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適時“回頭看”，才能穩(wěn)步“向前走”
“我今年5月12日到東鄉(xiāng)任職，至今才70多天。東鄉(xiāng)全縣農(nóng)業(yè)人口一共6萬多戶，我們對農(nóng)業(yè)人口全覆蓋、拉網(wǎng)式地進行了‘兩不愁三保障’排查，包括非貧困戶。”
7月26日召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，從基層代表、甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣委書記馬秀蘭的一番話中，大家感受到了脫貧攻堅一線干部苦干實干的毅力和勝利在望時攻城拔寨的決心。
東鄉(xiāng)是甘肅臨夏回族自治州的一個縣，是深度貧困縣。馬秀蘭在發(fā)言伊始就表明了信心，“今年基本上要解決‘兩不愁三保障’問題，明年查缺補漏，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。”
她緊接著介紹了東鄉(xiāng)在鞏固脫貧成果方面的主要做法——
“建立鞏固提升監(jiān)測機制。制定了鞏固提升幫扶計劃，經(jīng)常性入戶了解情況，每季度進行分析研判，列出預警清單，有針對性地解決問題。”
“著力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。引進一些龍頭企業(yè)，發(fā)展合作社，完善利益聯(lián)結機制，幫助貧困戶增加收入。”
“加大社會綜合保障力度。發(fā)現(xiàn)因病、因災、因突發(fā)事件等出現(xiàn)返貧風險的家庭，立即啟動臨時救助等措施。”
當然，馬秀蘭也有擔心：“邊緣戶”的問題愈加突出，偏遠山區(qū)未搬遷貧困戶返貧風險大。這也是與會人員熱烈討論的一個話題。
“脫貧不返貧才是真脫貧。”與會人員紛紛呼吁，要及時組織對脫貧戶開展“回頭看”，建立貧困人口、“邊緣戶”預警監(jiān)測機制，及時對返貧人口和新增貧困人口給予幫扶。
這也就是全國政協(xié)委員、河北省邢臺市委副書記宋華英所說的“要打好防止返貧和防貧的持久戰(zhàn)。”
宋華英把邢臺扶貧開發(fā)工作方面的想法與經(jīng)驗帶到了會上。
她的第一點建議是“合理確定監(jiān)測范圍”。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，將家庭人均年純收入處于建檔立卡貧困線1.5~2倍范圍的農(nóng)戶作為“邊緣戶”納入常規(guī)監(jiān)測范圍。
第二點建議是“建立縣鄉(xiāng)村三級預警機制”。村級預警員可由村“兩委”干部、駐村工作隊員兼任，定期走訪入戶，發(fā)現(xiàn)情況及時上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立工作站，安排專職人員對預警員上報的信息進行初審，經(jīng)現(xiàn)場核查通過后上報；縣級設立防貧預警指揮中心，由衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、民政等部門會商，進行最終核定和資格認定，認定后納入應急救助范圍，并報市扶貧部門備案。
第三點建議是“根據(jù)這些情況，啟動相應的應急救助機制進行處置”。要建立起一道防止相對“邊緣戶”陷入窘境的制度網(wǎng)，織牢織密打好持久戰(zhàn)的第一道防線。
宋華英舉例說，對于因病可能返貧的，要及時啟動大病救助、商業(yè)補充保險賠付等機制，將醫(yī)療費用自付的部分降到可承受的范圍內(nèi)；對于因意外事件或自然災害可能返貧的，啟動民政臨時救助、社會募捐等工作，將災害損失降到最低；因非義務教育階段就學可能返貧的，及時開辟無息助學貸款、福彩助學金、大學生勵志成才計劃等入學“綠色通道”。
