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政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。政協(xié)形象的好壞、作用的大小、地位的高低，很大程度上取決于委員主體作用的發(fā)揮。我們要按照《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》的要求，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，努力提高政協(xié)工作水平。

一、政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的現(xiàn)狀

總體上，絕大多數(shù)政協(xié)委員能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，履職盡責，在圍繞維護核心上，當好有信仰的“忠誠戰(zhàn)士”；在圍繞參政議政上，當好有謀略的“諫言高參”；在圍繞協(xié)商民主上，當好有定力的“協(xié)商大員”；在圍繞民主監(jiān)督上，當好有擔當?shù)?ldquo;監(jiān)督大臣”；在圍繞改革發(fā)展上，當好有實踐的“實干專家”，政治意識、參政議政的能力、個人素質(zhì)明顯提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是缺乏強烈的參與意識。部分政協(xié)委員特別是基層政協(xié)委員缺乏參與政協(xié)活動的積極性和責任感。在政協(xié)活動中習慣于“同意”和“服從”，習慣于說“沒意見”，不會、不敢、不愿參與協(xié)商監(jiān)督，參政議政的“三不”問題較為普遍。

二是缺乏較高的議政素質(zhì)。一方面，政協(xié)委員參與政協(xié)活動的形式比較單一，部分委員忽視了自身素質(zhì)的提升，在履職盡責時，只在全會上聽聽報告、畫畫圈、舉舉手，閉會后，基本上不參加政協(xié)活動；另一方面，政協(xié)工作一定程度上存在行政化現(xiàn)象，致使協(xié)商監(jiān)督、參政議政流于形式，難以真正落實。

三是缺乏基本的協(xié)商能力。部分政協(xié)委員雖在本職崗位上是能手，但對于國計民生、社會問題不甚了解，缺乏綜合分析能力和話語表達能力，建言獻策水平不高，視野不夠?qū)?。當面對一些具有宏觀性、前瞻性、深層次問題時，提出的意見建議有一定局限性；部分基層政協(xié)委員社會活動能力較差，深入基層、深入群眾不夠，信息來源渠道較少，導致參政難以參到點子上，議政議不到關(guān)鍵處。

二、影響政協(xié)委員主體作用發(fā)揮的原因分析

一是政治理論水平的局限。政協(xié)委員素質(zhì)的高低，決定了政協(xié)整體作用發(fā)揮的好壞。新時期政協(xié)委員不僅要有過硬的作風、學識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要有較高的政治素質(zhì)，而這恰恰是基層政協(xié)委員的短板，影響了政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮。

二是外部環(huán)境條件的制約。一方面，由于政協(xié)委員大多來自各行業(yè)各部門，在參加政協(xié)活動的時間、經(jīng)費等方面的保障，易受所在單位領(lǐng)導“政協(xié)意識”強弱的限制；另一方面，各單位部門重視和支持政協(xié)工作還不平衡，往往受黨政領(lǐng)導“開明程度”的影響，在主動為政協(xié)委員提供知情參政條件、自覺接受委員民主監(jiān)督、主動開展政治協(xié)商等方面，還存有較大差距。

三是考評體制機制的缺失。主要表現(xiàn)為政協(xié)組織對政協(xié)委員缺少系統(tǒng)的、科學的、剛性的考核辦法，以致出現(xiàn)個別委員不出席政協(xié)會議、不參加小組活動、不撰寫委員提案，“只掛名不出力”。此外，對積極履職的委員缺少必要的激勵措施。

三、政協(xié)委員發(fā)揮主體作用對策

（一）加強對政協(xié)委員的學習培訓，為更好地發(fā)揮委員的主體作用提供智力支持和思想保證

習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，對發(fā)揮政協(xié)主體作用提出了新的更高的要求。各級政協(xié)組織要通過培訓、考察、會議、活動和經(jīng)驗交流等形式，抓好政協(xié)委員特別是新任委員的學習培訓工作。要通過學習培訓，使政協(xié)委員進一步增強堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。要緊緊圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，著力增進共識、促進團結(jié)。要著力加強政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（二）在政治協(xié)商過程中發(fā)揮委員的主體作用

要充分利用政協(xié)全體會議、常委會議、專委會議、座談會議等，讓政協(xié)委員充分發(fā)表意見和建議，邀請黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導聽取委員的意見建議，并形成書面材料報送黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門。要高度重視委員的意見建議，積極督促有關(guān)部門對委員的意見建議進行回復(fù)，提高委員積極性。

（三）在加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督力度中發(fā)揮委員的主體作用

要積極組織政協(xié)委員對政府職能部門開展民主評議和行風評議，聯(lián)系委員擔任司法、公安和政府職能部門的行風監(jiān)督員，對委員所反映的問題，政協(xié)可以提案或情況反映的形式報送黨委、政府分管領(lǐng)導。委員以行風監(jiān)督員這樣一種身份介入，要客觀公正地反映實際問題，提出解決問題的參考意見。政協(xié)應(yīng)要求委員協(xié)商出實招，監(jiān)督諫真言，參政必須參會，強調(diào)委員在協(xié)商中不僅要提出問題，還要有解決問題的辦法；監(jiān)督不僅要有批評，更要有建議。

（四）當好上情下達的宣傳員、下情上報的信息員，發(fā)揮委員的主體作用

政協(xié)委員要全面理解和掌握黨和國家的方針政策，同時，要調(diào)查在前，研究在前，把基層群眾的意見實事求是地向黨委和政府反映，使黨和政府的方針、政策能夠充分體現(xiàn)人民群眾的意志，體現(xiàn)人民群眾的切身利益，真正發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。真正做到參政參在點子上，議政議到關(guān)鍵處。

（五）建立完善激勵約束機制，強化委員履行職責的主體意識

一方面，要從制度層面對履行職能效果好的政協(xié)委員給予肯定和獎勵，并通過各種媒體對委員先進事跡進行宣傳、報道，形成有利于發(fā)揮委員主體作用的輿論導向。另一方面，對個別只要榮譽，不履行義務(wù)，經(jīng)常不參加政協(xié)組織的各種會議和活動，沒有積極反映群眾呼聲的委員，建立和完善約束機制，健全和嚴格屆中政協(xié)委員的出入口機制，以此解決政協(xié)委員能進又能出的問題。同時，嘗試由政協(xié)常委會任命各個小組的組長和副組長，明確其職責和權(quán)力，細化責任，加強管理，以保持政協(xié)委員隊伍的生機和活力，更好地發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。