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當(dāng)今是什么時(shí)代?
無(wú)論正確答案是什么,“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已經(jīng)成為社會(huì)各界最響亮的回答。
購(gòu)物不用帶現(xiàn)金,直接刷二維碼、指紋驗(yàn)證就能付款成功;坐高鐵、飛機(jī)不必買(mǎi)票,人臉識(shí)別、刷身份證可以順利進(jìn)站;和朋友看完房,立刻就有好幾家中介打電話(huà);買(mǎi)了喜歡的商品,剛曬完“朋友圈”,手機(jī)里就會(huì)不停地推送同類(lèi)廣告……人們一方面享受著大數(shù)據(jù)為日常生活帶來(lái)的便捷,另一方面也充滿(mǎn)了困惑:誰(shuí)“動(dòng)”了“我的”信息?
看似是專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的難題,實(shí)則事關(guān)人民群眾的切身利益,更關(guān)系到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一觀(guān)點(diǎn),在1月10日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)第六次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)上再次得到關(guān)注。
本場(chǎng)遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議題為“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)”,主會(huì)場(chǎng)設(shè)在北京全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān),在遼寧省政協(xié)、安徽省政協(xié)、湖南省政協(xié)、貴州省政協(xié)設(shè)分會(huì)場(chǎng),在天津、上海、湖北、香港通過(guò)手機(jī)視頻連線(xiàn)邀請(qǐng)京外全國(guó)政協(xié)委員發(fā)表建議。同時(shí),在主會(huì)場(chǎng)還有中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局五個(gè)部委負(fù)責(zé)同志與委員們互動(dòng)交流。怎樣用辯證的眼光去看待這個(gè)問(wèn)題?與會(huì)人士的發(fā)言提供了重要參考。
為個(gè)人信息搭建法律屏障
“我們根據(jù)提案委員會(huì)委員覆蓋34個(gè)界別、58個(gè)小組的特點(diǎn),在委員會(huì)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,梳理出最為關(guān)注的5個(gè)問(wèn)題,其中第一個(gè)是推動(dòng)加快完善個(gè)人信息保護(hù)法律制度。委員們認(rèn)為,要處理好個(gè)人信息保護(hù)和利用的關(guān)系,推動(dòng)盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法。”全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任李智勇在介紹會(huì)前調(diào)研情況時(shí)表示。作為承辦單位的全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì),于2019年10月組織委員
赴湖南、貴州開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研,12月組織提案者代表走訪(fǎng)了中國(guó)信息通信研究院,聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)代表的意見(jiàn)建議。與此同時(shí),委員移動(dòng)履職平臺(tái)及時(shí)開(kāi)通議政群,截至2020年1月9日18時(shí),共有115位委員發(fā)表意見(jiàn)建議200多條……這恰恰說(shuō)明,大數(shù)據(jù)時(shí)代與每個(gè)人息息相關(guān),誰(shuí)也不能置身事外。
加快推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)立法,這也是各會(huì)場(chǎng)上委員們發(fā)言最集中的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。
在主會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員張英提出,要加快構(gòu)筑立體精準(zhǔn)的法律政策體系。“目前網(wǎng)安法等相關(guān)法律條文分散,規(guī)定原則,實(shí)施的難度較大。在個(gè)人信息的范圍、數(shù)據(jù)流動(dòng)、處罰機(jī)制等一些關(guān)鍵問(wèn)題上,有待進(jìn)一步明確。”張英建議,推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法的盡快出臺(tái),并制定有操作性的實(shí)施細(xì)則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),解決長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。
“近年來(lái),某些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶(hù)信息泄露,不法人員利用泄露信息進(jìn)行各種金融詐騙、電信詐騙等案件大量增加,加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的重要性日益凸顯。”全國(guó)政協(xié)委員陳曉紅表示,在制定相應(yīng)法規(guī)的同時(shí),應(yīng)提高辦理侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪案件的專(zhuān)業(yè)化水平,讓司法完善強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)保障,形成經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。
在貴州分會(huì)場(chǎng),貴州省政協(xié)委員景亞萍提到了“政出多門(mén)”這一現(xiàn)象,認(rèn)為國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化政策的統(tǒng)籌力度,把促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用和依法保護(hù)個(gè)人信息有機(jī)辯證統(tǒng)一起來(lái),實(shí)現(xiàn)“在應(yīng)用中保護(hù)和在保護(hù)中應(yīng)用”。全國(guó)政協(xié)委員朱山也在發(fā)言中建議,要加快大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程,規(guī)范個(gè)人大數(shù)據(jù)信息的采集主體、數(shù)據(jù)權(quán)利使用范圍、退出條件、侵權(quán)行為和法律責(zé)任。
委員們的種種呼吁得到了相關(guān)部委同志的一一回應(yīng),委員們從中也得知:個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)列入了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃,中央網(wǎng)信辦、工信部等部門(mén)正在推動(dòng)制定國(guó)家大數(shù)據(jù)的安全戰(zhàn)略,關(guān)于個(gè)人信息規(guī)范方面的問(wèn)題也正在修訂中……
辯證的眼光看待大數(shù)據(jù)
1月4號(hào),工信部發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展App侵害用戶(hù)權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知,針對(duì)APP違規(guī)收集個(gè)人信息、過(guò)度索權(quán)、頻繁騷擾、侵害用戶(hù)權(quán)益等比較突出的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
360集團(tuán)首席安全官杜躍進(jìn)認(rèn)為,企業(yè)做APP檢查關(guān)鍵看是不是合法收集了用戶(hù)數(shù)據(jù)。當(dāng)前數(shù)據(jù)安全治理體系,應(yīng)該是所有企業(yè)積極來(lái)提高數(shù)據(jù)安全能力,第三方安全機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支持和權(quán)威認(rèn)定,由行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)政策規(guī)定哪些數(shù)據(jù)可以使用。
在全國(guó)政協(xié)委員王小川看來(lái),個(gè)人信息保護(hù)的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)從整治APP信息收集權(quán)限的高光區(qū),更多走向流通領(lǐng)域、走向使用環(huán)節(jié)、走向打擊泄露販賣(mài)個(gè)人信息和線(xiàn)下違法行為的隱蔽區(qū)。這個(gè)需要在全社會(huì)建立統(tǒng)一的規(guī)制和意識(shí)。
主會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員童國(guó)華、湖南分會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員賴(lài)明勇,在發(fā)言中不約而同提到要重視對(duì)不同信息進(jìn)行分類(lèi)處理,嚴(yán)格審查企業(yè)數(shù)據(jù)使用的要求。在數(shù)據(jù)確權(quán)中,既要嚴(yán)格保護(hù)涉及個(gè)人敏感信息的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),也要?jiǎng)?chuàng)造有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性制度環(huán)境。
通過(guò)手機(jī)視頻連線(xiàn),在香港的全國(guó)政協(xié)委員吳杰莊建議加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,加快推進(jìn)智能政務(wù)服務(wù),建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái),增進(jìn)行業(yè)與行業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的數(shù)據(jù)資源交流和互動(dòng)。
大家在互動(dòng)交流中充分認(rèn)識(shí)到,要用辯證的眼光看待大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來(lái)的積極和消極影響,要在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā),最大限度地保障數(shù)據(jù)安全、減少隱私泄露。
數(shù)據(jù)安全是民生要事
“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素存在于各行各業(yè),正因如此,數(shù)據(jù)安全事關(guān)國(guó)家安全,經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行,與每個(gè)人的安全緊密相連。
作為提案者代表,在天津的全國(guó)政協(xié)委員王悅?cè)涸谑謾C(jī)視頻連線(xiàn)中表達(dá)了自己的觀(guān)點(diǎn)。去年參加了全國(guó)政協(xié)調(diào)研的她注意到,現(xiàn)實(shí)中數(shù)據(jù)安全和侵犯?jìng)€(gè)人隱私問(wèn)題日益凸顯。“實(shí)踐中,個(gè)人民事訴訟維權(quán)難度大,刑事維權(quán)很難達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng),需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及個(gè)人信息保護(hù)在內(nèi)的安全,這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”王悅?cè)赫f(shuō)。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,個(gè)人信息使用頻繁,也更能凸顯數(shù)據(jù)安全的民生特點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員方來(lái)英表示,由于衛(wèi)生單位集中掌握著海量公民個(gè)體的健康數(shù)據(jù),大部分屬于公民隱私范圍,且具有極大的商業(yè)價(jià)值,職業(yè)特點(diǎn)又決定了它具有傳播范圍廣泛、傳播途徑復(fù)雜的特點(diǎn)。
“相關(guān)部門(mén)要完善網(wǎng)絡(luò)安全組織機(jī)構(gòu)和管理體系,加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)信息安全的人才隊(duì)伍建設(shè),重視醫(yī)療行業(yè)的信息統(tǒng)籌管理。”身在遼寧分會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員崔侖“支招”。
對(duì)于當(dāng)下流行“刷臉”支付,在上海的全國(guó)政協(xié)委員談劍鋒通過(guò)手機(jī)視頻表達(dá)了擔(dān)心。他認(rèn)為,目前還沒(méi)有完全保險(xiǎn)的方式來(lái)保證生物特征數(shù)據(jù)的安全,建議從政府層面制定數(shù)據(jù)保護(hù)清單,嚴(yán)控生物、醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用,切斷風(fēng)險(xiǎn)源頭。
安徽分會(huì)場(chǎng)的全國(guó)政協(xié)委員汪利民建議,要注重監(jiān)管與自律結(jié)合、法律與技術(shù)結(jié)合,國(guó)家在加快制定完善相關(guān)法律的同時(shí),還應(yīng)該從安全對(duì)抗角度來(lái)應(yīng)對(duì)技術(shù)異化問(wèn)題,通過(guò)技術(shù)支撐把法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際監(jiān)管行動(dòng)……
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)讓人們看到了“數(shù)據(jù)”使用的兩面性。雖然委員們?cè)诎l(fā)言中指出了當(dāng)前存在的不少問(wèn)題,但同時(shí)也一致肯定了“大數(shù)據(jù)是未來(lái)的趨勢(shì)”,個(gè)人信息保護(hù)是關(guān)乎民生的大事、要事,堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中利用”,才能積極享受大數(shù)據(jù)時(shí)代的成果。
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