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我國(guó)土地資源總量雖多，但適宜高強(qiáng)度開發(fā)利用的較為有限，只有180萬(wàn)平方公里，且區(qū)域分布極不平衡。優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大國(guó)土空間格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展，面臨著保發(fā)展、保耕地、保生態(tài)的多重壓力，必須走土地資源科學(xué)保護(hù)和高效利用的新路子，十分珍惜和合理利用每一寸土地，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

當(dāng)前，我國(guó)土地資源保護(hù)與利用還存在一些突出問(wèn)題：一是建設(shè)用地開發(fā)不夠合理。2018年北京、上海等6個(gè)超大城市的土地開發(fā)強(qiáng)度平均為29.4%，但部分城市接近或超過(guò)50%，超越資源環(huán)境承載能力。二是農(nóng)業(yè)用地單位產(chǎn)出不高。2020年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為6.69億噸，畝均產(chǎn)量約370公斤。三是生態(tài)用地潛力有待釋放。截至2018年底，全國(guó)土地復(fù)墾率不足40%。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹立大土地觀，實(shí)行最嚴(yán)格的集約用地制度、耕地保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)制度，優(yōu)化國(guó)土空間格局，全力提升土地資源保護(hù)和利用水平。

一是加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)新格局?？茖W(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控。實(shí)施建設(shè)用地減量化行動(dòng)，統(tǒng)籌控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量，開發(fā)強(qiáng)度一般不超過(guò)25%。

二是創(chuàng)新土地資源供給與管理方式，促進(jìn)土地集約高效利用。深化土地供給制度改革，實(shí)行以單位產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源供給方式。分類完善利用標(biāo)準(zhǔn)和使用成本，建立差別化的評(píng)價(jià)考核及財(cái)稅等激勵(lì)與約束機(jī)制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地及高生態(tài)價(jià)值用地。

三是推進(jìn)國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)，提高土地資源承載能力。大力推進(jìn)土地工程科技創(chuàng)新，加大多元化投入力度，提高國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平，持續(xù)推進(jìn)礦山環(huán)境、水流域與濕地、退化與污染土地、鹽堿地等領(lǐng)域的規(guī)模化綜合治理。

四是實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”管護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止糧田“非糧化”。重點(diǎn)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地產(chǎn)能和綜合效益，實(shí)行用養(yǎng)結(jié)合。

五是加快智慧國(guó)土平臺(tái)建設(shè)，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以統(tǒng)一基礎(chǔ)地理信息為依托，以高分辨率遙感影像為本底，構(gòu)建國(guó)土資源天空地立體化遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”。