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認真學習 與時俱進 深刻理解和把握人民政協(xié)性質定位
——寧夏回族自治區(qū)銀川市政協(xié)主席 馬凱
人民政協(xié)的性質定位是人民政協(xié)工作的根本性和方向性問題。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話，指出了人民政協(xié)的性質定位，即“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構，是人民民主的重要實現(xiàn)形式”。在十九大報告中習近平總書記指出，“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構”“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。通過認真學習領會習近平總書記的講話，結合黨中央有關文件精神，我們深刻體會到，只有堅持與時俱進，充分認識中國社會主義民主政治運行的基本特征、中國式民主政治的制度特點和優(yōu)勢，才能進一步深刻理解和把握新時代人民政協(xié)的性質定位，推動人民政協(xié)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
第一，要從中國特色社會主義進入了新時代這一歷史方位，深刻理解和把握新時代人民政協(xié)的性質定位。我們黨一直強調，我國將長期處于社會主義初級階段，這個階段也是我國逐步擺脫貧困落后狀態(tài)、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必經階段，黨和國家的所有工作必須根據(jù)這個基本事實來考慮。黨的十九大報告強調“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”“中國特色社會主義進入新時代，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。這一階段社會矛盾明顯增加，公眾參與迅速膨脹，要求國家治理從早期階段的集中權力型轉向民主法治型。如何做到成功轉型，既滿足當下中國社會各利益群體充分參與國家和社會事務的需要，又能保持參與的有序化，不發(fā)生社會動蕩，這是新時代向我們提出的重大歷史課題。這就必須切實推進人民民主，尋找在新時代發(fā)揚人民民主的各種有效形式。
人民政協(xié)的性質定位，有利于破解這一重大歷史課題。正如習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中所說的，必須堅持發(fā)揚人民民主，人民民主是社會主義的生命。而人民是否享有民主權利，不僅要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；既要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。在社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民政協(xié)的性質定位，有利于在中國共產黨領導下，通過人民政協(xié)平臺上各黨派、各人民團體、各族各界的協(xié)商，增進決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益互相競爭甚至互相傾軋的弊端，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益而固執(zhí)己見、排除異己的弊端，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端，推動和保障我國成功走過現(xiàn)代化發(fā)展的中期階段，闖過中等收入陷阱的泥潭，邁向中華民族偉大復興的更高階段。
第二，要從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一角度，深刻理解和把握新時代人民政協(xié)的性質定位。黨的十八屆三中全會決定指出，全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記特別強調，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。因此，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度把握人民政協(xié)的性質定位，就要特別重視人民政協(xié)在我國政治制度體系中的重要地位，特別重視人民政協(xié)協(xié)商民主制度化在當前我國社會主義民主政治制度建設中的重要性?！吨泄仓醒?span style="text-indent: 2em;">關于加強人民政協(xié)工作意見》指出：人民政協(xié)是我國政治體制的重要組織部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。十八屆三中全會決定關于加強社會主義民主政治建設的戰(zhàn)略部署中，提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，特別強調發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十九大報告指出，“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構”。這充分說明，人民政協(xié)是我國民主政治制度建設的重要組成部分。
習近平總書記多次強調：人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。這是對當下我國基層人民民主狀況的正確判斷，也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升明確了方向，人民政協(xié)作為國家政治體制的構成部分，必須根據(jù)習近平總書記這一講話精神，與時俱進，有所作為。
第三，要從社會主義民主政治發(fā)展的本質要求這一特質，深刻理解和把握新時代人民政協(xié)的性質定位。人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求。１９４９年９月２９日由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，明確規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”。十一屆三中全會以后，我們黨對人民政協(xié)人民民主屬性的認識更是越來越清晰。鄧小平1980年8月在全國政協(xié)五屆三次會議的開幕詞中就明確指出：“人民政協(xié)是在共產黨領導下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式。”1982年的政協(xié)章程，將人民政協(xié)性質定位明確表述為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”和“我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式”。中共十四大后，面對發(fā)展和完善與社會主義市場經濟相適應的政治制度和政治體制這一新的歷史任務，我們黨對人民政協(xié)人民民主屬性的認識也不斷深化。1995年1月13日中共中央關于轉發(fā)《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的通知中，強調人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話中強調人民政協(xié)“是人民民主的重要實現(xiàn)形式”。黨的十九大報告指出，“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。至此，我們黨對人民政協(xié)人民民主屬性的認識日臻成熟和定型。人民政協(xié)既非國家機關，也非普通社會組織，可以理解為是介于國家和社會之間的特殊組織。通過這種組織形式發(fā)展我國的人民民主，一方面可以找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)這個人民民主的真諦，另一方面，也能更加有效和有序地使國家意義上的民主向社會回歸，是對中國特色社會主義道路的真正堅持，是對全面深化改革總目標的完整實踐。
總之，人民政協(xié)是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，人民政協(xié)的性質定位體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點。我們要深刻認識、理解把握人民政協(xié)性質定位，自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，參政不執(zhí)政，議政不決策，監(jiān)督不強制，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行，堅持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。
