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習(xí)近平總書記指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間。”如何把新興青年這一新生社會(huì)力量通過人民政協(xié)納入有序政治參與，應(yīng)當(dāng)引起更多關(guān)注。

一、現(xiàn)狀和問題

現(xiàn)代國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，國(guó)家能力的實(shí)現(xiàn)就蘊(yùn)含于國(guó)家和社會(huì)復(fù)雜互動(dòng)的過程與機(jī)制中。美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為：政治體系是一個(gè)與政治環(huán)境高度互動(dòng)的輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反饋等部分構(gòu)成的系統(tǒng)，其中嵌入了工具性的政治結(jié)構(gòu)以及活躍于政治結(jié)構(gòu)中的政治角色。政治環(huán)境的種種要求必須通過正當(dāng)途徑傳遞給政治機(jī)構(gòu)，然后轉(zhuǎn)換成權(quán)威性的政策的輸出。這段話和人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中特有的聚合式組織結(jié)構(gòu)和開發(fā)互動(dòng)工作方式不謀而合。在國(guó)家治理體系中，作為國(guó)家治理體系重要組成部分的人民政協(xié)擔(dān)任關(guān)鍵轉(zhuǎn)換性的上傳下達(dá)、承上啟下的政治結(jié)構(gòu)，而協(xié)商主體就是活躍其中的政治角色。

現(xiàn)階段，制約人民政協(xié)作用發(fā)揮最突出的問題表現(xiàn)在協(xié)商主體存在著結(jié)構(gòu)性缺陷。雖然強(qiáng)調(diào)了協(xié)商主體的廣泛性和社會(huì)性，也聚集了大量社會(huì)各界人才，但更多考量的是協(xié)商主體的社會(huì)地位和輝煌過往。近十年來，在城市，新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新型職業(yè)、新型教育經(jīng)歷催生了一大批高智商、高收入、高學(xué)歷的新興青年群體。在鄉(xiāng)村，因?yàn)椴煌纳L(zhǎng)環(huán)境、受教育程度和進(jìn)城打工經(jīng)歷，也有一批不同于父輩的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年群體。這些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)從業(yè)青年、新社會(huì)組織從業(yè)青年、自由職業(yè)青年、自主創(chuàng)業(yè)青年、新生代農(nóng)民工、留學(xué)回國(guó)青年被統(tǒng)稱為新興青年群體（下面簡(jiǎn)稱新興青年）。

二、新興青年協(xié)商主體新作用

在國(guó)家治理體系大格局中，運(yùn)用人民政協(xié)社會(huì)主義協(xié)商民主的組織載體，突出一個(gè)“新”字，開發(fā)出新興青年的新價(jià)值、新作用，是人民政協(xié)自身建設(shè)的重點(diǎn)。

新興青年協(xié)商主體的“新”作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，能力結(jié)構(gòu)新。政治協(xié)商是一種包含了認(rèn)知和技術(shù)的創(chuàng)造性活動(dòng)。作為一種參與式民主，政治協(xié)商主體必須具備民主意識(shí)、民主素質(zhì)、民主技能等素質(zhì)能力，同時(shí)還要求有較高知識(shí)儲(chǔ)備和角色溝通控制能力。意識(shí)和能力二者缺一不可。新興青年普遍對(duì)政治協(xié)商有清晰的參與熱情，并具備相當(dāng)?shù)恼{(diào)查研究能力、表達(dá)能力、理解能力、偏好轉(zhuǎn)換能力、控制能力。

第二，輔助治理新。新興青年能較好地補(bǔ)充國(guó)家治理所需特殊界別人才，也能夠平衡不同界別、年齡和背景的協(xié)商主體的差異化情況。最典型的輔助治理表現(xiàn)為訴求表達(dá)和對(duì)接雙贏。新興青年具有新技術(shù)、新理念、新視野，而國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)所帶來的科技轉(zhuǎn)型有旺盛的現(xiàn)實(shí)需求，協(xié)商主體借助人民政協(xié)協(xié)商平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)接交流作用，讓國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和新興青年各方多贏。在這一群體融資渠道狹窄的現(xiàn)實(shí)情況下，協(xié)商主體也能在政府、企業(yè)、個(gè)人之間提供便捷的融資渠道，引導(dǎo)政府資金對(duì)此類創(chuàng)新型企業(yè)的投資。

第三，互動(dòng)平衡新。新興青年大多屬于靈活就業(yè)，游離在國(guó)家體制之外，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，社會(huì)保障的參與度也不太高，和國(guó)家主流價(jià)值觀有一定的脫離，同時(shí)該群體也有兩極分化的趨勢(shì)。所有這一切都是潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。新興青年協(xié)商主體能夠讓新興青年群體的利益訴求能得到充分表達(dá)并能得到有效回應(yīng)，國(guó)家也能夠由此及時(shí)掌握新興青年群體的所思所想，并能夠盡量解決他們生活中各種現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，二者之間能達(dá)到某種程度的平衡。

第四，利益綜合新。從社會(huì)實(shí)踐的踐行來看，一方面，新興青年協(xié)商主體能最大限度把該群體的各種利益訴求通過提案和對(duì)策建議促進(jìn)有效的利益綜合，充分表達(dá)出他們最切身的戶籍政策、公租房政策、社會(huì)保障、學(xué)業(yè)繼續(xù)、職稱評(píng)定、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制等訴求，讓他們有真真實(shí)實(shí)的獲得感。另一方面，也能夠有效實(shí)現(xiàn)新興青年政治參與的可能，促成國(guó)家機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和新興青年的建構(gòu)共識(shí)。

三、新興青年協(xié)商主體新思考

第一，加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，明確新興青年在協(xié)商主體結(jié)構(gòu)中的重要地位。建議新興青年代表增補(bǔ)為各界別政協(xié)委員，依靠他們成為組織服務(wù)新興青年的生力軍；同時(shí)發(fā)揮各界別對(duì)新興青年的利益表達(dá)和利益綜合作用。

第二，運(yùn)用各種新模式新手段新方法，加強(qiáng)新興青年協(xié)商主體自身能力建設(shè)。協(xié)商主體要巧妙運(yùn)用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來收集新興青年所關(guān)注關(guān)心的問題，通過大數(shù)據(jù)分析，得到某一領(lǐng)域的趨勢(shì)情況。同時(shí)也可以有效利用大眾媒體的影響力，激發(fā)出新興青年的政治參與熱情。

第三，整合人民政協(xié)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)新興青年協(xié)商主體參與國(guó)家治理團(tuán)結(jié)協(xié)作。要充分運(yùn)用人民政協(xié)政治平臺(tái)，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和新興青年趨利務(wù)實(shí)實(shí)際情況，跨黨派、跨界別共同培育提案、共同督辦提案、共同開展提案辦理協(xié)商、共同檢查提案辦理效果等靈活多樣方式服務(wù)于該群體。

第四，全面盤活社會(huì)資源，推進(jìn)新興青年協(xié)商主體參與國(guó)家治理務(wù)實(shí)高效。圍繞新興青年政治訴求、利益訴求更急迫更趨利的特點(diǎn)，在黨政機(jī)關(guān)民主決策涉及新興青年利益的法律法規(guī)規(guī)章時(shí)，能夠設(shè)計(jì)出網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程的溝通、交流、協(xié)商空間。同時(shí)聯(lián)動(dòng)人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等機(jī)構(gòu)，為他們做好人才推薦、項(xiàng)目引進(jìn)、資金支持、資源投入、工作指導(dǎo)等多樣化、社會(huì)化的務(wù)實(shí)工作。

四、結(jié)語

把新興青年這一新生社會(huì)力量納入有序政治參與機(jī)制中，進(jìn)一步完善國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，是人民政協(xié)在新時(shí)代的新?lián)?dāng)，新征程的再出發(fā)。