社會(huì)救助監(jiān)測(cè)對(duì)象主要是農(nóng)村已脫貧但不穩(wěn)定戶、貧困邊緣戶以及城鄉(xiāng)低保、特困等救助對(duì)象。“要發(fā)揮預(yù)警功能，有條件的地方可探索擴(kuò)大社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍到5%最低收入家庭、10%最低收入家庭或低于當(dāng)?shù)仄骄杖?0%的家庭等，并在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。”民盟中央提出。
對(duì)于監(jiān)測(cè)平臺(tái)推送的預(yù)警排查對(duì)象，民盟中央建議，采取“干部走訪、部門比對(duì)、民主審議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)備案、相關(guān)部門篩查”等程序進(jìn)行識(shí)別和排查。同時(shí)，根據(jù)其貧困風(fēng)險(xiǎn)程度和需求進(jìn)行分類處置。符合條件的按程序納入低保、特困和專項(xiàng)救助。對(duì)社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或覆蓋后仍有困難的群眾，通過(guò)臨時(shí)救助、轉(zhuǎn)介公益慈善組織以及其他幫扶措施及時(shí)給予幫助。各級(jí)政府相關(guān)部門、村（居）委會(huì)應(yīng)建立健全分檔預(yù)警、分類處置工作臺(tái)賬，細(xì)化工作措施，明確辦理時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保每一位預(yù)警對(duì)象有落實(shí)措施。
唯此，才能讓全面小康的路上，不落下任何一人。
新農(nóng)合自2003年實(shí)施以來(lái)，醫(yī)療報(bào)銷比例逐年提高。（資料圖片）
暢通要素流動(dòng)的多元渠道
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合，打破城與鄉(xiāng)之間的藩籬，意味著城鄉(xiāng)要素可以自由雙向流動(dòng)，尤其是人。
但當(dāng)前，城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)并未直接帶來(lái)農(nóng)村人才隊(duì)伍的顯著改善，“從鄉(xiāng)到城”的流動(dòng)過(guò)度與“從城到鄉(xiāng)”的流動(dòng)滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模長(zhǎng)期萎縮。
而農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的缺失使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，保持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的人力資源矛盾突出，越來(lái)越多的年輕人更傾向于選擇進(jìn)城務(wù)工或求學(xué)，從而留在城市生活。
城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越小了，為什么人的流動(dòng)依然雙向不起來(lái)呢？
民進(jìn)中央認(rèn)為，首先農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍存在突出短板，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)與城市相比差距較大，公共交通、看病買藥、家政服務(wù)等生活方面的便利度相比城市較為落后。其次農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市生產(chǎn)要素的吸引力低，而人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持不夠，導(dǎo)致人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿均難以提升。
要讓人才真正愿意“下鄉(xiāng)”，民進(jìn)中央通過(guò)調(diào)研給出的答案是：
——加快發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。注重發(fā)展針對(duì)青年人的農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)村人才生活環(huán)境；引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展家政服務(wù)、物流配送等事業(yè)，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。
——深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步落實(shí)一二三產(chǎn)融合發(fā)展政策，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。
——加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)支持力度。大力開展創(chuàng)業(yè)教育和宣傳，著力降低企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)業(yè)隱性成本負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高人才的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)條件，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益提供保障。
——著力營(yíng)造激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)熱情的社會(huì)氛圍。大力提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)榜樣的示范效應(yīng)，充分利用各類新聞媒體宣傳創(chuàng)業(yè)榜樣，對(duì)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好、政治素質(zhì)好、有突出貢獻(xiàn)的典型模范積極予以褒揚(yáng)激勵(lì)。
城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，除了硬件，更多的是軟件，尤其是公共文化服務(wù)，某種程度上，決定著鄉(xiāng)村是否可以留住人的根與魂。
也正是從這個(gè)意義上，民進(jìn)中央的提案中關(guān)注到了城鄉(xiāng)居民精神生活的“共同富裕”。
近年來(lái)，各地積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化交流互動(dòng)、融合發(fā)展、共同繁榮。但與群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求相比較，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)還需進(jìn)一步完善。
“繼續(xù)探索總館帶分館幫扶制度，主動(dòng)‘下沉’縣級(jí)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在縣域公共文化服務(wù)聯(lián)通縣—村的‘橋頭堡’功能，搭建統(tǒng)一入口的縣級(jí)公共文化服務(wù)一站式數(shù)字化平臺(tái)，打破公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字‘孤島’。”在加大對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)公共文化設(shè)施投入上，民進(jìn)中央如此建議。
鄉(xiāng)村文化有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和氣息，要避免城市文化“下鄉(xiāng)”的水土不服，民進(jìn)中央認(rèn)為，要重點(diǎn)培育文化志愿者、鄉(xiāng)賢和文化能人、非營(yíng)利文化組織等主體力量，鼓勵(lì)并依托社區(qū)機(jī)構(gòu)、志愿者等群眾參與基層公共文化建設(shè)管理。鼓勵(lì)舉辦區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)大會(huì)，建設(shè)線上線下相結(jié)合的交易平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接。構(gòu)建公益性和市場(chǎng)性相互促進(jìn)渠道，引導(dǎo)幫助各種文化服務(wù)企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品并提供社會(huì)公共服務(wù)，以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的互惠共贏。
當(dāng)前信息化技術(shù)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村文化也離不開數(shù)字技術(shù)的支撐。
“健全公共數(shù)字文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。”民進(jìn)中央表示，要通過(guò)加強(qiáng)5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、VR/AR/MR、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)的應(yīng)用，探索發(fā)展數(shù)字文化大眾化實(shí)體體驗(yàn)空間，加強(qiáng)數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新型文化業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，增加大眾普及型數(shù)字文化體驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)字圖書館、文化館等項(xiàng)目在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村(社區(qū))落地生根。
強(qiáng)健鄉(xiāng)村發(fā)展根基
留意一下不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)之間的落差，使得當(dāng)我們回補(bǔ)這個(gè)缺口時(shí)，大多時(shí)候都是期待要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，支持鄉(xiāng)村的發(fā)展。
但在鄉(xiāng)村流向城市的通路上，有一支大軍不得不引起重視，那就是農(nóng)民工。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)29251萬(wàn)人，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，農(nóng)民工是否能實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”某種程度也是真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的體現(xiàn)之一。
民盟中央在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)面臨著收入水平不高、就業(yè)穩(wěn)定性差、超時(shí)勞動(dòng)、社會(huì)保障缺失、就業(yè)維權(quán)難等問(wèn)題。
深入分析當(dāng)前社會(huì)就業(yè)大環(huán)境，民盟中央的觀點(diǎn)是，要堅(jiān)持貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+新型服務(wù)業(yè)”。加大政策扶持力度，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)造更多適合農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育線上線下相融合的新型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
勞動(dòng)者的合法權(quán)益能否得到保護(hù)，是獲得感和幸福感的主要來(lái)源。而完善的立法內(nèi)容是法律實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有相應(yīng)的立法，就難以真正地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)和保障。“建議全國(guó)人大及其常委會(huì)加快立法修法工作，包括勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法，增加專門針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)條款；建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)《工資支付條例》，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬；加快實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，支持農(nóng)民工快捷方便地辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)。”民盟中央具體建議道。
此外，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度也是應(yīng)有之義。
“各地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，定期深入用人單位進(jìn)行調(diào)查，特別是農(nóng)民工從事比重較大的行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，監(jiān)督檢查工資支付情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況等，加大違法處罰力度。”民盟中央調(diào)研組提出，在此基礎(chǔ)上，還需積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工專業(yè)技能提升。
臺(tái)盟中央對(duì)城鄉(xiāng)融合的關(guān)注，聚焦在農(nóng)村物流配送體系的短板上。
眾所周知，隨著我國(guó)物流體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，與通達(dá)便捷的城市物流體系相比較，農(nóng)村物流配送體系建設(shè)還存在顯著差距。
近年來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)和供給問(wèn)題，產(chǎn)生了諸如“蒜你狠”“姜你軍”等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供應(yīng)的輿論熱點(diǎn)問(wèn)題，在臺(tái)盟中央看來(lái)，除了氣候季節(jié)等客觀原因和人為炒作等多方面因素之外，農(nóng)村物流配送體系建設(shè)存在短板也是一個(gè)重要因素。
“應(yīng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于‘農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展’的要求，從戰(zhàn)略高度加大農(nóng)產(chǎn)品流通體系優(yōu)先建設(shè)的政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)上實(shí)施更加積極主動(dòng)的稅收減免和財(cái)政優(yōu)惠政策。”臺(tái)盟中央從政策支持上提出建議。
市場(chǎng)有市場(chǎng)的規(guī)律，農(nóng)產(chǎn)品是否能賣出去，并不僅僅取決于能否通暢地運(yùn)出去。
臺(tái)盟中央提出的解決方案是，大力推進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)農(nóng)村物流配送信息對(duì)接功能模塊，改善農(nóng)村地區(qū)平臺(tái)推介和服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)“車找貨”“貨找車”信息對(duì)接提供解決方案。
產(chǎn)自田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品最大的不同在于，鮮活。物流中最大的難點(diǎn)則是，儲(chǔ)存。
“要加快保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸保鮮能力。”臺(tái)盟中央有針對(duì)性地提出，要在政策上引導(dǎo)支持加強(qiáng)產(chǎn)地的蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)地的鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力。支持農(nóng)村冷藏運(yùn)輸車輛配備，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸率，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率，補(bǔ)齊“最前一公里”冷鏈物流短板。
（記者 包松婭）
版權(quán)所有：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì) 京ICP備08100501號(hào)
網(wǎng)站主辦：全國(guó)政協(xié)辦公廳
技術(shù)支持：央視網(wǎng)