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政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。政協(xié)形象的好壞、作用的大小、地位的高低，很大程度上取決于委員主體作用的發(fā)揮。我們要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的要求，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，努力提高政協(xié)工作水平。

一、政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的現(xiàn)狀

總體上，絕大多數(shù)政協(xié)委員能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)，在圍繞維護(hù)核心上，當(dāng)好有信仰的“忠誠(chéng)戰(zhàn)士”；在圍繞參政議政上，當(dāng)好有謀略的“諫言高參”；在圍繞協(xié)商民主上，當(dāng)好有定力的“協(xié)商大員”；在圍繞民主監(jiān)督上，當(dāng)好有擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;監(jiān)督大臣”；在圍繞改革發(fā)展上，當(dāng)好有實(shí)踐的“實(shí)干專家”，政治意識(shí)、參政議政的能力、個(gè)人素質(zhì)明顯提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是缺乏強(qiáng)烈的參與意識(shí)。部分政協(xié)委員特別是基層政協(xié)委員缺乏參與政協(xié)活動(dòng)的積極性和責(zé)任感。在政協(xié)活動(dòng)中習(xí)慣于“同意”和“服從”，習(xí)慣于說“沒意見”，不會(huì)、不敢、不愿參與協(xié)商監(jiān)督，參政議政的“三不”問題較為普遍。

二是缺乏較高的議政素質(zhì)。一方面，政協(xié)委員參與政協(xié)活動(dòng)的形式比較單一，部分委員忽視了自身素質(zhì)的提升，在履職盡責(zé)時(shí)，只在全會(huì)上聽聽報(bào)告、畫畫圈、舉舉手，閉會(huì)后，基本上不參加政協(xié)活動(dòng)；另一方面，政協(xié)工作一定程度上存在行政化現(xiàn)象，致使協(xié)商監(jiān)督、參政議政流于形式，難以真正落實(shí)。

三是缺乏基本的協(xié)商能力。部分政協(xié)委員雖在本職崗位上是能手，但對(duì)于國(guó)計(jì)民生、社會(huì)問題不甚了解，缺乏綜合分析能力和話語表達(dá)能力，建言獻(xiàn)策水平不高，視野不夠?qū)?。?dāng)面對(duì)一些具有宏觀性、前瞻性、深層次問題時(shí)，提出的意見建議有一定局限性；部分基層政協(xié)委員社會(huì)活動(dòng)能力較差，深入基層、深入群眾不夠，信息來源渠道較少，導(dǎo)致參政難以參到點(diǎn)子上，議政議不到關(guān)鍵處。

二、影響政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的原因分析

一是政治理論水平的局限。政協(xié)委員素質(zhì)的高低，決定了政協(xié)整體作用發(fā)揮的好壞。新時(shí)期政協(xié)委員不僅要有過硬的作風(fēng)、學(xué)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要有較高的政治素質(zhì)，而這恰恰是基層政協(xié)委員的短板，影響了政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮。

二是外部環(huán)境條件的制約。一方面，由于政協(xié)委員大多來自各行業(yè)各部門，在參加政協(xié)活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面的保障，易受所在單位領(lǐng)導(dǎo)“政協(xié)意識(shí)”強(qiáng)弱的限制；另一方面，各單位部門重視和支持政協(xié)工作還不平衡，往往受黨政領(lǐng)導(dǎo)“開明程度”的影響，在主動(dòng)為政協(xié)委員提供知情參政條件、自覺接受委員民主監(jiān)督、主動(dòng)開展政治協(xié)商等方面，還存有較大差距。

三是考評(píng)體制機(jī)制的缺失。主要表現(xiàn)為政協(xié)組織對(duì)政協(xié)委員缺少系統(tǒng)的、科學(xué)的、剛性的考核辦法，以致出現(xiàn)個(gè)別委員不出席政協(xié)會(huì)議、不參加小組活動(dòng)、不撰寫委員提案，“只掛名不出力”。此外，對(duì)積極履職的委員缺少必要的激勵(lì)措施。

三、政協(xié)委員發(fā)揮主體作用對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為更好地發(fā)揮委員的主體作用提供智力支持和思想保證

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，對(duì)發(fā)揮政協(xié)主體作用提出了新的更高的要求。各級(jí)政協(xié)組織要通過培訓(xùn)、考察、會(huì)議、活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流等形式，抓好政協(xié)委員特別是新任委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使政協(xié)委員進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。要緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。要著力加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（二）在政治協(xié)商過程中發(fā)揮委員的主體作用

要充分利用政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、專委會(huì)議、座談會(huì)議等，讓政協(xié)委員充分發(fā)表意見和建議，邀請(qǐng)黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取委員的意見建議，并形成書面材料報(bào)送黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。要高度重視委員的意見建議，積極督促有關(guān)部門對(duì)委員的意見建議進(jìn)行回復(fù)，提高委員積極性。

（三）在加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督力度中發(fā)揮委員的主體作用

要積極組織政協(xié)委員對(duì)政府職能部門開展民主評(píng)議和行風(fēng)評(píng)議，聯(lián)系委員擔(dān)任司法、公安和政府職能部門的行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)委員所反映的問題，政協(xié)可以提案或情況反映的形式報(bào)送黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)。委員以行風(fēng)監(jiān)督員這樣一種身份介入，要客觀公正地反映實(shí)際問題，提出解決問題的參考意見。政協(xié)應(yīng)要求委員協(xié)商出實(shí)招，監(jiān)督諫真言，參政必須參會(huì)，強(qiáng)調(diào)委員在協(xié)商中不僅要提出問題，還要有解決問題的辦法；監(jiān)督不僅要有批評(píng)，更要有建議。

（四）當(dāng)好上情下達(dá)的宣傳員、下情上報(bào)的信息員，發(fā)揮委員的主體作用

政協(xié)委員要全面理解和掌握黨和國(guó)家的方針政策，同時(shí)，要調(diào)查在前，研究在前，把基層群眾的意見實(shí)事求是地向黨委和政府反映，使黨和政府的方針、政策能夠充分體現(xiàn)人民群眾的意志，體現(xiàn)人民群眾的切身利益，真正發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。真正做到參政參在點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。

（五）建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化委員履行職責(zé)的主體意識(shí)

一方面，要從制度層面對(duì)履行職能效果好的政協(xié)委員給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，并通過各種媒體對(duì)委員先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳、報(bào)道，形成有利于發(fā)揮委員主體作用的輿論導(dǎo)向。另一方面，對(duì)個(gè)別只要榮譽(yù)，不履行義務(wù)，經(jīng)常不參加政協(xié)組織的各種會(huì)議和活動(dòng)，沒有積極反映群眾呼聲的委員，建立和完善約束機(jī)制，健全和嚴(yán)格屆中政協(xié)委員的出入口機(jī)制，以此解決政協(xié)委員能進(jìn)又能出的問題。同時(shí)，嘗試由政協(xié)常委會(huì)任命各個(gè)小組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，明確其職責(zé)和權(quán)力，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)管理，以保持政協(xié)委員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。