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習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”。“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握新時(shí)代習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)職能定位的新要求，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

一、從我國(guó)基本政治制度上來(lái)認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人民政協(xié)就是基本制度的重要政治形式和組織形式。這個(gè)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。近七十年的實(shí)踐證明，這個(gè)制度完全適合我國(guó)國(guó)情。當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目的，就是不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，拓寬公民及社會(huì)各方有序參與立法、決策、行政的途徑和渠道，保障人民參與國(guó)家和社會(huì)管理的權(quán)利。中國(guó)人民走出了一條不同于其他國(guó)家和民族的文明發(fā)展道路，建立了獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的國(guó)家基本制度，我們要不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，使我們的道路越走越寬廣，制度體系越來(lái)越成熟。

二、從我國(guó)新型政黨制度上來(lái)認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。這個(gè)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，一是它能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。二是它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。三是它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

這個(gè)具有中國(guó)特色的新型政黨制度，最鮮明的特征是合作共贏，在深化改革過(guò)程中，社會(huì)利益訴求多元化，發(fā)展不平衡不充分，國(guó)家治理必須尊重差異、包容多樣，重視不同社會(huì)群體的不同利益和要求，重視各個(gè)政黨的不同地位和作用，充分發(fā)揮新型政黨制度在協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、匯聚各方力量中重要作用。人民政協(xié)彰顯了新型政黨制度的優(yōu)越性，我們要把各民主黨派、工商聯(lián)參政議政的重要平臺(tái)和制度渠道建設(shè)好，畫(huà)出最大同心圓，共同為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

三、從黨的治國(guó)理政方式上來(lái)認(rèn)識(shí)。黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”將協(xié)商民主明確為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，這對(duì)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家具有重大意義。

我們看到，協(xié)商民主和選舉民主一樣，已經(jīng)成為我國(guó)政治民主的重要形式，成為黨治國(guó)理政的重要方式，成為深化政治體制改革的重要抓手。中國(guó)共產(chǎn)黨在作出重大決策、制定大政方針時(shí)，都要與國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、廣大人民群眾進(jìn)行民主協(xié)商，這樣國(guó)家治理和社會(huì)治理才具有深厚基礎(chǔ)，才能提高治理的效能，也才能在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，樹(shù)立共同的價(jià)值取向和目標(biāo)追求，從而匯聚起強(qiáng)大力量。協(xié)商民主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，任何形式的民主要穩(wěn)定、有效地發(fā)揮作用，都必須是有序的、有組織的活動(dòng)過(guò)程，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等構(gòu)成的協(xié)商民主體系，這個(gè)體系程序合理、環(huán)節(jié)完整，是全方位的，所謂“橫向到邊、縱向到底”，并在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治中的價(jià)值地位、協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系、協(xié)商民主制度程序等都需要深入研究，以此推動(dòng)協(xié)商民主與國(guó)家治理有效銜接，加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化、法治化、程序化建設(shè)，真正使協(xié)商民主在完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化方面發(fā)揮更大作用。

四、從人民政協(xié)自身來(lái)認(rèn)識(shí)。在推進(jìn)協(xié)商民主的大格局下，人民政協(xié)承擔(dān)著社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)機(jī)構(gòu)作用，政協(xié)協(xié)商和其他六個(gè)渠道的協(xié)商一起納入了協(xié)商大格局。這就要求人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。一要把政協(xié)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)好。政協(xié)協(xié)商以憲法、章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以基本政治制度為保障，以政協(xié)委員為主體，融協(xié)商性、參與性、有序性、合作性、監(jiān)督性于一體，是具有廣泛代表性和政治影響力的協(xié)商平臺(tái)。民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士及各界知名人士在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)揮作用，社會(huì)各界的意見(jiàn)建議通過(guò)制度化渠道予以反映，公民有序政治參與得以實(shí)現(xiàn)，從而使國(guó)家治理有序推進(jìn)。二要把政協(xié)協(xié)商氛圍營(yíng)造好。在政協(xié)就要堅(jiān)持“三不”：不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，讓人說(shuō)話、說(shuō)真話、說(shuō)心里話。也提倡熱烈而不對(duì)立的討論；開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流；鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)的民主氛圍。這樣的氛圍里才能商量出真知灼見(jiàn)，才能團(tuán)結(jié)的面更廣、團(tuán)結(jié)的人更多，把各界的智慧和力量凝聚到黨和國(guó)家的中心任務(wù)中來(lái)。三要把政協(xié)協(xié)商制度體系完善好。作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)組織最大的功能和價(jià)值就是商以求同、協(xié)以成事，通過(guò)規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，確保各界依法有效參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理，提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮出來(lái)。

總的來(lái)說(shuō)，把人民政協(xié)定位為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是對(duì)政協(xié)性質(zhì)定位的擴(kuò)展和延伸，是新時(shí)代賦予人民政協(xié)的重要職責(zé)，各級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中自覺(jué)承擔(dān)歷史使命，體現(xiàn)政協(xié)智慧、作出政協(xié)貢獻(xiàn)。