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我國土地資源總量雖多，但適宜高強度開發(fā)利用的較為有限，只有180萬平方公里，且區(qū)域分布極不平衡。優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大國土空間格局，實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展，面臨著保發(fā)展、保耕地、保生態(tài)的多重壓力，必須走土地資源科學保護和高效利用的新路子，十分珍惜和合理利用每一寸土地，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

當前，我國土地資源保護與利用還存在一些突出問題：一是建設(shè)用地開發(fā)不夠合理。2018年北京、上海等6個超大城市的土地開發(fā)強度平均為29.4%，但部分城市接近或超過50%，超越資源環(huán)境承載能力。二是農(nóng)業(yè)用地單位產(chǎn)出不高。2020年我國糧食總產(chǎn)量為6.69億噸，畝均產(chǎn)量約370公斤。三是生態(tài)用地潛力有待釋放。截至2018年底，全國土地復墾率不足40%。

進入新發(fā)展階段，我們要堅持新發(fā)展理念，樹立大土地觀，實行最嚴格的集約用地制度、耕地保護制度、生態(tài)保護制度，優(yōu)化國土空間格局，全力提升土地資源保護和利用水平。

一是加強國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局?？茖W編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，強化國土空間用途管控。實施建設(shè)用地減量化行動，統(tǒng)籌控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量，開發(fā)強度一般不超過25%。

二是創(chuàng)新土地資源供給與管理方式，促進土地集約高效利用。深化土地供給制度改革，實行以單位產(chǎn)出為導向的土地資源供給方式。分類完善利用標準和使用成本，建立差別化的評價考核及財稅等激勵與約束機制，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地及高生態(tài)價值用地。

三是推進國土綜合整治與生態(tài)修復，提高土地資源承載能力。大力推進土地工程科技創(chuàng)新，加大多元化投入力度，提高國土綜合整治與生態(tài)保護修復水平，持續(xù)推進礦山環(huán)境、水流域與濕地、退化與污染土地、鹽堿地等領(lǐng)域的規(guī)模化綜合治理。

四是實施藏糧于地戰(zhàn)略，強化耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”管護。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止糧田“非糧化”。重點加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地產(chǎn)能和綜合效益，實行用養(yǎng)結(jié)合。

五是加快智慧國土平臺建設(shè)，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以統(tǒng)一基礎(chǔ)地理信息為依托，以高分辨率遙感影像為本底，構(gòu)建國土資源天空地立體化遙感監(jiān)測“一張圖”。