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正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)怎樣履職盡責(zé)，是做好政協(xié)工作的前提條件，也是研究政協(xié)理論需要解決的重大課題。作者運(yùn)用馬克思主義、毛澤東思想關(guān)于矛盾分析方法，學(xué)習(xí)、思考習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)理論，有這樣三點(diǎn)體會(huì)，與大家交流。

一、人民政協(xié)的職能定位，是習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)理論的重大貢獻(xiàn)之一

新修訂的《政協(xié)章程》指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國(guó)家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過(guò)程。”這一準(zhǔn)確定位，源于習(xí)近平總書記對(duì)政協(xié)職能定位的指示、強(qiáng)調(diào)和要求。

在2017年10月18日《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》一文中，習(xí)近平總書記完整地提出了政協(xié)的職能定位，指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商民主內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”這個(gè)“聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)”，在不同的歷史階段、不同的形勢(shì)任務(wù)下有著不同的內(nèi)涵。

（一）聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定。早在2013年12月31日，習(xí)總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中就講到：“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士要引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾理解改革、支持改革、參與改革。”2014年9月21日，在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話中，習(xí)總書記指出：中共十八大以來(lái)，“人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯聚力量、建言獻(xiàn)策，作出了新的積極貢獻(xiàn)”。“堅(jiān)持緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。”2015 年 12月 31 日在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中又指出：“緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定建言獻(xiàn)策，按照懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政的要求引導(dǎo)政協(xié)委員提高素質(zhì)和能力，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。”

（二）聚焦“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。2015 年 2月 11 日在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中指出：要著力服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)。睿智之言、務(wù)實(shí)之策根植于人民。希望同志們深入開展專題調(diào)研，提出更多建設(shè)性、可操作的意見(jiàn)和建議。”

（三）聚焦“十三五”時(shí)期。2015年12月31日，在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中，習(xí)總書記指出“人民政協(xié)要把為‘十三五’時(shí)期發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力作為履行職能的主線，建真言、謀良策、出實(shí)招，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。”2016 年 1月 29 日，在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中，他強(qiáng)調(diào)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說(shuō)是一個(gè)大智庫(kù)。希望同志們著眼‘十三五’時(shí)期發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、全面深化改革的難點(diǎn)問(wèn)題、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問(wèn)題，為中共中央決策和施政提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。要用實(shí)勁、做實(shí)事、求實(shí)效，特別是要在補(bǔ)短板上聚焦發(fā)力，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各界智力凝聚起來(lái)、創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)。”2016年12月30日，在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中又指出：“把圍繞‘十三五’規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，有效協(xié)商議政，多進(jìn)諍言、多謀良策、多出實(shí)招，努力尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)、畫出民心民愿的最大同心圓，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。”

（四）聚焦重大問(wèn)題。2013年12月31日，習(xí)總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中就指出：“人民政協(xié)要充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”2014年9月21日， 在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話中，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問(wèn)題的群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策。”2018年3月4日，習(xí)總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)的講話中再次指出“決勝全面建成小康社會(huì)，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有許多重大任務(wù)和舉措需要合力推進(jìn)，有許多問(wèn)題需要深入研究。大家要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入一線調(diào)查研究，積極開展批評(píng)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。”聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)協(xié)商議政

正是在這個(gè)意義上，十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲3日在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議開幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)指出：“五年來(lái)，人民政協(xié)聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局協(xié)商議政。”

二、人民政協(xié)的職能定位，是事物矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果

（一）馬克思說(shuō)：“任何真正的哲學(xué)都是自己時(shí)代精神的精華……哲學(xué)不僅從內(nèi)部即就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，而且從外部即就其表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，都要和自己時(shí)代的現(xiàn)實(shí)世界接觸并相互作用。”（《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第121頁(yè)。）我們將人民政協(xié)委員的主體活動(dòng)與黨和國(guó)家中心任務(wù)作為一對(duì)矛盾來(lái)分析，從而達(dá)到認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家中心任務(wù)的目的。在《矛盾論》中，毛澤東正是通過(guò)闡明思維的根本法則——矛盾法則，緊緊抓住改造認(rèn)識(shí)能力的根本，指出：“人的概念的每一差異，都應(yīng)把它看作是客觀矛盾的反映?？陀^矛盾反映入主觀的思想，組成了概念的矛盾運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了思想的發(fā)展，不斷地解決了人們的思想問(wèn)題。”體現(xiàn)在人民政協(xié)職能定位上，就是正確處理好“求同”和“存異”的關(guān)系問(wèn)題。習(xí)總書記指出“我們十三億人，八千二百多萬(wàn)黨員，包括海外同胞，大家都凝聚共識(shí)，本身就是力量。同時(shí)，我們也要看到，不同地方、不同階層、不同方面，大家會(huì)有不同想法。那就要考慮，哪些是可以‘求同’的？哪些是可以經(jīng)過(guò)做工作形成或轉(zhuǎn)化為共識(shí)的？哪些是可以繼續(xù)‘存異’的？把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開放上聚焦，做事就能事半而功倍。”

（二）找到最大公約數(shù)，必須在普遍性原理的指導(dǎo)下，具體分析矛盾的特殊性?？陀^事物矛盾的普遍性和特殊性的關(guān)系、共性和個(gè)性的關(guān)系，反應(yīng)在人的認(rèn)識(shí)上，就是認(rèn)識(shí)過(guò)程的普遍和特殊、一般和個(gè)別的關(guān)系。既然任何事物都是矛盾的普遍性和特殊性、共性和個(gè)性的統(tǒng)一，那么，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物時(shí)，就要十分注意研究事物矛盾的普遍性和特殊性這兩個(gè)方面以及他們之間的相互關(guān)系。這就是毛澤東所說(shuō)的：“由于特殊的事物是和普遍的事物聯(lián)結(jié)的，由于每一個(gè)事物內(nèi)部不但包含了矛盾的特殊性，而且包含了矛盾的普遍性，普遍性即存在于特殊性之中，所以，當(dāng)著我們研究一定事物的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)去發(fā)現(xiàn)這兩方面及其互相聯(lián)結(jié)，發(fā)現(xiàn)一事物內(nèi)部的特殊性和普遍性的兩方面及其互相聯(lián)結(jié)，發(fā)現(xiàn)一事物和它以外的許多事物的互相聯(lián)結(jié)。”正因?yàn)槿绱耍?xí)總書記在2015年5月18日發(fā)表的《深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義》一文中指出“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒(méi)有多樣性，或者只有多樣性、沒(méi)有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，正所謂‘非一則不能成兩，非兩則不能致一’。”2016年1月29日在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話又指出：“我們提出堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”

《矛盾論》告訴我們：研究具體事物，必須在矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下，深入研究矛盾的特殊性，“應(yīng)該著眼其特點(diǎn)和著眼其發(fā)展”。恩格斯指出：“在這里只說(shuō)空話是無(wú)濟(jì)于事的，只有靠大量的、批判地審查過(guò)的，充分地掌握了的歷史資料，才能解決這樣的任務(wù)。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，第118頁(yè)）毛澤東也指出：“人們總是首先認(rèn)識(shí)了許多不同事物的特殊的本質(zhì)，然后才有可能更進(jìn)一步地進(jìn)行概括工作，認(rèn)識(shí)請(qǐng)種事物的共同的本質(zhì)。當(dāng)著人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)了這種共同的本質(zhì)以后，就以這種共同的認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)，繼續(xù)地向著尚未研究過(guò)的或者尚未深入地研究過(guò)的各種具體的事物進(jìn)行研究，找出其特殊的本質(zhì)，這樣才可以補(bǔ)充、豐富和發(fā)展這種共同的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而使這種共同的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不致變成枯槁的和僵死的東西。”在這一思想指導(dǎo)下，習(xí)總書記指出：“對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人好的東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，直至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”

  （三）找到最大公約數(shù)，必須在抓住主要矛盾的同時(shí)，高度關(guān)注矛盾的主要方面和非主要方面的轉(zhuǎn)化?！睹苷摗氛J(rèn)為：在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多矛盾存在，其中必有一種矛盾是主要矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響其他矛盾的存在和發(fā)展。正確處理主要矛盾和非主要矛盾的關(guān)系，是制定正確的戰(zhàn)略策略的重要原則，也是一條科學(xué)的工作方法。但是，在矛盾運(yùn)動(dòng)中，哪一種矛盾是主要矛盾，哪一種矛盾是非主要矛盾，是由各種矛盾在事物發(fā)展中所處的客觀地位決定的。毛澤東指出：“因此，研究任何過(guò)程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了。”習(xí)總書記指出：“對(duì)危害中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)、危害國(guó)家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問(wèn)題，必須旗幟鮮明反對(duì)，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動(dòng)搖。除此之外，對(duì)其他多樣性，要盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。重要我們把政治底線這個(gè)圓心守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大。”

在一對(duì)矛盾中，矛盾雙方也有主要方面和次要方面，取得支配地位的矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)。毛澤東指出：“然而這種情形不是固定的，矛盾的主要和非主要的方面互相轉(zhuǎn)化著，事物的性質(zhì)也就隨著起變化。在矛盾發(fā)展的一定過(guò)程或一定階段上，主要方面屬于甲方，非主要方面屬于乙方；到了另一發(fā)展階段或另一發(fā)展過(guò)程時(shí)，就互易其位置，這是依靠事物發(fā)展中矛盾雙方斗爭(zhēng)的力量的增減程度來(lái)決定的。”習(xí)總書記在2016年1月29日在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中指出：“人心向背、力量對(duì)比決定事業(yè)成敗。”這個(gè)力量對(duì)比，就是矛盾的主要和非主要的方面的互相轉(zhuǎn)化。早在2014年9月5日慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中他就指出：“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定這個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。……我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。”

（四）找到最大公約數(shù)，必須堅(jiān)持唯物辯證法，克服主觀主義和形而上學(xué)。馬克思指出：唯物辯證法是“我們最好的勞動(dòng)工具和最銳利的武器。”（《馬克思恩格斯選集》第4卷，第239頁(yè)）這就要求我們?cè)谵q證法的一般原理指導(dǎo)下，具體分析各種事物矛盾的特殊性，并用不同的方法解決不同的矛盾。這樣，才能避免主觀主義和形而上學(xué)，真正做到主觀與客觀相符合、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。毛澤東在《矛盾論》中嚴(yán)肅地批評(píng)了當(dāng)時(shí)存在于黨內(nèi)的嚴(yán)重的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，特別是教條主義這種主觀主義的錯(cuò)誤。毛澤東指出：“我們的教條主義者在這個(gè)問(wèn)題上的錯(cuò)誤，就是，一方面，不懂得必須研究矛盾的特殊性，認(rèn)識(shí)各別事物的特殊的本質(zhì)，才有可能充分地認(rèn)識(shí)矛盾的普遍性，充分地認(rèn)識(shí)諸種事物的共同的本質(zhì)；另一方面，不懂得在我們認(rèn)識(shí)了事物的共同的本質(zhì)以后，還必須繼續(xù)研究那些尚未深入地研究過(guò)的或者新冒出來(lái)的具體的事物。”他又指出：“我們的教條主義者是懶漢，他們拒絕對(duì)于具體事物做任何艱苦的研究工作，他們把一般真理看成是憑空出現(xiàn)的東西，把它變 成為人們所不能夠捉摸的純粹抽象的公式，完全否認(rèn)了并且顛倒了這個(gè)人類認(rèn)識(shí)真理的正常秩序。他們也不懂得人類認(rèn)識(shí)的兩個(gè)過(guò)程的互相聯(lián)結(jié)——由特殊到一般，又由一般到特殊，他們完全不懂得馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”正因?yàn)槿绱耍?xí)總書記在2014年9月5日慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’。”

三、人民政協(xié)的職能定位，有其深刻的實(shí)踐意義

用矛盾分析的方法研究人民政協(xié)的職能定位，可以“一斑窺全豹”，正確認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記由于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的時(shí)代價(jià)值，更好地將其重要思想貫穿到政協(xié)工作的始終。

第一，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，是馬克思主義唯物辯證法的新篇章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：充分運(yùn)用辯證思維的根本方法，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法。他強(qiáng)調(diào)要提高辯證思維能力，把辯證思維與戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維等統(tǒng)一起來(lái)，作為一個(gè)完整的科學(xué)方法論體系予以學(xué)習(xí)掌握，并運(yùn)用到解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中去，開辟21世紀(jì)馬克思主義哲學(xué)發(fā)展新篇章。

第二，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，是馬克思主義唯物史觀的新境界。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以唯物史觀為指導(dǎo)，提高以唯物史觀為基礎(chǔ)的歷史思維能力，用以解決復(fù)雜的社會(huì)、歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。他指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，只有堅(jiān)持歷史唯物主義，我們才能不斷把對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，不斷開辟當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界。”

第三，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，是馬克思主義哲學(xué)中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的新方向。習(xí)近平總書記以更加寬闊的眼界審視馬克思主義哲學(xué)在當(dāng)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐需要，堅(jiān)持以我們正在做的事情為中心，聆聽時(shí)代聲音，更加深入地推動(dòng)馬克思主義哲學(xué)同當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合，引領(lǐng)了馬克思主義哲學(xué)的中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化。